第四章行政行为 第一节 行政行为概述 第二节 抽象行政行为 第三节 具体行政行为
第四章 行政行为
行政行为的概念和分类 (一)行政行为的概念 行政行为，是指行政主体行使行政 职权或履行行政职责所实施的、能够 产生法律效果的行为
一、行政行为的概念和分类
(二)行政行为概念的构成要素 1.行政行为是行政主 2.行政行为是行政主 体所作出的行为。具体 体行使行政职权、履行 实施者不一定是行政主 行政职责的行为。 体？ (主体要素) (职权要素) 3.行政行为是具有 4.行政行为的目的 法律意义，对外产生行 在于实现国家行政管理 政法律效果的行为。 目标。 (法律要素) (目的要素)
（二）行政行为概念的构成要素 1.行政行为是行政主 体所作出的行为。具体 实施者不一定是行政主 体？ （主体要素） 2.行政行为是行政主 体行使行政职权、履行 行政职责的行为。 （职权要素） 3.行政行为是具有 法律意义，对外产生行 政法律效果的行为。 （法律要素） 4.行政行为的目的 在于实现国家行政管理 目标。 (目的要素)
生一物 儿论是烤然
2009年，有网友在经过重庆市石柱县龙沙镇发现了一 张以李宇春形象做代言的大幅计划生育宣传画，主题为 “生男生女一个样”。消息传出后，激起了李宇春的不 满。龙沙镇政府迅速取下了宣传画，并于昨日公开致歉。 龙沙镇政府的这则宣传画是6月底被网友发现的。“生男 生女一个样”的口号便配合李宇春的照片，在网络上广 泛被人恶搞、流传，版本多样。龙沙镇政府的宣传画被 上传到网络时，还有很多人怀疑这是一份被网友恶搞的 伪作，但是在打通沙镇计生办主任电话之后，证实了这 确实是该镇所为。 该镇的行为是民事行为、事实行为还是行政行为？
二、行政行为的特征 (一)从属法律性 (二)裁量性 (三)单方意志性 (四)效力先定性 (五)强制性 (六)无偿性
（一）从属法律性 （二）裁量性 （三）单方意志性 （四）效力先定性 （五）强制性 （六）无偿性 二、行政行为的特征
(一)从属法律性。 我国的行政机关从属于法律，从属于国 家权力机关。行政主体行使行政权的行为， 就是行政执法行为，即执行国家法律的行 为。行政行为必须接受法律的约束。行政 行为的内容从根本上来说由法律所规定， 体现的是国家意志。其效力也由法律所规 定
(二)裁量性 法律给行政主体行使职权时给予了一定的自 由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。 行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据， 但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都 予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出 没有任何的自由选择与裁量
(三)单方意志性（前提) 由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来 对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故 一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对 人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政，而最终 意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的作出仍然具有单方 性。例如：（软行政行为）行政合同、行政指导具有双方性的特 征， 但仍然以单方性为前提
(四)效力先定性 行政行为一经作出，在没有被有权机 关宣布撤销或变更之前，对行政主体和 行政相对人以及其他国家机关都具有拘 束力，任何个人或者团体都必须遵守和 服从