重庆警察学院：《行政法》课程授课教案（共八章）.docx_大学文库

2 教师设计备注导入新课 1.通过设问导入新课：（1）你是如何认识“行政”的？（2）你是如何认识“法”的？（3）你对“行政法”的理解？（有无？是什么？） 2.通过案情描述导入新课：（1）列举日常的“行政”现象，如家门口的停车问题；本人帮同学办“准生证”的经历；学校的“学生督察”工作等。（2）进一步引导学生区分“政府”的行政管理活动与私人行政之关系，引导学生对法律在“行政管理”中的作用的认识？讲授中应对《行政法》课程的性质、体系、特点、学习的重难点以及本课程的考试方式进行简要介绍。对于“行政”概念的认识，我们应该是一个（1）从感性认识到理性认识；（2）从字面含义解读到理理论讲授第一节行政与行政法一、行政的概念与特征行政法，简单地说是有关行政的法。因此，要阐述和研究行政法，首先要把握行政的涵义、特征、内容，也即必须首先回答什么是行政。 “行政”一词的英文 Administration,源出于拉丁文 Administrare ,就其字面而言，带有经营、管理及执行的意义，一般理解为“事务的执行”。现在人们除将其译成“行政”外，有时也译成“行政机关”、“管理”、“执行”等，但比较统一的译法是“行政”。然而，由于行政本质的多样性、多义性和复杂性，人们对 “行政”的理解往往有分歧。（一）西方学者对行政的认识 1．消极说 “消极说”是指对行政的概念不作正面的阐述，而是消极地将国家权力的作用中不属于行政的部分予以去除，故又称“去除说”。这一学说以权力分立为基础分析行政，认为国家职能分为立法、行政、司法三大类，它们分别属于不同的机关，行政机关从事的行为就是行政。这即是所谓的形式意义上的行政；而实质

教师设计备注意义上的行政侧以权力和职能内容与性质为标准，认为行政是除立法、司法作用论探讨的以外的其他一切作用。这一观点的主要代表是德国学者耶林纳克(Wate 逐步深入 Jellinek人哈莱克Jullias Hatschek)和日本学者美浓部达吉.耶林纳克在其《行的过程。政法》一书中指出，行政是包含立法、司法以外的一切国家作用。哈莱克在其《德本部分教国行政法教科书》中指出，行政即非司法非立法之一切作用。美浓部达吉在其《行学过程可政法撮要》中指出，行政即于法律以下的国家行为中除去司法行为部分。这一观分为以下点由于与三权分立之原则比较吻合，曾为早期资产阶级学者普遍接受。但“除外几个步骤：说”在其表达方式上存在很大缺陷，它未对行政概念作正面的定义，使人无法确 1.行政法知行政的涵义，因为它实际上未能反映出行政的实质内容。现象的列举，引导学 2.积极说生对”行由于消极说不全面完整，不能满足人们对行政的认识，因此学者们尝试正面政”进行初对行政加以定义，故称为“积极说”。“积极说”有种种表述，现略举种种：步感性 (1)国家意志执行说这种观点以美国学者古德诺(F.Goodnow)为代表，他从政治与行政关系的角度分析行政这一现象，认为“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。古德诺在其著名的《政治与行政》一书中指出：“在一切政治制度中，只有 2.根据时两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行。前者谓之为政治，后者间情况及谓之为行政”。古德诺将行政的功能看作是“执行适当权力机关所宣布的法律或班级人数意志，”并认为政治是决策，科学和效率在这里只能发挥有限的作用，而行政是状况提问执行，经济和效率是其主要指标。从政治与行政之间关系的角度去分析行政的性若干学生质和作用，认为行政是执行权力机关领布的法律或意志。这一观点在政治学、宪对“行政法学、行政法学发展上都具有积极意义，因为它已开始对国家活动进行分类，并的定义或

3 教师设计备注意义上的行政则以权力和职能内容与性质为标准，认为行政是除立法、司法作用以外的其他一切作用。这一观点的主要代表是德国学者耶林纳克（Walter Jellinek）、哈莱克(Jullias Hatschek )和日本学者美浓部达吉。耶林纳克在其《行政法》一书中指出，行政是包含立法、司法以外的一切国家作用。哈莱克在其《德国行政法教科书》中指出，行政即非司法非立法之一切作用。美浓部达吉在其《行政法撮要》中指出，行政即于法律以下的国家行为中除去司法行为部分。这一观点由于与三权分立之原则比较吻合，曾为早期资产阶级学者普遍接受。但“除外说”在其表达方式上存在很大缺陷，它未对行政概念作正面的定义，使人无法确知行政的涵义，因为它实际上未能反映出行政的实质内容。 2．积极说由于消极说不全面完整，不能满足人们对行政的认识，因此学者们尝试正面对行政加以定义，故称为“积极说”。“积极说”有种种表述，现略举种种：（1）国家意志执行说这种观点以美国学者古德诺（F.J.Goodnow）为代表，他从政治与行政关系的角度分析行政这一现象，认为“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。古德诺在其著名的《政治与行政》一书中指出：“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行。前者谓之为政治，后者谓之为行政”。古德诺将行政的功能看作是“执行适当权力机关所宣布的法律或意志，”并认为政治是决策，科学和效率在这里只能发挥有限的作用，而行政是执行，经济和效率是其主要指标。从政治与行政之间关系的角度去分析行政的性质和作用，认为行政是执行权力机关颁布的法律或意志。这一观点在政治学、宪法学、行政法学发展上都具有积极意义，因为它已开始对国家活动进行分类，并论探讨的逐步深入的过程。本部分教学过程可分为以下几个步骤： 1.行政法现象的列举，引导学生对“行政”进行初步感性。 2.根据时间情况及班级人数状况提问若干学生对“行政” 的定义或

教师设计备注把行政活动限于一定的范围之内，所以这一观点在第二次世界大战前曾风行描述。时。但是，这种观点未免带有形而上学之嫌。因为现代行政的政治性，行政与政治的密切关系仍不容忽视，同时这种观点对国家权力的划分仍不够细密。第二次世界大战后，这一观点逐渐为其他学说取代。 (2)公共利益、公共目的说 3.从词源有学者提出，“行政只能加以描述，而无法予以定义。”因此后来不少行政法学的角度学者努力从各个方面正面描述行政，如德国学者W-Jellinek认为：所谓行政者界定“行系指在政府之下，国家机关或淇他公权力主体对于个别事件中所为创设或消除若政”，让学干新事物的行为。日本著名行政法学者田中二郎认为“近代国家之行政是在法之生对该概念进行初下，受法之规制，并以现实具体积极实现国家目的为目标，所为的整体上具有统步的认识一性之继续、形成的国家活动。”学者们普遍认为：行政的最主要特征是实现公特别是日共利益、达到公共目的的国家行为。我国台湾地区行政法学者蔡志方认为：行政常生活、行有四个特征：a.行政为社会之形成；b.行政以追求公益为导向；c行政积极地针对政管理学、未来而形成；d行政法为用具体之具体措施，以规范个案或实现一定之计划。他行政法以强调行政以公共利益为取向，实现国家之公共目的，及其他情 (3)综合特征说况下的不最近台湾出版的《行政法》一书（翁岳生主编）颇值得注意，该书认为：a. 同含义。行政是广泛、多样、复杂且不断形成社会生活的国家作用，具有形成性与整体性 b.行政是追求利益的国家作用；c.行政是积极主动的国家作用；d.行政应受法的支配一合法性与合目的性之兼顾；e.行政的运行应注意配合及沟通；f行政系作具体决定的国家作用。该书还将行政分为公权力行政及私经济行政；干预行政 4.向同学给付行政与计划行政；内部行政与外部行政；国家行政、地方行政与委托行政等。们介绍行

4 教师设计备注把行政活动限于一定的范围之内，所以这一观点在第二次世界大战前曾风行一时。但是，这种观点未免带有形而上学之嫌。因为现代行政的政治性，行政与政治的密切关系仍不容忽视，同时这种观点对国家权力的划分仍不够细密。第二次世界大战后，这一观点逐渐为其他学说取代。（2）公共利益、公共目的说有学者提出，“行政只能加以描述，而无法予以定义。”因此后来不少行政法学者努力从各个方面正面描述行政，如德国学者 W·Jellinek 认为：所谓行政者，系指在政府之下，国家机关或其他公权力主体对于个别事件中所为创设或消除若干新事物的行为。日本著名行政法学者田中二郎认为“近代国家之行政是在法之下，受法之规制，并以现实具体积极实现国家目的为目标，所为的整体上具有统一性之继续、形成的国家活动。”学者们普遍认为：行政的最主要特征是实现公共利益、达到公共目的的国家行为。我国台湾地区行政法学者蔡志方认为：行政有四个特征：a.行政为社会之形成；b.行政以追求公益为导向；c.行政积极地针对未来而形成；d.行政法为用具体之具体措施，以规范个案或实现一定之计划。他强调行政以公共利益为取向，实现国家之公共目的。（3）综合特征说最近台湾出版的《行政法》一书（翁岳生主编）颇值得注意，该书认为：a. 行政是广泛、多样、复杂且不断形成社会生活的国家作用，具有形成性与整体性； b.行政是追求利益的国家作用；c.行政是积极主动的国家作用；d.行政应受法的支配——合法性与合目的性之兼顾；e.行政的运行应注意配合及沟通；f.行政系作具体决定的国家作用。该书还将行政分为公权力行政及私经济行政；干预行政、给付行政与计划行政；内部行政与外部行政；国家行政、地方行政与委托行政等。描述。 3.从词源学的角度界定“行政”，让学生对该概念进行初步的认识，特别是日常生活、行政管理学、行政法以及其他情况下的不同含义。 4.向同学们介绍行

教师设计备注 2可见对行政的不断深入研究是行政法学的永恒任务，也是研究的起点与重点。政法学界 (二)我国（大陆）学者对行政的认识关于“行在我国，人们对行政的理解并不一致，行政一词在不同场合被赋予不同的含政”的若干义。但大陆学者多援引马克思对行政本质的论述作为认识行政的基本观点，并以定义方式此为基础进行引伸和发挥。马克思在其早期著作《评“普鲁士人”和“普鲁士国及其优劣王社会改革"》一文中曾对行政的本质作过简明扼要的揭示，马克思指出：“所有点，让学生的国家都在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上寻找原因，于是它们就把们认识到行政措施看作改正国家缺点的手段。为什么呢？就因为行政是国家的组织活动。古今中外 3学者们都以此认为马克思的这一论点既揭示了行政的本质，又划定了行政的范关于其的定义是不围。根据马克思对行政本质的理解，行政具有以下两个主要特征：第一，行政是同的，而这国家的组织活动，也即行政的主体是国家，而不是其他任何私人团体和社会组织。种不同是只有国家、国家机关才有权进行行政活动。第二，行政是与国家立法、司法等活由当时的动相区别的一种组织活动。也即行政并不是国家的所有活动，它是以组织、指挥、政治、经济协调、执行等为主要活动方式的、对国家事务进行组织管理的活动。行政的基本以及社会功能是执行法律，具有国家意志性、从属法律性、执行性、强制性、直接性和连文化状况续性等特征，这就把行政的基本特征揭示出来了。兽决定的」以马克思关于行政概念的上述揭示为基础，我们认为，行政是国家行政机关和法律、法规授权组织依照宪法和法律，运用国家行改权力，为实现国家行政职能对国家和社会事务进行组织和管理的活动。从行政法的意义上讲，行政主要指

5 教师设计备注 2 可见对行政的不断深入研究是行政法学的永恒任务，也是研究的起点与重点。（二）我国（大陆）学者对行政的认识在我国，人们对行政的理解并不一致，行政一词在不同场合被赋予不同的含义。但大陆学者多援引马克思对行政本质的论述作为认识行政的基本观点，并以此为基础进行引伸和发挥。马克思在其早期著作《评“普鲁士人”和“普鲁士国王社会改革”》一文中曾对行政的本质作过简明扼要的揭示，马克思指出：“所有的国家都在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上寻找原因，于是它们就把行政措施看作改正国家缺点的手段。为什么呢？就因为行政是国家的组织活动。” 3 学者们都以此认为马克思的这一论点既揭示了行政的本质，又划定了行政的范围。根据马克思对行政本质的理解，行政具有以下两个主要特征：第一，行政是国家的组织活动，也即行政的主体是国家，而不是其他任何私人团体和社会组织。只有国家、国家机关才有权进行行政活动。第二，行政是与国家立法、司法等活动相区别的一种组织活动。也即行政并不是国家的所有活动，它是以组织、指挥、协调、执行等为主要活动方式的、对国家事务进行组织管理的活动。行政的基本功能是执行法律，具有国家意志性、从属法律性、执行性、强制性、直接性和连续性等特征，这就把行政的基本特征揭示出来了。以马克思关于行政概念的上述揭示为基础，我们认为，行政是国家行政机关和法律、法规授权组织依照宪法和法律，运用国家行政权力，为实现国家行政职能对国家和社会事务进行组织和管理的活动。从行政法的意义上讲，行政主要指政法学界关于“行政”的若干定义方式及其优劣点，让学生们认识到古今中外关于其的定义是不同的，而这种不同是由当时的政治、经济以及社会文化状况等决定的

8 教师设计备注（2）行政法上的行政是指特定历史阶段的公共行政。宪政基础赋予了公共行政以特定的含义，只有具有宪政特征的行政才使行政法的产生成为可能。（3）行政法上的行政主要是指行政机关的组织管理活动，即形式意义上的行政，但由于现代社会的复杂性，某些实质意义上的行政也受行政法规则的支配。（4）由于现代行政的复杂性，行政法并不以国家公共行政为限，行政机关以外的公共组织所为的公共行政活动也在行政法的调整范围之内。（五）公共行政的特征特征公共性国家职权性执行性积极性管理性区别对象私行为、私行政自治管理活动狭义立法活动狭义司法活动侦查活动、政治活动注意：这五个特性并不是并列关系，而是层层递进关系二、行政法的涵义、特征对行政法的理解，有必要区别古代意义和近代意义的理解。如果认为行政法就是有关国家管理的法，或国家行政管理的法制化，那么古代就有行政法。而近代意义上的行政法，则是指国家划分出独立的行政职能之后，有关行政权行使及监督行政权行使的法，才称为行政法。目前国内外学者所称行政法，大多取近代行政法定义。（一）两大法系国家学者对行政法的不同认识和理解 1.大陆法系国家学者对行政法的认识大陆法系国家的行政法及行政法学是在法国等国家建立起行政法院、行政诉讼及行政赔偿制度的基础上产生发展起来的。最早把行政法的认识从一堆杂乱无骤： 1.引导学生思考“行政”与行政法的关系，一是两者产生的先后顺序，二是行政与 “法”之间的关系，三是“行政法”产生的时间，如我国古代有没有行政法？通过以上问题的设计激发学生对 “行政法” 概念认识