第七章 旅游管理 第一节旅游管理 一、旅游管理的概念 旅游管理则是指从整个旅游部门的角度，对旅游活动进行 的全局性的统一的管理，按照客观规律的要求，运用科学的方 法，选择最佳的方案对旅游活动进行的决策、计划、组织、指 挥、监督和协调
第七章 旅游管理 第一节 旅游管理 一、旅游管理的概念 旅游管理则是指从整个旅游部门的角度，对旅游活动进行 的全局性的统一的管理，按照客观规律的要求，运用科学的方 法，选择最佳的方案对旅游活动进行的决策、计划、组织、指 挥、监督和协调
二、旅游管理的性质与职能 1、旅游管理的性质 旅游活动是借助旅游设备和旅游场所，生产一种无形产 品一服务，来满足人们文化上、精神上的需要。因此，按照旅 游管理的要求，旅游管理主要是合理地把旅游产业的劳动者与 旅游设备、旅游场所之间组成有机联系。旅游管理的这种属性， 便是旅游管理的自然属性。 旅游管理还具有社会属性。为实行民主管理打下了基础： 其次，在国家宏观政策的调控下迅速、健康地发展，要严格执 行国家的法令、法规；最后，正确处理好旅游企业之间的关系， 处理好旅游企业之间的关系，处理好旅游部门与其他部门之间 的关系。 2、旅游管理的职能 (1)决策
二、旅游管理的性质与职能 1、旅游管理的性质 旅游活动是借助旅游设备和旅游场所，生产一种无形产 品—服务，来满足人们文化上、精神上的需要。因此，按照旅 游管理的要求，旅游管理主要是合理地把旅游产业的劳动者与 旅游设备、旅游场所之间组成有机联系。旅游管理的这种属性， 便是旅游管理的自然属性。 旅游管理还具有社会属性。为实行民主管理打下了基础； 其次，在国家宏观政策的调控下迅速、健康地发展，要严格执 行国家的法令、法规；最后，正确处理好旅游企业之间的关系， 处理好旅游企业之间的关系，处理好旅游部门与其他部门之间 的关系。 2、旅游管理的职能 （1）决策
决策是发展目标及其实现手段的最优选择。科学、正确的 决策，对于旅游产业的发展会起促进作用，增大旅游企业的经 营成果。失误的决策，则会延缓旅游产业的发展甚至会倒退， 也会让旅游企业入歧途，经营受到巨大损失。 (2)计划 旅游管理的目的，是根据旅游产业的发展目标，合理地和 有效调配和组织现有的人力、财力、物力，以取得最佳经济效 益和良好的社会效益。 (3)组织 旅游的组织管理便是把旅游活动所涉及的各个方面、各个 环节和各个部门的人员，在时空上合理地、有效地进行组织， 充分合理地利用人力、物力、财力，以最小的消耗，取得最佳 的经济效益，并确保旅游活动的正常进行
决策是发展目标及其实现手段的最优选择。科学、正确的 决策，对于旅游产业的发展会起促进作用，增大旅游企业的经 营成果。失误的决策，则会延缓旅游产业的发展甚至会倒退， 也会让旅游企业入歧途，经营受到巨大损失。 （2）计划 旅游管理的目的，是根据旅游产业的发展目标，合理地和 有效调配和组织现有的人力、财力、物力，以取得最佳经济效 益和良好的社会效益。 （3）组织 旅游的组织管理便是把旅游活动所涉及的各个方面、各个 环节和各个部门的人员，在时空上合理地、有效地进行组织， 充分合理地利用人力、物力、财力，以最小的消耗，取得最佳 的经济效益，并确保旅游活动的正常进行
(4)指挥 即是建立一个强有力的行政指挥系统，以解决旅游活动中 出现的各种各样的问题，满足旅游者的要求。 (5)监督 对旅游产业实行严格的、全面系统的监督，有利于旅游产 业有计划地协调发展，有利于提高旅游企业的经济效益。 (6)协调 一是针对旅游经营活动中出现的与原计划相矛盾的问题进 行协调。二是针对旅游经营活动中出现的上、下、左、右之间 的各种矛盾进行协调
（4）指挥 即是建立一个强有力的行政指挥系统，以解决旅游活动中 出现的各种各样的问题，满足旅游者的要求。 （5）监督 对旅游产业实行严格的、全面系统的监督，有利于旅游产 业有计划地协调发展，有利于提高旅游企业的经济效益。 （6）协调 一是针对旅游经营活动中出现的与原计划相矛盾的问题进 行协调。二是针对旅游经营活动中出现的上、下、左、右之间 的各种矛盾进行协调
三、旅游管理的任务与原则 1、旅游管理的任务 (1)确定我国旅游产业发展目标； (2)制定并组织实施我国旅游产业发展计划，组织和协 调好旅游活动中的分工和协作关系； (3)要不断改革和完善旅游产业的管理体制，调动各方 面的积极性，以适应旅游事业发展的需要： (4)贯彻执行国家的有关旅游事业发展的方针和政策， 贯彻执行国家的有关法令法规； 2、旅游管理的原则 (1)政治和经济统一的原则(2)民主集中制原则 (3)宏观调控；自我完善(4)以最小的耗费，取得最大 的经济效益
三、旅游管理的任务与原则 1、旅游管理的任务 （1）确定我国旅游产业发展目标； （2）制定并组织实施我国旅游产业发展计划，组织和协 调好旅游活动中的分工和协作关系； （3）要不断改革和完善旅游产业的管理体制，调动各方 面的积极性，以适应旅游事业发展的需要； （4）贯彻执行国家的有关旅游事业发展的方针和政策， 贯彻执行国家的有关法令法规； 2、旅游管理的原则 （1）政治和经济统一的原则（2）民主集中制原则 （3）宏观调控；自我完善（4）以最小的耗费，取得最大 的经济效益
第二节 旅游管理的内容 一、旅游管理机关和组织 在我国，国家旅游局是我国最高旅游行政管理机构，受国 务院领导，负责统一管理我国的国际、国内旅游业。各省、市、 自治区均设有旅游局，是地方旅游行政管理机构，受地方政府 领导和国家旅游局业务指导，负责统一管理本地区的旅游工作。 此外，还有4个全国性行业组织：中国旅游协会、中国旅游饭店 协会、中国旅游车船协会和中国国内旅游协会。另有地方行业 组织50余个
第二节 旅游管理的内容 一、旅游管理机关和组织 在我国，国家旅游局是我国最高旅游行政管理机构，受国 务院领导，负责统一管理我国的国际、国内旅游业。各省、市、 自治区均设有旅游局，是地方旅游行政管理机构，受地方政府 领导和国家旅游局业务指导，负责统一管理本地区的旅游工作。 此外，还有4个全国性行业组织：中国旅游协会、中国旅游饭店 协会、中国旅游车船协会和中国国内旅游协会。另有地方行业 组织50余个
二、旅游行业管理 行业管理，是指政府责成关政府部门通过控制总量、制定 政策、规划和标准等手段对企业进行管理。 主要包括以下方面： 第一，制定规划和计划，抓宏观经济结构。 第二，制定旅游政策法规，使行业管理有章可循。 第三，抓宣传促销。 第四，抓统计、信息工作。 第五，抓人才培训。 第六，抓规范化和标准化工作。 第七，抓旅游资源的调查、开发、利用、建设和保护。 第八，抓监督检查和奖惩
二、旅游行业管理 行业管理，是指政府责成关政府部门通过控制总量、制定 政策、规划和标准等手段对企业进行管理。 主要包括以下方面： 第一，制定规划和计划，抓宏观经济结构。 第二，制定旅游政策法规，使行业管理有章可循。 第三，抓宣传促销。 第四，抓统计、信息工作。 第五，抓人才培训。 第六，抓规范化和标准化工作。 第七，抓旅游资源的调查、开发、利用、建设和保护。 第八，抓监督检查和奖惩
三旅游区域规划管理 1、旅游区域规划所遵循的原测 第一、在进行旅游区域规划时，要注意规划区域中应有相 当数量的旅游资源，形成相当数量的旅游点： 第二、旅游区域中要有一个以上的中心城市； 第三、旅游区域应是由旅游点、旅游线、旅游小区纵横交 叉紧密联系起来的多层次的旅游区域系统； 第四、旅游区域内，各旅游点要注意自身的特色； 第五、每个旅游区域在地域上尽量考虑现行行政区划和经 济区划的一致性；
三 旅游区域规划管理 1、旅游区域规划所遵循的原则 第一、在进行旅游区域规划时，要注意规划区域中应有相 当数量的旅游资源，形成相当数量的旅游点； 第二、旅游区域中要有一个以上的中心城市； 第三、旅游区域应是由旅游点、旅游线、旅游小区纵横交 叉紧密联系起来的多层次的旅游区域系统； 第四、旅游区域内，各旅游点要注意自身的特色； 第五、每个旅游区域在地域上尽量考虑现行行政区划和 经 济区划的一致性；
2、旅游区域规划的步骤 第一、对旅游区域中的旅游资源进行调查、分析和评估； 第二、对旅游区域规划进行可行性研究： 第三、建立完整的旅游区域规划体系；
2、旅游区域规划的步骤 第一、对旅游区域中的旅游资源进行调查、分析和评估； 第二、对旅游区域规划进行可行性研究； 第三、建立完整的旅游区域规划体系；
四、旅游业人力资源管理 1、旅游业人力资源管理 (1)旅游业人力资源管理的重要性 第一，旅游业的劳动是一种非物质生产劳动，它在劳动过 程中，虽能带来一定的经济效益，但不带来物质产品。它是通 过劳动生产一种无形产品—服务，以满足旅游者的享受性消 费的需求。 第二、旅游业的劳动创造的产品是一种无形商品，因此不 能进入商品流通领域进行流通。这一特点说明旅游业的服务劳 动同它的服务对象之间具有直接性，也就是说是面对面的服务， 这样，便对旅游业的劳动者的素质提出了更高的要求。 第三、旅游行业的劳动服务对象是一个个各不相同的个体， 他们的目的、兴趣、爱好、要求各不相同，这就要求旅游业的 从业人员要具有非常强的适应能力
四、 旅游业人力资源管理 1、旅游业人力资源管理 （1）旅游业人力资源管理的重要性 第一，旅游业的劳动是一种非物质生产劳动，它在劳动过 程中，虽能带来一定的经济效益，但不带来物质产品。它是通 过劳动生产一种无形产品——服务，以满足旅游者的享受性消 费的需求。 第二、旅游业的劳动创造的产品是一种无形商品，因此不 能进入商品流通领域进行流通。这一特点说明旅游业的服务劳 动同它的服务对象之间具有直接性，也就是说是面对面的服务， 这样，便对旅游业的劳动者的素质提出了更高的要求。 第三、旅游行业的劳动服务对象是一个个各不相同的个体， 他们的目的、兴趣、爱好、要求各不相同，这就要求旅游业的 从业人员要具有非常强的适应能力