“法治与公共政策每周评论”开幕式上的评论 朱苏力 【学科分类】法律社会学 【写作年份】2007年 【正文】 一、首先祝贺法治与公共政策每周评论开幕。 这是法制建设必须的一步，借助一个个具体的法律事件和公共政策事件 逐步凝聚和形成全国的法律共识。需要公众参与来凝聚共识，在这个基础 上形成真正中国的法治。 而法律共识对于中国的法治实践是非常重要的，如果没有共识，国家在 许多问题上可能形成分裂，至少不和谐，或者会拖延，形成不效率。所有 问题只是争吵，很难推动社会的进步。 法治与公共政策评论提出一个问题，法治不仅仅是精英的话语，也要老 百姓的关注，凝聚他们的共识。当然法律精英有他们的责任。法律职业人 很重要，但也许生活会令他们在某些时候听不到民间的声音，因此形成精 英话语与大众话语的分裂。 我们需要形成一种法治的共识，一种重叠的共识，这是基本的：社会有 各种不同群体，他们的看法肯定是不一样的，但是怎样在一些最基本的问 题上形成基本的共识，比如对于家庭、对于死刑，对于犯罪，对于刑罚， 对人身自由，对于言论自由等等这些问题，我们不可能通过普法教育来完 成，必须通过这些具体的事件来慢慢形成一个重叠的共识。重叠的共识是 说我们不可能对所有问题总是会持同一种态度，比如保守的和激进的，男 性和女性，虽然我们有差别，有不同的视角，在基本问题上基本价值一致。 比如男女平等，基本是我们这个社会的共识，虽然男女对何为平等有不是 完全一致的看法。因此共识对于中国社会非常重要，公众参与对于共识的
“法 治 与 公 共 政 策 每 周 评 论 ”开 幕 式 上 的 评 论 朱 苏 力 【 学 科 分 类 】 法 律 社 会 学 【 写 作 年 份 】 2007 年 【 正 文 】 一 、 首 先 祝 贺 法 治 与 公 共 政 策 每 周 评 论 开 幕 。 这 是 法 制 建 设 必 须 的 一 步 ，借 助 一 个 个 具 体 的 法 律 事 件 和 公 共 政 策 事 件 逐 步 凝 聚 和 形 成 全 国 的 法 律 共 识 。 需 要 公 众 参 与 来 凝 聚 共 识 ， 在 这 个 基 础 上 形 成 真 正 中 国 的 法 治 。 而 法 律 共 识 对 于 中 国 的 法 治 实 践 是 非 常 重 要 的 ，如 果 没 有 共 识 ，国 家 在 许 多 问 题 上 可 能 形 成 分 裂 ， 至 少 不 和 谐 ， 或 者 会 拖 延 ， 形 成 不 效 率 。 所 有 问 题 只 是 争 吵 ， 很 难 推 动 社 会 的 进 步 。 法 治 与 公 共 政 策 评 论 提 出 一 个 问 题 ，法 治 不 仅 仅 是 精 英 的 话 语 ，也 要 老 百 姓 的 关 注 ， 凝 聚 他 们 的 共 识 。 当 然 法 律 精 英 有 他 们 的 责 任 。 法 律 职 业 人 很 重 要 ， 但 也 许 生 活 会 令 他 们 在 某 些 时 候 听 不 到 民 间 的 声 音 ， 因 此 形 成 精 英 话 语 与 大 众 话 语 的 分 裂 。 我 们 需 要 形 成 一 种 法 治 的 共 识 ，一 种 重 叠 的 共 识 ，这 是 基 本 的 ；社 会 有 各 种 不 同 群 体 ， 他 们 的 看 法 肯 定 是 不 一 样 的 ， 但 是 怎 样 在 一 些 最 基 本 的 问 题 上 形 成 基 本 的 共 识 ， 比 如 对 于 家 庭 、 对 于 死 刑 ， 对 于 犯 罪 ， 对 于 刑 罚 ， 对 人 身 自 由 ， 对 于 言 论 自 由 等 等 这 些 问 题 ， 我 们 不 可 能 通 过 普 法 教 育 来 完 成 ， 必 须 通 过 这 些 具 体 的 事 件 来 慢 慢 形 成 一 个 重 叠 的 共 识 。 重 叠 的 共 识 是 说 我 们 不 可 能 对 所 有 问 题 总 是 会 持 同 一 种 态 度 ， 比 如 保 守 的 和 激 进 的 ， 男 性 和 女 性 ， 虽 然 我 们 有 差 别 ， 有 不 同 的 视 角 ， 在 基 本 问 题 上 基 本 价 值 一 致 。 比 如 男 女 平 等 ， 基 本 是 我 们 这 个 社 会 的 共 识 ， 虽 然 男 女 对 何 为 平 等 有 不 是 完 全 一 致 的 看 法 。 因 此 共 识 对 于 中 国 社 会 非 常 重 要 ， 公 众 参 与 对 于 共 识 的
形成很重要，不然我们法律人就可能脱离这个社会，可能会与公众形成分 裂。近年来大家讨论的法学界的分裂，法学界与公众的决裂，可能是个问 题，这种分裂是否是被夸大了是另外一个问题。通过公众参与来方式来形 成共识，慢慢地促进法治。而且我们不能把所有问题都归咎于体制，这种 看似很深刻的理由，其实是没什么用的。 而且必须是这个国家的各种资源可以支撑的，我们社会的资源是相对比 较稀缺的。因此必须考虑资源的可支撑性，包括经济资源、人力资源、矿 产资源等等的可支撑性，不考虑资源的物质基础支撑，中国不可能建成法 治。这的确需要眼光。而且还要使各种资源都有效率地使用，例如上大学 问题，例如钉子户问题，杨丽娟问题，这都不仅有一个公平的问题，而且 也有一个资源的有效率使用问题。国际之间的竞争很大就是资源是否有效 率使用的问题。因此有效率的使用资源来建设中国的法治，这应该成为我 们这个社会一个基本的共识。 形成这个共识，知识分子或者精英必须有所担当：这种担当是一种社会 的责任，也是一种客观情况。因为知识分子或者精英的华语得到更多的传 播，对他人形成更重大的影响，甚至成为一种权威被用来压倒别人。有所 担当必须要真诚，而且要坚定。这说起来容易，但做起来其实非常难，因 为这需要有虽九死而不悔的精神。但是在担当过程中也要注意倾听，注意 妥协，寻求重叠共识，而不能总是独语。 因此，在需求开放、促进公众参与的同时，我们也必须注意防止民粹主 义，过去的几年里民粹主义比较盛行。也必须反对法治乌托邦，不要以为 法治可以解决一切问题。 同时反对媚俗，反对毕其役于一功，提倡理解和宽容。公众参与同样也 是存在问题的。要注意公共媒体和公共话语的特点，公共媒体恰恰因为是 公共的，看起来很自由，但往往并不自由。第一，容易说套话，不具体分 析问题，不冒犯“两老”一一老干部和老百姓，使二老满意。公共参与并不
形 成 很 重 要 ， 不 然 我 们 法 律 人 就 可 能 脱 离 这 个 社 会 ， 可 能 会 与 公 众 形 成 分 裂 。 近 年 来 大 家 讨 论 的 法 学 界 的 分 裂 ， 法 学 界 与 公 众 的 决 裂 ， 可 能 是 个 问 题 ， 这 种 分 裂 是 否 是 被 夸 大 了 是 另 外 一 个 问 题 。 通 过 公 众 参 与 来 方 式 来 形 成 共 识 ， 慢 慢 地 促 进 法 治 。 而 且 我 们 不 能 把 所 有 问 题 都 归 咎 于 体 制 ， 这 种 看 似 很 深 刻 的 理 由 ， 其 实 是 没 什 么 用 的 。 而 且 必 须 是 这 个 国 家 的 各 种 资 源 可 以 支 撑 的 ，我 们 社 会 的 资 源 是 相 对 比 较 稀 缺 的 。 因 此 必 须 考 虑 资 源 的 可 支 撑 性 ， 包 括 经 济 资 源 、 人 力 资 源 、 矿 产 资 源 等 等 的 可 支 撑 性 ， 不 考 虑 资 源 的 物 质 基 础 支 撑 ， 中 国 不 可 能 建 成 法 治 。 这 的 确 需 要 眼 光 。 而 且 还 要 使 各 种 资 源 都 有 效 率 地 使 用 ， 例 如 上 大 学 问 题 ， 例 如 钉 子 户 问 题 ， 杨 丽 娟 问 题 ， 这 都 不 仅 有 一 个 公 平 的 问 题 ， 而 且 也 有 一 个 资 源 的 有 效 率 使 用 问 题 。 国 际 之 间 的 竞 争 很 大 就 是 资 源 是 否 有 效 率 使 用 的 问 题 。 因 此 有 效 率 的 使 用 资 源 来 建 设 中 国 的 法 治 ， 这 应 该 成 为 我 们 这 个 社 会 一 个 基 本 的 共 识 。 形 成 这 个 共 识 ，知 识 分 子 或 者 精 英 必 须 有 所 担 当 ：这 种 担 当 是 一 种 社 会 的 责 任 ， 也 是 一 种 客 观 情 况 。 因 为 知 识 分 子 或 者 精 英 的 华 语 得 到 更 多 的 传 播 ， 对 他 人 形 成 更 重 大 的 影 响 ， 甚 至 成 为 一 种 权 威 被 用 来 压 倒 别 人 。 有 所 担 当 必 须 要 真 诚 ， 而 且 要 坚 定 。 这 说 起 来 容 易 ， 但 做 起 来 其 实 非 常 难 ， 因 为 这 需 要 有 虽 九 死 而 不 悔 的 精 神 。 但 是 在 担 当 过 程 中 也 要 注 意 倾 听 ， 注 意 妥 协 ， 寻 求 重 叠 共 识 ， 而 不 能 总 是 独 语 。 因 此 ，在 需 求 开 放 、促 进 公 众 参 与 的 同 时 ，我 们 也 必 须 注 意 防 止 民 粹 主 义 ， 过 去 的 几 年 里 民 粹 主 义 比 较 盛 行 。 也 必 须 反 对 法 治 乌 托 邦 ， 不 要 以 为 法 治 可 以 解 决 一 切 问 题 。 同 时 反 对 媚 俗 ，反 对 毕 其 役 于 一 功 ，提 倡 理 解 和 宽 容 。公 众 参 与 同 样 也 是 存 在 问 题 的 。 要 注 意 公 共 媒 体 和 公 共 话 语 的 特 点 ， 公 共 媒 体 恰 恰 因 为 是 公 共 的 ， 看 起 来 很 自 由 ， 但 往 往 并 不 自 由 。 第 一 ， 容 易 说 套 话 ， 不 具 体 分 析 问 题 ，不 冒 犯 “两 老 ”——老 干 部 和 老 百 姓 ，使 二 老 满 意 。公 共 参 与 并 不
保证人就一定说真话，这样的话知识分子其实很难有真正的担当。第二， 容易媚俗，为了获得听众，取悦听众，因此搞民粹主义：第三，容易言辞 激烈，这会是下意识的，因为媒体的时间限制，以及竞争，要求能吸引观 众，都会迫使你必须用更为鲜明和简单的语言表达，标新立异：以及追求 道德制高点，用王朔的话来说，就是在道德话语上，激烈的人会比不激烈 的人占据优势，这就迫使学者容易走极端。我所担忧的就是这个“法治与公 共参与每周评论“的栏目可能会出现这样的问题。理解了这些，就要求知识 分子必须防止说套话、防止媚俗、防止民粹主义、防止激烈的道德话语。 我们作为讨论者一定要审慎、负责，简而言之，就是要有做人的基本美德。 如果能理解和坚持这几点，我希望把这个评论作为一个事业来做，不是 为了炒作、为了轰动或者别的什么因素。保持对具体事件的关注，反对过 分理想法治乌托邦主义，反对媚俗，使知识分子保持对法治事业的忠诚， 对中国事业的忠诚。我相信，今天评论的开始就会是对中国法治的一个重 要贡献。希望它能慢慢好好做起来， 二、什么是法治与公共政策的评论。 在今天，其实已经不存在纯粹的法治问题。法治与公共政策其实是一个 视角，一种方法，而不是一个问题或实践自身的性质。观察者从特定角度 观察问题，从而赋予该事件一个性质。从法治的角度看待杨丽娟事件问题、 钉子户问题等就都是法治问题。比如杨丽娟事件里面就可能涉及到自由的 问题。歌星是不是必须要会见单个的歌迷？他的时间应该如何利用才更能 为其他歌迷带来快乐，从而给社会带来更多的福利，创造更多的财富？所 以，什么是法治问题实际上是一个视角问题。 因此，我们不要自我限制，视某个或某些问题是，某些问题不是。重要 的是眼光，要看到并认真深入其中的制度意义，法律意义，公共政策的意 义。甚至一个奇闻轶事，比如今天我还看到关于亲子鉴定的一个报道，说 大概百分之二十的鉴定是非婚生子。这也可以视为法治和公共政策问题来
保 证 人 就 一 定 说 真 话 ， 这 样 的 话 知 识 分 子 其 实 很 难 有 真 正 的 担 当 。 第 二 ， 容 易 媚 俗 ， 为 了 获 得 听 众 ， 取 悦 听 众 ， 因 此 搞 民 粹 主 义 ； 第 三 ， 容 易 言 辞 激 烈 ， 这 会 是 下 意 识 的 ， 因 为 媒 体 的 时 间 限 制 ， 以 及 竞 争 ， 要 求 能 吸 引 观 众 ， 都 会 迫 使 你 必 须 用 更 为 鲜 明 和 简 单 的 语 言 表 达 ， 标 新 立 异 ； 以 及 追 求 道 德 制 高 点 ， 用 王 朔 的 话 来 说 ， 就 是 在 道 德 话 语 上 ， 激 烈 的 人 会 比 不 激 烈 的 人 占 据 优 势 ， 这 就 迫 使 学 者 容 易 走 极 端 。 我 所 担 忧 的 就 是 这 个 "法 治 与 公 共 参 与 每 周 评 论 "的 栏 目 可 能 会 出 现 这 样 的 问 题 。 理 解 了 这 些 ， 就 要 求 知 识 分 子 必 须 防 止 说 套 话 、 防 止 媚 俗 、 防 止 民 粹 主 义 、 防 止 激 烈 的 道 德 话 语 。 我 们 作 为 讨 论 者 一 定 要 审 慎 、 负 责 ， 简 而 言 之 ， 就 是 要 有 做 人 的 基 本 美 德 。 如 果 能 理 解 和 坚 持 这 几 点 ，我 希 望 把 这 个 评 论 作 为 一 个 事 业 来 做 ，不 是 为 了 炒 作 、 为 了 轰 动 或 者 别 的 什 么 因 素 。 保 持 对 具 体 事 件 的 关 注 ， 反 对 过 分 理 想 法 治 乌 托 邦 主 义 ， 反 对 媚 俗 ， 使 知 识 分 子 保 持 对 法 治 事 业 的 忠 诚 ， 对 中 国 事 业 的 忠 诚 。 我 相 信 ， 今 天 评 论 的 开 始 就 会 是 对 中 国 法 治 的 一 个 重 要 贡 献 。 希 望 它 能 慢 慢 好 好 做 起 来 ， 二 、 什 么 是 法 治 与 公 共 政 策 的 评 论 。 在 今 天 ，其 实 已 经 不 存 在 纯 粹 的 法 治 问 题 。法 治 与 公 共 政 策 其 实 是 一 个 视 角 ， 一 种 方 法 ， 而 不 是 一 个 问 题 或 实 践 自 身 的 性 质 。 观 察 者 从 特 定 角 度 观 察 问 题 ， 从 而 赋 予 该 事 件 一 个 性 质 。 从 法 治 的 角 度 看 待 杨 丽 娟 事 件 问 题 、 钉 子 户 问 题 等 就 都 是 法 治 问 题 。 比 如 杨 丽 娟 事 件 里 面 就 可 能 涉 及 到 自 由 的 问 题 。 歌 星 是 不 是 必 须 要 会 见 单 个 的 歌 迷 ？ 他 的 时 间 应 该 如 何 利 用 才 更 能 为 其 他 歌 迷 带 来 快 乐 ， 从 而 给 社 会 带 来 更 多 的 福 利 ， 创 造 更 多 的 财 富 ？ 所 以 ， 什 么 是 法 治 问 题 实 际 上 是 一 个 视 角 问 题 。 因 此 ，我 们 不 要 自 我 限 制 ，视 某 个 或 某 些 问 题 是 ，某 些 问 题 不 是 。重 要 的 是 眼 光 ， 要 看 到 并 认 真 深 入 其 中 的 制 度 意 义 ， 法 律 意 义 ， 公 共 政 策 的 意 义 。 甚 至 一 个 奇 闻 轶 事 ， 比 如 今 天 我 还 看 到 关 于 亲 子 鉴 定 的 一 个 报 道 ， 说 大 概 百 分 之 二 十 的 鉴 定 是 非 婚 生 子 。 这 也 可 以 视 为 法 治 和 公 共 政 策 问 题 来
讨论。而且很有法治和公共政策意义的问题。因为家庭是中国的一个基本 制度。如果上面讲的这种数据是真实的，那么中国家庭制度瓦解了会是多 么大的事件？治安问题、政治问题问题都会接踵而来。如果我们有意识， 这些都可以并且应当分析。相反有些看起来挺轰动的事件，则未必需要评 论。 因此选择就是必要的，有所为，有所不为。要选择真正有意义的，涉及 到社会基本共识，国家与社会的大事。北大是有这个责任的，要引领风气。 要形成自己的风格，要使这个评论成为一个品牌。 要防止中国的法治和公共参与成为一个关注”八卦”的法治和公共参与， 我有这种担心。我们需要的是真正制度意义上的法治，而不是八卦文化的 法治。这才对中国法治建设有所贡献。这需要眼光，要梦里寻他千百度， 蓦然回首，那个问题却在灯火阑珊处。要关心中国问题，大问题，普遍性 的有制度意义的问题。 三、因此，我今天向要讨论3月29日关于建立以城乡统一户口登记制 度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户 口性质，实现公民身份平等。“要以具有合法固定住所为基本落户条件，调 整户口迁移政策，允许符合条件的流动人口在经常居住地落户，引导流动 人口融入当地社会。对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、 技师以及其他有突出贡献者，优先准予落户。” 这在我看来，是最近最重要的法律事件和公共政策问题，是涉及中国的 大问题。表面看来，这是早该做的了。但是问题不那么简单。它和当下最 大的农村事业“新农村建设”关系非常紧密。 第一，它首先反映了现行制度必须改革了，随着市场经济的建设，该制 度开始成为问题了，包括城乡差别，不同待遇等等问题都出现了
讨 论 。 而 且 很 有 法 治 和 公 共 政 策 意 义 的 问 题 。 因 为 家 庭 是 中 国 的 一 个 基 本 制 度 。 如 果 上 面 讲 的 这 种 数 据 是 真 实 的 ， 那 么 中 国 家 庭 制 度 瓦 解 了 会 是 多 么 大 的 事 件 ？ 治 安 问 题 、 政 治 问 题 问 题 都 会 接 踵 而 来 。 如 果 我 们 有 意 识 ， 这 些 都 可 以 并 且 应 当 分 析 。 相 反 有 些 看 起 来 挺 轰 动 的 事 件 ， 则 未 必 需 要 评 论 。 因 此 选 择 就 是 必 要 的 ，有 所 为 ，有 所 不 为 。要 选 择 真 正 有 意 义 的 ，涉 及 到 社 会 基 本 共 识 ， 国 家 与 社 会 的 大 事 。 北 大 是 有 这 个 责 任 的 ， 要 引 领 风 气 。 要 形 成 自 己 的 风 格 ， 要 使 这 个 评 论 成 为 一 个 品 牌 。 要 防 止 中 国 的 法 治 和 公 共 参 与 成 为 一 个 关 注 "八 卦 "的 法 治 和 公 共 参 与 ， 我 有 这 种 担 心 。 我 们 需 要 的 是 真 正 制 度 意 义 上 的 法 治 ， 而 不 是 八 卦 文 化 的 法 治 。 这 才 对 中 国 法 治 建 设 有 所 贡 献 。 这 需 要 眼 光 ， 要 梦 里 寻 他 千 百 度 ， 蓦 然 回 首 ， 那 个 问 题 却 在 灯 火 阑 珊 处 。 要 关 心 中 国 问 题 ， 大 问 题 ， 普 遍 性 的 有 制 度 意 义 的 问 题 。 三 、 因 此 ， 我 今 天 向 要 讨 论 3 月 29 日 关 于 建 立 以 城 乡 统 一 户 口 登 记 制 度 为 重 点 的 户 籍 管 理 制 度 改 革 ， 逐 步 取 消 农 业 户 口 、 非 农 业 户 口 的 二 元 户 口 性 质 ，实 现 公 民 身 份 平 等 。“要 以 具 有 合 法 固 定 住 所 为 基 本 落 户 条 件 ，调 整 户 口 迁 移 政 策 ， 允 许 符 合 条 件 的 流 动 人 口 在 经 常 居 住 地 落 户 ， 引 导 流 动 人 口 融 入 当 地 社 会 。 对 于 农 民 工 中 的 劳 动 模 范 、 先 进 工 作 者 和 高 级 技 工 、 技 师 以 及 其 他 有 突 出 贡 献 者 ， 优 先 准 予 落 户 。 ” 这 在 我 看 来 ，是 最 近 最 重 要 的 法 律 事 件 和 公 共 政 策 问 题 ，是 涉 及 中 国 的 大 问 题 。 表 面 看 来 ， 这 是 早 该 做 的 了 。 但 是 问 题 不 那 么 简 单 。 它 和 当 下 最 大 的 农 村 事 业 “新 农 村 建 设 ”关 系 非 常 紧 密 。 第 一 ，它 首 先 反 映 了 现 行 制 度 必 须 改 革 了 ，随 着 市 场 经 济 的 建 设 ，该 制 度 开 始 成 为 问 题 了 ， 包 括 城 乡 差 别 ， 不 同 待 遇 等 等 问 题 都 出 现 了
人口问题在古代不是一个问题。这是大量社会学家研究过的问题。首先 需要关注和追问的是：1958年我们为什么建立这个制度。首先，因为当时 基本是自给自足的经济。在当时大家宁愿呆在农村，人们不会背井离乡。 1958年开始中国开始工业化发展，城市开始发展，城市收入开始增加，人 口开始有流动的动力了。其次，1958年对于新中国来说建国不久，政权还 需要巩固。国家限制人口流动就会成为一个重要的问题。国家掌控人口数 据就具有非常重大的功能，包括国家边境安全。户籍制度、暂住制度、人 口普查制度等等在诞生之初就会承担起这些功能。而这又常常为今天的人 们所忽视，看不到。因此，在当时看来，这些制度甚至被看作对民众是有 好处的。而今天，这些制度却出现了问题。 中国社会的巨大转型，旧制度己经不能适应需要。现在要不要改革已经 是不用考虑的问题了。中国正在从传统的农业社会转向到工商业社会，人 口的流动带来的巨大收益超过了限制人口流动的收益，而且流动的收益同 样是一种国防利益，这和当年制定户籍制度时的预期收益也是一致的。 但问题不仅在于改革这个方向，而在于是否应当完全放开，放开会出现 什么问题？这是我们法治人真正需要关注的问题。如何将问题限制在最小。 限制在最小，不仅是为了稳定，而在于防止制度的大起大落，让制度稳定 前进，而不是来来回回。使得人们幸福，社会和谐，保证下一步的改革顺 利进行。 因此，操作问题变得重要起来，时间问题变得重要起来，这都是需要法 律人更为关注的。这不仅考验我们的智力和能力，而且更考验我们的耐心 和毅力。比如户籍制度改革就会是持续20年甚至更长，我认为。因为大方 向己经确定了，市场经济的需要，同一的民族国家的需要，都需要一种统 一的户口制度。但是，一下都放开，就可能出问题，我们不能只有好愿望， 而不管后果，不管后果的人不是好法律人，而只是道德学家，甚至可能是 虚伪的道德家（言词左派，生活右派）
人 口 问 题 在 古 代 不 是 一 个 问 题 。这 是 大 量 社 会 学 家 研 究 过 的 问 题 。首 先 需 要 关 注 和 追 问 的 是 ： 1958 年 我 们 为 什 么 建 立 这 个 制 度 。 首 先 ， 因 为 当 时 基 本 是 自 给 自 足 的 经 济 。 在 当 时 大 家 宁 愿 呆 在 农 村 ， 人 们 不 会 背 井 离 乡 。 1958 年 开 始 中 国 开 始 工 业 化 发 展 ， 城 市 开 始 发 展 ， 城 市 收 入 开 始 增 加 ， 人 口 开 始 有 流 动 的 动 力 了 。 其 次 ， 1958 年 对 于 新 中 国 来 说 建 国 不 久 ， 政 权 还 需 要 巩 固 。 国 家 限 制 人 口 流 动 就 会 成 为 一 个 重 要 的 问 题 。 国 家 掌 控 人 口 数 据 就 具 有 非 常 重 大 的 功 能 ， 包 括 国 家 边 境 安 全 。 户 籍 制 度 、 暂 住 制 度 、 人 口 普 查 制 度 等 等 在 诞 生 之 初 就 会 承 担 起 这 些 功 能 。 而 这 又 常 常 为 今 天 的 人 们 所 忽 视 ， 看 不 到 。 因 此 ， 在 当 时 看 来 ， 这 些 制 度 甚 至 被 看 作 对 民 众 是 有 好 处 的 。 而 今 天 ， 这 些 制 度 却 出 现 了 问 题 。 中 国 社 会 的 巨 大 转 型 ，旧 制 度 已 经 不 能 适 应 需 要 。现 在 要 不 要 改 革 已 经 是 不 用 考 虑 的 问 题 了 。 中 国 正 在 从 传 统 的 农 业 社 会 转 向 到 工 商 业 社 会 ， 人 口 的 流 动 带 来 的 巨 大 收 益 超 过 了 限 制 人 口 流 动 的 收 益 ， 而 且 流 动 的 收 益 同 样 是 一 种 国 防 利 益 ， 这 和 当 年 制 定 户 籍 制 度 时 的 预 期 收 益 也 是 一 致 的 。 但 问 题 不 仅 在 于 改 革 这 个 方 向 ，而 在 于 是 否 应 当 完 全 放 开 ，放 开 会 出 现 什 么 问 题 ？ 这 是 我 们 法 治 人 真 正 需 要 关 注 的 问 题 。如 何 将 问 题 限 制 在 最 小 。 限 制 在 最 小 ， 不 仅 是 为 了 稳 定 ， 而 在 于 防 止 制 度 的 大 起 大 落 ， 让 制 度 稳 定 前 进 ， 而 不 是 来 来 回 回 。 使 得 人 们 幸 福 ， 社 会 和 谐 ， 保 证 下 一 步 的 改 革 顺 利 进 行 。 因 此 ，操 作 问 题 变 得 重 要 起 来 ，时 间 问 题 变 得 重 要 起 来 ，这 都 是 需 要 法 律 人 更 为 关 注 的 。 这 不 仅 考 验 我 们 的 智 力 和 能 力 ， 而 且 更 考 验 我 们 的 耐 心 和 毅 力 。 比 如 户 籍 制 度 改 革 就 会 是 持 续 20 年 甚 至 更 长 ， 我 认 为 。 因 为 大 方 向 已 经 确 定 了 ， 市 场 经 济 的 需 要 ， 同 一 的 民 族 国 家 的 需 要 ， 都 需 要 一 种 统 一 的 户 口 制 度 。 但 是 ， 一 下 都 放 开 ， 就 可 能 出 问 题 ， 我 们 不 能 只 有 好 愿 望 ， 而 不 管 后 果 ， 不 管 后 果 的 人 不 是 好 法 律 人 ， 而 只 是 道 德 学 家 ， 甚 至 可 能 是 虚 伪 的 道 德 家 （ 言 词 左 派 ， 生 活 右 派 ）
还要考虑改革之后的长远问题，例如跨省流动，或迟或早，这个问题也 会凸现出来，因为中国是个大国，小国不会面临诸如跨省流动的问题。我 们作为中国法律人不仅仅要学会发现和批判社会问题，还要尽可能努力提 出解决问题的办法，通过竞争，实现好的解决办法。因为这是我们的家园。 还要有政治眼光，例如改革后人口很可能也必然大量流动，那西部边境 地区如何办？这就会考验政治家-法律人的智慧。还有就业问题，社会救济 问题，我们需要一个大政府还是小政府，这些都需要考虑。城市和农村的 如何共同发展？城市发展的成果如何与农村分享？这其实是非常深远的制 度改革，是真正的宪政问题~一如何在公民基础上建设民族国家，建设人民 共和国的问题。 还要有全局眼光，例如，这样就可以更好理解新农村建设问题了，中国 人其实是不愿离家的，除非他有更大的激励。新农村的建设可能就是解决 如何凝聚农村和农业人口的制度。这需要想象力，触类旁通。户籍问题不 仅仅是户口问题，真正的问题是户口背后的利益问题。户籍所承载的城乡 差别，社会福利的问题才是真正需要关注的问题。如果户籍改革与经济社 会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有 实际意义。 这就要求我们北大的同学有政治家、法律人的眼光和能力，要懂得社会， 懂得国际政治，不论是眼光还是做事都必须要大气。而不能太简单，甚至 无知。或许你不会富贵，不会出人头地。但是像马克思所言：“面对我们的 骨灰，高尚人将流下热泪。”必须要有这样的牺牲精神，为民族感和民族事 业有所承担。 正是在这一点上，我今天没有选择最牛钉子户的问题，这个问题在我看 来，并不那么具有法治意义。后物权法不可能改变许多问题，之前有，之 后还会有。法典与法治实践不是一回事，法治是实践的。《物权法》之所 以重要，是因为它确立了规则，确立了界限。但是法典编撰的胜利，并不
还 要 考 虑 改 革 之 后 的 长 远 问 题 ，例 如 跨 省 流 动 ，或 迟 或 早 ，这 个 问 题 也 会 凸 现 出 来 ， 因 为 中 国 是 个 大 国 ， 小 国 不 会 面 临 诸 如 跨 省 流 动 的 问 题 。 我 们 作 为 中 国 法 律 人 不 仅 仅 要 学 会 发 现 和 批 判 社 会 问 题 ， 还 要 尽 可 能 努 力 提 出 解 决 问 题 的 办 法 ， 通 过 竞 争 ， 实 现 好 的 解 决 办 法 。 因 为 这 是 我 们 的 家 园 。 还 要 有 政 治 眼 光 ，例 如 改 革 后 人 口 很 可 能 也 必 然 大 量 流 动 ，那 西 部 边 境 地 区 如 何 办 ？ 这 就 会 考 验 政 治 家 -法 律 人 的 智 慧 。 还 有 就 业 问 题 ， 社 会 救 济 问 题 ， 我 们 需 要 一 个 大 政 府 还 是 小 政 府 ， 这 些 都 需 要 考 虑 。 城 市 和 农 村 的 如 何 共 同 发 展 ？ 城 市 发 展 的 成 果 如 何 与 农 村 分 享 ？ 这 其 实 是 非 常 深 远 的 制 度 改 革 ， 是 真 正 的 宪 政 问 题 --如 何 在 公 民 基 础 上 建 设 民 族 国 家 ， 建 设 人 民 共 和 国 的 问 题 。 还 要 有 全 局 眼 光 ，例 如 ，这 样 就 可 以 更 好 理 解 新 农 村 建 设 问 题 了 ，中 国 人 其 实 是 不 愿 离 家 的 ， 除 非 他 有 更 大 的 激 励 。 新 农 村 的 建 设 可 能 就 是 解 决 如 何 凝 聚 农 村 和 农 业 人 口 的 制 度 。 这 需 要 想 象 力 ， 触 类 旁 通 。 户 籍 问 题 不 仅 仅 是 户 口 问 题 ， 真 正 的 问 题 是 户 口 背 后 的 利 益 问 题 。 户 籍 所 承 载 的 城 乡 差 别 ， 社 会 福 利 的 问 题 才 是 真 正 需 要 关 注 的 问 题 。 如 果 户 籍 改 革 与 经 济 社 会 配 套 政 策 未 能 衔 接 好 ， 其 他 方 面 还 是 二 元 的 ， 仅 户 口 改 成 一 元 的 ， 没 有 实 际 意 义 。 这 就 要 求 我 们 北 大 的 同 学 有 政 治 家 、法 律 人 的 眼 光 和 能 力 ，要 懂 得 社 会 ， 懂 得 国 际 政 治 ， 不 论 是 眼 光 还 是 做 事 都 必 须 要 大 气 。 而 不 能 太 简 单 ， 甚 至 无 知 。或 许 你 不 会 富 贵 ，不 会 出 人 头 地 。但 是 像 马 克 思 所 言 ：“面 对 我 们 的 骨 灰 ，高 尚 人 将 流 下 热 泪 。”必 须 要 有 这 样 的 牺 牲 精 神 ，为 民 族 感 和 民 族 事 业 有 所 承 担 。 正 是 在 这 一 点 上 ，我 今 天 没 有 选 择 最 牛 钉 子 户 的 问 题 ，这 个 问 题 在 我 看 来 ， 并 不 那 么 具 有 法 治 意 义 。 后 物 权 法 不 可 能 改 变 许 多 问 题 ， 之 前 有 ， 之 后 还 会 有 。 法 典 与 法 治 实 践 不 是 一 回 事 ， 法 治 是 实 践 的 。 《 物 权 法 》 之 所 以 重 要 ， 是 因 为 它 确 立 了 规 则 ， 确 立 了 界 限 。 但 是 法 典 编 撰 的 胜 利 ， 并 不
能替代具体生活中的纠纷解决。这需要你我的参与，而需要我们关注后物 权法时代的“问题”。所以法治绝对不是什么“神圣”的事业，而是世俗的 事业。它不是总是充满欢快和成就的，而需要长期的建设。比如，婚姻不 是“婚礼”，而是婚礼之后的洗尿布、洗碗这些细碎的事情。因此钉子户在 我看来更多是一个新闻事件，是新闻媒体的肤浅带来的，一个吸引眼球的 事件。三个月后，这就过去了，大家都会遗忘。而户籍管理问题则会是一 个长远的体制、宪政性的问题，同时也需要大量细致法律制度建设和实践。 杨丽娟问题同样如此，这当然有法律问题，自由问题，精神病问题，权利 界定问题，包括制度如何促使社会财富的最佳使用，等等：也还有对媒体 的质疑，大家想想，如果没有媒体介入，杨丽娟会如何？她的行为其实并 不正常，媒体又为什么明知这些还要这样炒作，恐怕不能用物质来解释， 我希望大家看我的“我和你深深嵌入这个世界”一文。我们必须聪明起来， 不能被某些媒体左右，去发现在媒体炒作背后被遮蔽了的更为深远的、深 刻的问题。必须保持我们的专业视角，而不能被媒体所裹挟，这样才能真 正发挥这个评论的媒体作用。我们需要保持自己的独立性，给社会贡献我 们自己的专业眼光。 我相信，也真诚希望这个评论会越来越好，真正在中国法治建设中起到 的作用。 【注释】 4月2日晚，苏力先生在北京大学公众参与研究与支持中心举办的“法治与 公共政策每周评论”开幕式上的讲话
能 替 代 具 体 生 活 中 的 纠 纷 解 决 。 这 需 要 你 我 的 参 与 ， 而 需 要 我 们 关 注 后 物 权 法 时 代 的 “问 题 ”。所 以 法 治 绝 对 不 是 什 么 “神 圣 ”的 事 业 ，而 是 世 俗 的 事 业 。 它 不 是 总 是 充 满 欢 快 和 成 就 的 ， 而 需 要 长 期 的 建 设 。 比 如 ， 婚 姻 不 是 “婚 礼 ”，而 是 婚 礼 之 后 的 洗 尿 布 、洗 碗 这 些 细 碎 的 事 情 。因 此 钉 子 户 在 我 看 来 更 多 是 一 个 新 闻 事 件 ， 是 新 闻 媒 体 的 肤 浅 带 来 的 ， 一 个 吸 引 眼 球 的 事 件 。 三 个 月 后 ， 这 就 过 去 了 ， 大 家 都 会 遗 忘 。 而 户 籍 管 理 问 题 则 会 是 一 个 长 远 的 体 制 、 宪 政 性 的 问 题 ， 同 时 也 需 要 大 量 细 致 法 律 制 度 建 设 和 实 践 。 杨 丽 娟 问 题 同 样 如 此 ， 这 当 然 有 法 律 问 题 ， 自 由 问 题 ， 精 神 病 问 题 ， 权 利 界 定 问 题 ， 包 括 制 度 如 何 促 使 社 会 财 富 的 最 佳 使 用 ， 等 等 ； 也 还 有 对 媒 体 的 质 疑 ， 大 家 想 想 ， 如 果 没 有 媒 体 介 入 ， 杨 丽 娟 会 如 何 ？ 她 的 行 为 其 实 并 不 正 常 ， 媒 体 又 为 什 么 明 知 这 些 还 要 这 样 炒 作 ， 恐 怕 不 能 用 物 质 来 解 释 ， 我 希 望 大 家 看 我 的 “我 和 你 深 深 嵌 入 这 个 世 界 ”一 文 。 我 们 必 须 聪 明 起 来 ， 不 能 被 某 些 媒 体 左 右 ， 去 发 现 在 媒 体 炒 作 背 后 被 遮 蔽 了 的 更 为 深 远 的 、 深 刻 的 问 题 。 必 须 保 持 我 们 的 专 业 视 角 ， 而 不 能 被 媒 体 所 裹 挟 ， 这 样 才 能 真 正 发 挥 这 个 评 论 的 媒 体 作 用 。 我 们 需 要 保 持 自 己 的 独 立 性 ， 给 社 会 贡 献 我 们 自 己 的 专 业 眼 光 。 我 相 信 ，也 真 诚 希 望 这 个 评 论 会 越 来 越 好 ，真 正 在 中 国 法 治 建 设 中 起 到 的 作 用 。 【 注 释 】 4 月 2 日 晚 ，苏 力 先 生 在 北 京 大 学 公 众 参 与 研 究 与 支 持 中 心 举 办 的 “法 治 与 公 共 政 策 每 周 评 论 ”开 幕 式 上 的 讲 话
