第四章失业保险 本章主要内容 ■失业概述 ■失业保险的类型划分与特征 ■失业保险的实施范围与受保人资格认定 ■失业保险基金的筹集与支付 ■失业保险的管理 失业保险制度改革
第四章 失业保险 本章主要内容 ◼ 失业概述 ◼ 失业保险的类型划分与特征 ◼ 失业保险的实施范围与受保人资格认定 ◼ 失业保险基金的筹集与支付 ◼ 失业保险的管理 ◼ 失业保险制度改革
失业概述 ■失业:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料 的分离。 ■从个人角度看,失业:是指劳动者处于劳动年 龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作 的情况下,不能得到适宜职业而失去收入的状态。 ■构成失业有四个基本特点: 是在劳动年龄之内; 是有劳动能力; 三是有就业意愿; ■四是没有找到任何职业
一、失业概述 ◼ 失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料 的分离。 ◼ 从个人角度看，失业：是指劳动者处于劳动年 龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作 的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 ◼ 构成失业有四个基本特点： ◼ 一是在劳动年龄之内； ◼ 二是有劳动能力； ◼ 三是有就业意愿； ◼ 四是没有找到任何职业
■失业率:由失业水平和失业程度决定。 ■失业水平:指社会的失业人数与社会一般 劳动力之比。一般劳动力,指就业人数与 社会的失业人数之和 ■失业程度:指社会失业时间的平均长度, 通常用失业的平均周数除以52周求得。 ■年失业率的计算公式如下: ■年失业率=该年度的失业人数就业人数+失 业人数×平均失业持续期/52周
◼ 失业率：由失业水平和失业程度决定。 ◼ 失业水平：指社会的失业人数与社会一般 劳动力之比。一般劳动力，指就业人数与 社会的失业人数之和。 ◼ 失业程度：指社会失业时间的平均长度， 通常用失业的平均周数除以52周求得。 ◼ 年失业率的计算公式如下： ◼ 年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失 业人数×平均失业持续期/52周
目前,我国使用的城镇登记失业率概念: 指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城 镇登记失业人数之和的比例关系 ■其计算公式为: ■城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷(城 镇从业人数+城镇登记失业人数)×100% ■城镇登记失业人员:指有非农业户口,在 定的劳动年龄内,有劳动能力,无业而 要求就业,并在当地就业服务机构进行求 职登记的人员
◼ 目前，我国使用的城镇登记失业率概念： 指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城 镇登记失业人数之和的比例关系。 ◼ 其计算公式为： ◼ 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城 镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% ◼ 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在 一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而 要求就业，并在当地就业服务机构进行求 职登记的人员
(一)失业类型 失业类型I 失业类型 摩擦性失业 公开性失业 季节性失业 自愿性事业 非自愿性事业 技术性失业 非公开性失业 结构性失业 就业不足型失业 伪装型失业 隐蔽性失业 潜在型失业 周期性失业
（一）失业类型 失业类型Ⅰ 摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 失业类型Ⅱ 公开性失业 非公开性失业 自愿性事业 非自愿性事业 就业不足型失业 伪装型失业 隐蔽性失业 潜在型失业
(二)失业的经济社会效应和失业观念的更新 ■失业对社会经济运行的不利影响:失业者 生活困难、增加社会运行成本、加重财政 负担、造成国民生产总值产出损失 ■失业也能促进劳动力流动,有助于资源合 理配置 ■失业是劳动力市场中的正常现象,“充分 就业”并不否认失业
（二）失业的经济社会效应和失业观念的更新 ◼ 失业对社会经济运行的不利影响：失业者 生活困难、增加社会运行成本、加重财政 负担、造成国民生产总值产出损失。 ◼ 失业也能促进劳动力流动，有助于资源合 理配置。 ◼ 失业是劳动力市场中的正常现象，“充分 就业”并不否认失业
■测定失业经济损失指标:国民生产总值(GNP) 立出缺口,是指一个国家潜在GNP和实际GNP差 额 ■用公式表示为: ■GNP产出缺口=潜在GNP实际GNP 其中,潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数× 实际的GNP 实际GNP/实际就业人数×充分就业条件下就业人数 =就业劳动者人均创造的GNP×充分就业条件下就业人数
◼ 测定失业经济损失指标：国民生产总值（GNP） 产出缺口，是指一个国家潜在GNP和实际GNP差 额。 ◼ 用公式表示为： ◼ GNP产出缺口=潜在GNP-实际GNP 其中，潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数× 实际的GNP =实际GNP/实际就业人数×充分就业条件下就业人数 =就业劳动者人均创造的GNP×充分就业条件下就业人数
西方国家实现充分就业的主要途径: ■刺激经济增长,扩大社会对劳动力的总需 求 发展职业介绍和培训事业,减少就业与经 济运行的摩擦; ■重新安排总需求,为失业最严重的人口群 体创造就业机会; 通过维持就业法案,促进社会就业工作; ■控制人口膨胀,抑制社会劳动力资源的总 供给
西方国家实现充分就业的主要途径： ◼ 刺激经济增长，扩大社会对劳动力的总需 求； ◼ 发展职业介绍和培训事业，减少就业与经 济运行的摩擦； ◼ 重新安排总需求，为失业最严重的人口群 体创造就业机会； ◼ 通过维持就业法案，促进社会就业工作； ◼ 控制人口膨胀，抑制社会劳动力资源的总 供给
失业的辨证治理措施: ■其一,全民共同努力创造就业机会。提倡两 个转化:一是将闲暇转化为创造,即使闲暇 时间转为创造财富的时间;二是将消费转化 为生产性积累,既将建房等长期性消费和即 期消费转化为建厂和其他生产性投资 ■其二,建立健全失业的调控机制。一是政府 调控就业与市场调节就业相结合;二是建立 失业风险的经济保障机制,即失业保险,提 高劳动者对失业的经济承受力
失业的辨证治理措施： ◼ 其一，全民共同努力创造就业机会。提倡两 个转化：一是将闲暇转化为创造，即使闲暇 时间转为创造财富的时间；二是将消费转化 为生产性积累，既将建房等长期性消费和即 期消费转化为建厂和其他生产性投资。 ◼ 其二，建立健全失业的调控机制。一是政府 调控就业与市场调节就业相结合；二是建立 失业风险的经济保障机制，即失业保险，提 高劳动者对失业的经济承受力
二、失业保险的类型与特征 ■失业保险:指国家通过立法强制实行,由 政府负责建立基金,对非因本人意愿中断 就业而失去工资收入的劳动者提供一定时 期的物质帮助及再就业服务的一项社会保 险制度。 ■失业保险的双重职能:保障生活和促进再 就业 失业保险的类型:强制性失业保险和任意 性失业保险
二、失业保险的类型与特征 ◼ 失业保险：指国家通过立法强制实行，由 政府负责建立基金，对非因本人意愿中断 就业而失去工资收入的劳动者提供一定时 期的物质帮助及再就业服务的一项社会保 险制度。 ◼ 失业保险的双重职能：保障生活和促进再 就业 ◼ 失业保险的类型：强制性失业保险和任意 性失业保险
