农业政策与法规课程教学大纲 (Agricultural Policy and Law) 课程编号：1623106 课程类别：专业课 适用专业：农村区域发展农学农信（农业信息技术） 先修课程：法律基础 后续课程：无 总学分：2.0学分 教学目的与要求： 通过该课程的学习，使学生比较广泛、系统地理解掌握农业政策与法规的基本理论、基本知 识和基本分析方法 培养和提高学生正确分析和解决在农业经济与管理活动过程中過到的各种政 策与法规方面问题的能力，毕业后能熟练运用农业政策和法规解决“三农”中的现实问题，较好 地适应新农村建设的需要。 教学内容与学时安排 学时分配 序号 章名 讲实上讨习 其 授验机论题它计 导论 5 1 6 2 农业用恤政帝与法却 6 6 3 农产品流诵改策与法规 5 5 4 农业投入与支持保护政策与法规 5 乡镇企业发展政策 2 2 6 农业科技技术政策与法规 3 3 7 农业资源环境利用和保护政策与法规 4 4 8 违反农业法规的法律责任 2 2 第一章导论(6学时) 1、教学基本要求 (1)了解我国农业政策和农业法规建设的历程：借鉴国外农业立法的启示以及 展望我国农业立法的发展趋势： (2)理解实施农业政策的影响因素，正确業握推行农业政策的方法与措施： (3)掌握农业政策与农业法规的概念 、地位 作用、特点以及它们之间的联系 与区别：掌握我国农业政策与法规建设的途径和方法 2、教学基本内容 第一节农业政策概述 1
1 农业政策与法规课程教学大纲 （Agricultural Policy and Law） 课程编号：1623106 课程类别：专业课 适用专业：农村区域发展/农学/农信（农业信息技术） 先修课程：法律基础 后续课程：无 总 学 分：2.0 学分 教学目的与要求： 通过该课程的学习，使学生比较广泛、系统地理解掌握农业政策与法规的基本理论、基本知 识和基本分析方法，培养和提高学生正确分析和解决在农业经济与管理活动过程中遇到的各种政 策与法规方面问题的能力，毕业后能熟练运用农业政策和法规解决“三农”中的现实问题，较好 地适应新农村建设的需要。 教学内容与学时安排 序号 章 名 学 时 分 配 讲 授 实 验 上 机 讨 论 习 题 其 它 小 计 1 导 论 5 1 6 2 农业用地政策与法规 6 6 3 农产品流通政策与法规 5 5 4 农业投入与支持保护政策与法规 3 1 4 5 乡镇企业发展政策 2 2 6 农业科技技术政策与法规 3 3 7 农业资源环境利用和保护政策与法规 4 4 8 违反农业法规的法律责任 2 2 第一章 导 论（6 学时） 1、教学基本要求 （1）了解我国农业政策和农业法规建设的历程；借鉴国外农业立法的启示以及 展望我国农业立法的发展趋势； （2）理解实施农业政策的影响因素，正确掌握推行农业政策的方法与措施； （3）掌握农业政策与农业法规的概念、地位、作用、特点以及它们之间的联系 与区别；掌握我国农业政策与法规建设的途径和方法。 2、教学基本内容 第一节 农业政策概述
一、农业政策的概念与意义 农业政策的概念、要素与分类：农业政策的特点和意义。 一农业政簧的制订 农业政策的主体：农业政策的客体：农业政策目标及其确定农业政策手段及其选择：农业 政策方案的设计、筛选与确认。 三、农业政策实施 农业政策实施的概念：农业政策实施的意义：*农业政策实施的影响因素：*农业政策实施的 基本原则、特点和方法 四、衣业政攻策的评估和调整 *农业政策评估的内与作用：农业政策评估的主体：*农业政策评估的标准：农业政策调整 的含义、原因、原则与步骤。 第二节农业法规概述 一、农业法规的概念 农业法规的概念 农业法规的调整对象与范围：*农业法规的作用及基本原则 二、*农业法规的地位与作用 三、国外农业立法的经验和启示 四、农业法规的基本原则 第三节农业政策与农业法规的关系 一、#衣业政策与农业法规的关联性 二、#衣业政策与农业法规的区别 三、农业政策与农业法规的辩证统 第四节我国农业政策与农业法规的沿革与发展 第二章农业用地政策与法规6学时) 1、教学基本要求 解土地管理法制定的目的和意义：了解我国农业土地使用的政策与法规 正确处理土地用途管制制度：了解合理利用土地和保护耕地的法律规定： (2)理解农业土地所有权和使用权概念：理解农村土地承包经营权继承、农村土 地承包经营权流转的政策和法规： (3)掌握农村土地承包经营权获取的程序和原则。 2、教学基本内容 第一节土地经营管理概述 一、土地管理概述 *土地管理法制定的目的和意义：各级政府土地管理责任 二、土地的所有权和使用料 *土地所有权：*土地使用权：地权争议和处理。 2
2 一、农业政策的概念与意义 农业政策的概念、要素与分类；农业政策的特点和意义。 二、农业政策的制订 农业政策的主体；农业政策的客体；农业政策目标及其确定；*农业政策手段及其选择；*农业 政策方案的设计、筛选与确认。 三、农业政策实施 农业政策实施的概念；*农业政策实施的意义；*农业政策实施的影响因素；*农业政策实施的 基本原则、特点和方法。 四、农业政策的评估和调整 *农业政策评估的内涵与作用；农业政策评估的主体；*农业政策评估的标准；农业政策调整 的含义、原因、原则与步骤。 第二节 农业法规概述 一、农业法规的概念 *农业法规的概念；农业法规的调整对象与范围；*农业法规的作用及基本原则。 二、*农业法规的地位与作用 三、国外农业立法的经验和启示 四、农业法规的基本原则 第三节 农业政策与农业法规的关系 一、*#农业政策与农业法规的关联性 二、*#农业政策与农业法规的区别 三、农业政策与农业法规的辩证统一 第四节 我国农业政策与农业法规的沿革与发展 一、我国农业政策的沿革及未来走向 二、农业法规的发展历程 第二章 农业用地政策与法规 (6 学时） 1、教学基本要求 （1）了解土地管理法制定的目的和意义；了解我国农业土地使用的政策与法规； 正确处理土地用途管制制度；了解合理利用土地和保护耕地的法律规定； （2）理解农业土地所有权和使用权概念；理解农村土地承包经营权继承、农村土 地承包经营权流转的政策和法规； （3）掌握农村土地承包经营权获取的程序和原则。 2、教学基本内容 第一节 土地经营管理概述 一、土地管理概述 *土地管理法制定的目的和意义；各级政府土地管理责任。 二、土地的所有权和使用权 ＊土地所有权；＊土地使用权；地权争议和处理
第二节农用地转用的法律规定 一、农用地转用审批的法律规定 农用地转为建设用地的条件 *农用地转用的审批权限。 二、征用土地的法律规定 *征用土地的审批：*征地补偿 三、农村集体建设用地的法律规定 农村集体建设用地的概念：*使用农村集体建设用地的条件：具体用地的不同要求；关于农民 集体土地的其他规定。 第三节农业用地保护制度 一、土地用途管制制度 :土地用途管制制度的内涵，土地用途控制制度的具体内容和主要环节。 一、十地利用总体规划 三、耕地保护制度 四、土地复垦制度 第四节农村土地承包制度 一、农村土地承包制度 二、衣村土地承包的原则和程序 三、农村土地承包经营权的取得和继承 四、*承包土地的调整、收回及经营权的流转 第三章农产品流通政策与法规(5学时) 1、教学基本要求 了解我国农产品流通体制改革历程，我国对农产品购销的基本政策和法律 法规： (2)理解农产品流通组织与市场体系： (3)掌握我国农产品流通体制改革的任务和内容。 2、教学基本内容 第一节农产品流通政策与法规概述 一、农产品流通概念和意义 农产品流通的概念：农产品流通的意义 二、农产品流通政策与法律法规 重要衣 品的购销活动应当实行必要的宏观调控 对重要农产品流通实行宏观调控的意义、方式、手段和应遵循的基本原则。 第二节农产品流通组织体系和市场体系 一、农产品流通组织 二、有关农产品流通组织政策 三、逐步建立 会主义市场经济体制的农产品市场体系 农产品流通市场体系的概念：农产品市场体系组成。 3
3 第二节 农用地转用的法律规定 一、农用地转用审批的法律规定 农用地转为建设用地的条件；＊农用地转用的审批权限。 二、征用土地的法律规定 *征用土地的审批；*征地补偿。 三、农村集体建设用地的法律规定 农村集体建设用地的概念；*使用农村集体建设用地的条件；具体用地的不同要求；关于农民 集体土地的其他规定。 第三节 农业用地保护制度 一、土地用途管制制度 *#土地用途管制制度的内涵，土地用途控制制度的具体内容和主要环节。 二、土地利用总体规划 三、耕地保护制度 四、土地复垦制度 第四节 农村土地承包制度 一、农村土地承包制度 二、农村土地承包的原则和程序 三、*农村土地承包经营权的取得和继承 四、*承包土地的调整、收回及经营权的流转 第三章 农产品流通政策与法规 (5 学时) 1、教学基本要求 （1）了解我国农产品流通体制改革历程，我国对农产品购销的基本政策和法律 法规； （2）理解农产品流通组织与市场体系； （3）掌握我国农产品流通体制改革的任务和内容。 2、教学基本内容 第一节 农产品流通政策与法规概述 一、农产品流通概念和意义 农产品流通的概念；农产品流通的意义。 二、农产品流通政策与法律法规 三、重要农产品的购销活动应当实行必要的宏观调控 对重要农产品流通实行宏观调控的意义、方式、手段和应遵循的基本原则。 第二节 农产品流通组织体系和市场体系 一、农产品流通组织 二、有关农产品流通组织政策 三、逐步建立社会主义市场经济体制的农产品市场体系 农产品流通市场体系的概念；农产品市场体系组成
第三节我国农产品流通体制改革 一、我国农产品流桶体制的演变 二、我国农产品流通体制的改革的内容 品流通体制 革的重点与内容 深化粮食流通体制改革；深化棉花流通体制改革。 第四节粮食安全 一、建立耕地保护制度和粮食保护价制度 二、建立稳定的商品粮基地 三、建立粮食安全预警制度、粮食储备制度和粮食风险基金 第四章农业投入与支持保护政策与法规4学时) 1、教学基本要求 (1)了解我国农业投入的相关政策和法规 (2)理解农业投入及其增加的意义：国内支持、保护政策与世界贸易组织规则 的衔接： (3)掌握农业支持与保护政策法规的主要内容和手段。 2、教学基本内容 第一节农业投入的政策与法规 一、农业投入的意义 *农业投入的概念及意义 二、衣业投入机制与投入来源 农业投资特点： 农业投入机制：农业投资来源。 三、鼓励农业投入的政策与法规 种政府对农业的投入：*农民和农业生产经营组织对农业投入：社会资金和外资对农业的投 入。 四、农业投资使用监督 第二节农业支持与保护的政策与法规 一、农业支持与保护的一般理论 农业支持与保护的基本含义：农业支持与保护立法。 二、国外农业支持与保护政策概述 英国的农业支持政策：欧盟农业支持政策的基木架物及内容：日木的农业支持与保护。 三、我国农业支持与保护的实施 建立我国农业支持保护体系的必要性：充分利用“绿箱”“黄箱”政策 四、资金的使用方向 五、我国进行农业支持与保护的相关规定 中共中央的有关文件对农业支持与保护的相关规定：《农业法》中有关农业支持与保护的规 定：世贸谈判中我国在国内支持措施方面的承诺 第五萱乡真企业发攻策(2学时) 4
4 第三节 我国农产品流通体制改革 一、我国农产品流通体制的演变 二、我国农产品流通体制的改革的内容 三、当前农产品流通体制改革的重点与内容 深化粮食流通体制改革；深化棉花流通体制改革。 第四节 粮食安全 一、建立耕地保护制度和粮食保护价制度 二、建立稳定的商品粮基地 三、建立粮食安全预警制度、粮食储备制度和粮食风险基金 第四章 农业投入与支持保护政策与法规 (4 学时) 1、教学基本要求 （1）了解我国农业投入的相关政策和法规； （2）理解农业投入及其增加的意义；国内支持、保护政策与世界贸易组织规则 的衔接； （3）掌握农业支持与保护政策法规的主要内容和手段。 2、教学基本内容 第一节 农业投入的政策与法规 一、农业投入的意义 *农业投入的概念及意义。 二、农业投入机制与投入来源 农业投资特点；农业投入机制；农业投资来源。 三、鼓励农业投入的政策与法规 *#政府对农业的投入；＊农民和农业生产经营组织对农业投入；社会资金和外资对农业的投 入。 四、农业投资使用监督 第二节 农业支持与保护的政策与法规 一、农业支持与保护的一般理论 农业支持与保护的基本含义；农业支持与保护立法。 二、国外农业支持与保护政策概述 美国的农业支持政策；欧盟农业支持政策的基本架构及内容；日本的农业支持与保护。 三、我国农业支持与保护的实施 建立我国农业支持保护体系的必要性；充分利用“绿箱”“黄箱”政策。 四、资金的使用方向 五、我国进行农业支持与保护的相关规定 中共中央的有关文件对农业支持与保护的相关规定；《农业法》中有关农业支持与保护的规 定；世贸谈判中我国在国内支持措施方面的承诺。 第五章 乡镇企业发展政策（2 学时）
1、教学基本要求 (1)了解乡镇企业的权利、义务和主要任务：乡镇企业的发展过程及其面对的 挑战： (2)理解乡镇企业的权利和义务： (3)掌握乡镇企业的概念组织形式、法律地位和性质：掌握国家发展乡镇企业 的基本原则和优惠政策。 2、教学基本内容 第一节乡镇企业的概术 一、乡镇企业的概念和发展过程 乡镇企业概念、发展及特征：组织形式。 二、乡镇企业的组织形式 三、*乡镇企业的地位、作用和性质 四、*乡镇企业的主要任务 五、发展乡镇企业的基本原则和优惠政策 #发展乡镇企业的基本原则：发展乡植企业的优惠政箭。 第二节乡镇企业的发展 一、乡镇企业的发展过程 乡镇企业的发源：乡镇企业发展的三个阶段：乡镇企业发展的特点：乡镇企业保持较快的发 展谏度的主要原因。 六#乡镇企业发展面临的严峻挑战及其对策 三、目前促进乡镇企业发展 的主要政策 四、我国乡镇企业发展的趋势 第三节乡镇企业的权利和义务 多镇企业法规定的法律责任 侵犯乡镇企业合法权益的法律责任：乡镇企业不承担支援农业义务的法律责任。 第六章农业科技技术政策与法规(3学时) 1、教学基本要求 (1)了解我国农业科技发展政策的原则、方针、目标和重点：了解国家保护植 物新品种、农产品地理标志等知识产权的法律规定： (2)理解农业技术推广体系的法律规定： (3)掌握农业技术推广与应用的法律规定：农业技术推广保障措施。 2、教学基本内容 第一节农业科学技术政策 农业科学技术发展政策 农业科学技术及其特点和作用：农业科学技术政策的内涵及目标 5
5 1、教学基本要求 （1）了解乡镇企业的权利、义务和主要任务；乡镇企业的发展过程及其面对的 挑战； （2）理解乡镇企业的权利和义务； （3）掌握乡镇企业的概念组织形式、法律地位和性质；掌握国家发展乡镇企业 的基本原则和优惠政策。 2、教学基本内容 第一节 乡镇企业的概述 一、乡镇企业的概念和发展过程 乡镇企业概念、发展及特征；组织形式。 二、乡镇企业的组织形式 三、＊乡镇企业的地位、作用和性质 四、＊乡镇企业的主要任务 五、发展乡镇企业的基本原则和优惠政策 *#发展乡镇企业的基本原则；发展乡镇企业的优惠政策。 第二节 乡镇企业的发展 一、乡镇企业的发展过程 乡镇企业的发源；乡镇企业发展的三个阶段；乡镇企业发展的特点；乡镇企业保持较快的发 展速度的主要原因。 二、＊#乡镇企业发展面临的严峻挑战及其对策 三、目前促进乡镇企业发展的主要政策 四、我国乡镇企业发展的趋势 第三节 乡镇企业的权利和义务 一、*乡镇企业的权利和义务 二、乡镇企业法规定的法律责任 侵犯乡镇企业合法权益的法律责任；乡镇企业不承担支援农业义务的法律责任。 第六章 农业科技技术政策与法规（3 学时） 1、教学基本要求 （1）了解我国农业科技发展政策的原则、方针、目标和重点；了解国家保护植 物新品种、农产品地理标志等知识产权的法律规定； （2）理解农业技术推广体系的法律规定； （3）掌握农业技术推广与应用的法律规定；农业技术推广保障措施。 2、教学基本内容 第一节 农业科学技术政策 一、农业科学技术发展政策 农业科学技术及其特点和作用；农业科学技术政策的内涵及目标
二、农业教育发展政策 第二节农业科学技术法规 律规定 三、农业技术推广体系的法律规定 农业技术推广的法律规定：农业技术推广体系的法律规定：农业技术推广与应用的法律规定 农业技术推广保障措施。 第七章农业资源环境利用和保护的政策与法规(4学时) 1、教学基本要求 (1)了解农业环境的概念和农业环境保护的概念： (2)理解我国现行农业环境保护的政策和法规： (3)掌握农业可持续性发展的概念、农业资源的概念和分类、土地资源的利用 和保护、水资源的利用和保护。 2、教学基本内容 第一节农业的可持续性发展 一、农业可持续性发展概述 可持续发展：农业可持续发展： 二、资源保护与农业可持续发展 资源的基本概念：农业资源的概念和分类：我国农业资源现状：农业资源保护与农业可持续 发展。 第二节农业资源利用与保护政策与法规 一、土地资源的利用与保护 农业土地资源的概念、保护的必要性、利用的原则、利用政策和保护法律制度。 二、水资源的利用与保护 我国水资源利用现状：水资源保护概述 三、森林资源的利用与保护 森林资源 森林资源利用的现状：森林资源的利用和保护。 四、其它农业资源的利用与保护 野生动植物的利用和保护：草原资源的法律保护。 第三节农业环境保护 一、衣业环境概述 二、我国农业环境保护的目标 农业环境保护的概念和目标：我国农业环境保护的指导思想和任务。 三、我国农业环境保护的政策与法规 我国农业环境保护的政策：我国农业环境保护的法规。 6
6 二、农业教育发展政策 第二节 农业科学技术法规 一、＊发展农业科技法规规定 二、＊保护农业方面知识产权，加强农业科技基础研究和应用研究，促进农业科学技术进步的法 律规定 三、农业技术推广体系的法律规定 农业技术推广的法律规定；农业技术推广体系的法律规定；农业技术推广与应用的法律规定； 农业技术推广保障措施。 第七章 农业资源环境利用和保护的政策与法规（4 学时） 1、教学基本要求 （1）了解农业环境的概念和农业环境保护的概念； （2）理解我国现行农业环境保护的政策和法规； （3）掌握农业可持续性发展的概念、农业资源的概念和分类、土地资源的利用 和保护、水资源的利用和保护。 2、教学基本内容 第一节 农业的可持续性发展 一、农业可持续性发展概述 可持续发展；农业可持续发展。 二、资源保护与农业可持续发展 资源的基本概念；农业资源的概念和分类；我国农业资源现状；农业资源保护与农业可持续 发展。 第二节 农业资源利用与保护政策与法规 一、土地资源的利用与保护 农业土地资源的概念、保护的必要性、利用的原则、利用政策和保护法律制度。 二、水资源的利用与保护 我国水资源利用现状；水资源保护概述。 三、森林资源的利用与保护 森林资源概述；森林资源利用的现状；森林资源的利用和保护。 四、其它农业资源的利用与保护 野生动植物的利用和保护；草原资源的法律保护。 第三节 农业环境保护 一、农业环境概述 二、我国农业环境保护的目标 农业环境保护的概念和目标；我国农业环境保护的指导思想和任务。 三、我国农业环境保护的政策与法规 我国农业环境保护的政策；我国农业环境保护的法规
第八章违反农业法规的法律责任(2学时) 1、教学基本要求 (1)了解违反其它有关农业法律法规应承担的法律责任： (2)理解农业法律责任的概念和方式：行政复议和行政诉讼： (3)掌握《农业法》规定的法律责任。 2、教学基本内容 第一节违反农业法规的法律责任概述 一、衣业法律责任的概念 二、农业法上承担责任的方式 *民事责任：*行事责任：*行政责任。 第三节行政复议与行政诉讼 一、*行政复议 二、*行政诉讼 第二节《农业法》规定的法律责任 一、非法加重农民负担的法律责任 二、非法截留、挪用农产品收购资金、农业资金和银行贷款的法律责任 三、生产销售假冒农用化工生产资料和种子的法律责任 教材： 张文方、卡新民主编.《农业政策与法规》（第1版），中国农业出版社，2006年。 主要参考书目： 1、钟甫宁编。《农业政策学》（第二版），中国农业出版社，2003年 2、庄小琴编.《农业政策学》，气象出版社，2000年， 3、汪荣康编。《农业政策与法规》，经济科学出版社，1996年。 编制人员：张亚洁 7
7 第八章 违反农业法规的法律责任（2 学时） 1、教学基本要求 （1）了解违反其它有关农业法律法规应承担的法律责任； （2）理解农业法律责任的概念和方式；行政复议和行政诉讼； （3）掌握《农业法》规定的法律责任。 2、教学基本内容 第一节 违反农业法规的法律责任概述 一、农业法律责任的概念 二、农业法上承担责任的方式 ＊民事责任；＊行事责任；＊行政责任。 第三节 行政复议与行政诉讼 一、＊行政复议 二、＊行政诉讼 第二节《农业法》规定的法律责任 一、非法加重农民负担的法律责任 二、非法截留、挪用农产品收购资金、农业资金和银行贷款的法律责任 三、生产销售假冒农用化工生产资料和种子的法律责任 教 材： 张文方、卞新民主编.《农业政策与法规》(第 1 版)，中国农业出版社，2006 年。 主要参考书目： 1、钟甫宁编.《农业政策学》(第二版)，中国农业出版社，2003 年。 2、庄小琴编.《农业政策学》，气象出版社，2000 年， 3、汪荣康编.《农业政策与法规》，经济科学出版社，1996 年。 编制人员：张亚洁