第十二章 公共企业与国有企业
第十二章 公共企业与国有企业
本章结构 1、公共企业存在的原因 政府与公共企业间的财政关系 3、公共企业的绩数及其改革 中国国有企业和国有资本改革问题
本章结构 ▪ 1、公共企业存在的原因 ▪ 2、政府与公共企业间的财政关系 ▪ 3、公共企业的绩效及其改革 • 中国国有企业和国有资本改革问题
公共企业( public enterprises)的定义 公共企业,受政府直接控制的(一般指政府拥 有的,即国有的),以提供公共服务为目的经济 实体。 如果国有企业活动目的是为社会提供公共服务, 它就是公共企业;但如果国有企业以追求市场营 利为直接的和首要的目的,它就不是公共企业 公共企业的特点 公共性区别于私人企业 °企业性——区别于政府部门
▪ 公共企业（public enterprises）的定义 • 公共企业，受政府直接控制的（一般指政府拥 有的，即国有的），以提供公共服务为目的经济 实体。 • 如果国有企业活动目的是为社会提供公共服务， 它就是公共企业；但如果国有企业以追求市场营 利为直接的和首要的目的，它就不是公共企业 ▪ 公共企业的特点 • 公共性——区别于私人企业 • 企业性——区别于政府部门
1公共企业存在的原因 1.1公共企业存在的一般原因: 在西方国家,公共企业的产生和发展,主要与市 场经济发展过程中出现的问题有关 对我国来说,公共企业的产生和发展,主要源于 社会主义实践和计划经济体制的推行 总的说来,公共企业存在的原因多种多样,不同 原因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水 平有关,也与其历史、政治因素及经济思想、经 济体制有关
1.公共企业存在的原因 ▪ 1.1 公共企业存在的一般原因： • 在西方国家，公共企业的产生和发展，主要与市 场经济发展过程中出现的问题有关。 • 对我国来说，公共企业的产生和发展，主要源于 社会主义实践和计划经济体制的推行。 • 总的说来，公共企业存在的原因多种多样，不同 原因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水 平有关，也与其历史、政治因素及经济思想、经 济体制有关
1.2公共企业存在的具体原因P253 回顾第二章市场失效的内容与表现 1、提供公共产品 2、控制自然垄断企业 3、促进战略性产业——正外溢性 4、挽救亏损企业—一负外溢性、稳定 5、控制金融机构——负外溢性、信息不对称 6、增加财政收入 7、其他原因 另参见P255主要工业国国有化程度
1.2 公共企业存在的具体原因 P253 ▪ 回顾第二章市场失效的内容与表现 ▪ 1、提供公共产品 ▪ 2、控制自然垄断企业 ▪ 3、促进战略性产业——正外溢性 ▪ 4、挽救亏损企业——负外溢性、稳定 ▪ 5、控制金融机构——负外溢性、信息不对称 ▪ 6、增加财政收入 ▪ 7、其他原因 ▪ 另参见P255 主要工业国国有化程度
2、政府局公共企业间的财政关系 公共企业是公共部门的一个组成部分,它与 财政之间有着十分紧密的联系 21政府对公共企业的投入(P256) 直接投资 贷款 补贴 °政策性亏损补贴 非政策性亏损补贴 其他优惠政策——主要金融、土地、政府采购
2、政府与公共企业间的财政关系 ▪ 公共企业是公共部门的一个组成部分，它与 财政之间有着十分紧密的联系 • 2.1 政府对公共企业的投入（P256） ▪直接投资 ▪贷款 ▪补贴 • 政策性亏损补贴 • 非政策性亏损补贴 ▪ 其他优惠政策——主要金融、土地、政府采购
2.2政府从公共企业取得的收入 P257 税收收入 与私人企业一样,公共企业负有纳税义务 利息和股息 由于政府对公共企业投资的特殊性,通常这两类 收入相对于同类私人投资的收益要低。 利润 直接以利润分成的形式将公共企业利润上缴国库 的做法不多,但有些国家要求公共企业将部分利 润交由专门机构统筹运用
2.2 政府从公共企业取得的收入 P257 ▪ 税收收入 • 与私人企业一样，公共企业负有纳税义务 ▪ 利息和股息 • 由于政府对公共企业投资的特殊性，通常这两类 收入相对于同类私人投资的收益要低。 ▪ 利润 • 直接以利润分成的形式将公共企业利润上缴国库 的做法不多，但有些国家要求公共企业将部分利 润交由专门机构统筹运用
2.3公共企业赤字与政府财政 政府从公共企业获得的净收益指的是政府对 公共企业的投入与从公共企业取得的收入之 差额。如果该数额为负值,则称为净赤字。 共企业赤字问题的原因 政府对公共企业投入大量资金促使企业资本形成 公共企业的投资回报率很低 公共企业赤字直接影响到财政收支的平衡 政府主要有三种选择:一是提高税收,二是发行 公债,三是减少其他方面的支出 附:新闻资料—我国国企近年来的高盈利
2.3 公共企业赤字与政府财政 ▪ 政府从公共企业获得的净收益指的是政府对 公共企业的投入与从公共企业取得的收入之 差额。如果该数额为负值，则称为净赤字。 ▪ 公共企业赤字问题的原因 • 政府对公共企业投入大量资金促使企业资本形成。 • 公共企业的投资回报率很低。 ▪ 公共企业赤字直接影响到财政收支的平衡 • 政府主要有三种选择：一是提高税收，二是发行 公债，三是减少其他方面的支出 ▪ 附：新闻资料——我国国企近年来的高盈利
3、公共企业的绩及其改革 31公共企业的绩效问题 公共企业无能论观点(P258) (1)因预算上的软约束使公共企业缺乏市 场竞争压力 (2)公共企业缺乏激励机制 (3)公共企业往往受到政府保护 这种观点正确吗?正确认识公共企业的 作用
3、公共企业的绩效及其改革 3.1 公共企业的绩效问题 ▪ 公共企业无能论观点（P258） • （1）因预算上的软约束使公共企业缺乏市 场竞争压力 • （2）公共企业缺乏激励机制 • （3）公共企业往往受到政府保护 ▪ 这种观点正确吗？正确认识公共企业的 作用
P259评价:总体来说却是片面和似是而非的 这一观点既缺乏充分的理论依据,也缺乏充 分的经验支持 公共企业存在的起因在于市场失效。追求的 是社会利益目标,这本身就不能采用市场收 益率来考核与评判 西方国家对公共企业效率的经验研究,也无 法充分证实公共企业的绩效必然劣于私营企 公共企业和私人企业之不可比 政府管制 非竞争性的市场环境
▪ P259 评价：总体来说却是片面和似是而非的。 这一观点既缺乏充分的理论依据，也缺乏充 分的经验支持 ▪ 公共企业存在的起因在于市场失效。追求的 是社会利益目标，这本身就不能采用市场收 益率来考核与评判 ▪ 西方国家对公共企业效率的经验研究，也无 法充分证实公共企业的绩效必然劣于私营企 业。 • 公共企业和私人企业之不可比 • 政府管制 • 非竞争性的市场环境