第二章旅行社组织结构 [学习目的] 通过本章的学习,了解旅行社行业组织的基本情况漱悉旅行社的组织结构 掌握申请设立旅行社所涉及到的各个要素,申请设立旅行社的基本程序等。 [学习重点 影响旅行社设立的内部及外部因素,旅行社设立的基本程序,设立旅行社可 行性研究报告,旅行社章程,旅行社的组织结构等。 [学习难点 申请设立旅行社过程中需要准备的各项文字材料,如申请书、可行性研究报 告、旅行社章程、资信证明、质量保证金承诺书等的制作。 [主要内容] 1.旅行社的设立 (1)影响旅行社设立的因素,影响和制约设立旅行社的外部因素、内部因 素、注册资本金和质量保证金 (2)设立旅行社的基本程序。 2.旅行社组织结构 (1)影响旅行社组织设计的因素 (2)旅行社组织结构类型; (3)旅行社组织结构的发展趋势。 3.旅行社行业组织 (1)旅行社行业组织的性质和功能
第二章 旅行社组织结构 [学习目的] 通过本章的学习，了解旅行社行业组织的基本情况；熟悉旅行社的组织结构； 掌握申请设立旅行社所涉及到的各个要素，申请设立旅行社的基本程序等。 [学习重点] 影响旅行社设立的内部及外部因素，旅行社设立的基本程序，设立旅行社可 行性研究报告，旅行社章程，旅行社的组织结构等。 [学习难点] 申请设立旅行社过程中需要准备的各项文字材料，如申请书、可行性研究报 告、旅行社章程、资信证明、质量保证金承诺书等的制作。 [主要内容] 1．旅行社的设立 （1）影响旅行社设立的因素，影响和制约设立旅行社的外部因素、内部因 素、注册资本金和质量保证金； （2）设立旅行社的基本程序。 2．旅行社组织结构 （1）影响旅行社组织设计的因素； （2）旅行社组织结构类型； （3）旅行社组织结构的发展趋势。 3．旅行社行业组织 （1）旅行社行业组织的性质和功能
(2)旅行社行业组织的形式 (3)旅行社的社会组织 [案例分析] 旅行社承包挂靠承包者卷款潜逃
（2）旅行社行业组织的形式 （3）旅行社的社会组织 [案例分析] 旅行社承包挂靠 承包者卷款潜逃
设立旅行社是开展旅行社业务的前提,是旅行社经营管理的开始。旅行社的设立要求旅 行社创办者和经营管理者在全面了解和正确把握影响旅行社设立的内部因素、外部因素,熟 悉旅游行业法律法规对设立旅行社的基本程序所作的规范:对旅行社的组织结构设计、旅行 社组织结构的发展趋势有系统的认识;同时充分考虑旅行社行业组织对所设立旅行社发展的 影响,旅行社发展过程中,为更好地与国际接轨,还应该能够对旅行社的国际性组织有全面 的了解。 第一节旅行社的设立 影响旅行社设立的因素 设立旅行社,要受到各种因素的影响和制约,最为关键的因素涉及到内部因素和外部因 素两个方面。旅行社的设立者只有充分考虑了两大因素之后,才能够做到客观、冷静、正确 地进行决策 (一)影响和制约设立旅行社的外部因素 影响和制约设立旅行社的外部因素,指的是旅行社在经营管理过程中,自身无法控制而 且又要受其约束的因素。这些因素主要是以下两个方面。 1.行业环境因素 行业环境因素是指存在于旅行社内部的,影响、制约着旅行社的存在与发展的因素。主 要涉及到旅游业的发展现状、行业内的竞争对手、潜在的竞争对手、旅游服务供应部门等 (1)旅游业的发展现状 世界旅游业、国家旅游业、地区旅游业和发展水平和发展趋势会对该地区旅行社的设立 产生至关重要的影响。旅游业发展水平高,并且呈现可持续发展的趋势,旅游客源就有了好 的保障:同时与旅行社业务发展密切相关的各行业、各部门的快速增长也是设立旅行社必须 考虑的要素 (2)行业内的竞争对手 行业内的竞争对手是指设立旅行社的地区从事旅行社经营业务的其他旅行社。包括现有 旅行社的数量、规模、竞争的激烈程度等。一个地区旅行社数量有限、规模较小、竞争平和 获利较高时,一家新的旅行社的进入不会引起过多的关注,这就为旅行社的发展赢得了机遇 相反,就会对旅行社的设立带来重重困难。 (3)潜在的竞争对手 潜在的竞争对手是指那些具备了从事旅行社业务,却尚未进入旅行社行业的企业或个 人。申请设立旅行社时这也是要重点考虑的一个要素。潜在对手少、实力弱,对一家新的进 入就不会构成大的威胁。反之,新设立的旅行社举步维艰。 (4)旅游服务供应部门 旅游服务供应部门是指围绕旅行社的业务展开经营,为游客提供吃、住、行、游、购、 娱等服务的部门。旅游服务供应部门的数量、规模、经济实力、其产品对旅行社的依赖程度 对旅行社的经营成本、盈利水平和发展潜力具有较大影响。旅游服务供应部门数量多、规模
设立旅行社是开展旅行社业务的前提，是旅行社经营管理的开始。旅行社的设立要求旅 行社创办者和经营管理者在全面了解和正确把握影响旅行社设立的内部因素、外部因素，熟 悉旅游行业法律法规对设立旅行社的基本程序所作的规范；对旅行社的组织结构设计、旅行 社组织结构的发展趋势有系统的认识；同时充分考虑旅行社行业组织对所设立旅行社发展的 影响，旅行社发展过程中，为更好地与国际接轨，还应该能够对旅行社的国际性组织有全面 的了解。 第一节 旅行社的设立 一、影响旅行社设立的因素 设立旅行社，要受到各种因素的影响和制约，最为关键的因素涉及到内部因素和外部因 素两个方面。旅行社的设立者只有充分考虑了两大因素之后，才能够做到客观、冷静、正确 地进行决策。 （一）影响和制约设立旅行社的外部因素 影响和制约设立旅行社的外部因素，指的是旅行社在经营管理过程中，自身无法控制而 且又要受其约束的因素。这些因素主要是以下两个方面。 1．行业环境因素 行业环境因素是指存在于旅行社内部的，影响、制约着旅行社的存在与发展的因素。主 要涉及到旅游业的发展现状、行业内的竞争对手、潜在的竞争对手、旅游服务供应部门等。 （1）旅游业的发展现状 世界旅游业、国家旅游业、地区旅游业和发展水平和发展趋势会对该地区旅行社的设立 产生至关重要的影响。旅游业发展水平高，并且呈现可持续发展的趋势，旅游客源就有了好 的保障；同时与旅行社业务发展密切相关的各行业、各部门的快速增长也是设立旅行社必须 考虑的要素。 （2）行业内的竞争对手 行业内的竞争对手是指设立旅行社的地区从事旅行社经营业务的其他旅行社。包括现有 旅行社的数量、规模、竞争的激烈程度等。一个地区旅行社数量有限、规模较小、竞争平和、 获利较高时，一家新的旅行社的进入不会引起过多的关注，这就为旅行社的发展赢得了机遇。 相反，就会对旅行社的设立带来重重困难。 （3）潜在的竞争对手 潜在的竞争对手是指那些具备了从事旅行社业务，却尚未进入旅行社行业的企业或个 人。申请设立旅行社时这也是要重点考虑的一个要素。潜在对手少、实力弱，对一家新的进 入就不会构成大的威胁。反之，新设立的旅行社举步维艰。 （4）旅游服务供应部门 旅游服务供应部门是指围绕旅行社的业务展开经营，为游客提供吃、住、行、游、购、 娱等服务的部门。旅游服务供应部门的数量、规模、经济实力、其产品对旅行社的依赖程度 对旅行社的经营成本、盈利水平和发展潜力具有较大影响。旅游服务供应部门数量多、规模
小、实力弱、依赖强时,旅行社的发展潜力就非常巨大。反之,一家新的旅行社是难以维持 下去的 2.宏观环境因素 宏观环境因素是指存在于旅行社行业之外的,却又对旅行社的存在与发展产生直接影响 的各种因素。这些因素包括宏观经济环境、人口环境、科技环境、政治法律环境、国际环境 等 (1)宏观经济环境 宏观经济环境决定着一个国家、一个地区、一个行业的国民经济的发展状况。国民经济 发展的好与坏又影响着这个国家、这个地区的旅行社行业的经济效益的好与坏。反映宏观经 济环境的主要经济指标是经济增长率、汇率、利率、通货膨胀率等。 (2)人口环境 社会人口组成成分的变化会为旅行社的发展创造机遇。经济环境、生活条件越来越好的 中国,在计划生育政策下,人口平均寿命的提高,老年人口的比例越来越大,“老年旅游团” 也越来越多。这对旅行社的发展提供了机遇。相反,由于控制了人口的出生率,在不久的将 来,旅行社的客源市场也会出现危机 (3)科技环境 旅行社这一行业的出现,是科学技术的高速发展伴随物。蒸汽机的发明,火车的出现, 才诞生了旅行社。轮船的出现,使洲距旅游成为现实。飞机的由军用变民用,使旅游活动的 时间大大缩短,大型客机的不断更新,更是降低了飞行成本,同时也就降低的旅行成本,为 大众旅游奠定了基础。航天技术的成熟,已经使太空旅游变成现实。现代计算机网络技术, 更为旅行社的经营管理提供了更加便利的办公条件,降低了旅行社内部的经营成本,让旅行 社得到了更加宽阔的赢利空间。可见,科学技术让全社会都获得了自己的利益。 (4)政治法律环境 设立旅行社,应该考虑旅行社所处的政治、法律环境。一个国家、一个地区的政治制度、 法律法规都会对旅行社的发展有着巨大的影响和制约。和平稳定的政治环境、以人为本的法 律环境为旅行社营造了一个宽松的发展空间。改革开放前后的中国旅游业就是最好的写照 (5)国际环境 现代旅行社的发展已经没有了国家界限,国际旅游为旅行社带来了巨大的效益。国际环 境的变化对旅行社行业的影响是非常巨大的,国际环境对于旅行社来说是一把双刃剑,既能 给旅行社带来机遇,也会给旅行社的发展带来威胁。中国环境的和平与稳定,使中国旅行社 行业得到了飞速发展;而美国“9.11”事件、“非典”、西班牙、印度洋海啸却让旅行社行业 遭受灭顶之灾。 (二)影响和制约设立旅行社的内部因素 设立旅行社不仅要了解旅行社经营的外部因素,还要充分分析研究旅行社的内部因素 内部因素是指旅行社自身可以控制的因素。这些因素虽然属于内部因素,却也并不是所有的 因素旅行社都能控制,但旅行社必须认真对待这些因素。影响旅行社设立的内部因素包括资 金筹措、营业场所、协作网络、信用状况等
小、实力弱、依赖强时，旅行社的发展潜力就非常巨大。反之，一家新的旅行社是难以维持 下去的。 2．宏观环境因素 宏观环境因素是指存在于旅行社行业之外的，却又对旅行社的存在与发展产生直接影响 的各种因素。这些因素包括宏观经济环境、人口环境、科技环境、政治法律环境、国际环境 等。 （1）宏观经济环境 宏观经济环境决定着一个国家、一个地区、一个行业的国民经济的发展状况。国民经济 发展的好与坏又影响着这个国家、这个地区的旅行社行业的经济效益的好与坏。反映宏观经 济环境的主要经济指标是经济增长率、汇率、利率、通货膨胀率等。 （2）人口环境 社会人口组成成分的变化会为旅行社的发展创造机遇。经济环境、生活条件越来越好的 中国，在计划生育政策下，人口平均寿命的提高，老年人口的比例越来越大，“老年旅游团” 也越来越多。这对旅行社的发展提供了机遇。相反，由于控制了人口的出生率，在不久的将 来，旅行社的客源市场也会出现危机。 （3）科技环境 旅行社这一行业的出现，是科学技术的高速发展伴随物。蒸汽机的发明，火车的出现， 才诞生了旅行社。轮船的出现，使洲距旅游成为现实。飞机的由军用变民用，使旅游活动的 时间大大缩短，大型客机的不断更新，更是降低了飞行成本，同时也就降低的旅行成本，为 大众旅游奠定了基础。航天技术的成熟，已经使太空旅游变成现实。现代计算机网络技术， 更为旅行社的经营管理提供了更加便利的办公条件，降低了旅行社内部的经营成本，让旅行 社得到了更加宽阔的赢利空间。可见，科学技术让全社会都获得了自己的利益。 （4）政治法律环境 设立旅行社，应该考虑旅行社所处的政治、法律环境。一个国家、一个地区的政治制度、 法律法规都会对旅行社的发展有着巨大的影响和制约。和平稳定的政治环境、以人为本的法 律环境为旅行社营造了一个宽松的发展空间。改革开放前后的中国旅游业就是最好的写照。 （5）国际环境 现代旅行社的发展已经没有了国家界限，国际旅游为旅行社带来了巨大的效益。国际环 境的变化对旅行社行业的影响是非常巨大的，国际环境对于旅行社来说是一把双刃剑，既能 给旅行社带来机遇，也会给旅行社的发展带来威胁。中国环境的和平与稳定，使中国旅行社 行业得到了飞速发展；而美国“9.11”事件、“非典”、西班牙、印度洋海啸却让旅行社行业 遭受灭顶之灾。 （二）影响和制约设立旅行社的内部因素 设立旅行社不仅要了解旅行社经营的外部因素，还要充分分析研究旅行社的内部因素。 内部因素是指旅行社自身可以控制的因素。这些因素虽然属于内部因素，却也并不是所有的 因素旅行社都能控制，但旅行社必须认真对待这些因素。影响旅行社设立的内部因素包括资 金筹措、营业场所、协作网络、信用状况等
1.资金筹措 在具备了外部条件的情况下,设立旅行社,开展业务,首要遇到的是资金问题。申请旅 行社,展开业务等所需资金是旅行社创立者能够控制的。因此,筹措资金就成了旅行社内部 自行控制的最主要和最为关键的因素。外部因素之政治与法律环境因素所涉及到的法律法 规,如《旅行社管理条例》就对设立旅行社所需资金有明确规定,指出设立旅行社所需的注 册资本金、质量保证金的最低限额。旅行社在业务工作中也需要相当数量的资金。这就要求 旅行社应根据自身业务量筹措相应资金。筹措资金的渠道很多,主要有自有资金、合股资金、 和银行贷款等三种 2.营业场所 营业场所是影响旅行社设立的又一内部因素。主要是指旅行社的设立者依法拥有的开展 旅行社业务工作所必需的经营场地。旅行社在选择营业场所时,应该按照有利于自身发展壮 大的原则。关于旅行社营业场所的选址,有这样一些原则是共同的 (1)旅行社的营业场所应设在繁华的商业区,以吸引过往行人 (2)旅行社的营业场所应有足够的停车场地,以方便公众停留 (3)旅行社的营业场所应设立在家庭收入较高的地区,而且附近有规模较大的企业 以便吸引有条件的人群参加旅游 (4)旅行社的营业场所以底楼为好,以方便客人: (5)旅行社的营业场所的选择有一些禁忌,如:不能选在家庭里,不要与其他行业 部门合用办公室,不要设在饭店里,避免选择旅行社林立的地区等。 旅行社营业场所的选择应根据不同的情况作出相应的判断,不能一概而论。 3.协作网络 旅游业的发展越来越发达的时代,联络相关行业、相关部门,使之成为合作伙伴,从而 形成一张庞大的协作关系网络,是任何一家旅行社努力奋斗的终极目标。因此,协作网络是 影响旅行社设立的内部因素。协作网络是衡量旅行社实力的一个关键因素 4.信用状况 信用状况反映的是旅行社的借贷能力。旅行社在经营过程中都会存在负现金流量。负现 金流量现象的存在,仍能使该旅行社整体上保持安全的财务状况,这说明该旅行社信用状况 良好。良好的信用,可以使旅行社的经营过程中始终占有竞争优势。为此必须做到,一方面 保持较低的流动负债水平;另一方面具有良好的发展前景
1．资金筹措 在具备了外部条件的情况下，设立旅行社，开展业务，首要遇到的是资金问题。申请旅 行社，展开业务等所需资金是旅行社创立者能够控制的。因此，筹措资金就成了旅行社内部 自行控制的最主要和最为关键的因素。外部因素之政治与法律环境因素所涉及到的法律法 规，如《旅行社管理条例》就对设立旅行社所需资金有明确规定，指出设立旅行社所需的注 册资本金、质量保证金的最低限额。旅行社在业务工作中也需要相当数量的资金。这就要求 旅行社应根据自身业务量筹措相应资金。筹措资金的渠道很多，主要有自有资金、合股资金、 和银行贷款等三种。 2．营业场所 营业场所是影响旅行社设立的又一内部因素。主要是指旅行社的设立者依法拥有的开展 旅行社业务工作所必需的经营场地。旅行社在选择营业场所时，应该按照有利于自身发展壮 大的原则。关于旅行社营业场所的选址，有这样一些原则是共同的。 （1）旅行社的营业场所应设在繁华的商业区，以吸引过往行人； （2）旅行社的营业场所应有足够的停车场地，以方便公众停留； （3）旅行社的营业场所应设立在家庭收入较高的地区，而且附近有规模较大的企业， 以便吸引有条件的人群参加旅游； （4）旅行社的营业场所以底楼为好，以方便客人； （5）旅行社的营业场所的选择有一些禁忌，如：不能选在家庭里，不要与其他行业、 部门合用办公室，不要设在饭店里， 避免选择旅行社林立的地区等。 旅行社营业场所的选择应根据不同的情况作出相应的判断，不能一概而论。 3．协作网络 旅游业的发展越来越发达的时代，联络相关行业、相关部门，使之成为合作伙伴，从而 形成一张庞大的协作关系网络，是任何一家旅行社努力奋斗的终极目标。因此，协作网络是 影响旅行社设立的内部因素。协作网络是衡量旅行社实力的一个关键因素。 4．信用状况 信用状况反映的是旅行社的借贷能力。旅行社在经营过程中都会存在负现金流量。负现 金流量现象的存在，仍能使该旅行社整体上保持安全的财务状况，这说明该旅行社信用状况 良好。良好的信用，可以使旅行社的经营过程中始终占有竞争优势。为此必须做到，一方面 保持较低的流动负债水平；另一方面具有良好的发展前景
(三)旅行社的注册资本金和质量保证金 我国相关法律规定,设立旅行社必须拥有相当数额的注册资本金和交纳规定数额的质量 保证金,以保障企业的正常运营、保护旅游者的合法权益。 1.注册资本金 注册资本金是指旅行社向国家政府企业登记主管部门登记注册时所填报的财产总额,包 括流动资金和固定资金。注册资本金是旅行社承担债务的一般担保财产。《旅行社管理条例》 规定,设立国际旅行社,注册资本不得少于150万元人民币,每增设一个分社,相应地增加 注册资本金75万元人民币;设立国内旅行社,注册资本不得少于30万元人民币,每增设一 个分社,相应地增加注册资本金15万元人民币。 2.质量保证金 《旅行社管理条例》规定,申请设立旅行社,应当按照一定的标准向旅游行政管理部门 交纳质量保证金。质量保证金是一种专项款,是用于赔偿旅行社存续期间,因旅行社的过错 或破产而造成的合法权益的损失。保证金产生的利息按中国人民银行规定的单位活期存款利 率计算,每年将三分之一的利息一次性退还旅行社,其余作为保证金管理费用,用于处理旅 游投诉和理赔过程中的相关支出。设立国际旅行社经营入境旅游业务的,交纳60万元人民 币;经营出境旅游业务的,交纳100万元人民币:国际旅行社每设立一个分社,交纳质量保 证金30万元人民币。设立国内旅行社,交纳质量保证金10万元人民币;国内旅行社每设立 个分社,增交质量保证金5万元人民币。 二、设立旅行社基本程序 (一)准备阶段 要设立旅行社,申办有一个较为复杂的过程。完成旅行社的申办,要准备许多文件,这 些文件包括设立申请书、可行性研究报告、旅行社章程、旅行社负责人履历和任职资格证明、 验资证明、经营场所证明、经营设备情况证明、旅行社质量保证金承诺书等 1.设立旅行社申请书 设立申请书是旅行社申办人向有关部门提交的表达愿意申办旅行社意愿的书面材料。申 请书中应包括三方面的内容。即旅行社类别、中英文名称和设立地,企业形式、投资者、投 资额和出资方式,申请人、受理申请部门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间等
（三）旅行社的注册资本金和质量保证金 我国相关法律规定，设立旅行社必须拥有相当数额的注册资本金和交纳规定数额的质量 保证金，以保障企业的正常运营、保护旅游者的合法权益。 1．注册资本金 注册资本金是指旅行社向国家政府企业登记主管部门登记注册时所填报的财产总额，包 括流动资金和固定资金。注册资本金是旅行社承担债务的一般担保财产。《旅行社管理条例》 规定，设立国际旅行社，注册资本不得少于 150 万元人民币，每增设一个分社，相应地增加 注册资本金 75 万元人民币；设立国内旅行社，注册资本不得少于 30 万元人民币，每增设一 个分社，相应地增加注册资本金 15 万元人民币。 2．质量保证金 《旅行社管理条例》规定，申请设立旅行社，应当按照一定的标准向旅游行政管理部门 交纳质量保证金。质量保证金是一种专项款，是用于赔偿旅行社存续期间，因旅行社的过错 或破产而造成的合法权益的损失。保证金产生的利息按中国人民银行规定的单位活期存款利 率计算，每年将三分之一的利息一次性退还旅行社，其余作为保证金管理费用，用于处理旅 游投诉和理赔过程中的相关支出。设立国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳 60 万元人民 币；经营出境旅游业务的，交纳 100 万元人民币；国际旅行社每设立一个分社，交纳质量保 证金 30 万元人民币。设立国内旅行社，交纳质量保证金 10 万元人民币；国内旅行社每设立 一个分社，增交质量保证金 5 万元人民币。 二、设立旅行社基本程序 （一）准备阶段 要设立旅行社，申办有一个较为复杂的过程。完成旅行社的申办，要准备许多文件，这 些文件包括设立申请书、可行性研究报告、旅行社章程、旅行社负责人履历和任职资格证明、 验资证明、经营场所证明、经营设备情况证明、旅行社质量保证金承诺书等。 1．设立旅行社申请书 设立申请书是旅行社申办人向有关部门提交的表达愿意申办旅行社意愿的书面材料。申 请书中应包括三方面的内容。即旅行社类别、中英文名称和设立地，企业形式、投资者、投 资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间等
2.设立旅行社可行性研究报告 可行性研究报告是设立旅行社准备阶段最为重要的一份文件,是旅行社能够通过相关部 门审核、获得经营权的主要依据。因此,旅行社申办者应予相当重视。可行性研究报告应该 是在对旅行社设立地区作过充分、细致的调査硏究,掌握了旅行社设立旅游市场情况,对申 办旅行社所做出的切实、可行的判断、抉择。可行性研究报告应包括的内容主要有:设立旅 行社的市场条件;设立旅行社的资金条件:设立旅行社的人力条件;受理申请的旅游行政主 管部门认为需要补充的其他情况,如旅行社的客源市场或潜在的客源市场、现有资金和筹措 资金的能力、拥有或聘用中高层管理人员和其他专业人员等已经符合设立旅行社的规定和要 3.旅行社章程 旅行社章程是规定旅行社的性质、宗旨、任务、成员机构、活动规则和要求的文体,具 有法规性和约束力。旅行社章程是用以规定公司法人的权利和义务以及调整公司内外关系的 基本法律文件。它向社会公开申明其经营宗旨、资金状况、股东结构、经营规模、经营范围、 组织形式和组织机构、议事规则、股东的权利和义务、公司的内部管理原则和公司发展方向 等公司基本事务,是公司一切行为的基本准则,也是规范公司决策和经营管理的法律依据, 旅行社章程还是树立公司法人良好社会形象和促进旅行社蓬勃发展的最佳宣言。旅行社章程 的主要内容有:旅行社的名称、地址和联系方法;旅行社的经营范围、设立方式和经营方式; 旅行社的经济性质、注册资金数额及其来源;旅行社的组织机构及其职权:法人代表产生的 程序和职权范围:财务管理制度和利润分配形式;劳动用工制度:对旅游者承担的责任 程修改程序和终止程序:其他应说明的事项等 4.旅行社经理、副经理履历表和资格证明书 根据《旅行社管理条件》规定,旅行社经理、副经理及财务管理人员必须具备相应的学 历和工作履历,并且具有在旅游管理部门或旅游企业工作的经历。此外,旅行社经理、副经 理还必须是参加国家旅游局组织或委托地方旅游行政主管部门组织的专业培训,通过相应的 考试并获得国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》。因此,申请设立旅行社时,应 当将旅行社经理、副经理的履历表和《旅行社经理任职资格证书》报送受理申请的旅游行政 管理部门 5.资信证明 旅行社属于低投入、高风险行业,国家法律为了保证旅游者的权益不至于受到损害,在 资金方面,对旅行社申办者做出了明确规定。为此,申请设立旅行社者必须请求具备法定验 资机构对旅行社的注册资本金和质量保证金进行审验,以检验资本金和质量保证金的真实
2．设立旅行社可行性研究报告 可行性研究报告是设立旅行社准备阶段最为重要的一份文件，是旅行社能够通过相关部 门审核、获得经营权的主要依据。因此，旅行社申办者应予相当重视。可行性研究报告应该 是在对旅行社设立地区作过充分、细致的调查研究，掌握了旅行社设立旅游市场情况，对申 办旅行社所做出的切实、可行的判断、抉择。可行性研究报告应包括的内容主要有：设立旅 行社的市场条件；设立旅行社的资金条件；设立旅行社的人力条件；受理申请的旅游行政主 管部门认为需要补充的其他情况，如旅行社的客源市场或潜在的客源市场、现有资金和筹措 资金的能力、拥有或聘用中高层管理人员和其他专业人员等已经符合设立旅行社的规定和要 求。 3．旅行社章程 旅行社章程是规定旅行社的性质、宗旨、任务、成员机构、活动规则和要求的文体，具 有法规性和约束力。旅行社章程是用以规定公司法人的权利和义务以及调整公司内外关系的 基本法律文件。它向社会公开申明其经营宗旨、资金状况、股东结构、经营规模、经营范围、 组织形式和组织机构、议事规则、股东的权利和义务、公司的内部管理原则和公司发展方向 等公司基本事务，是公司一切行为的基本准则，也是规范公司决策和经营管理的法律依据， 旅行社章程还是树立公司法人良好社会形象和促进旅行社蓬勃发展的最佳宣言。旅行社章程 的主要内容有：旅行社的名称、地址和联系方法；旅行社的经营范围、设立方式和经营方式； 旅行社的经济性质、注册资金数额及其来源；旅行社的组织机构及其职权；法人代表产生的 程序和职权范围；财务管理制度和利润分配形式；劳动用工制度；对旅游者承担的责任；章 程修改程序和终止程序；其他应说明的事项等。 4．旅行社经理、副经理履历表和资格证明书 根据《旅行社管理条件》规定，旅行社经理、副经理及财务管理人员必须具备相应的学 历和工作履历，并且具有在旅游管理部门或旅游企业工作的经历。此外，旅行社经理、副经 理还必须是参加国家旅游局组织或委托地方旅游行政主管部门组织的专业培训，通过相应的 考试并获得国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》。因此，申请设立旅行社时，应 当将旅行社经理、副经理的履历表和《旅行社经理任职资格证书》报送受理申请的旅游行政 管理部门。 5．资信证明 旅行社属于低投入、高风险行业，国家法律为了保证旅游者的权益不至于受到损害，在 资金方面，对旅行社申办者做出了明确规定。为此，申请设立旅行社者必须请求具备法定验 资机构对旅行社的注册资本金和质量保证金进行审验，以检验资本金和质量保证金的真实
并且由审验机构出具验资证明。在我国,法定的验资机构包括经国务院金融主管部门审批设 立的各商业银行、会计师事务所、审计师事务所或律师事务所等。验资结束,申办人将验资 证明或验资报告书送交受理申请的旅游行政主管部门。 6.经营场所证明 经营场所是确保旅行社业务经营活动能够顺利进行的场地。经营场所证明就是申请设立 旅行社者向旅游行政管理部门说明拥有独立的经营场地的文字材料。旅行社的经营场所可以 是旅行社的自有资产,也可以是租用他人资产。如属于旅行社自有资产,申请者向旅游行政 管理部门出具产权证明和使用证明;如属租用他人资产,申请者向旅游行政管理部门出具不 短于一年的租房协议。 7.经营设备情况证明 经营设备是指旅行社开展旅游业务所必需的办公设备,这些设备必须是旅行社的财产。 按照国家旅游局的规定,设立旅行社,申请人应提交传真机、电话机、计算机、业务用车等 经营设施证明。 8.旅行社质量保证金承诺书 旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的 专用款项。设立旅行社申请人必须由旅游行政管理部门出具按《旅行社管理条件》规定已经 缴纳质量保证金的证明材料 (二)申办阶段 设立旅行社申请人在准备完毕上述文件之后,便可正式向相应的旅游行政管理部门、工 商管理部门、税务管理部门提出设立旅行社的申请。可分三个步骤,循序办理 1.申请营业许可 申请营业许可是指设立旅行社申请人向相关旅游行政管理部门呈交事先准备好的申请 文件。经过旅游行政管理部门审核批准后颁发《旅行社业务经营许可证》,取得经营旅行社 业务的权利 旅行社根据所经营的业务范围分为不同的类别,设立旅行社申请人根据所申请的旅行社 类别,向相关旅游行政管理部门申请营业许可。 (1)国际旅行社 申请设立国际旅行社,申办人必需将申办材料送交所在省、自治区、直辖市旅游行政管 理部门。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门在收到符合规定的申请书,在三十个工作日 内签署审查意见,报国家旅游审核批准。国家旅游局在三十个工作日内以正式文件的形式通 知申办人批准或不批准设立所申请旅行社,并将此决定同时通知受理申请的地方旅游行政管
并且由审验机构出具验资证明。在我国，法定的验资机构包括经国务院金融主管部门审批设 立的各商业银行、会计师事务所、审计师事务所或律师事务所等。验资结束，申办人将验资 证明或验资报告书送交受理申请的旅游行政主管部门。 6．经营场所证明 经营场所是确保旅行社业务经营活动能够顺利进行的场地。经营场所证明就是申请设立 旅行社者向旅游行政管理部门说明拥有独立的经营场地的文字材料。旅行社的经营场所可以 是旅行社的自有资产，也可以是租用他人资产。如属于旅行社自有资产，申请者向旅游行政 管理部门出具产权证明和使用证明；如属租用他人资产，申请者向旅游行政管理部门出具不 短于一年的租房协议。 7．经营设备情况证明 经营设备是指旅行社开展旅游业务所必需的办公设备，这些设备必须是旅行社的财产。 按照国家旅游局的规定，设立旅行社，申请人应提交传真机、电话机、计算机、业务用车等 经营设施证明。 8．旅行社质量保证金承诺书 旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的 专用款项。设立旅行社申请人必须由旅游行政管理部门出具按《旅行社管理条件》规定已经 缴纳质量保证金的证明材料。 （二）申办阶段 设立旅行社申请人在准备完毕上述文件之后，便可正式向相应的旅游行政管理部门、工 商管理部门、税务管理部门提出设立旅行社的申请。可分三个步骤，循序办理。 1．申请营业许可 申请营业许可是指设立旅行社申请人向相关旅游行政管理部门呈交事先准备好的申请 文件。经过旅游行政管理部门审核批准后颁发《旅行社业务经营许可证》，取得经营旅行社 业务的权利。 旅行社根据所经营的业务范围分为不同的类别，设立旅行社申请人根据所申请的旅行社 类别，向相关旅游行政管理部门申请营业许可。 （1）国际旅行社 申请设立国际旅行社，申办人必需将申办材料送交所在省、自治区、直辖市旅游行政管 理部门。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门在收到符合规定的申请书，在三十个工作日 内签署审查意见，报国家旅游审核批准。国家旅游局在三十个工作日内以正式文件的形式通 知申办人批准或不批准设立所申请旅行社，并将此决定同时通知受理申请的地方旅游行政管
理部门。 (2)国内旅行社 申请设立国内旅行社,申办人必需将申办材料送交所在省、自治区、直辖市旅游行政管 理部门。由该旅游行政管理部门审核批准;如果省、自治区、直辖市旅游行政管理部门将审 批国内旅行社的权力授予或委托给地、市旅游行政管理部门,则应该直接向地、市旅游行政 管理部门提出申请,地、市级旅游行政管理部门在征询旅行社拟设地县级以上旅游行政管理 部门的意见后,根据《旅行社管理条例》进行审核批准。批准或不批准的审核意见必需在收 到申请材料后三十个工作日内做出决定,以文件的形式通知申办人 (3)分支机构 旅行社不断发展业务、开发市场,年接待旅游者达10万人次以上,可以设立不具有法 人资格的分社。旅行社需要设立旅行社分支机构时,旅行社可以根据有关程序向具有审批权 限的旅游行政管理部门提出申请,并由该部门审核后批准。旅行社申请设立具有独立法人资 格的旅行社分社,则应由旅游行政管理部门颁发《旅行社业务经营许可证》:旅行社申请设 立不具有独立法人的旅行社分社,旅游行政管理部门颁发非法人分社的《旅行社业务经营许 可证》 (4)中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社 《旅行社管理条例》对外商投资旅行社做出了特别规定,所谓外商投资旅行社,包括外 国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行 社。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币400万元。中外合资经营旅行社的注 册资本最低限额可以进行调整,调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸 易主管部门确定。中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例,由国务院旅游行政主管部门 会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。 外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件:公司是依法设立的:最近3年无违法 或者重大违规记录;符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求 外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件:外商是经营旅行社业务或者主要 从事旅游经营业务的企业;年旅游经营总额4000万美元以上;是本国旅游行业协会的会员。 设立外商投资旅行社,由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请,并提交相关 设立申请文件及其他证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起60日内对 申请审查完毕,做出批准或者不批准的决定。予以批准的,颁发《外商投资旅行社业务经营 许可审定意见书》:不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。申请人持《外商投资旅 行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管 部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在 有关法律、行政法规规定的时间内,对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审査完毕,作出 批准或者不批准的决定。予以批准的,颁发《外商投资企业批准证书》,并通知申请人向国 务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》:不予批准的,应当书面通知申请人 并说明理由。外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。不得设立分支机构 不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区 和台湾地区旅游的业务 2.办理注册登记 设立旅行社申请人凭旅游行理管理部门核发的《旅行社业务经营许可证》和《外商投资 企业批准证书》向具有管辖权的工商行政管理部门办理注册登记手续,申请领取工商营业执 照。工商管理部门在收到申请人提交的全部文件后,应在三十个工作日内做出核准登记或不
理部门。 （2）国内旅行社 申请设立国内旅行社，申办人必需将申办材料送交所在省、自治区、直辖市旅游行政管 理部门。由该旅游行政管理部门审核批准；如果省、自治区、直辖市旅游行政管理部门将审 批国内旅行社的权力授予或委托给地、市旅游行政管理部门，则应该直接向地、市旅游行政 管理部门提出申请，地、市级旅游行政管理部门在征询旅行社拟设地县级以上旅游行政管理 部门的意见后，根据《旅行社管理条例》进行审核批准。批准或不批准的审核意见必需在收 到申请材料后三十个工作日内做出决定，以文件的形式通知申办人。 （3）分支机构 旅行社不断发展业务、开发市场，年接待旅游者达 10 万人次以上，可以设立不具有法 人资格的分社。旅行社需要设立旅行社分支机构时，旅行社可以根据有关程序向具有审批权 限的旅游行政管理部门提出申请，并由该部门审核后批准。旅行社申请设立具有独立法人资 格的旅行社分社，则应由旅游行政管理部门颁发《旅行社业务经营许可证》；旅行社申请设 立不具有独立法人的旅行社分社，旅游行政管理部门颁发非法人分社的《旅行社业务经营许 可证》。 （4）中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社 《旅行社管理条例》对外商投资旅行社做出了特别规定，所谓外商投资旅行社，包括外 国旅游经营者同中国投资者依法共同投资设立的中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行 社。中外合资经营旅行社的注册资本最低限额为人民币 400 万元。中外合资经营旅行社的注 册资本最低限额可以进行调整，调整期限由国务院旅游行政主管部门会同国务院对外经济贸 易主管部门确定。中外合资经营旅行社各方投资者的出资比例，由国务院旅游行政主管部门 会同国务院对外经济贸易主管部门按照有关规定确定。 外商投资旅行社的中国投资者应当符合下列条件：公司是依法设立的；最近 3 年无违法 或者重大违规记录；符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。 外商投资旅行社的外国旅游经营者应当符合下列条件：外商是经营旅行社业务或者主要 从事旅游经营业务的企业；年旅游经营总额 4000 万美元以上；是本国旅游行业协会的会员。 设立外商投资旅行社，由中国投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交相关 设立申请文件及其他证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起 60 日内对 申请审查完毕，做出批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资旅行社业务经营 许可审定意见书》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人持《外商投资旅 行社业务经营许可审定意见书》以及投资各方签订的合同、章程向国务院对外经济贸易主管 部门提出设立外商投资企业的申请。国务院对外经济贸易主管部门应当自受理申请之日起在 有关法律、行政法规规定的时间内，对拟设立外商投资旅行社的合同、章程审查完毕，作出 批准或者不批准的决定。予以批准的，颁发《外商投资企业批准证书》，并通知申请人向国 务院旅游行政主管部门领取《旅行社业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人 并说明理由。外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。不得设立分支机构。 不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区 和台湾地区旅游的业务。 2．办理注册登记 设立旅行社申请人凭旅游行理管理部门核发的《旅行社业务经营许可证》和《外商投资 企业批准证书》向具有管辖权的工商行政管理部门办理注册登记手续，申请领取工商营业执 照。工商管理部门在收到申请人提交的全部文件后，应在三十个工作日内做出核准登记或不
予登记的决定。一旦经工商行政管理部门核准登记,就标志着该旅行社正式成立。 3.办理税务登记 旅行社在领取工商营业执照后的三十个工作日内,向当地税务部门办理开业税务登记, 申请税务执照。税务执照登记结束后,旅行社即可依据营业执照刻制公章,开立银行账户, 申领发票。至此,旅行社就可以正式进行旅游业务的经营活动。 第二节旅行社组织结构设计 组织结构是指组织各部门及各层次之间所建立的一种人与事、人与人的相互关系,它是 人们实现组织目标的手段 旅行社组织设计包括两个方面,一是旅行社组织的结构设计,二是旅行社组织的运行设 计,这两者的有效结合才能满足旅行社经营战略对旅行社组织设计的基本要求。旅行社组织 结构是旅行社组织运行的载体,而旅行社组织运行又是旅行社实现经营目标的运行平台,因 此旅行社组织设计的特点也就主要表现在运行方面,这就是为什么我们常常见到许多旅行社 具有类似的组织结构,而在实际的运营中,却表现出组织效率的巨大差异。 影响旅行社组织设计的因素 在旅行社组织设计过程中有许多因素影响控制着旅行社的组织结构。只有解决好这些问 题,方能使旅行社运行于科学、规范、合理的环境中。这些因素主要体现为 (一)旅行社生产的专业化程度 旅行社生产过程中的各种业务都具有不同的专业特点,在组织结构设计时,应予以充分 考虑。所谓业务专业化,是指将一项复杂的工作分解成许多项相对简单的业务单元,并把细 分出来的各业务单元分配给具体的业务人员去操作 1.专业化的优越性 业务工作的专业化在实际工作能充分显现出其优越性。这些优越性表现在: (1)旅行社业务工作的专业化,将一项复杂的工作分解成细小的、简单的单元,使之 易于操作。旅行社通常以低于市场的价格,向住宿、交通和参观游览点等旅游服务供应商 批量购买旅游者在旅行过程中所需的服务要素,并经过自己的组合加工,形成自己的最终产 品,销售给旅游者。旅行社并不是其产品各主要“零部件”的生产者,而是采购者,是实现 重新组合的“组装者 (2)旅行社业务工作的专业化,使业务人员能够专注于相对较为简单的工作,提高业 务的熟练程度、操作精度、工作速度等。在许多情况下,旅行社业务由一个人扮演“采购者”、 组装者”、和“销售者”三种角色是可能的。更直接地说,在旅行社工作中,一个人或 个部门负责对外销售、采购和接待等旅行社产品的整个生产与销售过程是可能的。在事业心 责任感的驱使下,成绩显而易见
予登记的决定。一旦经工商行政管理部门核准登记，就标志着该旅行社正式成立。 3．办理税务登记 旅行社在领取工商营业执照后的三十个工作日内，向当地税务部门办理开业税务登记， 申请税务执照。税务执照登记结束后，旅行社即可依据营业执照刻制公章，开立银行账户， 申领发票。至此，旅行社就可以正式进行旅游业务的经营活动。 第二节 旅行社组织结构设计 组织结构是指组织各部门及各层次之间所建立的一种人与事、人与人的相互关系，它是 人们实现组织目标的手段。 旅行社组织设计包括两个方面，一是旅行社组织的结构设计，二是旅行社组织的运行设 计，这两者的有效结合才能满足旅行社经营战略对旅行社组织设计的基本要求。旅行社组织 结构是旅行社组织运行的载体，而旅行社组织运行又是旅行社实现经营目标的运行平台，因 此旅行社组织设计的特点也就主要表现在运行方面，这就是为什么我们常常见到许多旅行社 具有类似的组织结构，而在实际的运营中，却表现出组织效率的巨大差异。 一、影响旅行社组织设计的因素 在旅行社组织设计过程中有许多因素影响控制着旅行社的组织结构。只有解决好这些问 题，方能使旅行社运行于科学、规范、合理的环境中。这些因素主要体现为： （一）旅行社生产的专业化程度 旅行社生产过程中的各种业务都具有不同的专业特点，在组织结构设计时，应予以充分 考虑。所谓业务专业化，是指将一项复杂的工作分解成许多项相对简单的业务单元，并把细 分出来的各业务单元分配给具体的业务人员去操作。 1．专业化的优越性 业务工作的专业化在实际工作能充分显现出其优越性。这些优越性表现在： （1）旅行社业务工作的专业化，将一项复杂的工作分解成细小的、简单的单元，使之 易于操作。旅行社通常以低于市场的价格，向住宿、交通和参观游览点等旅游服务供应商， 批量购买旅游者在旅行过程中所需的服务要素，并经过自己的组合加工，形成自己的最终产 品，销售给旅游者。旅行社并不是其产品各主要“零部件”的生产者，而是采购者，是实现 重新组合的“组装者”。 （2）旅行社业务工作的专业化，使业务人员能够专注于相对较为简单的工作，提高业 务的熟练程度、操作精度、工作速度等。在许多情况下，旅行社业务由一个人扮演“采购者”、 “组装者”、和“销售者”三种角色是可能的。更直接地说，在旅行社工作中，一个人或一 个部门负责对外销售、采购和接待等旅行社产品的整个生产与销售过程是可能的。在事业心、 责任感的驱使下，成绩显而易见
