专家论坛《" 中美关系30年的演进与思考 口宫力/文 中 美关系实现正常化至今已30余年，在此期间，两 10月4日，邓小平在中共省、市、自治区委员会第一书记 国关系经历了折冲与磨合、借重与合作，现已发展 座谈会上提出：“我提议充分研究一下怎样利用外资的问 成为当今世界最为重要的国际关系之一：美国作为最发达 题。11980年4月，中国政府批准美国沈伊建设有限公司 的西方头号强国，它的对华方针不能不对当代中国的发展 与中国旅行社北京分社合资兴建北京长城饭店，由此开创 进程产生影响；而对美方针也自然成为中国对外战略思考 了中美合资举办企业的先河。21980年4月24日，中国银 的重点之一。从这个意义上说，处理好中美关系对稳定大 行与芝加哥第一国民银行、日本兴业银行以及华润公司签 局具有特殊的意义。为了更深刻地认识和处理当今错综复 订协议，成立全资财务公司，营业范围以东南亚为主，遍 杂的中美关系，我们有必要对中美建交以来两国关系的演及世界各地。公司在香港注册，实收资本1000万港元.三 进与发展作出恰当的评估，并在总结历史经验的基础上确 家银行各占30%，华润10%。同年6月，美国大通银行与 立我们的战略、策略方针。 中国银行及中信公司在纽约组织大型贸易研讨会，三百家 美国大企业的领导人参加，讨论中美贸易有关问题。3 改革开放与中美关系的发展同时并行 中美两国政府及其官员对于中美经济贸易的发展给 1977年邓小平复出后，十分关注世界发展的大趋向， 予了有力的支持。邓小平从1979年开始曾先后5次接见 尤其是关注美国等发达国家的发展经验，并在此过程中逐 美国西方石油公司总裁哈默，向他承诺，中国对外开放的 步形成了对外开放和把党的工作重心转移到经济建设上来 政策不会变：由此促成了当时中国最大的利用外资项目。 的思路。这对中美关系的发展产生了深远的意义和影响， 1982年3月，中美双方签署合作开发平朔煤矿的协议书 为巾美关系注入了新的动力：美国成为中国向西方学习和 1987年9月.年产1535万吨煤的安太堡露天煤矿建成投产， 引进先进技术和先进管理经验的重点和最大的对外开放的 使中国煤矿工业有了跨越式的发展，缩短了与发达国家之 对象。这时中国决策层对中美关系的思考，既有为中国国 间的戶大差距。 内建设和改革开放创造一个有利的国际环境，维护中国国 随着中国经济进入新的高速发展阶段，中国改革开放 家安全的一面；更有借助美国的资金、技术和管理经验实 与中美关系的发展形成了良性互动，中美之间经济贸易交 现中国现代化宏伟日标的一面从这个意义上看，党的 流与合作，为中国国内方兴未艾的改革和现代化事业提供 小一届三中全会与中美建交几乎是同步就不是一个偶然的 了强有力的支撑。在此基础上，中国与美国的政治关系、 现象 经贸关系，科技合作、交流和民间往来，都有了长足的发展。 1978年12月，党的十一庙三中全会，确立了改革开 放路线，始了加速中国现代化建设的新时期，也开辟了 中美关系在峰谷之间的跌宕起伏 中美关系发展的新阶段，1978年12月16日，中美两国正 1989年6月，北京政治风波发生后，美国在西方国 式签订关于中美建交的联合公报，决定月1979年1月1日起， 家中带头对中国实行制裁使中美关系发生逆转。中美双方 建立大使级外交关系、中美关系由此掀开了新的一贞： 在人权、对华最惠国待遇、武器扩散等问题上出现一系 中美建交后，中国引进外资的工作开始加速。1979年 列的摩擦和争斗。进入90年代，苏联以及东欧发生刷变， 当代 CONTEMPORARY203同明21 1994-2010 China Academic Journal Eleetronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
专家论坛 使美国受到鼓舞，由此加大了对中国的压力，企图以压促 中美关系定位为“战略竞争对手”关系。但自从美国发生 变。中美关系陷入低谷。 “9.11事件”后，在“反恐”的国际大背景下，美国迅速 为应对冷战后的国际风云变化、邓小平提出了冷静 调整了对华政策，由于“反恐”和防止“核扩散”的需要， 观察、稳住阵脚、沉着应对等一系列战略策略方针，为中 美国进一步协调和改善与中国的关系。在此基础上，中美 国外交指明了方向。邓小平提出：“中国自己要稳住阵脚， 关系以布什总统2002年和2005年两次访华和胡锦涛2006 否则，人家就要打我们的主意”。为此，中国坚持内政不 年4月访美为契机，迅速改善了双边关系。 容干涉的原则，“不信邪，不怕鬼”，沉着应对，坚决顶住 在此基础上，布什政府对中美关系的重要性有了进一 西方的压力，并逐步稳定了国内的政局。 步的认识。2005年9月21日，时任美国副国务卿佐利克 与此同时，邓小平在战略层面赋予“韬光养晦”这一 在美中关系全国委员会的一个会上发表的一篇题为《中国 中国历史典故以新的涵义，从中国的基本国情和国际力量 何处去？一从正式成员到承担责任》的政策讲话，为美 对比的现实出发，提出要韬光养晦，埋头苦干，不扛旗， 国未来的对华政策设计了一个新的框架。佐利克在讲话中 不当头，不打头阵，不锋芒毕露，不引火烧身，过头的话 说：“美国现在需要鼓励中国成为国际体系中一名负责任 不说，过头的事不做。我们谁都不怕，但谁都不得罪。集 的利益攸关方((stake holder)。”外界普遍认为，这是美国 中精力把自己的事办好。由此避免了四面出击，避免了因 对华政策思路的一个转折点。因为，这表明美国对中国的 尖锐对抗而导致局面失控，从而影响国内发展大局的不利 看法，已从把中国当作一个游离于“体制外”的国家，转 情况的出现。在此基础上，邓小平还提出，中国在国际舞 变成认为中国可以成为融人国际体系中的一个负责任的利 台上不是无足轻重，是能够并且应该有所作为的。这说明 益相关的参与者。这是美国面对中国“和平崛起”作出的 韬光养晦和有所作为是一个有机的整体，不是消极的方针 新的战略评估和战略设计。美国纽约时报》发表社论指出， 而是积极的方针，不是权宜之计而是长期的战略方针。。 亚洲在21世纪面临的最大挑战是适应一个经济上不断强 在此期间，邓小平为了不使中美双边关系完全破裂， 大的中国，而不是陷入过去那种军事敌对的状况。正是在 还提出了“中美尽管有一些纠葛、一些这样那样的问题和 这样的情况下，布什总统愿意与中国领导人共同讨论双方 分歧，但归根到底中美是要好起来才行。这是世界和平和 关切的重要的议题，用沟通的方式来解决双方的分歧。 稳定的需要”的战略思路。 在此之后，美国政府另一位重量级的人物，时任财长 为此，中国领导人从大局出发，多次强调，中美两国 保尔森于2006年9月明确表示：“一个繁荣稳定的中国， 间的交往应积极扩大合作面，多强调两国之间的利益汇合 一个能够而且愿意在全球经济中发挥领导作用的中国，与 点，妥善处理两国间存在的分歧，尽量限制对抗的-一面。 美国利益息息相关。”因此、美国要用“世世代代”的战 1997年江泽民访美期间指出：我们应该在认清共同利益和 略眼光看待中国。这表明，美国已意识到中国在世界经 共同责任的基础上，总结过去，着眼未来，确定发展21世 济与政治中的分量，以及中国正在融人国际社会并且与美 纪的中美两国关系的指导方针：（一）坚持用战略眼光和长 国形成了互为依存的关系，因此要在务实的基础上与中国 远观点来审视和处理中美关系。（二)积极寻求共同利益的 合作而不是对抗。 汇合点。（三）恪守中美三个联合公报。（四）相互尊重、平 胡锦涛从进一步促进合作的角度，在2007年9月6日 等协商、求同存异。（五）妥善处理台湾问题。③由此使中 出席亚太经济合作组织第十五次领导人非正式会议会见布 美关系逐渐步人正轨。 什时，提出了中美“既是利益攸关方又是建设性合作者” 的概念。胡锦涛指出，近来中美关系继续取得积极进展， 新世纪中美关系的磨合与定位 两国高层保持经常性沟通，战略经济对话和战略对话成功 进入21世纪，如何抓住机遇，继续发展同美国的关系， 举行，各领域务实合作有效推进，在重大国际和地区问题 努力创造一个良好的国际环境和周边环境，以便尽快实现 上保持了良好沟通和协调。事实表明，中美既是利益攸关 和平发展，争取在21世纪的世界舞台上有所作为，成为 方又是建设性合作者。布什赞同胡锦涛对两国关系的评价。 中国国外交面临的一个突出问题。 他说，中美关系很好，这对两国至关重要。美中都是世界 值得一提的是，布什政府在2000年上台之初，曾把 上有重要影响的国家，两国加强合作能够解决许多问题。” 雪代 2010.2 22世里CONTEMPORARY WORLD 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
Experts Forum 2009年4月1日，在应对金融危机的G20伦敦领袖 中美关系越来越超出双边关系的范畴，在许多地区热点和 峰会期间，中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马举行会 全球性议题上展开合作，中美关系已成为21世纪世界上 晤，进一步确立了要发展“积极、合作、全面的中美关系” 最重要的关系之一。 的定位，同年11月，美国总统奥巴马访华，两国元首同 当然，中美关系在取得新发展的同时，也出现一些矛 意建立“共同应对挑战的伙伴关系”。这是重要的进展。 盾和分歧。例如，在两岸关系缓解之后，美国不顾中方的 中美关系的这种新的定位表明，中美关系经历30余 反对，继续对台军售。此外，中美两国还存在战略互信问题， 年的演进与磨合，正在越来越趋于成熟、稳定和务实，中 意识形态分歧，以及中美贸易摩擦问题等等。在美国，不 美关系的基础也越来越广阔，越来越深厚、扎实。 同版本的“中国威胁论”仍不绝于耳，一些美国战略家担 心中国的发展会影响美国的霸权地位，因此主张对中国进 对中美关系演进的再认识 行防范，对中国进行牵制。随着金融危机影响的不断蔓延， 纵观中美关系30余年的发展，两国的相互依存度已 随着美国经济衰退引发的担忧日益加刷剧，保护性贸易举措 全面提升，共同利益增多，双边交流有了新的扩展，夯实 正受到更多支持。美国一些企业和工会已开始行动，向美 了中美关系的社会基础。中美两国形成了你中有我，我中 国政府施加压力，让美国政府采取措施迫使人民币进一步 有你、谁也离不开谁的局面。例如，中美贸易额现已超过 升值。这些都对中美关系造成了负面影响。中美之间存在 3337亿美元，是中美建交时的100多倍。中美两国已经互 的上述这些问题尚处于可以控制的范围之内，而解决这些 为第二大贸易伙伴。中国质优价廉的产品，在满足美国市 问题的关键在于要从战略的高度和长远的角度来审视和处 场需求的同时，减少了美国的支出和通货膨胀压力，增进 理中美关系。 了美国消费者的福利。由于中国商品进人美国市场，美国 曾经为打开中美关系大门作出过贡献的美国前总统尼 消费者每年至少节约数百亿美元的支出。中美还在能源、克松曾预言：“在21世纪，中美两国之间的关系，可以成 环境、投资保护、产品质量和食品安全等许多新领域开展 为世界上最重要的关系。”从目前中美两国的发展势头及 对话与合作。两国在对方国家对等设置食品药品安全监管 其对世界格局的影响来说，这个预言已经成真。中美关系 机构，加强双方在食品药品安全监管方面的沟通与合作。 的发展是有生命力的，但道路不会是一帆风顺。在历史的 两国签署了具有重要意义的《中美能源环境十年合作框架》 机遇和挑战面前，为了更好地把握两国关系的方向，中美 文件，成为中美实现互惠共赢，深化合作新的增长点。中 两国的政治家应当登高望远，站在时代的潮头，着眼于世 美之间的相互依存对稳定中美关系具有战略意义，这是中 界大局，从长远的战略观点出发，不过分计较社会制度和 美两国之间最有力的纽带。 意识形态的差别，争取在和平共处五项原则的基础上，扩 中美关系各个层面、各个方面的交往，其中包括政治、 大共同利益的汇合点，同时妥善解决彼此之间的分歧，共 外交、文化、教育、体育、人员、旅游等等呈现出蓬勃 同推动建立21世纪“积极、合作、全面的中美关系”。 发展的局面。现在中美两国有60多个对话机制、30多个 (作者系中共中央党校国际战略研究所所长、教授、博士生导师) 政府间的合作协议。中国赴美留学生累计超过40万，近 (责任编：刘娟娟) 1000所美国高校开设了中文课。人员往来更是空前发展， ①《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第198页： 现在每天往返于中美之间的人员超过五千人次，每周往来 ②陈继勇：《论8即年代以来美国对华直接投资的特点，问题及其对策》 于两国之间的航班有200多架次，每年两国互访人次达数 《世界经济与玫治》.1992年第11期，第18夏。 ③梅仁毅：《7川年代的中美贸易与香港的作用》，载顾云深、石漂华， 百万人之多，大大地多于中国与其他国家的交往。这种状 金光规主编：《鉴往知来一百年来中美经济关系的回顾与前驿》，复旦大 况已使中美关系变成了中美两个社会之间的关系。 学出版社1999年版，第65页。 ④详見巨文辉：《邓小平与平搠保矿》，《史志研究》，2003年第2期。 中美各层次对话磋商机制也日益完善，中美通过50 ⑤《十五大以来重要文就选编》上册，人民出版社2如年版，第6667页。 多个各类双边工作机制保持着密切沟通，包括政治、经济、 Robert B.Zoellick,"Whither China:From Membership to 军事、执法、科技、教育、能源、航空、气候变化等各个 Responsibility?"Remarks to National Committee on U.S.-China Relations. New York.September 21.2005,http://www.state.gov/s/d/rem/5382.htm 领域。中美务实合作加强，双方高层互动和各层次对话逐 The Washington Post,September 14.2006. 步形成机制化发展的趋势，有利于中美关系的深入发展。 窃新华网澳大利亚悉尼207年9月6日电 笛代 2010.2 CONTEMPORARY WORLD世里23 1994-2010 China Academic Journal Eleetronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net