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公文概述
一、公文的概念·《党政机关公文处理条例》》（2012年7月1日起施行）第三条规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书
一、公文的概念 •《党政机关公文处理条例》（2012 年7月1日起施行）第三条规定：党政 机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务的具有特定效力和规 范体式的文书
二、公文的特点和作用1.公文的特点（1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。（2）实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。（3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏
二、公文的特点和作用 1.公文的特点 • （1）政策性：对政治、经济、社会生活各个 领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的 有关政策，执行国家的法律法令。 • （2）实用性：处理公务，根据现实需要、针 对实际问题而制发，有明确的写作目的。 • （3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必 须真实可靠，不得有任何虚假错漏
二、公文的特点和作用1.公文的特点（4）定向性：由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务。（5）时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的。（6）规范性：写作格式和办理程序有一定的规范
二、公文的特点和作用 1. 公文的特点 • （4）定向性：由特定机关制发，写给 特定读者，针对特定事务 。 • （5）时间性：所针对的问题总是存在 于特定时间范围之内的 。 • （6）规范性：写作格式和办理程序有 一定的规范
二、公文的特点和作用2.公文的作用党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具
二、公文的特点和作用 2. 公文的作用 • 党政机关公文是党政机关实施领导、履 行职能、处理公务的具有特定效力和规 范体式的文书，是传达贯彻党和国家方 针政策，公布法规和规章，指导、布置 和商洽工作，请示和答复问题，报告、 通报和交流情况等的重要工具
二、公文的特点和作用2.公文的作用1．颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。指挥管理：大到国家机器运转、小到2.企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程
二、公文的特点和作用 2.公文的作用 1. 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某 些规定办法都要通过行政公文予以颁 布实施。在法制完善的进程中起积极 作用。 2. 指挥管理：大到国家机器运转、小到 企事业单位运作，公文的主体是领导 机构，很多公文的起草、定稿过程实 质上就是管理过程
二、公文的特点和作用2.公文的作用3.交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。4.宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过
二、公文的特点和作用 2.公文的作用 3.交流信息：下行文中的公告、通告、公 报等、上行文中的报告、请示，平行 文的函，都具有交流信息的基本功能。 4.宣传教育：决议、公报、公告、通报、 会议纪要等文件。如《关于建国以来 党的若干历史问题的决议》教育全党 和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东 思想的历史功过
二、公文的特点和作用2.公文的作用5.商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。6.凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据，机关内部公文是开展工作的记录和凭证
二、公文的特点和作用 2.公文的作用 5.商洽协调：某些工作需要若干单位合作 完成，单位之间就要协调商议，主要 文种是函。 6.凭证依据：下行文是下级机关的工作依 据，上行文是上级机关决策的依据。 机关内部公文是开展工作的记录和凭 证
三、公文分类《党政机关公文处理办法》规定了15种行政公文：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
三、公文分类 《党政机关公文处理办法》规定了15种行 政公文：决议、决定、命令（令）、 公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、 纪要
上行文一一下级机关向所属上级机关呈送的公文主要有报告、请示等。按行文关系和下行文上级机关向下级机关送发的公文，主行文方向分类要有命令、决定、批复等。平行文向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。特急指挥性公文按紧急程度分加急报请性公文知照性公文绝密按具体职能分建议性公文机密按保密级分商洽性公文秘密实录性公文公文的类型及分类方法
按行文关系和 行文方向分类 上行文——下级机关向所属上级机关呈送的公文， 主要有报告、请示等。 下行文——上级机关向下级机关送发的公文，主 要有命令、决定、批复等。 平行文——向同级机关或不相隶属的机关送交的 公文，主要有函等。 按具体职能分 指挥性公文 报请性公文 知照性公文 建议性公文 商洽性公文 实录性公文 按紧急程度分 特急 加急 按保密级分 绝密 机密 秘密 公文的类型及分类方法