第十四章政府预算
第十四章 政府预算
本章结构 1、政府预算概述 了解政府预算基本性质中最重要的一个——法治 性 2、政府预算种类 如什么是复式预算、零基预算 3、政府预算的编制、审批、执行与决 算 了解预算的编制:权责发生制和收付实现制 了解部门预算
本章结构 ▪ 1、政府预算概述 • 了解政府预算基本性质中最重要的一个——法治 性 ▪ 2、政府预算种类 • 如什么是复式预算、零基预算 ▪ 3、政府预算的编制、审批、执行与决 算 • 了解预算的编制: 权责发生制和收付实现制 • 了解部门预算
1、政府预算概述 1.1预算( budget的定义 预算是预先安排的收支计划。政府预算就是预先安 排的政府收支计划。 理解政府预算的定义(多视角的理解) ·1.政府预算是一个政治 2.政府预算是一个决策 3.政府预算是政府收支报告 4.政府预算是政府计划和政策的重要工具 5.政府预算是一种计划 6.政府预算是一套数字、表格和图表 7.政府预算是资金的申请
1、政府预算概述 ▪ 1.1 预算(budget)的定义 ▪ 预算是预先安排的收支计划。政府预算就是预先安 排的政府收支计划。 ▪ 理解政府预算的定义（多视角的理解） • 1．政府预算是一个政治 • 2．政府预算是一个决策 • 3．政府预算是政府收支报告 • 4．政府预算是政府计划和政策的重要工具 • 5．政府预算是一种计划 • 6．政府预算是一套数字、表格和图表 • 7．政府预算是资金的申请
理解政府预算的定义 P295定义:政府预算是一定时期内,政府为 实现特定目标所必须完成的各种项目的计划, 即政府的财政收支计划 但仅仅这样(收支计划),能体现出政府预 算的实质内涵吗?能体现出政府预算与私人 预算的真正区别吗?个人、家庭、企业用钱 也都有计划,它们与政府预算的实质区别何 在呢?
理解政府预算的定义 ▪ P295 定义：政府预算是一定时期内，政府为 实现特定目标所必须完成的各种项目的计划， 即政府的财政收支计划。 ▪ 但仅仅这样（收支计划），能体现出政府预 算的实质内涵吗？能体现出政府预算与私人 预算的真正区别吗？个人、家庭、企业用钱 也都有计划，它们与政府预算的实质区别何 在呢？
私人部门预算:钱是自己的,私人用钱要做 计划,安排好开支是个人的事。但政府不 样,钱并不是政府的。钱怎么收,收多少 用在哪里,都不是政府本身能决定的,预算 应由人民代表大会批准而后执行,表示代表 人民理财,因此政府预算本身是法律文件, 甚至是宪法的体现 因此预算根本上是民主政治过程的体现,法 治性是其实质内涵。 公共财政与民主政治间的内在联系
▪ 私人部门预算：钱是自己的，私人用钱要做 计划，安排好开支是个人的事。但政府不一 样，钱并不是政府的。钱怎么收，收多少， 用在哪里，都不是政府本身能决定的，预算 应由人民代表大会批准而后执行，表示代表 人民理财，因此政府预算本身是法律文件， 甚至是宪法的体现。 ▪ 因此预算根本上是民主政治过程的体现，法 治性是其实质内涵。 ▪ 公共财政与民主政治间的内在联系
1.2政府预算制度的形成 看其法治性内涵 第一个现代政府预算产生于英国 历史:1215年英国的《大宪章》限制公共收入 1642年开始的英国内战 1688年的光荣革命(限制公共支出、确立王 室俸禄制度) 1852年格莱斯顿改革预算制度形成 19世纪的宪章运动 可参阅张馨《部门预算改革》经济学科出版社 2001 黄仁宇《资本主义与二十一世纪》生活读书新知 三联书店1997年
1.2 政府预算制度的形成 ——看其法治性内涵 ▪ 第一个现代政府预算产生于英国 ▪ 历史：1215年英国的《大宪章》 限制公共收入 1642年开始的英国内战 1688年的光荣革命（限制公共支出、确立王 室俸禄制度） 1852年格莱斯顿改革 预算制度形成 19世纪的宪章运动 ▪ 可参阅 张馨《部门预算改革》 经济学科出版社 2001 ▪ 黄仁宇《资本主义与二十一世纪》生活.读书.新知 三联书店1997年
政府预算制度的形成 政府预算制度在英国的形成和发展过程,具 有以下几个特点(P298)(简单了解): (1)政府预算制度是经济利益争夺的产物 (2)政府预算制度是政治格局变动的直接结 果 (3)政府预算制度是议会对君主财政权剥夺 的直接结果 (4)政府预算制度直接促进市场经济的建立 健全
政府预算制度的形成 ▪ 政府预算制度在英国的形成和发展过程，具 有以下几个特点 (P298)（简单了解）： ▪ （1）政府预算制度是经济利益争夺的产物 ▪ （2）政府预算制度是政治格局变动的直接结 果 ▪ （3）政府预算制度是议会对君主财政权剥夺 的直接结果 ▪ （4）政府预算制度直接促进市场经济的建立 健全
1.3政府预算制度的基本性质 P298(同时看看我国预算制度之不足) (1)计划性 (2)归一性 (3)公开性(透明度 (4)法治性 (5)年度性(历年制、跨年制) 最本质的内涵是什么?
1.3 政府预算制度的基本性质 ▪ P298 （同时看看我国预算制度之不足） ▪ （1）计划性 ▪ （2）归一性 ▪ （3）公开性（透明度） ▪ （4）法治性 ▪ （5）年度性（历年制、跨年制） ▪ 最本质的内涵是什么？
案例——正视人大缺钙现象 人大审批计划、预算“跑龙套”、“走过场”的 通病一直难治愈,且不说计划预审的草案内容 “内行说不清”、“外行看不懂”,就是举手表 决草案时也是“一锅端”,基本上原原本本通过 尤其是政府及其财政部门自由突破计划预算使原 本苍白无力的计划、预算审查更加流于形式。 1999年,国家审计署长李金华向九届全国人大常 委会第10次会议披露的问题“触目惊心”:财政 部一些司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼; 1998年全国上下抗洪,水利部竞挪用大江大河堤 防资金1400万元盖宿舍;国家旅游局下属公司竟 私分国债收益,人均12万元。日前,媒体又披露 北京铁路局挪用4个亿建四星级宾馆
▪ 案例——正视人大缺钙现象 • 人大审批计划、预算“跑龙套”、“走过场”的 通病一直难治愈，且不说计划预审的草案内容 “内行说不清”、“外行看不懂”，就是举手表 决草案时也是“一锅端”，基本上原原本本通过， 尤其是政府及其财政部门自由突破计划预算使原 本苍白无力的计划、预算审查更加流于形式。 1999年，国家审计署长李金华向九届全国人大常 委会第10次会议披露的问题“触目惊心”：财政 部一些司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼； 1998年全国上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤 防资金1400万元盖宿舍；国家旅游局下属公司竟 私分国债收益，人均12万元。日前，媒体又披露 北京铁路局挪用4个亿建四星级宾馆
附:部门预算改革 ·2000年开始进行部门预算改革 什么是部门预算,与以前预算有何不同? “广东特色”:政府预算科目列至项级 从原来仅列的“类级收支总数”,扩延到具体运用的 300多个款级、500多个项级财政资金 政府买一台电脑也要向人大报告
附：部门预算改革 • 2000年开始进行部门预算改革 • 什么是部门预算，与以前预算有何不同？ • “广东特色”：政府预算科目列至项级 ▪ 从原来仅列的“类级收支总数”，扩延到具体运用的 300多个款级、500多个项级财政资金 ▪ 政府买一台电脑也要向人大报告