第五章 行政程序法
第五章 行政程序法
第五章 行政程序法 、 行政程序概述 二、行政程序的历史发展 三、行政程序法的基本原则 四、 行政程序制度
二、行政程序的历史发展 三、行政程序法的基本原则 一、行政程序概述 四、行政程序制度 第五章 行政程序法
行政程序的概念和价值 概念与特征 行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵 守方式、步骤、空间、时限与顺序。其特征： 主体 权力 要素
行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵 守方式、步骤、空间、时限与顺序。其特征： 概念与特征 一、 行政程序的概念和价值 主体 权力 要素
B .体现和买现行 政公正 B.监督行政权的 合法行使 价值 A C提高行政行 为的效率
价值 A A.体现和实现行 政公正 B B.监督行政权的 合法行使 C C.提高行政行 为的效率
二 行政程序的历史发展 英国“自然公正”原则 起源 “我记得一个十分博学的人在一 个这样的场合说过，甚至上帝本人 英国著名法官本特 也是在传唤了亚当作出辩护之后才 作出其判决的。上帝说，亚当， 你在哪里？难道你没有偷食我诫令 你不得吃的那棵树上的果子吗？ 同样的问题也向夏娃提出过
二 行政程序的历史发展 起源 英国“自然公正”原则 “我记得一个十分博学的人在一 个这样的场合说过，甚至上帝本人 也是在传唤了亚当作出辩护之后才 作出其判决的。上帝说，‘亚当， 你在哪里？难道你没有偷食我诫令 你不得吃的那棵树上的果子吗？’ 同样的问题也向夏娃提出过。” 英 国 著 名 法 官 本 特 ：
·任何人在对他人作出不利处分 前必须听取其陈述和意见 自然公正原则的基本内涵 ·任何人不得做自己案件的法官
自然公正原则的基本内涵 • 任何人在对他人作出不利处分 前必须听取其陈述和意见 •任何人不得做自己案件的法官
二 行政程序的历史发展 “美国诉埃里奇兰案” 然而，最高法院的这一判决激起了那些将国旗 视为美利坚民族之象征的美国公民，并且伤害了他 们强烈的爱国心。当年10月，美国国会通过了1989 年《国旗保护法》，但这一法律立即受到支持焚旗 为宪法权利的人的挑战。就在该法生效的当天(10 美 月30日)，一位叫埃里奇兰的女士以身试法，在国 会山下当众焚旗，在“美国诉埃里奇兰等人”一案 中，尽管有群众和国会的压力，最高法院依然我行 我素，再次以5比4的票数在1990年6月11日宣布1989 年《国旗保护法》违宪，重申其焚旗合法的立场
⚫ 非经正当法律程序，任何人的生命、财产和自由不被剥 夺。 ——美国宪法修正案第五条、第十一条 美国的行政程序立法: 《联邦行政程序法》、《情报自由法》、《阳光下的府 法》、《联邦咨询委员会法》、《隐私权法》与《侵权 行为法》 二 行政程序的历史发展 发展 美国“正当法律程序” 詹森等焚烧国旗案 1984年共和党在达拉斯举行全国大会 期间，詹森等大约100名反对里根当局 的示威者在市政厅门前点燃一面美国 国旗，一边焚烧一边欢呼歌唱“美 国——红、白、蓝，我们对你吐痰。 ” 詹森焚烧国旗违反了德克萨斯州的有 关法律，并被州法院判服1年监禁和 2000美元罚款。但是，德州的刑事上 诉法院推翻了定罪，并认为惩罚损坏 国旗的州法违反了宪法第1、5条修正 案。1989年官司打到了联邦最高法院。 联邦最高法院支持了上诉法院的判决。 “美国诉埃里奇兰案” 然而，最高法院的这一判决激起了那些将国旗 视为美利坚民族之象征的美国公民，并且伤害了他 们强烈的爱国心。当年10月，美国国会通过了1989 年《国旗保护法》，但这一法律立即受到支持焚旗 为宪法权利的人的挑战。就在该法生效的当天（10 月30日），一位叫埃里奇兰的女士以身试法，在国 会山下当众焚旗，在“美国诉埃里奇兰等人”一案 中，尽管有群众和国会的压力，最高法院依然我行 我素，再次以5比4的票数在1990年6月11日宣布1989 年《国旗保护法》违宪，重申其焚旗合法的立场
米兰达规则 米兰达规则：“你有权保持沉默：如果你 开口，你所作的供述可能在法庭上作为对你 不利的证据；你有权申请律师辩护；如果你没 钱雇请律师，将为你指定
（5）后续 （1976） （4）米兰 达被重审 （1967） （3）法院 推翻罪行 判决 （2）来 路不正的 证据 （1）警方 拘监了米兰 达（1963） 米兰达规则 米兰达规则 ： “你有权保持沉默;如果你 开口，你所作的供述可能在法庭上作为对你 不利的证据;你有权申请律师辩护;如果你没 钱雇请律师，将为你指定
三 行政程序法的基本原则 3 程序及时原则 2 行政公开原则 参与原则
3 1 2 参与原则 行政公开原则 程序及时原则 三 行政程序法的基本原则
(5)时效制度 行政程序的时效是指法律规定一定期限。 时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效 制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相 对人。 提高行政效率的一些程序制度：时效制度、 简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、 紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序 制度
听证制度 公开制度 回避制度 辩论制度 时效制度 委托制度 管辖制度 送达制度 调查制度 证据制度 （1）听证制度 四 行 政 程 序 制 度 听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权 益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行 政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行 政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律 制度。 听证制度包含三种形式：一是公听。指行政机关制 定规范性文件或制作计划时，应当召开适当规模的听证 会，听取公众意见。二是听证。指行政机关实施具体行 政行为时，应举行个别听证，给予申请人陈述自己意见 和理由的机会。三是听讯，主要用于行政裁决、复议等 行政司法行为中，行政机关应同时听取各方对立的观点 和理由，并允许各方互相进行辩论。 （2）回避制度 听证制度是行政主体在作出影响行政相对人 合法权益的公务员在执行公务时，如相应事项与 本人有利害关系或者有其它关系可能影响公正处 理的，不得参与该事项的处理。 回避制度的基本 内容： （1）禁止单方面接触制度； （2）审裁分离制度； （3）审执分离制度。 （3）公开制度 听公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动 或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓 有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。 公开制度的内容： （1）抽象行政行为公开 （2）行政执法行为公开 （3）行政信息、情报公开 （4）阅览卷宗制度 （5）表明身份制度 （6）说明理由制度 （7）公示公告制度 （４）辩论制度 辩论制度是指行政机关在裁决当事人 之间的争议时，应通知双方当事人到场， 在行政机关的主持下，由双方当事人就有 关事实问题进行对质的一种法律制度。 （５）时效制度 行政程序的时效是指法律规定一定期限。 时效制度是行政程序效率原则的具体体现。时效 制度主要是针对行政机关规定的，但也适用于相 对人。 提高行政效率的一些程序制度：时效制度、 简易程序制度、代理制度、不停止执行程序制度、 紧急处置程序制度、集中、统一、联合办理程序 制度