第2章社会保障理论与实践的发展 本章主要内容 令社会保障的萌芽 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 令当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 中国社会保障制度改革
第2章 社会保障理论与实践的发展 本章主要内容 ❖ 社会保障的萌芽 ❖ 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 ❖ 社会保障制度的初步发展与第一次世界经济大危机 ❖ 社会保障制度的多样化发展与福利国家的兴起 ❖ 当代世界主要的社会保障模式及其调整与改革 ❖ 中国社会保障制度改革
、社会保障的萌芽 (一)中外早期社会保障思想 中国早期朴素的社会保障思想,如:“人不独 亲其亲,不独子其子,使老有所终,壮有所用, 幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养。”(孔 子,《礼记·礼运篇》) 国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比 伦,如:古希腊哲学家柏拉图的《理想国》 令西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会 主义思潮的兴起密切相关
一、社会保障的萌芽 （一）中外早期社会保障思想 ❖ 中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独 亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用， 幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”（孔 子 ，《礼记·礼运篇》） ❖ 国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比 伦，如：古希腊哲学家柏拉图的《理想国》 ❖ 西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会 主义思潮的兴起密切相关
(二)中外早期社会保障的实践与发展 令在实践中,社会保障制度的萌芽表现为: 令从私人义务,到成员间的互助互济,再 到民间和宗教的慈善事业
（二）中外早期社会保障的实践与发展 ❖ 在实践中，社会保障制度的萌芽表现为： ❖ 从私人义务 ，到成员间的互助互济，再 到民间和宗教的慈善事业
(三)社会保障制度的前身—济贫法 1601年,英国《济贫法》,即旧“济贫法”。 其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动 ÷1834年,英国《〈济贫法〉修正案》(即“新 济贫法”),承认社会救济是公民应享有的合法 权利,政府负有实施救济、保障公民生存的责任
（三）社会保障制度的前身——济贫法 ❖ 1601年，英国《济贫法》，即旧“济贫法”。 其基点是对无业游民实行政府救济和强迫劳动。 ❖ 1834年，英国《〈济贫法〉修正案》（即“新 济贫法”），承认社会救济是公民应享有的合法 权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任
评价新旧《济贫法》 1、均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则, 是宗教团体慈善救济的扩大化 2、是兼顾两大利益集团:有产者、雇主与贫民 依靠出卖劳动力为生的人之间的利益的一种制度 3、是一项“不够格”( Less eligibility)的原则; 令4、理论依据(马尔萨斯的人口理论、萨伊定理 等)的局限性必然加速其崩溃
评价新旧《济贫法》 ❖ 1、均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则， 是宗教团体慈善救济的扩大化； ❖ 2、是兼顾两大利益集团：有产者、雇主与贫民、 依靠出卖劳动力为生的人之间的利益的一种制度； ❖ 3、是一项“不够格”（Less eligibility）的原则； ❖ 4、理论依据（马尔萨斯的人口理论 、萨伊定理 等）的局限性必然加速其崩溃
社会保障制度的产生及其历史 和理论背景 (一)社会保障制度产生的基本条件 令必要条件:社会化大生产 充分条件:工人运动兴起
二、社会保障制度的产生及其历史 和理论背景 （一）社会保障制度产生的基本条件 ❖ 必要条件：社会化大生产 ❖ 充分条件：工人运动兴起
(二)社会保障制度产生的历史和理论背景 理论背景: 令德国俾斯麦面临的政治、经济 和社会背景 令以“福利国家论”为核 心的新历史主义理论德国于1883、1884、1889年分 以“市场社会主义”为 别通过疾病保险法、工伤事故 目标的费边主义 保险法、老年与残疾保险法 三个社会保险计划的意义:标 志工人、雇主和国家共同参与 的社会保障制度正式产生
（二）社会保障制度产生的历史和理论背景 ❖ 理论背景： ❖ 以“福利国家论”为核 心的新历史主义理论 ❖ 以“市场社会主义”为 目标的费边主义 ❖ 德国俾斯麦面临的政治、经济 和社会背景 ❖ 德国于1883、1884、1889年分 别通过疾病保险法、工伤事故 保险法、老年与残疾保险法。 ❖ 三个社会保险计划的意义：标 志工人、雇主和国家共同参与 的社会保障制度正式产生
、社会保障制度的初步发展与第 次世界经济大危机 第一次世界经济危机(1929-1933) “罗斯福新政”:主要措施是建立统一的社会保障 制度(1935年8月,美国国会通过了世界上第一部 《社会保障法》) 令第一次世界大战前夕,欧洲国家(除英国等少数国 家)的社会保障立法,主要是解决工伤事故补偿 老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。 在两次大战之间,欧洲国家社会保障立法的中心目 标是解决失业保险和社会救济问题
三、社会保障制度的初步发展与第 一次世界经济大危机 ❖ 第一次世界经济危机（1929-1933） ❖ “罗斯福新政” ：主要措施是建立统一的社会保障 制度（1935年8月，美国国会通过了世界上第一部 《社会保障法》 ） ❖ 第一次世界大战前夕，欧洲国家（除英国等少数国 家）的社会保障立法，主要是解决工伤事故补偿、 老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。 ❖ 在两次大战之间，欧洲国家社会保障立法的中心目 标是解决失业保险和社会救济问题
(一)社会保障制度框架形成阶段的特征 欧美国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30 年代前后建立的,有很强的应急性质和“被迫上马、 零敲碎打”的色彩。其特征 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质 令2、各项保障措施大多是分散且不成体系的 令3、体现了由“济贫法”转向现代社会保障制度的 过渡性 4、处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机 构集中于中央政府
（一）社会保障制度框架形成阶段的特征 欧美国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30 年代前后建立的，有很强的应急性质和“被迫上马、 零敲碎打”的色彩。其特征： ❖ 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质 ❖ 2、各项保障措施大多是分散且不成体系的 ❖ 3、体现了由“济贫法”转向现代社会保障制度的 过渡性 ❖ 4、处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机 构集中于中央政府
(二)社会保障制度框架形成与福利经济 学和国家干预理论 阿赛·庇古的福利经济学: 基本假定:基数效用论 令基本命题:(1)社会福利将随国民总收入的增加而增大; (2)社会福利由收入分配的均等化而增大 令基本结论:(1)每一生产要素在各种用途中的边际社会纯 产品都相等,是资源达到最优配置的标准。因此,竞争可以 使边际社会纯产品等于边际私人纯产品,从而使经济福利极 大化;(2)货币边际效用也存在递减规律,高收入者的货 币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此,若将货币 收入从富人“转移”一些给穷人,就可以增加货币的总边际 效用,从而使社会满足总量增加
（二）社会保障制度框架形成与福利经济 学和国家干预理论 阿赛·庇古的福利经济学： ❖ 基本假定：基数效用论 ❖ 基本命题：（1）社会福利将随国民总收入的增加而增大； （2）社会福利由收入分配的均等化而增大 ❖ 基本结论：（1）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯 产品都相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以 使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极 大化 ；（2）货币边际效用也存在递减规律，高收入者的货 币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此，若将货币 收入从富人“转移”一些给穷人，就可以增加货币的总边际 效用，从而使社会满足总量增加