510章农村社会保障 和谐社公 社会主义新农村 农村新型合作医疗 三农问题
第10章 农村社会保障 和谐社会 社会主义新农村 农村新型合作医疗 三农问题
学习思路及关键点 农村社会保障的特点 目标与实现目标的途径 ·农村社会保障中的逆向选择和道德风险 政府应该做什么:皇权不下县?
学习思路及关键点 • 农村社会保障的特点 • 目标与实现目标的途径 • 农村社会保障中的逆向选择和道德风险 • 政府应该做什么：皇权不下县？
本章主要内容 建立健全农村社会保障体系的必要性和 可行性 我国农村社会保障体系建设的切入点与 原则 农村养老保险制度的改革与完善 农村医疗保险制度的改革与完善
本章主要内容 • 建立健全农村社会保障体系的必要性和 可行性 • 我国农村社会保障体系建设的切入点与 原则 • 农村养老保险制度的改革与完善 • 农村医疗保险制度的改革与完善
建立健全农村社会保障体系 的必要性和可行性 )建立健全农村社会保障体系的必要性 缓解农村的绝对贫困和相对贫困 分散乡镇企业职工的劳动风险 应对农村的人口老龄化问题 农民的社会保障已成为重要社会问题 缩小城乡差别,巩固工农联盟 计划生育政策的推行具有可持续性 破解“三农问题”的重要途径
一、建立健全农村社会保障体系 的必要性和可行性 • （一）建立健全农村社会保障体系的必要性 – 缓解农村的绝对贫困和相对贫困 – 分散乡镇企业职工的劳动风险 – 应对农村的人口老龄化问题 – 农民的社会保障已成为重要社会问题 – 缩小城乡差别，巩固工农联盟 – 计划生育政策的推行具有可持续性 – 破解“三农问题”的重要途径
(二)建立完善农村社会保障体系的可行性 从经济发展阶段看,建立农村社会保障体系的时机基 本成熟。 相当地区农村人口收入水平已具备缴纳社会保险费的 可能。 冬在类拜奁妓珏(葉弇鱉社奖茗志奢踅 的工作基础和经验准备 农村财税制度改革和农村基层政权行政机构改革可以 度减轻农民负担,各级财政在资金和政策上对农 村祖会降以更多的硕斜和支持
•（二）建立完善农村社会保障体系的可行性 – 从经济发展阶段看，建立农村社会保障体系的时机基 本成熟。 – 相当地区农村人口收入水平已具备缴纳社会保险费的 可能。 – 多年来在农村开展的社会救济、救灾扶贫、社会优抚、 合作医疗以及近10年来开展的社会养老试点已有一定 的工作基础和经验准备。 – 农村财税制度改革和农村基层政权行政机构改革可以 大幅度减轻农民负担，各级财政在资金和政策上对农 村社会保障予以更多的倾斜和支持
二、我国农村社会保障体系建 设的切入点与原则 (一)农村社会保障体系建设的切入点 城乡统筹 总体规划 基础整合 -分类指导
二、我国农村社会保障体系建 设的切入点与原则 • （一）农村社会保障体系建设的切入点 – 城乡统筹 – 总体规划 – 基础整合 – 分类指导
(二)农村社会保障体系建设的基本原 -保障水平与不同地区农村经济发展水平相适 应 保障资金由个人、集体、国家共同负担 保障生活与扶持生产相结合 社会保障与家庭保障相结合
• （二）农村社会保障体系建设的基本原 则 – 保障水平与不同地区农村经济发展水平相适 应 – 保障资金由个人、集体、国家共同负担 – 保障生活与扶持生产相结合 – 社会保障与家庭保障相结合
(三)农村社会保障改革的目标 长期目标:以社会保险为主,社会救助为辅, 以社会福利提供必要的设施和服务,以优抚 保障对特殊社会群体提供特殊保障,以社会 互助作必要补充的社会保障制度架构 短期目标:以社会救助制度包括灾害救济制 度与最低收入保障制度(含“五保”供养制 度)为底盘,以社会养老保险和社会医疗保 险是农村社会保障体系的发展重点
• （三）农村社会保障改革的目标 – 长期目标：以社会保险为主，社会救助为辅， 以社会福利提供必要的设施和服务，以优抚 保障对特殊社会群体提供特殊保障，以社会 互助作必要补充的社会保障制度架构 – 短期目标：以社会救助制度包括灾害救济制 度与最低收入保障制度（含“五保”供养制 度）为底盘，以社会养老保险和社会医疗保 险是农村社会保障体系的发展重点
三、农村养老保险制度的 改革与完善 (一)农村养老保险制度改革试点中存 在的问题 -试点中的农村社会养老保险制度只有个人账 户,缺乏社会统筹部分,不能起到调节收入 分配的作用 从基金管理看 从管理体制看
三、农村养老保险制度的 改革与完善 • （一）农村养老保险制度改革试点中存 在的问题 – 试点中的农村社会养老保险制度只有个人账 户，缺乏社会统筹部分，不能起到调节收入 分配的作用 – 从基金管理看 – 从管理体制看
(二)农村养老保障体系建设的设想 农村养老保障的制度框架设想: 以家庭养老为主、社会性的养老与 救助为辅。通过分类指导,在不同发展程度的 地区,逐步推广标准有别的农村养老保险制度
（二）农村养老保障体系建设的设想 • 农村养老保障的制度框架设想： 以家庭养老为主、社会性的养老与 救助为辅。通过分类指导，在不同发展程度的 地区，逐步推广标准有别的农村养老保险制度