农村发展规划课程教学大纲 (Rural Development Planning) 课程编号：1613124 课程类别：专业课 话用专业：农村区域发展 先修课程：区域经济学，发展经济学，农业经济学 后续课程：农村发展研究方法 总学分：3学分，其中实验学分：0.5学分 教学目的与要求： 农村发展规划是一门面向实践操作的课程。通过本课程的学习，使学生掌握开展农村发展规 划有关实践工作的基本理论、基本知识和基本技能。使学生了解我国和我省农村农业生产的特点 和发展方向：掌握农业区域规划、现代农业发展规划和新型村庄规划制定的整体思路：理解农村 参与式发展规划的理论与方法， 教学内容与学时安排（实验偏少，要有规划的作业：学时不对） 学时分配 序号 章名 讲实上讨习其小 授验机论题它计 导论 2 农业区域规划 8 8 3 现代农业发展规划 N 6 发展规划概论 4 4 5 村庄布点规划 6 6 6 村庄整建规划 6 7 农村整建规划管理与实施 6 6 8 农村参与式发展规划 6 6 第一章导论(4学时) 1、教学基本要求 (1)了解农村的含义，掌握构成农村的基本要素，理解农村的主要特征和乡村的 基本功能以万 经济 政治和社会地位： (2)掌握发展、农村发展和农村发展规划的涵义，理解经济增长与经济发展的 关系，了解我国农业和农村发展目标和方针： (3)了解战略、规划、计划三者的关系，农村发展规划指标和指标体系的概念 及其特点，农村发展规划的原则与主要依据。 2、教学基本内容
1 农村发展规划课程教学大纲 (Rural Development Planning) 课程编号：1613124 课程类别：专业课 适用专业：农村区域发展 先修课程：区域经济学，发展经济学，农业经济学 后续课程：农村发展研究方法 总 学 分：3 学分，其中实验学分：0.5 学分 教学目的与要求： 农村发展规划是一门面向实践操作的课程。通过本课程的学习，使学生掌握开展农村发展规 划有关实践工作的基本理论、基本知识和基本技能。使学生了解我国和我省农村农业生产的特点 和发展方向；掌握农业区域规划、现代农业发展规划和新型村庄规划制定的整体思路；理解农村 参与式发展规划的理论与方法。 教学内容与学时安排（实验偏少，要有规划的作业；学时不对） 序号 章 名 学 时 分 配 讲 授 实 验 上 机 讨 论 习 题 其 它 小 计 1 导论 4 4 2 农业区域规划 8 8 3 现代农业发展规划 6 6 4 发展规划概论 4 4 5 村庄布点规划 6 6 6 村庄整建规划 6 2 8 7 农村整建规划管理与实施 6 6 8 农村参与式发展规划 6 6 第一章 导论 （4 学时） 1、教学基本要求 （1)了解农村的含义，掌握构成农村的基本要素，理解农村的主要特征和乡村的 基本功能以及“三农一体”的经济、政治和社会地位； （2）掌握发展、农村发展和农村发展规划的涵义，理解经济增长与经济发展的 关系，了解我国农业和农村发展目标和方针； （3）了解战略、规划、计划三者的关系，农村发展规划指标和指标体系的概念 及其特点，农村发展规划的原则与主要依据。 2、教学基本内容
第一节我国的农村 一、农村的含义及特征 村的 构成农村的基本要素：农村的主要特征 二、乡村的基本功 乡村的基本功能。 三、我国农村“三农一体”的战略地位 ◆“三农一体”的经济、政治和社会地位。 第二节农村发展规划的概念与特点 一、发展与农村发展 发展的涵义：经济增长与经济发展的关系：农村发展的基本内涵：我国农业和农村发展目标 和方针 二、农村发属规划的概念与特与 农村发展规划的概念、特点。 第三节战略、规划、计划及其相互关系 一、战略 战略与农村发展战略的概念：农村发展战略指导思想和目标：#农村发展战略的重点及其选择： 农村发展战略的阶段和对策措施。 二、规划 规划的概念与类型， 三、计划 计划的概念。 四、战略、规划、计划三者的关系 战略、规划、计划三者的关系。 第四节 农村发展规划的指标及其体系 一、衣村发展规划指标 农村发展规划指标的概念及其特点：农村发展规划指标的类型与功能。 二、农村发展规划指标体系 农村发展规划指标体系的概念及主要特点：农村发展规划指标体系的评价。 第五节 农村发展规划的原则与主要依据 一、原则 农村发展规划的原则。 二、依据 农村发展规划的主要依据。 第六节 农村发展规划的任务、内容及作用 一、任务 农村发展规划的任务。 二、内容 农村发展规划的内容
2 第一节 我国的农村 一、农村的含义及特征 农村的含义；构成农村的基本要素；农村的主要特征。 二、乡村的基本功能 乡村的基本功能。 三、我国农村“三农一体”的战略地位 *“三农一体”的经济、政治和社会地位。 第二节 农村发展规划的概念与特点 一、发展与农村发展 发展的涵义；*经济增长与经济发展的关系；农村发展的基本内涵；我国农业和农村发展目标 和方针。 二、农村发展规划的概念与特点 *农村发展规划的概念、特点。 第三节 战略、规划、计划及其相互关系 一、战略 战略与农村发展战略的概念；农村发展战略指导思想和目标；#农村发展战略的重点及其选择； 农村发展战略的阶段和对策措施。 二、规划 规划的概念与类型。 三、计划 计划的概念。 四、战略、规划、计划三者的关系 战略、规划、计划三者的关系。 第四节 农村发展规划的指标及其体系 一、农村发展规划指标 农村发展规划指标的概念及其特点；农村发展规划指标的类型与功能。 二、农村发展规划指标体系 农村发展规划指标体系的概念及主要特点；农村发展规划指标体系的评价。 第五节 农村发展规划的原则与主要依据 一、原则 农村发展规划的原则。 二、依据 农村发展规划的主要依据。 第六节 农村发展规划的任务、内容及作用 一、任务 农村发展规划的任务。 二、内容 农村发展规划的内容
三、作用 农村发展规划的作用。 第七节制定农村发展规划的步骤与方法 一、步骤 *制定农村发展规划的步骤。 二、方法 #制定农村发展规划的方法 第二章农业区域规划(8学时) 1、教学基本要求 (1)领会农业区域和农业风域规别的函义，理解农业风域的代热导向演进理论 2)了解我国农业分区和黄淮海区与长江中下游区概况，明确江苏农业资源和 农业生产特点及六个一级农业区，了解各农业区概况。 2、教学基本内容 第一节区域规划和农业区域规划的涵义 一、区域规划的涵义 区域的概念和类型：区域规划的涵义。 二、衣业区域规划的涵义 ◆农业区域和农业区域规划的涵义 第二节 农业区域的发展理论 #农业区域的优势导向演进理论。 第三节我国农业分区概述 黄淮海区 二、长江中下游区 第四节江苏省农业分区概述 江苏农业资源和农业生产特点 稳定发展江苏农业和农村经济的基本构想 江苏省衣业分区论述 *江苏六个农业区的农业资源和生产条件、农业生产特点和农业生产的发展方向与途径。 第三章现代农业发展规划(6学时) 1、教学基本要求 (1)理解现代农业规划的思路，掌握现代农业规划的重点：
3 三、作用 农村发展规划的作用。 第七节 制定农村发展规划的步骤与方法 一、 步骤 *制定农村发展规划的步骤。 二、 方法 #制定农村发展规划的方法 第二章 农业区域规划（8 学时） 1、 教学基本要求 （1）领会农业区域和农业区域规划的涵义，理解农业区域的优势导向演进理论； （2）了解我国农业分区和黄淮海区与长江中下游区概况，明确江苏农业资源和 农业生产特点及六个一级农业区，了解各农业区概况。 2、教学基本内容 第一节 区域规划和农业区域规划的涵义 一、 区域规划的涵义 区域的概念和类型；区域规划的涵义。 二、农业区域规划的涵义 *农业区域和农业区域规划的涵义。 第二节 农业区域的发展理论 #农业区域的优势导向演进理论。 第三节 我国农业分区概述 一、 黄淮海区 二、 长江中下游区 第四节 江苏省农业分区概述 一、 江苏农业资源和农业生产特点 二、 稳定发展江苏农业和农村经济的基本构想 三、 江苏省农业分区论述 *江苏六个农业区的农业资源和生产条件、农业生产特点和农业生产的发展方向与途径。 第三章 现代农业发展规划（6 学时） 1、 教学基本要求 （1)理解现代农业规划的思路，掌握现代农业规划的重点；
(2)明确种植业规划依据，了解我国种植业生产的特点和问题：初步掌握种植 业发展规划的编制。 3)了解林业、畜牧业、渔业规划的依据，明确森林覆盖率、适宜载畜量等有 关指标 2、教学基本内容 第一节 现代农业发展规划的内容 一、现代农业规划的思路 现代农业规划的思路。 二、现代农业规划的重点 ◆现代农业规划的重点 第二节 种植业发展规划 一、种植业规划依据 生活、生产、国家需要量 二、种植业生产量规划 *我国种植业生产的特点和问题：基期种植业生产状况的总结和分析：与种植业生产量有关的 规划指标： #种植业发展规划的编制 第三节 林业发展规划 一、林业规划的依据 主要林种：我国森林资源的概况。 二、林业规划指标的确定 规划期末有林地面积：森林覆盖率：林产品产量：木材产量：林业产值 第四节畜牧业生产规划 一、畜牧业规划依根 畜腐产品需要量：畜禽产品生产量。 二、畜牧业规划指标 适宜载备量：备产品产量指标。 第五节 渔业发展规划 一、渔业规划依据 水产品需要量：养殖面积：单位养殖面积产量。 二、渔业规划指标 捕捞生产量：养殖生产量：放养密度：渔业产值。 第四章发展规划概论(4学时) 1、教学基本要求 (1)了解规划思想演变史：价值观与发展目标关系：
4 （2）明确种植业规划依据，了解我国种植业生产的特点和问题；初步掌握种植 业发展规划的编制。 （3）了解林业、畜牧业、渔业规划的依据，明确森林覆盖率、适宜载畜量等有 关指标。 2、教学基本内容 第一节 现代农业发展规划的内容 一、现代农业规划的思路 现代农业规划的思路。 二、现代农业规划的重点 *现代农业规划的重点 第二节 种植业发展规划 一、种植业规划依据 生活、生产、国家需要量。 二、种植业生产量规划 *我国种植业生产的特点和问题；基期种植业生产状况的总结和分析；与种植业生产量有关的 规划指标；#种植业发展规划的编制。 第三节 林业发展规划 一、林业规划的依据 主要林种；我国森林资源的概况。 二、林业规划指标的确定 规划期末有林地面积；森林覆盖率；林产品产量；木材产量；林业产值。 第四节 畜牧业生产规划 一、畜牧业规划依据 畜禽产品需要量；畜禽产品生产量。 二、畜牧业规划指标 适宜载畜量；畜产品产量指标。 第五节 渔业发展规划 一、渔业规划依据 水产品需要量；养殖面积；单位养殖面积产量。 二、渔业规划指标 捕捞生产量；养殖生产量；放养密度；渔业产值。 第四章 发展规划概论（4 学时） 1、教学基本要求 （1）了解规划思想演变史；价值观与发展目标关系；
(2)理解规划体系的层次性：规划与区划的不同： (3)掌握规划和发展规划的内涵特征：规划工作的一般步骤：区域发展规划的 目标体系。 2、教学基本内容 第一节发展规划及规划体系 一、发展规划 发展的概念：◆规划的概念：*发展规划的概念：◆发展规划三要素：发展规划特征： 二、规划与区划 三、规划体系 战略规划：总体规划：部门（行业）规划：空间（利用）规划：项目规划 第二节规划工作的一般步骤 一、现状分析 调查：现状分析：趋势分析 二、规划目标 #价值判断与目标的关系：目标层次：*区域发展规划的5类目标：◆目标间的关联与矛盾：可 操作的项目目标 三、规划方案 方案选择：规划成果的表达 四、实施措施 第三节规划思想演变 一、第一阶段（过去） 对规划的理解：主要工作任务：技能要求 二、第二阶段（现代） 规划的理解：主要工作任务：技能要求 三、未来 对规划的理解：主要工作任务：技能要求 第五章村庄布点规划(6学时) 1、教学基本要求 (1)了解村庄的地域差异：村镇总体规划、村镇建设规划的主要任务和主要内 容：村庄分类整治措 2)理解村庄 一般特点：建设规划编制的一般步骤：村庄布点规划的必要性； 镇村布局中村庄布点的8条原则： (3)掌握村庄、村庄整治的概念：村庄布点规划的2个重要依据：居民点体系 规划的核心内容
5 （2）理解规划体系的层次性；规划与区划的不同； （3）掌握规划和发展规划的内涵特征；规划工作的一般步骤；区域发展规划的 目标体系。 2、教学基本内容 第一节 发展规划及规划体系 一、发展规划 发展的概念；*规划的概念；*发展规划的概念；*发展规划三要素；发展规划特征； 二、*规划与区划 三、规划体系 战略规划；总体规划；部门（行业）规划；空间（利用）规划；项目规划 第二节 规划工作的一般步骤 一、现状分析 调查；现状分析；趋势分析 二、规划目标 #价值判断与目标的关系；目标层次；*区域发展规划的 5 类目标；*目标间的关联与矛盾；可 操作的项目目标 三、规划方案 方案选择；规划成果的表达 四、实施措施 第三节 规划思想演变 一、第一阶段（过去） 对规划的理解；主要工作任务；技能要求 二、第二阶段（现代） 对规划的理解；主要工作任务；技能要求 三、未来 对规划的理解；主要工作任务；技能要求 第五章 村庄布点规划（6 学时） 1、教学基本要求 （1）了解村庄的地域差异；村镇总体规划、村镇建设规划的主要任务和主要内 容；村庄分类整治措施 （2）理解村庄的一般特点；建设规划编制的一般步骤；村庄布点规划的必要性； 镇村布局中村庄布点的 8 条原则； （3）掌握村庄、村庄整治的概念；村庄布点规划的 2 个重要依据；居民点体系 规划的核心内容
2、教学基本内容 第一节相关概念与背景 一、村庄 *居民点系列：农村居民点：*中心村：基层村：村庄特点 二、新型村庄 新农村愿景：操作要求 三、建设与整治 建设：整治：村庄整治 四、布点规划 *建设规划编制步骤：*总体规划与建设规划的任务：*布点规划的概念：布点规划的必要性 第二节控制布点规划的两种规划 一、城镇总体规划 #◆市域主体功能分区：#*城镇体系规划 二、土地利用规划 土地规划的概念：*土地利用总体规划的体系：县乡土地利用规划的任务 第三节规划内容及步骤 一、*#核心规划内容 定职能：定空间：定等级：安排基础设施网络 二、工作步骤 现状分析确定规划方案实施对策：分类建设整治 三、布点原贝 镇村布局规划的8条原则 第六章村庄整建规划(8学时) 1、教学基本要求 (1)了解江苏省村庄建设对农户宅基地面积的控制标准：现行村庄规划中的常 见问题： (2)理解村庄建设规划文本的格式框架：村庄分类建设整治措施： (3)掌握村庄规划的主要技术要点；中心村建设配套的主要公共服务设施：主 要基础设施建设内容： 2、教学基本内容 第一节规划有关事项 一、◆#规划技术要点 地形图：测定村庄用地规模及范围：主要道路框架；各类用地布局：相关的建设要求 二、规划成果要求 6
6 2、教学基本内容 第一节 相关概念与背景 一、村庄 *居民点系列；农村居民点；*中心村；基层村；村庄特点 二、新型村庄 新农村愿景；操作要求 三、建设与整治 建设；整治；村庄整治 四、布点规划 *建设规划编制步骤；*总体规划与建设规划的任务；*布点规划的概念；布点规划的必要性 第二节 控制布点规划的两种规划 一、城镇总体规划 #*市域主体功能分区；#*城镇体系规划 二、土地利用规划 土地规划的概念；*土地利用总体规划的体系；县乡土地利用规划的任务 第三节 规划内容及步骤 一、*#核心规划内容 定职能；定空间；定等级；安排基础设施网络 二、工作步骤 现状分析确定规划方案实施对策；分类建设整治 三、布点原则 镇村布局规划的 8 条原则 第六章 村庄整建规划（8 学时） 1、教学基本要求 （1）了解江苏省村庄建设对农户宅基地面积的控制标准；现行村庄规划中的常 见问题； （2）理解村庄建设规划文本的格式框架；村庄分类建设整治措施； （3）掌握村庄规划的主要技术要点；中心村建设配套的主要公共服务设施；主 要基础设施建设内容； 2、教学基本内容 第一节 规划有关事项 一、*#规划技术要点 地形图；测定村庄用地规模及范围；主要道路框架；各类用地布局；相关的建设要求 二、规划成果要求
规划说明：现状图：布局规划图：基础设施规划图 三、文本格式范例 第二节各地规划案例分析 一、苏北村庄整建规划案例 二、苏中村庄整建规划案例 三、苏南村庄整建规划案例 第三节现行规划中的几个问题 一、规划指标控制的同一性 二、人口和用地的计算问题 三、规划布局问颗 四、村庄道路交通问题 五、村庄公建设施配套问题 六、历史文化和地方特色保护问题 七、农村建房的“样板房”问题 实验内容需要单列 第七章 村庄规划管理与实施(6学时) 1、教学基本要求 (1)了解江苏省各地村庄规划实施中的主要困难： (2)理解江苏省村庄规划实践中的有关做法：日本农村建设的经验 (3)掌握规划管理的概念：规划管理的主要方法；村庄规划编制审批程序 2、教学基本内容 第一节规划管理基本知识 一、基本知识 ·规划管理的概念：特点：◆村庄规划编制管理与审批管理 二、基本方法 行政的方法：法律的方法：经济的方法：咨询的方法 第二节规划实施困境 一、没有资金，没有规划，建设前的问题 二、有了规划，建设中的问题 现状：原因 三、有规划，配资金，建设后的问题 各类问题的表现：原因分析 第三节新近做法介绍
7 规划说明；现状图；布局规划图；基础设施规划图 三、文本格式范例 第二节 各地规划案例分析 一、苏北村庄整建规划案例 二、苏中村庄整建规划案例 三、苏南村庄整建规划案例 第三节 现行规划中的几个问题 一、规划指标控制的同一性 二、人口和用地的计算问题 三、规划布局问题 四、村庄道路交通问题 五、村庄公建设施配套问题 六、历史文化和地方特色保护问题 七、农村建房的“样板房”问题 实验内容需要单列 第七章 村庄规划管理与实施（6 学时） 1、教学基本要求 （1）了解江苏省各地村庄规划实施中的主要困难； （2）理解江苏省村庄规划实践中的有关做法；日本农村建设的经验； （3）掌握规划管理的概念；规划管理的主要方法；村庄规划编制审批程序 2、教学基本内容 第一节 规划管理基本知识 一、基本知识 *规划管理的概念；特点；*村庄规划编制管理与审批管理 二、基本方法 行政的方法；法律的方法；经济的方法；咨询的方法 第二节 规划实施困境 一、没有资金，没有规划，建设前的问题 二、有了规划，建设中的问题 现状；原因 三、有规划，配资金，建设后的问题 各类问题的表现；原因分析 第三节 新近做法介绍
一、规划实践方面 经验分类介绍 二、整治建设方面 经 分类介 三、日本和台湾地区衣村建设经验介绍 第八章农村参与式发展规划(8学时) 1、教学基本要求 (1)了解参与式发展规划的背景起源：主要规划领域： (2)理解参与式发展规划的出发点：参与式农村发展的主要任务：参与机构分 析的方法： (3)掌握参与式规划的概念：规划的程序：项目计划一览表的内容：问题树、 目标树建构方法及分析方法：SOT分析法：矩阵排序分析法 2、教学基本内容 第一节理论概述 一、背景 发展规划的战略转移：起因 二、*参与式发展规划基本出发点 以社区为基础：参与，自下而上：以问题为导向：操作性：经济增长、消除贫困、保护环境 的管理手段之一 三、参与式发展规划起源 起源：发展规划重点：规划员的作用及职能 四、参与式发展规划概念 *概念：与项目的关系：幸项目规划的概念：*参与式农村发展的主要任务：主要规划领域 第二节规划实践（步骤） 一、目标导向的项目规划思路 方法产生的背景：编制：实施 二、总体程序 三、主要分析阶段 参与机构分析：现状问题分析：发展目标分析：措施方案分析 四、 价段 制定项目计划一览表：制定项目实施计划：◆#样项目一览表内容之间的逻辑关系 第三节主要工具 一、参与机构分析 *发展参与：人的参与：机构的参与：幸分析的步骤：*分析的内容：分析的成果 二、问题分析与问题树 问题分析的意义：分析的步骤：问题树建构过程；注意点：分析的成果 三、目标分析与目标树
8 一、规划实践方面 经验分类介绍 二、整治建设方面 经验分类介绍 三、日本和台湾地区农村建设经验介绍 第八章 农村参与式发展规划（8 学时） 1、教学基本要求 （1）了解参与式发展规划的背景起源；主要规划领域； （2）理解参与式发展规划的出发点；参与式农村发展的主要任务；参与机构分 析的方法； （3）掌握参与式规划的概念；规划的程序；项目计划一览表的内容；问题树、 目标树建构方法及分析方法；SWOT 分析法；矩阵排序分析法 2、教学基本内容 第一节 理论概述 一、背景 发展规划的战略转移；起因 二、*参与式发展规划基本出发点 以社区为基础；参与，自下而上；以问题为导向；操作性；经济增长、消除贫困、保护环境 的管理手段之一 三、参与式发展规划起源 起源；发展规划重点；规划员的作用及职能 四、参与式发展规划概念 *概念；与项目的关系；*项目规划的概念；*参与式农村发展的主要任务；主要规划领域 第二节 规划实践（步骤） 一、目标导向的项目规划思路 方法产生的背景；编制；实施 二、总体程序 三、主要分析阶段 参与机构分析；现状问题分析；发展目标分析；措施方案分析 四、主要规划阶段 制定项目计划一览表；制定项目实施计划；*#项目一览表内容之间的逻辑关系 第三节 主要工具 一、参与机构分析 *发展参与；人的参与；机构的参与；*分析的步骤；*分析的内容；分析的成果 二、问题分析与问题树 问题分析的意义；分析的步骤；*问题树建构过程；注意点；分析的成果 三、目标分析与目标树
分析的意义：*#建构目标树的过程：目标树分析的成果 四、SWOT分析 *#SWOT及SWOT分析的含义：*分析的步骤 五、排序分析 #可行性矩阵分析的过程：分析的结果 教材： 朱朝枝等编.《农村发展规划》，中国农业出版社，2003年。 主要参考书目： 1.叶大根编。《乡村发展规划》，厦门大学出版社，1999年。 2.江苏省农林厅.《江苏农业发展史略》，江苏科学出版社，1992年。 3.李小云等编。《农村社区发展规划》，中国农业出版社，1993年。 4.王长远编。《县域经济发展战略》，中国经济出版社，1994年。 5.小城镇建设、城市规划学刊等期刊。 编制人员：金涛、刘世平
9 分析的意义；*#建构目标树的过程；目标树分析的成果 四、SWOT 分析 *#SWOT 及 SWOT 分析的含义；*分析的步骤 五、排序分析 *#可行性矩阵分析的过程；分析的结果 教材： 朱朝枝等编.《农村发展规划》，中国农业出版社，2003 年。 主要参考书目： 1．叶大根编.《乡村发展规划》,厦门大学出版社，1999年。 2．江苏省农林厅.《江苏农业发展史略》，江苏科学出版社，1992 年。 3. 李小云等编.《农村社区发展规划》，中国农业出版社，1993 年。 4. 王长远编.《县域经济发展战略》，中国经济出版社，1994 年。 5. 小城镇建设、城市规划学刊等期刊。 编制人员：金 涛、刘世平