研究与探讨 物流技术2012年第31卷第8期（总第263期 dot:10.3969issn.1005-152X.2012.08.046 食品物流行业安全管理探讨 刘延海1，张朗1，张利华2 (1.四川大学公共管理学院，四川成都610064： 2.山东师范大学公共管理学院，山东济南250014 【关键词食品物流，安全管理保障措施 [中图分类号1F25 [文献标识码]A 【文章编号]1005.152X201208.0138.0 Discussion of Safety Management for Food Logistics Industry LU Yan-hai'.ZHANG Lang.ZHANGLi-hua Abstract:In this paper,we analyed in detail the current status of the development of the food logistics industry in China as well as the loopholes in its safety mnagement,on the basis of which,we proposed the measures to support the safety of food logistics in connection with the 1食品物流的概念及我国食品 化肥农药抗生素 5加剂包装、添知制储速运输条阵添加剂，不良储藏方式 物流现状 郑料Y养场 储存，配送装卸保 信息管理等 系列活 放最早，市场化程度最高的行业之 ,也是】 跟踪 愿层出不穷的行业。近年米，随着人们对食品 安全问题日益重视 注，湘中第头虔线代表合品物浓方向 消费者不但要求食品利 类多样，绿色、环保、无污染，而且对食品的新 图1食品供应结 鲜度也提出了更高的要求，由此对关平食品能否及时配送的 食品生产 消费之间的环节越来越 ,给监督管理部门的 食品物流的关注度也逐日升温。现阶段，我因食品物流主要由 管造成很大因难，食品供应链（如图1所示中间环节的增加 第三方物流和企业自建物流为主。在社会各界的广泛关注下， 件随基础设施建设的日益完善，物流技术的不断提高，我国食 前我国食品生产体系执行标准分散，有国家、行业、地方、企 品物流取得了一定的进步，行业盈利率也有所提升。但是，硬 四个系列，而因家监管体系又多头管理，政出多门的现象屡见 件设备和软件管理方而的缺陷所导致的安全问题一直困扰着 不鲜。虽然目前我国已有的质量标准近3000个，但是相比生 行业的讲一步发据 产和加工环节，与流通有关的标准仅有100余个，流通环节食 目前，随着生活水平的不断提高，消费者对食品的要求垦 品安全标准的严重不足导致流通环节食品安全问题屡禁不 现出向多元化和个性化发展的趋势，为了迎合新的消费需求 止。制度化预察机制和规范可行的全裤条监粒手段的不到位 -138 1994-2012 China Academic Joural Electronie Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.ne
物流技术 2012 年第 31 卷第 8 期（总第 263 期） 1 食品物流的概念及我国食品 物流现状 食品物流(Food Logistics)即食品流通，包 括食品运输、储存、配送、装卸、保管以及物流 信息管理等一系列活动。食品行业是我国开 放最早，市场化程度最高的行业之一，也是问 题层出不穷的行业。近年来，随着人们对食品 安全问题日益重视，消费者不但要求食品种 类多样，绿色、环保、无污染，而且对食品的新 鲜度也提出了更高的要求，由此对关乎食品能否及时配送的 食品物流的关注度也逐日升温。现阶段，我国食品物流主要由 第三方物流和企业自建物流为主。在社会各界的广泛关注下， 伴随基础设施建设的日益完善，物流技术的不断提高，我国食 品物流取得了一定的进步，行业盈利率也有所提升。但是，硬 件设备和软件管理方面的缺陷所导致的安全问题一直困扰着 行业的进一步发展。 目前，随着生活水平的不断提高，消费者对食品的要求呈 现出向多元化和个性化发展的趋势，为了迎合新的消费需求， 食品生产与消费之间的环节越来越多，给监督管理部门的监 管造成很大困难，食品供应链（如图 1 所示）中间环节的增加 使杜绝假冒伪劣产品进入食品流通环节的难度增加。加上目 前我国食品生产体系执行标准分散，有国家、行业、地方、企业 四个系列，而国家监管体系又多头管理，政出多门的现象屡见 不鲜。虽然目前我国已有的质量标准近 3 000 个，但是相比生 产和加工环节，与流通有关的标准仅有 100 余个，流通环节食 品安全标准的严重不足导致流通环节食品安全问题屡禁不 止。制度化预警机制和规范可行的全链条监控手段的不到位 食品物流行业安全管理探讨 刘延海 1 ，张 朗 1 ,张利华 2 （1.四川大学 公共管理学院,四川 成都 610064； 2.山东师范大学 公共管理学院，山东 济南 250014） [摘 要]对我国食品物流行业的发展现状进行了详细分析，深入剖析了目前的安全管理漏洞，并在此基础上结合实际提出了 食品安全物流的保障措施。 [关键词]食品物流;安全管理;保障措施 [中图分类号]F253 [文献标识码]A [文章编号]1005- 152X（2012）08- 0138- 03 Discussion of Safety Management for Food Logistics Industry LIU Yan- hai1 , ZHANG Lang1 , ZHANG Li- hua2 (1. School of Public Administration, Sichuan University, Chengdu 610064; 2. School of Public Administration, Shandong Normal University, Ji'nan 250014, China) Abstract: In this paper, we analyzed in detail the current status of the development of the food logistics industry in China as well as the loopholes in its safety management, on the basis of which, we proposed the measures to support the safety of food logistics in connection with the practice ofthe industry. Keywords: food logistics; safetymanagement; support measure [收稿日期]2012- 06- 15 [作者简介]刘延海，男，四川大学公共管理学院学生，研究方向：行政管理；张朗，男，四川大学公共管理学院学生，研究方向：信息资源管理； 张利华，男，山东师范大学副教授，硕士，研究方向：社会保障。 doi:10.3969/j.issn.1005-152X.2012.08.046 研究与探讨 - - 138
刘延海，等：食品物流行业安全管理探讨 研究与探讨 给食品安全签理造成了日大困状。而销售国占的增多，途径的 必须建立食品供应链安全保障体系才能切实保障食品安全 分散使食品监管部门很难快速准确定位食品的流向 我国农业的分散经营模式长期以来阻砖 农产品的规模化4 生紧急事件对其回收和处置将十分困难，如“苏丹红 产和销售，削弱了农民的市场谈判能力。供应链物流要求将 氰胺”等事件均不同程度暴露出食品供应链及监管方面存在 品产业链的上下游有效整合，通过信总共享，相互合作，提高 的围洞 物流的快速反应能力和市场抗风险能力。我国的分散个体农 食品物流硬件设施和安保技术不达标，给食品安全带求 业经营模式使得食品从原料生产环节就陷入标准混乱的培 极大隐患。食品物流主要包括运输和储存两大环节，公路运输 地。作为特殊的生产体系，食品生产必须从社会化大生产的角 是食品物流的主要流通渠道，然而，专用运输工具的缺乏，食 ,首先要对农业分散化的经营模式进行规模 品库点分布不合理规模小，仓储容量不足等因素导致食品有 整合 方面针对平原等士地统筹相对便利的地区开展种 物流环节损耗率高，并且增加了受到二次污染的可能性。目 园区统筹建设，发展规模化农业，建立农协组织，从生产资 前，我国产地预冷设施基本上处于空白，冷藏运输率也严重不 采购到销售实施全程服务和质量监控：其次，对于不利于发烟 足，大量牛奶和豆制品基本上是在缺乏冷链保证的情况下进 规模化农业的山地、丘陵等地区，要通过农协对组织结构进 行运送，而冷冻食品产销冷链情况虽稍好，但在进入配送环节 整分种植，结 一调度，发挥组织规模化优势，如此便可对 中经历多次拆零散卖导致冷链存在中断现象。可以说，当前中 食品供应链上游质量提供有效保 国的食品冷链体系尚未真正形成。 其次，建立健全食品冷 链物 系统。新鲜度是食品质量的 上个世纪90年代初期，食品运输大都采用普通货车，好 重要指标，为保证食品尤其是生鲜食品保质保量从生产地运 一些的用干箱车或者保温车。1996年之后，为了保障生鲜食品 往消费地，必须借助于食品冷链物流系统的支持。针对目前我 质量安全，北京、上海等一线城市要求食品运输采用冷藏车 因食品冷链物流系统出现的问题首先应加强产业配套设论 由于冷藏车成本高昂，个别人员用汽车空调改成冷冻机，制成 大部分金 ,尤其要重视大中型冷库建设，发挥冷链的规模效 农产品保鲜加 是农业生产的延 更是农 与现代流 假冷藏车 ,使冷链配送难以实至名归。经核实，由于该种假 体系接轨的关键环节，发达国家对此十分重视，将产后贮藏力 藏车出厂时属于冷藏车分类，因此可以上冷藏车牌照，可以获 工保鲜放在农业的首要位管，形成了成熟的保鲜加口工体系。我 准讲入市区此外，食品保健技求与手段找后，导致洁通过得 闲农业分散化特征明品。因出以须发辉表功细织的资丽整会 中生鲜食品损耗巨大，加上缺三温度立法以及食品卫生法规 作用，加强产地加工型冷库的建设 执行不力，导致食物中毒事件不断。2011年端午节，家住南京 再次，建立食品供应链的追湖制度。 食品物流的安全管理 的路先生在北京华联超市购买了 一盒五芳斋速冻棕子导致 离不开信息 一体化，由于食品供应链涉及面广，环节众多，因 孕两个月的妻子腹泻流产，经过检查，骆先生发现自己买回来 此必须依赖于相关物流安全管理软件的应用，提高安全管丑 的粽子竟然长满了霉斑。经有关部门详细调查后得知，五芳斋 水平。如强制要求执行危害分析和关键点控制(HACC),加当 公司的速海类产品在由南宣分公司冷库记关至销售属占的可 食品物油安全监管力度，云用RFD特术定聊从程点到生产再 程中，“最后一公里出现了安全问题，公司未按照生鲜食品要 场的食品潮源。radio freau y Identi6 cation是一种 求采取冷链配送，而是选择了常温车辆配送，加上超市因 人图 接触式的自动识别技术， 其可通过射频信号自动识别目标 条件不够或其他原因未按规定进行冷减导致粽子变质， 象并获取相关数据，掌握对象的过去、现在的详细状态 惨剧。 最基本的RFID系统由标签(Tag、阅读器(reader)和天线(An Cma)三部分组成。在食品物流应用中，从生产环节开始便给 2食品物流行业安全管理措施探讨 每一件产品贴上独一无二的识别标签，有效解决食品物流复 域各项业务过程的控制与追踪间题。 一且发现质量安全问网 食品物流涉及产品种植、原料运输、食品加工生产、运输 便可根据标签进行 找到问题： 配送等多 而流通中的 个环节都是影响食品安全的 方和需求方 重要因素，因此，食品物流相较于其他任何行业的物流都更 及时了解生鲜食品的状态，提高食品生鲜度的控制能力，切实 视一体化模式。因此，要解决我国食品物流的安全管理问题必 保障生鲜食品的安全，对于接近保鲜临界点的食品通过进名 须从顺头抓起，津立统一的物流拔歌框架，期从农产品种植 市场调配和价格营销，减少损耗率。由于RFD系统推广成 原料运输，到食品加工生产，运往配送中心和零售商，直至被 较高，限于资金问题，耳前在我国未得到广泛应用。因此，从 消费者消费的全过程建立供应链物流安全管理模式 品质量安全控制角度考虑有必要加强RFID系统的资金投入 首先，需要从 产环节建立组织化的生产体系。食品供 政府税收减免等措施鼓励企业 采 RFD系统 链是由农业、食品加工业批发零售业以及物流配送企业等相 第四，建立集中统 ·、协调有力的政府主管机构，建立健 关企业组成的供应网络，这些环节环环相扣，互相影响，因此 全食品安全监管标准。食品物流安全管理离不开政府的监管 .139 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved. http://www.cnki.net
给食品安全管理造成了巨大困扰。而销售网点的增多，途径的 分散使食品监管部门很难快速准确定位食品的流向，一旦发 生紧急事件对其回收和处置将十分困难，如“苏丹红”、“三聚 氰胺”等事件均不同程度暴露出食品供应链及监管方面存在 的漏洞。 食品物流硬件设施和安保技术不达标，给食品安全带来 极大隐患。食品物流主要包括运输和储存两大环节，公路运输 是食品物流的主要流通渠道，然而，专用运输工具的缺乏，食 品库点分布不合理、规模小，仓储容量不足等因素导致食品在 物流环节损耗率高，并且增加了受到二次污染的可能性。目 前，我国产地预冷设施基本上处于空白，冷藏运输率也严重不 足，大量牛奶和豆制品基本上是在缺乏冷链保证的情况下进 行运送，而冷冻食品产销冷链情况虽稍好，但在进入配送环节 中经历多次拆零散卖导致冷链存在中断现象。可以说，当前中 国的食品冷链体系尚未真正形成。 上个世纪 90 年代初期，食品运输大都采用普通货车，好 一些的用干箱车或者保温车。1996 年之后，为了保障生鲜食品 质量安全，北京、上海等一线城市要求食品运输采用冷藏车， 由于冷藏车成本高昂，个别人员用汽车空调改成冷冻机，制成 假冷藏车，其售价是当时标准冷冻机的十分之一。而大部分企 业在冷藏车制造企业的引导之下均购买这种难以有效降温的 假冷藏车，使冷链配送难以实至名归。经核实，由于该种假冷 藏车出厂时属于冷藏车分类，因此可以上冷藏车牌照，可以获 准进入市区。此外，食品保鲜技术与手段落后，导致流通过程 中生鲜食品损耗巨大，加上缺乏温度立法以及食品卫生法规 执行不力，导致食物中毒事件不断。2011 年端午节，家住南京 的骆先生在北京华联超市购买了一盒五芳斋速冻粽子导致怀 孕两个月的妻子腹泻流产，经过检查，骆先生发现自己买回来 的粽子竟然长满了霉斑。经有关部门详细调查后得知，五芳斋 公司的速冻类产品在由南京分公司冷库配送至销售网点的过 程中，“最后一公里”出现了安全问题，公司未按照生鲜食品要 求采取冷链配送，而是选择了常温车辆配送，加上超市因冷藏 条件不够或其他原因未按规定进行冷藏导致粽子变质，酿成 惨剧。 2 食品物流行业安全管理措施探讨 食品物流涉及产品种植、原料运输、食品加工生产、运输 配送等多个环节，而流通中的每个环节都是影响食品安全的 重要因素，因此，食品物流相较于其他任何行业的物流都更重 视一体化模式。因此，要解决我国食品物流的安全管理问题必 须从源头抓起，建立统一的物流战略框架，即从农产品种植、 原料运输，到食品加工生产，运往配送中心和零售商，直至被 消费者消费的全过程建立供应链物流安全管理模式。 首先，需要从生产环节建立组织化的生产体系。食品供应 链是由农业、食品加工业、批发零售业以及物流配送企业等相 关企业组成的供应网络，这些环节环环相扣，互相影响，因此， 必须建立食品供应链安全保障体系才能切实保障食品安全。 我国农业的分散经营模式长期以来阻碍了农产品的规模化生 产和销售，削弱了农民的市场谈判能力。供应链物流要求将食 品产业链的上下游有效整合，通过信息共享，相互合作，提高 物流的快速反应能力和市场抗风险能力。我国的分散个体农 业经营模式使得食品从原料生产环节就陷入标准混乱的境 地。作为特殊的生产体系，食品生产必须从社会化大生产的角 度去规范管理，首先要对农业分散化的经营模式进行规模化 整合，一方面针对平原等土地统筹相对便利的地区开展种植 园区统筹建设，发展规模化农业，建立农协组织，从生产资料 采购到销售实施全程服务和质量监控；其次，对于不利于发展 规模化农业的山地、丘陵等地区，要通过农协对组织结构进行 调整，分散种植，统一调度，发挥组织规模化优势，如此便可对 食品供应链上游质量提供有效保障。 其次，建立健全食品冷链物流系统。新鲜度是食品质量的 重要指标，为保证食品尤其是生鲜食品保质保量从生产地运 往消费地，必须借助于食品冷链物流系统的支持。针对目前我 国食品冷链物流系统出现的问题，首先应加强产业配套设施 建设，既重视城市经营性冷库建设，也不可忽视产地加工型冷 库建设，尤其要重视大中型冷库建设，发挥冷链的规模效应。 农产品保鲜加工是农业生产的延续，更是农产品与现代流通 体系接轨的关键环节，发达国家对此十分重视，将产后贮藏加 工保鲜放在农业的首要位置，形成了成熟的保鲜加工体系。我 国农业分散化特征明显，因此必须发挥农协组织的资源整合 作用，加强产地加工型冷库的建设。 再次，建立食品供应链的追溯制度。食品物流的安全管理 离不开信息一体化，由于食品供应链涉及面广，环节众多，因 此必须依赖于相关物流安全管理软件的应用，提高安全管理 水平。如强制要求执行危害分析和关键点控制（HACCP），加强 食品物流安全监管力度；运用 RFID 技术实现从餐桌到生产现 场的食品溯源。RFID( Radio Frequency Identification)是一种非 接触式的自动识别技术，其可通过射频信号自动识别目标对 象并获取相关数据，掌握对象的过去、现在的详细状态。一个 最基本的 RFID 系统由标签( Tag) 、阅读器( reader) 和天线(Antenna) 三部分组成。在食品物流应用中，从生产环节开始便给 每一件产品贴上独一无二的识别标签，有效解决食品物流领 域各项业务过程的控制与追踪问题。一旦发现质量安全问题， 便可根据标签进行追踪，找到问题出现的环节和责任人。此 外，RFID 系统所提供的信息还可以有效帮助供货方和需求方 及时了解生鲜食品的状态，提高食品生鲜度的控制能力，切实 保障生鲜食品的安全，对于接近保鲜临界点的食品通过进行 市场调配和价格营销，减少损耗率。由于 RFID 系统推广成本 较高，限于资金问题，目前在我国未得到广泛应用。因此，从食 品质量安全控制角度考虑有必要加强 RFID 系统的资金投入， 可通过政府税收减免等措施鼓励企业采用 RFID 系统。 第四，建立集中统一、协调有力的政府主管机构，建立健 全食品安全监管标准。食品物流安全管理离不开政府的监管。 刘延海，等：食品物流行业安全管理探讨 研究与探讨 - - 139
研究与探讨 物流技术2012年第31卷第8期（总第263阴 西方发达国家先进经验证实 一个有效的食品控制系统由行 很多城市由于交通压力在特定时间段以及特定路段限制货车 政部门、监督检验部门和分析实验室三部分组成。统一的政府 在市区通行，导致许多物流公司在配送车辆的选择上陷入不 管理机构通过从生产环节到消费环节的全程监控保护消费者 经济的泥淖，催生了“客车送货”现象的产生，而诸多改造的客 的利益，确保本国食品安全。我国应在总结经验教训的基础 车不具备冷链供货条件，给食品安全埋下了隐志。 上，改目前食品安全领域多头管理为农业部主导、食品药品局 和质量技 术监督局协助的“一部主导、两局辅助”的监管休系 3 结语 提高食品安全管理的工作力度和效率。为了使食品监管不可 流于形式，必须建立总负责人制度，加大问责力度，避免监管 食品安全问题直接面向千家万户，是关乎人民身体健康 机构的不作为和低效率行为，保暗政府监管效力的有效发挥。 的大事。如何保证食品质量浅及的环节众多，从生产、流通到 标准是建立统一食品链的制度保障，与欧美等发达因家相比 消费、监管，食品安全是一个社会化的系统工程，而食品物流 我国食品行业的相关标准很少，且起点低，没有形成统 的情 只是其中一部分。议一界状要求我们在处理食品物流 系，其效力难以有效发挥。 安全的食品供应链的建立和维 全管理问题 上必须站在“放眼全局，统筹兼顾”的立场上，寻求 不开政府的监督和食品生产经营主体的共同努力。 机制上的变革和政策上的引导，如此才能从根本上解决食品 第五，通过发展食品加工业和食品物流业，延长食品产业 物流的安全问题，实现食品从田间到餐桌的全程保障。在现 继条，减少物流中间环节，建立可持续的食品供应链。中间环 社会中，信誉是一个企业的无形资产，是企业竞争力的重要组 节越少，食品质量越有保证，西方发达国家食品物流中“农户 成部分，构建食品物流信息化体系可以对相关主体的行为进 市场”的式十分流行，从农场直接阳送家庭可以最大程度 行监管和督促，减少不经济行为，提高食品安全系数。如要 上减少信息的不确定性，但是 对农户的食品加工能力和物游 过建立食品安全信用体系营造全民监督的氛围，消除信息不 硬件设施提出了较高的要求。针对我国目前物流发展现状，首 对称：建立食品安全信用查询系统以及信用评价系 ,提高 先必须大力延长农产品产业链条，发展食品加工业：此外，还 品安全的全民监督透明度，全面发挥食品安全倍用体系对 必须注意“最后一公里”的问顾。目前，我闲第三方物流企业规 食品安全工作的督促和惩减成功能，维护被实经营的市场秩序 模小，网络覆盖率低，绝大部分公司只是在特定的区域发展较 「老文能1 好，难以深入一三线城市其乡铺村，此外，丰堪以干线运给 余小慰现代食品物流发展存在的问题及对策研究内中国商品学 为主，支线运输和城巾配送较少。尤其是从高速公路到乡村 会第九届学术研讨会暨商品学发展与教育论坛论文集C2006 及城市中的最后 公里”物流配送困难重 方面是由 2]中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会全国物流标准化技永 秀品合渗漆物流分技术秀品会巾田物流技术协合中田冷蜂物流男 乡村道路状况不甚理想，还未真正完全实现村村通公路，另 方面也与目前我因城市规划功能过于集中，交通拥挤有关。我 展报告2011M0北京：中国物资出版社，2011 3线乃余，从数量时代到品质时代：中因城镇居民食品消费及其物流 国大多数城市功能区相对集中，加剧了资源需求与运输便利 保障M①上海：上海三联书店2012 性方面的矛盾，给物流“最后一公里”制造了障。此外，国内 (上接第121列业将会立刻无条件地充当起应急物流组织的 次演习训练。还有一些物流企业建起了灾难应急小组，承担了 联动节点。在整个应急事件部署中，成为高响应力的备战 培训应急物流队伍成员的任务。在应急工作中，这些成员会在 组织，随时高效完成应急任务。在组织保证的同时，应急预 仓储管理和货物运输、运输调度等方面充分发挥专业能力提 的计划将成为另一个保证，在物流应急需要的种类变化过程 其必要的数援 中，应弯的实施各米紧急预室也需要更加灵话和话应性强。预 3.5应急物流诵道畅桶需要高科技给子保渡 案中将会涉及到信息沟通、职责加工、物流运作、资源分配、个 应急物流效率的提升需要物流信息技术来给予保障。我 人责任等，预案实施过程中，则会将各方的职责明晰，部门间 国大部分物流企业在物流运输定位跟踪方面，使用GPS(卫星 点站即△ 在应急物资的运输过程 ,由 3.4训练有素的应急物流团队是联动的根 应急物流实施的关健 个合适的预 好的组织 采用GPS定位可以实 以提 沟通体系 合适的预案则需要 个经验丰富快速反应的物 流车辆调度管理水平。这样在车铜 运输途中发生突发事 团队来实现实施效果，那么建立起良好的常规预案演习机制 可及时给予响应和处玛 再者，RFD技术在应总物流的配 是必不可少的。物流企业日常管理中应组成应急小组，制定 过程中，可以实现非接触式的自动识别技术准确动态的分持 训计划和方案，懒炼应急小组中实施各类预案的业务能力，提 应急物资，还可以实现入库、在库、出库的动态识别。问时利月 高应急响应速度。比如，某知名物流企业承担了放射性核原 EDI服务系统作为信息传递的中介，能将各应急物流体系结松 料核废料以及化学品等的运输工作，固定的应急团队成员都 中的组织与物流企业连接起来以进行数据共享 经讨了应数的专业培训.每一年这用定队伍都有常却的4 -140 C 1994-2012 China academic Journal electronic Publishing House.all rights reserved
物流技术 2012 年第 31 卷第 8 期（总第 263 期） （上接第 121 页）业将会立刻无条件地充当起应急物流组织的 一个联动节点。在整个应急事件部署中，成为高响应力的备战 组织，随时高效完成应急任务。在组织保证的同时，应急预案 的计划将成为另一个保证，在物流应急需要的种类变化过程 中，应变的实施各类紧急预案也需要更加灵活和适应性强。预 案中将会涉及到信息沟通、职责加工、物流运作、资源分配、个 人责任等，预案实施过程中，则会将各方的职责明晰，部门间 高效配合。 3.4 训练有素的应急物流团队是联动的根本 应急物流实施的关键是一个合适的预案和一个好的组织 沟通体系，合适的预案则需要一个经验丰富快速反应的物流 团队来实现实施效果，那么建立起良好的常规预案演习机制 是必不可少的。物流企业日常管理中应组成应急小组，制定培 训计划和方案，锻炼应急小组中实施各类预案的业务能力，提 高应急响应速度。比如，某知名物流企业承担了放射性核原 料、核废料以及化学品等的运输工作，固定的应急团队成员都 经过了应急的专业培训，每一年这支固定队伍都有常规的 4 次演习训练。还有一些物流企业建起了灾难应急小组，承担了 培训应急物流队伍成员的任务。在应急工作中，这些成员会在 仓储管理和货物运输、运输调度等方面充分发挥专业能力提 供必要的救援。 3.5 应急物流通道畅通需要高科技给予保障 应急物流效率的提升需要物流信息技术来给予保障。我 国大部分物流企业在物流运输定位跟踪方面，使用 GPS（卫星 定位系统）应用才刚刚起步。在应急物资的运输过程中，由于 缺少 GPS 等信息化管理工具则会延长运输时间，造成不必要 的损失。采用 GPS 定位可以实时监控运输车辆，可以提高应急 物流车辆调度管理水平。这样在车辆运输途中发生突发事件 可及时给予响应和处理。再者，RFID 技术在应急物流的配送 过程中，可以实现非接触式的自动识别技术准确动态的分拣 应急物资，还可以实现入库、在库、出库的动态识别。同时利用 EDI 服务系统作为信息传递的中介，能将各应急物流体系结构 中的组织与物流企业连接起来以进行数据共享。 西方发达国家先进经验证实，一个有效的食品控制系统由行 政部门、监督检验部门和分析实验室三部分组成。统一的政府 管理机构通过从生产环节到消费环节的全程监控保护消费者 的利益，确保本国食品安全。我国应在总结经验教训的基础 上，改目前食品安全领域多头管理为农业部主导、食品药品局 和质量技术监督局协助的“一部主导、两局辅助”的监管体系， 提高食品安全管理的工作力度和效率。为了使食品监管不再 流于形式，必须建立总负责人制度，加大问责力度，避免监管 机构的不作为和低效率行为，保障政府监管效力的有效发挥。 标准是建立统一食品链的制度保障，与欧美等发达国家相比， 我国食品行业的相关标准很少，且起点低，没有形成统一的体 系，其效力难以有效发挥。安全的食品供应链的建立和维护离 不开政府的监督和食品生产经营主体的共同努力。 第五，通过发展食品加工业和食品物流业，延长食品产业 链条，减少物流中间环节，建立可持续的食品供应链。中间环 节越少，食品质量越有保证，西方发达国家食品物流中“农户 + 市场”的模式十分流行，从农场直接配送到家庭可以最大程度 上减少信息的不确定性，但是，对农户的食品加工能力和物流 硬件设施提出了较高的要求。针对我国目前物流发展现状，首 先必须大力延长农产品产业链条，发展食品加工业；此外，还 必须注意“最后一公里”的问题。目前，我国第三方物流企业规 模小，网络覆盖率低，绝大部分公司只是在特定的区域发展较 好，难以深入二三线城市甚至乡镇村，此外，主要以干线运输 为主，支线运输和城市配送较少。尤其是从高速公路到乡村以 及城市中的“最后一公里”物流配送困难重重。一方面是由于 乡村道路状况不甚理想，还未真正完全实现村村通公路，另一 方面也与目前我国城市规划功能过于集中，交通拥挤有关。我 国大多数城市功能区相对集中，加剧了资源需求与运输便利 性方面的矛盾，给物流“最后一公里”制造了障碍。此外，国内 很多城市由于交通压力在特定时间段以及特定路段限制货车 在市区通行，导致许多物流公司在配送车辆的选择上陷入不 经济的泥淖，催生了“客车送货”现象的产生，而诸多改造的客 车不具备冷链供货条件，给食品安全埋下了隐患。 3 结语 食品安全问题直接面向千家万户，是关乎人民身体健康 的大事。如何保证食品质量涉及的环节众多，从生产、流通到 消费、监管，食品安全是一个社会化的系统工程，而食品物流 只是其中一部分。这一客观现状要求我们在处理食品物流安 全管理问题上必须站在“放眼全局，统筹兼顾”的立场上，寻求 机制上的变革和政策上的引导，如此才能从根本上解决食品 物流的安全问题，实现食品从田间到餐桌的全程保障。在现代 社会中，信誉是一个企业的无形资产，是企业竞争力的重要组 成部分，构建食品物流信息化体系可以对相关主体的行为进 行监管和督促，减少不经济行为，提高食品安全系数。如要通 过建立食品安全信用体系营造全民监督的氛围，消除信息不 对称；建立食品安全信用查询系统以及信用评价系统，提高食 品安全的全民监督透明度，全面发挥食品安全信用体系对于 食品安全工作的督促和惩戒功能，维护诚实经营的市场秩序。 [参考文献] [1]余小慰.现代食品物流发展存在的问题及对策研究[A].中国商品学 会第九届学术研讨会暨商品学发展与教育论坛论文集[C].2006. [2]中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会,全国物流标准化技术 委员会冷链物流分技术委员会,中国物流技术协会.中国冷链物流发 展报告 2011[M].北京:中国物资出版社，2011. [3]钱乃余.从数量时代到品质时代：中国城镇居民食品消费及其物流 保障[M].上海:上海三联书店,2012. 研究与探讨 - - 140