水利经济第25卷第1期20091月 国秤技核心塑 中国水资源存在的问题及对策 成自勇,张芮,魏巍,丁林,李晓玲 (甘肃农业大学工学院,甘肃兰州730070) [摘要]水资源的污染、浪费、不合理的开采、用水者的经济动机激励失衡是造成水资源短缺的根本 原因。因此,解决水资源供需矛盾的方法除了依靠工程措施、生物措施和实施虚拟水战略外,最根 本的在于改善目前的节水经济激励机制状况,建立节水激励机制,构建节水型社会,防止水资源污 染及水土流失,最终解决水资源短缺的问题。 关键词]水资源;对策;中国 [中图分类号]F4079文献标识码]A[文章编号]1003-9511(2007)01-0066-04 水是人类生存的基本条件,又是生产活动最重13水资源过度开发 要的基础。然而,由于技术、资金等因素,实际上可 在中国,约有一半的水资源已被开发利用。海 供开发、利用的淡水约4000万km3,仅占地球水资河水资源开发利用率已达到100%,大大超过国际 源总量的013%。据有关专家预测,水资源问题将上公认的30%~40%的河流开发利用率上限7 是本世纪人类所面临的最为严重的资源问题。 水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利 中国水资源存在的问题 用率达到94%,平原区浅层地下水开采率为100%, 水资源总量消耗率达到96%9。我国其他地区也 1.1水资源供需矛盾十分实出 存在着地下水开采过量问题。在华北、西北城市所 中国可利用的水资源总量为28000亿m3,人均使用的水资源中,地下水的比例分别高达72%和 占有量不足2200m3仅为世界人均水平的1/41,是66%1719。目前石羊河流域地下水的过度开采已 世界上13个最缺水的国家之一,被联合国有关机构经导致含水层中贮水量的减少和地下水位的急剧下 称为处于严重缺水的边缘23132。全国年缺水量近降101 400亿m3,约有3亿农村人口喝不上符合标准的饮1.4用水浪费现象严重 用水。农田受旱面积年均达200万hm2,年均减产 农业、工业及城市是我国水资源的3大用户,这 粮食20多亿kg32。在全国68个城市中,有3003大用户都普遍存在着用水浪费的现象。据统计, 多个城市缺水,其中110个严重缺水。 在中国华北平原,一半的水在农田输水过程中因渗 12水污染问题严重 漏而损失了1l我国平均每生产1t粮食需灌溉 水资源是量与质的高度统一。目前我国不仅面972m3水,而以色利仅需280m31214。在工业领域 临水量的危机,同时水质危机也很严重。我国7大由于现有用水设施技术落后,目前我国工业万元产 水系普遍受到污染海河辽河污染最重518。在全值用水量为103m3,而美国是8m3,日本只有6m3。 国2800多个湖泊中,凡接纳城镇污水的湖泊,大多这些情况是我国的用水量为发达国家的10~20倍 出现了水体富营养化现象213。目前我国全年排污的部分原因。目前我国工业用水的重复利用率仅 量超过435亿t,其中80%以上未经任何处理就直为55%左右,而发达国家平均为75%~85%。 接排人天然水体。全国城市90%的水域受到污染。1.5水土流失和生态恶化现象严重 在7亿人饮用的水中,大肠杆菌严重超标,在3亿人 目前中国水土流失面积为356万km2,比10a前 饮用的水中,含铁量超标,1.1亿人饮用高硬度水,减少11km2。但是,中国西部的水土流失面积仍然 05亿人饮用高硝酸盐水,全国35个重点城市只有有所扩展,特别是大江大河中上游地区水土流失仍 23%的居民饮用水基本符合卫生标准6]。 然严重15。受水力侵蚀的地区主要分布在长江上 [基金项目]国家高科技研究发展计划(863计划)资助项目(2002A2Z74191) [作者简介]成自勇(1956-),男,甘肃秦安人,教授博士,主要从事水利工程生态环境研究。 网上投稿信箱:j@Mhu,h,an网址:冲:∥ww, MateTeconomucs,a电话:025-8378630
水翻经济 ．第 25卷第 l期．20O7年1月 中国水资源存在的问题及对策 成 自勇，张 芮，魏 巍，丁 林，李晓玲 (甘肃农业 大学工学 院 ，甘肃 兰州 730070) [摘要 ]水资源的污染、浪费、不合理的开采 、用水者的经济动机激励失衡是造成水资源短缺 的根本 原因。因此，解决水资源供需矛盾的方法除了依靠工程措施、生物措施和实施虚拟水 战略外，最根 本的在于改善 目前的节水经济激励机制状况，建立节水激励机制，构建节水型社会，防止水资源污 染及水土流失，最终解决水资源短缺的问题。 [关键词]水资源 ；对策 ；中国 [中图分类号]F407．9 [文献标识码]A [文章编号]1003—9511(2OO7)01一OO66—04 水是人类生存 的基本条 件 ，又是生产 活动最重 要的基础 。然而 ，由于技术 、资金等 因素 ，实际上可 供开发 、利用的淡水约 4000万 ，仅 占地球水资 源总量的 0．13％。据有关专家预测 ，水资源问题将 是本世纪人类所面临的最为严重的资源问题。 1 中国水资源存在的问题 I．1 水资源供需矛盾十分突出 中国可利用的水资源总量为 28000亿 m3，人均 占有量不足 2200m3，仅为世界人均水平的 I／4E ，是 世界上 l3个最缺水的国家之一 ，被联合 国有关机构 称为处于严 重缺水 的边缘 231-32。全 国年缺水量近 4OO亿 m3，约有 3亿农村人 口喝不上符合标准 的饮 用水。农 田受旱面积年均达 2OO万 h ，年均减产 粮食 280多亿 J2。在全国 668个城市中，有 300 多个城市缺水 ，其中 llO个严重缺水L4J。 I．2 水污染问题严重 水资源是量与质的高度统一。目前我国不仅面 临水量的危机 ，同时水 质危机也很严重 。我 国 7大 水系普遍受到污染 ，海河、辽河污染最重 5幅。在全 国 2800多个湖泊 中，凡接纳城镇污水 的湖泊 ，大多 出现了水体富营养化现象[2J3。目前我国全年排污 量超过 435亿 t，其 中 80％ 以上未经任何处理就直 接排人天然水体。全国城市 9o％的水域受到污染。 在 7亿人饮用的水中，大肠杆菌严重超标 ，在 3亿人 饮用的水中，含铁量超标，1．1亿人饮用高硬度水， 0．5亿人饮用高硝酸盐水，全国 35个重点城市只有 23％ 的居民饮用水基本符合卫生标准L6J。 I．3 水资源过度开发 在中国，约有一半 的水资源已被开发利用 。海 河水资源开发利用率 已达到 100％，大大超过 国际 上公认的 30％ ～40％的河流开发利用 率上 限ETa]。 水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利 用率达到 94％，平原区浅层地下水开采率为 100％， 水资源总量消耗率达到 96％L9J。我 国其 他地 区也 存在着地下水开采过量问题。在华北、西北城市所 使用的水资源 中 ，地 下水 的 比例分 别高达 72％和 66％ -5Jl 9。 目前 ，石羊河流域地下水的过度开采 已 经导致含水层 中贮水量的减少和地下水位的急剧下 ol 。 I．4 用水浪费现象严重 农业 、工业及城市是我 国水资源 的 3大用户 ，这 3大用户都普遍存在着用水 浪费的现象。据统计 ， 在中国华北平原 ，一半 的水在农 田输水过程 中因渗 漏而损 失 了[ 。我 国平 均每生 产 lt粮食 需灌 溉 972m3水 ，而以色利仅需 280m3-12-H]。在工业领域 ， 由于现有用水设施技术落后 ，目前我国工业 万元产 值用水量为 103m3，而美国是 8m3，日本只有 6m3。 这些情况是我国的用水量 为发达 国家的 10～20倍 的部分原 因。 目前 ，我 国工业用水 的重复利用率仅 为 55％左右 ，而发达国家平均为 75％ ～85％。 I．5 水土流失和生态恶化现象严重 目前中国水土流失面积为 356万 ，比 10a前 减少 l1 。但是，中国西部的水土流失面积仍然 有所扩展，特别是大江大河中上游地区水土流失仍 然严重[15]。受水力侵蚀的地区主要分布在长 江上 [基金项 目】国家高科技 研究 发展计 划(863计划 )资助项 目(2002AA27AI91) 【作者简介 】成 自勇(1956一 )，男 ，甘肃秦安人 ，教授 ，博 士 ，主要从事水利工程生态环境研究。 · 66 · 网上投稿信箱：@^JIl‘． ．口I 网址：脚 ：∥ 批 M埘 ．org 电话：025—83786350 维普资讯 http://www.cqvip.com
游的云、贵、川渝、鄂和黄河中游地区的晋陕、蒙、补贴购买的虚拟水数量相当于整条尼罗河的年径流 甘、宁。黑龙江、辽宁、山东河北等地的部分地区水量。虚拟水战略通过出口本地水分生产效益较 土流失也非常严重。受风力侵蚀最严重的地区为西高的产品,进口本地没有足够水资源生产且低效益 北部地区的新疆内蒙古、青海和甘肃等。长江流域的产品,通过贸易的形式最终解决水资源短缺和粮 的水土流失面积在过去15a内增加了2倍1,仅宜食安全问题。贫水国家或地区按虚搜水战略所购买 昌段每年泥沙沉积量就达到5亿t左右m。 到的虚拟水量可表示为 2解决方法 Q=Q.-0n=M-M=M-(1) 2.1提高水资源的利用效率建立节水型社会 式中:Q为实际所购买到的虚拟水量,m3;Q4为通过 中国水资源利用率的提高必须首先着重于农业进口本地区水分生产效益较低的产品而购买到的虚 和工业两大领域。在农业领域必须采取综合节水技拟水量,m3;Q为通过出口本地区水分生产效益较 术,即工程节水、农艺节水和管理节水来提高灌溉高的产品而出售的虚拟水量,m3;q,q分别为表示 水的利用效率。因为,在我国的用水量中农业灌溉进出口产品的水分生产净效益率,元m3;M为种植 用水占75%以上,推广节水农业对于解决我国的水经济净效益,元hm2。 资源问题意义最为重大。在工业领域,必须通过利 以甘肃省秦王川灌区为例,当灌水量为经济灌 用处理水来提高工业用水的重复利用率。污水经一溉定额4200m3/№m2时,苜蓿种植经济净效益为 定的处理后虽达不到饮用水标准,但其完全可以作6199元hm2,即qn=1,476元/m;而小麦的灌水定 为工业冷却水、冲洗水及一些城市生态用水使用。额为3600m/hm2时,其种植经济净效益仅 这样既降低了净化技术难度同时又可以节省处理2866元hm2121,p即q;=0.796元/m3。这样如果 的费用。 将秦王川灌区种植的1万hm2苜蓿出口后再来购买 中国水资源短缺,水资源时空分布极不均衡。小麦,即M=6199万元根据公式1可算出购买到 整个北方地区,尤其是西北地区干早缺水十分严重。 虚拟水量为3617万m3。由此可见,虚拟水战略在 应对水量时间分布不均造成的干旱缺水的常规做解决我国水资源短缺方面将发挥举足轻重的作用。 法,主要是修水库,多蓄水;解决水量空间不均问题 主要靠调水。但是必须清醒地认识到中国水资源2.3建立节水的动机激励机制 目前,中国的水价政策还不能激励消费者采取 总量短缺,靠修水库、建调水工程,不能从根本上解 节水技术。实施水价激励机制已经被政府部门提上 决问题,建设节水型社会才是解决中国干旱缺水问 了议事日程221。因此,改善目前经济激励机制的 题最根本最有效的战略举措。建设节水型社会不状况,是解决水资源供需矛盾的根本方法之一。为 是简单地用行政办法去节水,而是要建立以水权、水 此,必须从消费者的经济利益出发进行水价制度创 市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手 段为主的节水机制,从而使水资源利用效率得到提 新,引进市场机制,界定水权,建立水权交易市场,变 髙,使可持续发展能力得到增强。近年来,不少地区 外在动力为内在的节水动力,激励消费者开展有自 身利益存在的节水活动,实现水资源最优分配。要 在建设节水型社会方面进行了探索,在甘肃省张掖 实现上述目标,水资源管理部门必须将水资源分为 市、四川省绵阳市、大连市和天津市等地开展了节水 型社会建设试点,宁夏回族自治区和内蒙古自治区两部分:一部分是满足基本生活需要部分(Q),另 进行了水权转换,取得了很好的成效326。 部分是想对奢侈用水(Q1)。因此根据公式2所 示,水费可由两部分构成。而基本水价(P)和奢侈 22虚拟水战略 虚拟水战略是指贫水国家或地区通过贸易的方用水水价(P)都是两个重要的参数其大小的界定 式从富水国家或地区购买水资源密集型农产品,尤必须能够使多数消费者满意,而且节水用户能够很 其是粮食,来获得水和粮食的安全18如果一个国 容易地将其所节省的水通过市场出售给奢侈用户 家出口水资源密集型产品给其他的国家实际上就并能按照公式3获得额外的利益 是以虚拟的形式出口了水资源。事实上,当前很多 M= QPb+ QiPI 国家都通过实施虚搜水战略的方式来解决国内的水 Mr=(Qb-Q )(P1-Pb) 资源短缺问题。2001年南非向赞比亚出口了9000式中:M为总水费,元;M4为通过出售节省的水所 t玉米,从虚拟水的角度来说,就是南非出口了得到的利润,元;Q为基本用水量,m2;Q1为奢侈用 10.8×10t的水给赞比亚1),中东地区每年靠粮食水量,m3;Qa为实际用水量,m3;P3为基本水价,元 网上投稿信籟:j@hⅧu,咖a网址:柚p:∥ww, 1oaterecononucs,ag电话:025-83786350 67
游的云、贵 、川、渝、鄂和黄河 中游地 区的晋 、陕 、蒙、 甘、宁。黑龙江、辽宁 、山东 、河北等地 的部分地 区水 土流失也非常严重 。受风力侵蚀最严重 的地区为西 北部地区的新疆 、内蒙古、青海和甘肃等 。长江流域 的水土流失面积在过去 15a内增加 了 2倍【16J，仅宜 昌段每年泥沙沉积量就达到 5亿 t左右Ll。 2 解 决方法 、 2．1 提高水资源的利用效率建立节水型社会 中国水资源利用率的提高必须首先着重于农业 和工业两大领域。在农业领域必须采取综合节水技 术 ，即工程节水 、农艺节水和管理节水 ，来提高灌溉 水 的利用效率。因为 ，在我国的用水量 中，农业灌溉 用水 占75％以上 ，推广节水农业对 于解决我 国的水 资源问题意义最为重大。在工业领域 ，必须通过利 用处理水来提高工业用水的重复利用率。污水经一 定 的处理后 ，虽达不到饮用水标准 ，但其完全可 以作 为工业冷却水 、冲洗水及一 些城市生态用水 使用。 这样既降低了净化技术难度 ，同时又可 以节省 处理 的费用。 中国水 资源短缺 ，水资源 时空分布极 不均衡 。 整个北方地 区，尤其是西北地区干旱缺水十分严重 。 应对水量 时间分布不均造成 的干旱 缺水 的常规做 法，主要是修水库，多蓄水 ；解决水量空间不均问题， 主要靠调水 。但是 ，必须清醒地认识到 ，中国水 资源 总量短缺 ，靠修水库 、建调水工程 ，不 能从根本上解 决问题 ，建设节水 型社会才是解决 中国干旱缺水 问 题最根本、最有效的战略举措。建设节水型社会 ，不 是简单地用行政办法去节水 ，而是要建立以水权 、水 市场理论为基础的水资源管理体制 ，形成 以经济手 段为主的节水机制 ，从 而使水资源利用效率得到提 高，使可持续发展能力得到增强。近年来 ，不少地 区 在建设节水型社会方面进行了探索 ，在甘肃省张掖 市、四川省绵 阳市 、大连市和天津市等地开展了节水 型社会建设试点，宁夏回族 自治区和内蒙古 自治区 进行 了水权转换 ，取得 了很好 的成效【3J 。 2．2 虚拟水战略 虚拟水战略是指贫水 国家或地区通过贸易的方 式从富水 国家或地 区购买水资源密集型农 产品，尤 其是粮食 ，来获得水和粮食的安全【18J。如果一个国 家出口水资源密集型产 品给其他 的国家 ，实际上就 是以虚拟的形式出 口了水资源。事实上 ，当前很多 国家都通过实施虚拟水战略的方式来解决国内的水 资源短缺问题 。2001年 ，南非向赞 比亚出 口了 9000 t玉 米 ，从 虚 拟 水 的角 度 来 说 ，就 是 南 非 出 口了 lO．8×lO6t的水给赞 比亚[19J，中东地 区每年靠粮食 补贴购买的虚拟水数量相当于整条尼罗河的年径流 量 J。虚拟水 战略通过出 口本地水分生产效益较 高的产品，进 口本地没有足够水 资源生产且 低效益 的产品，通过贸易 的形式最终解决水资源短缺和粮 食安全问题 。贫水 国家或地 区按虚拟水战略所购买 到的虚拟水量可表示为 Q ： Q￡一p ：一M 一 一M … q ： M (1) t q q以 式 中：Q为实际所购买到的虚拟水量 ，m3； 为通过 进 口本地区水分生产效益较低的产品而购买到 的虚 拟水量 ，m3； 为通过 出 口本地区水 分生产效 益较 高的产品而出售的虚拟水量 ，m3；gi， 分别为表示 进出口产品的水分生产净效益率 ，元／m3；M 为种植 经济净效益 ，元／hm2。 以甘肃省秦王川灌 区为例 ，当灌水量为经济灌 溉定 额 4200m3／hm2时 ，苜蓿 种 植 经济 净效 益 为 6199元／hm2，即 =1．476元／m3；而小麦 的灌水定 额 为 36O0m3／hm2时，其 种 植 经 济 净 效 益 仅 2866元／hm2㈨ m，即 gi=0．796元／m3。这样 如 果 将秦王川灌区种植 的 l万 llIIl2苜蓿出口后再来购买 小麦 ，即 M =6199万元 ，根据公式 l可算 出购买到 虚拟水量为 3617万 m3。由此可见 ，虚拟水战略在 解决我 国水资源短缺方面将发挥举足轻重 的作用。 2．3 建立节水的动机激励机制 目前 ，中国的水价政策还不能激励消费者采取 节水技术。实施水价激励机制 已经被政府部门提上 了议事 日程[22-24]。因此 ，改善 目前经济激励机制 的 状况 ，是解决水资源供 需矛盾 的根本方法之一。为 此 ，必须从消费者的经济利益出发 ，进行水价制度创 新 ，引进市场机制 ，界定水权 ，建立水权交易市场 ，变 外在动力为内在 的节水动力 ，激励消费者开展有 自 身利益存在 的节水 活动 ，实现水 资源最优分配 。要 实现上述 目标 ，水资源管理部 门必须将水 资源分为 两部分 ：一部分是满足基本生 活需 要部分(Q6)，另 一 部分是想对 奢侈用水 (Q1)。因此根据公 式 2所 示 ，水费可由两部分构成。而基本水价(尸6)和奢侈 用水水价 (尸』)都是两个重要 的参数 ，其大小的界定 必须能够使 多数消费者满意 ，而且节水用户能够很 容易地将其所节省的水通过市场出售给奢侈用户， 并能按照公式 3获得额外的利益。 M = Q +QtPt (2) = (Q6一Q。)(尸l一尸6) (3) 式 中：M 为总水 费 ，元 ； 为通 过出售节省 的水 所 得到 的利润 ，元 ；Q6为基本用水 量，m3；Ql为奢侈用 水量 ，m3；Q。为实际用水量 ，m3；尸6为基本水价 ，元／ 网上投稿信 箱：@ ．eda．口l 网址： ：∥t ．伽细鲫 ．org 电话 ：025-83786350 ‘ 67 ‘ 维普资讯 http://www.cqvip.com
m3;P4为奢侈用水量部分的水价,元/m3。 利、小水电代燃料生态保护工程等都是按照这个思 从式2和式3可以看出Q大小的界定非常重路来进行的。如在黄土高原地区开展以淤地坝建设 要。首先,如果Qb太小,节水用户将很难节约水来为重点的水土流失综合防治,可以有效地拦截泥沙 出售给奢侈用户,因为这些水仅仅能满足他们自身淤地种粮,为封山育林生态修复工程的实施创造条 的基本需要。其次,如果Q太大,奢侈用户将不会件;小水电代燃料生态建设工程可以解决农用能源 购买节水用户的水资源,因为Q以满足了他们的问题,减少对森林和植被的砍伐,巩固退耕还林 奢侈用水。事实上,奢侈用水量部分的水价P2也是成果。 个很重要的参数。因为,若P太小,过于便宜的2.5解决水污染问题 水价将导致所有用户都不采取任何节水措施,这是 发展绿色经济,对排污行为进行严格的管理,这 形成节水经济激励机制所遇到的最大的不幸。因两个问题是解决水污染问题的要点。在整个经济结 此,P1必须比P大很多,也许是2~3倍。 构的布局和经济发展的过程中,国家在宏观管理上 例如,甘肃省秦王川灌区小麦的基本灌水量是要重视发展绿色经济。只有发展绿色经济,才能从 3600m3/hm2,基本水价是0.25元/m21m。如果根本上解决中国的水污染问题。与此同时还要严 将奢侈水价定为0.5元/m2,釆取节水灌溉农户的灌格规范排污权的管理,因为水环境承载能力集中体 水量为2600m3/hm2,则Qb=3600m3/hm2,Q=现在排污权的管理上。正如节水型社会是以水权 60mhm2,Q。=260me/hm2,P2=0.25元/m3,1=水市场理论为基础建立起一整套规则,排污权的管 0.5元/m3,根据公式3可计算得节水用户的额外收 理也应以水权、水市场理论为基础,建立起宏观控 益为M=250元/hm2,而且根据原先种植小麦净效 制、微观定额两套指标,完善排污权的上市交易规 益(表1),可计算出秦王川灌区在形成经济激励机 则,采取一系列市场经济的做法,以此来提高水环境 制后的小麦实际种植净效益,其计算结果见表1。 的承载能力。 表1引入经济激励机制后的小麦实际种植净效益 3结论 灌溉水量小麦产量原先种植引人激励机制 /(mhm-2)/(kg.hm 解决水资源供需矛盾的根本方法在于实施虚拟 (元·hm-2)/(元·hm-2) 水战略和建立节水经济激励机制以及解决水污染和 1985 3848 水土流失问题。实施虚拟水战略就意味着某一地区 用其紧缺的水资源生产经济效益较高的低耗水性产 44204002602451品来出口,进口水资源密集型产品,通过贸易的方式 尽管措施x3(灌溉定额为2600m3/hm2)原先种来购买虚拟水。换句话说,该地区将其水资源在各 植净效益高于措施x2(灌溉定额为2600m3/hm2)的部门之间实施了最优分配。其次,形成节水经济激 种植净效益,但当形成节水经济激励机制后,其结果励机制意味着进行水价制度创新、引入市场机制、界 却恰恰相反。从这个例子可知:如果用户所采取的定水权、建立水权交易市场。如果用户能将其省下 节水措施能够得到额外的收益,用户将愿意提高水来的水通过市场出售给奢侈用水者,用户将会自愿 资源利用效率进行制度创新、改进管理体制、采取提高水资源分配效率完善管理体制、采用各种节水 新技术来实现节水的目的。总之,构建节水经济激新技术来实现节水目的。再次,要在节水的同时解 励机制是解决中国水资源短缺的长久之计。 决水污染和水土流失问题,从而长远地解决中国水 2.4防止水土流失 资源短缺的问题。 充分依靠大自然的自我修复能力,这是解决水 [参考文献] 土流失问题的要点。大自然生态是自我平衡的。人 为对其干预往往适得其反,造成破坏。如果人不去[]山仑黄占斌,张岁岐节水农业[M].北京:清华大学出 伤害它,给它提供休养生息的机会,大自然就会自我 版社,200021-25 修复。目前生态治理中所采取的退耕还林、封山禁[2]孙中伟中国水资源问题对策新论[]中学地理教学参 牧、禁柴等措施,就是创造条件,使大自然依靠自身 考,2004(1):31-32 的力量实现生态的自我修复。在解决水土流失问题3]汪恕诚怎样解决中国4大水问题[水利经济,205, (2):1 上,必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核[4] WEN DAZHONG, DAVID P. Water and ene 心指导思想。即使搞人工治理,其目的也是为了更 iculture[C]// ZUo TIANJUE. Forum on Chinas Agricul 好地发挥大自然的自我修复能力。淤地坝、牧区水 ture in 1949- 2030. Beijing: China Agricultural University 网上投稿信箱:@h,dh,an网址::∥ww, ttereoonomcs.g电话:025-83786330
m 3；Pt为奢侈用水量部分的水价 ，元／m3。 从式 2和式 3可 以看出 Q6大小 的界定 非常重 要 。首先 ，如果 Q6太小 ，节水用户将很难节约水来 出售给奢侈用户 ，因为这些水仅仅能满足他们 自身 的基本需要 。其次，如果 Q6太大 ，奢侈用户将不会 购买节水用户 的水资源 ，因为 Q 以满足 了他们 的 奢侈用水 。事实上，奢侈用水量部分的水价 也是 一 个很重要 的参数 。因为，若 Pj太小 ，过于便宜的 水价将导致所有用户都不采取任何节水措施 ，这是 形成节水经济激励机制所遇到的最大的不幸。因 此 ， 必须比 P6大很多，也许是 2 3倍 。 例如 ，甘肃省秦王川灌区小麦 的基本灌水量是 3600m3／h~ ，基本水价是 0．25元／m3【2t]tTo 。如果 将奢侈水价定为 0．5元／m3，采取节水灌溉农户 的灌 水量 为 2600m3／hm2，则 Q6=3600m3／hm2，Q 600rd／hm2，Q =2600m3／hrd，Pb=0．25 元／m3， = 0．5元／m3，根据公式 3可计算得节水用户 的额外收 益为 =250元／hill2，而且根据原先种植小麦净效 益(表 1)，可计算 出秦 王川灌 区在形成经济激励机 制后 的小麦实际种植净效益 ，其计算结果见表 1。 表 1 引入经济激励机制后的小麦实际种植净效益 尽管措施 (灌溉定额为 2600m3／hm2)原先种 植净效益高于措施 2(灌溉定额为 2600m3／hm2)的 种植净效益 ，但 当形成节水经济激励机制后 ，其结果 却恰恰相反 。从这个例子可知：如果用户所采取 的 节水措施能够得到额外 的收益 ，用户将 愿意提高水 资源利用效率、进行制度创新 、改进 管理体制 、采取 新技术来实现节水的 目的。总之，构建节水经济激 励机制是解决中国水资源短缺的长久之计 。 2．4 防止 水土 流失 充分依靠大自然的自我修复能力，这是解决水 土流失问题的要点。大 自然生态是 自我平衡的。人 为对其干预 ，往往适得其反 ，造成破坏。如果人不去 伤害它，给它提供休养生息的机会 ，大 自然就会 自我 修复。 目前生态治理中所采取 的退耕还林、封 山禁 牧 、禁柴等措施 ，就是创造条件 ，使大 自然依靠 自身 的力量实现生态的自我修复。在解决水土流失问题 上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核 心指导思想。即使搞人工治理 ，其 目的也是为了更 好地发挥大 自然 的 自我修 复能力。淤 地坝、牧 区水 利 、小水电代燃料生态保护工程等 ，都是按照这个思 路来进行的。如在黄土高原地区开展以淤地坝建设 为重点的水土流失综合防治 ，可以有效地拦截泥沙 、 淤地种粮 ，为封山育林 、生态修复工程的实施创造条 件；小水 电代燃料 生态建设工程可以解决农用能源 问题，减少 对 森林 和 植被 的 砍伐 ，巩 固退耕 还林 成果。 2．5 解决水污染问题 发展绿色经济 ，对排污行为进行严格的管理 ，这 两个问题是解决水污染问题的要点 。在整个经济结 构的布局和经济发 展的过程中，国家在宏观管理上 要重视发展绿色经济。只有发展绿色经济 ，才能从 根本上解决中国的水污染问题。与此 同时 ，还要严 格规范排污权的管 理，因为水环境承载能力集 中体 现在排污权的管理上。正如节水 型社会是以水权、 水市场理论为基础建立起一整套规则 ，排污权 的管 理也应 以水权 、水市场理论 为基础 ，建立 起宏观控 制 、微观定额两套指标 ，完善排污权 的上市交 易规 则 ，采取一系列市场经济的做法 ，以此来提高水环境 的承载能力。 3 结 论 解决水资源供需矛盾 的根本方法在于实施虚拟 水战略和建立节水经济激励机制以及解决水污染和 水土流失问题 。实施虚拟水战略就意味着某一地区 用其紧缺的水资源生产经济效益较高的低耗水性产 品来 出口，进 口水资源密集型产品，通过贸易的方式 来购买虚拟水。换句话说，该地区将其水资源在各 部门之间实施 了最优分配。其次 ，形成节水经济激 励机制意味着进行水价制度创新、引入市场机制 、界 定水权 、建立水权交易市场 。如果用户能将其省下 来的水通过市场 出售 给奢侈用水者 ，用户将会 自愿 提高水资源分配效率 、完善管理体制 、采用各种节水 新技术来实现节水 目的。再 次，要在节水 的同时解 决水污染和水土流失问题 ，从而长远地解决 中国水 资源短缺的问题。 [参考文献] [1]山仑，黄占斌 ，张岁岐．节水农业[M]．北京 ：清华大学出 版社 ，2OOO：21—25． [2]孙中伟．中国水资源问题对策新论[J]．中学地理教学参 考，2OO4(1)：3l_32． [3]汪恕诚 ．怎样解决中国 4大水问题[J]．水利经济，2OO5， 23(2)：1-6． [4]WENDAZHONG，DAVIDP．WaterandenergyllseinChina’8 ag~eultureEC]／／ZUOTIANJUE．ForumonChina’8hgrieulttttein 1949—2O3O．Beijing：China AgriculturalUniversity · 68 · 网上投稿信箱 ：@M“．edu．口l 网址：脚 ：∥1．JIcIlcI．waterm ．org 电话 ：O25‘83786350 维普资讯 http://www.cqvip.com
Pes,1998:263-274 方公里[EB/OL].[2006012].htp://w., gestorum.met [5]方群中国水资源安全研究[J].经济研究参考,2004 maindoc/simchin/ gisforum/news/gisnews/020122 htm (59):17-20 [16] NIU WENYUAN, HARRIS W M. China: the forecast of its [6]银灵子我国水资源污染现状[EB/OL].[2006-07-4] environmental situation in the 21st Century[J]. Joumal of En http://www.china-puer.cn/chabbsShowPost vironmental Management, 1996(30): 50-51 [17] OLLI V, PERTTI V.Chinas [7] POSTEL S. Dividing the water food security, ecosystem health management in the first quarter of the 21st Century[ J].Geo- and the new politics of scarcity [N]. World Watch Paper, morphology,2001,41(23):93-104 19965-12(2) [18]程国栋.虚拟水—中国水资源安全战略的新思路 [8]ALCAMO J, HENRICHS T, ROSCH T, et al. World water in J中国科学院院刊,2003(4):260 2025: Global modelling and mcenario analysis for the world [19] OHLSSON L. The tuming of a screw: Social resource scarcity ommission on water for the 21st Century[R]. Kassel: Univer- as a bottle-neck in adaptation to water scarcity[J].Stockholm sity of Kassel, 1999: 107-118. Water Front, 2000, (1): 10-11 [9]石玉波我国水资源的状况与利用[FB/OL].[20010[20] ALLAN JA.Ⅴ irtual Water: A long term solution for water 29].http://zhidao.baiducom/question/14481618.html hort[M]. British Association Festival of Science: University of [10]陈隆亨曲耀光河西地区水土资源及其合理利用[M] 北京:科学出版社,1992:143-176 [21]成自勇秦王川灌区苜蓿地土壤水盐运移及最优生态 [1刘昌明,何希吾中国21世纪水问题方略[M].北京:科调控灌溉的研究[D].兰州:甘肃农业大学,2005:170 学出版社,199845 [12]马金虎张卫平杜守宇,等.宁夏引黄灌区抗旱节水实[2]姜文来水资源价值论[M].北京:科学出版社,198: 用技术选编[EB/OL].[2005-1125].hp://w.mxj 25-30. gov.cn/zoo/jaxb. htm 23]王建中.黄河断流情况及对策[J].中国水资源,199 [13]中国农业部中国农业发展报告[M]北京:中国农业大 (4):1012. 学出版社,1999:410 [24]汪恕诚.实现由工程水利到资源水利的转变做好面向 [14]中国水利部中国水资源报告[EBOL].[19981101] 21世纪中国水利这篇大文章[J水利经济,199,17(4): http://www.mwt.go.cn/zyuan 1-6 [15]中国新闻网.遥感显示:中国水土流失面积为356万平 (收稿日期:200603-26编辑:梁志建) (上接第59页)会、董事会、监事会、经理层的职责 [M].北京:民主与建设出版社,2000622 形成各负其责协调运转,有效制衡的公司法人治理2]赵力波事业管理改革[M].济南:山东人民出版社, 结构。水电开发和城市供排水企业要实现投资主体 2003:1630. 多元化,引入战略投资者;技术咨询与实业经营企业 [3]范恒山事业单位改革国际经验与中国探索[M]北京 要构建股份制产权主体,适当减少国有资本持股比 中国财政经济出版社,2004:26-32 例;同时,要充分利用国泰新华实业公司和新华咨询4]魏杰企业前沿问题—现代企业管理方案[M]北京: 中国发展出版社,2001:5672 公司的平台,运用经济手段合理处置直属事业单位5]水利部规划计划司“十一五”及2D0年水利发展规划思 的全资(控股)公司的投资收益。 路目标[J中国水利,2006(7):5-6 [参考文献] 收稿日期:2006-10-10编辑:徐广生) [1]成思危中国事业单位改革—模式选择与分类引导 热A加机加器机加机护护 恭贺全读者、作者、审搞专粟及所有关3 水利经济》杂志的朋友新年快乐,万事如意! dekrsrerknerrensrresrrrree<nRus k感感民g感感感感感感 网上投稿信箱:h,咖dh,a网址;:∥ww, toatereconorucs,wg电话:025-83786350
Press，1998：263-274． [5]方群．中国水资源安全研究 [J]．经济研究参考 ，2004 (59)：17．20． [6]银灵子 ．我国水资源污染现状 [EB／OL]．[2OO6-07．24]． htp：／／www．ehlna-puer．en／Chabl~ how Post．asp? 11lrea皿 = 248． [7]POSTELS．DividiIlgthewsterfoodsecurity，~ rstelnhealth， andthenewpottiesof scarcity[N]． WinchPaper， 1 I6-5．12(2)． [8]AI~AMOJ，itENR／CHST，ROSCHT，eta1．Worldwaterin 2O25：Globalm(IdeUjIlgandmeenarioaIlalysisfortheworld co舶皿ssiononwa主e btl】21stCentury[R]．Kfls~ ．Univers Kassel，1999：107·118． [9]石玉波．我国水资源的状况与利用 [EB／OL]．[2006-10- 29]．http：／／zhidao．baidu．eom／questiow'14481618．htm1． [10]陈隆亨，曲耀光 ．河西地区水土资源及其合理利用[M]． 北京 ：科学 出版社 ，1992：143．176． [11]刘昌明，何希吾 ．中国 21世纪水问题方略[M]．北京：科 学 出版社 ，1998：45． [12]马金虎 ，张卫平，杜守宇，等．宁夏引黄灌区抗旱节水实 用技术选 编 [EB／OL]．[2OO5．11．25]．hap：／／www． t． gov．a 乃∞ sxb．hart． [13]中国农业部 ．中国农业发展报告[M]．北京：中国农业大 学 出版社 ，1999：4-10． [14]中国水利部 ．中国水资源报告 [EB／OL]．[1998-114)1]． http：／／www．Inwr．gov．en／ziyuan． [15]中国新闻网．遥感显示：中国水土流失面积为 356万平 方公里 [EB／OL]．[2006-01-22]．htp：／／www．gi~for．m．net／ maindoc／shnchin／gisfomm／news／gisnews／020122．ban． [16]NIUWENYUAN，HARRISW M．China：theforecast its environmental~tuationin the21stG啪tuIy[J]．Journal En— vironmenta1]~magernent，1996(30)：50-51． [17]OLLIV， 踟 V．China’S8challengestOwsterresouix2~8 managementinthefirstql1日rterofthe21stCentury[J]．Geomorphology，2001，41(2·3)：93—104． [18]程国栋 ．虚拟水——中国水资源安全战略的新思路 [J]．中国科学院院刊，2003(4)：260． [19]OHLSSONL．Them ang ascrew-．Social scarcity fitsabottle-neckina ontowatersearei~[J]．Stoc~ im WaterFront，2OOO，(1)：10-11． [20]AIIANJA．VirtualWater：Alongtermsolutionforwater sho．[M]．BritishAssociationFestival Science：Universityof Leeds，1997：24．29． [21]成自勇．秦王川灌区苜蓿地土壤水盐运移及最优生态 调控灌溉 的研究 [D]．兰州：甘肃农业大学，2005-"170- 171． [22]姜文来 ．水资源价值论[M]．北京：科学 出版社 ，1998： 25．30． [23]王建中．黄河断流情况及对策[J]．中国水资源，1999， (4)：10-12． [24]汪恕诚 ．实现由工程水利到资源水利的转变，做好面向 21世纪中国水利这篇大文章[J]．水利经济，1999，17(4)： 1．6． (收稿 日期 ．2006-03-26 编辑 ：梁志建 ) (上接第 59页)会、董事会 、监事会 、经理层 的职责 ， 形成各负其责 ，协调运转 ，有效制衡的公司法人治理 结构 。水电开发和城市供排水企业要实现投资主体 多元化 ，引人战略投资者 ；技术咨询与实业经营企业 要构建股份制产权主体 ，适 当减少 国有资本持股 比 例 ；同时 ，要充分利用国泰新华实业公司和新华咨询 公司的平 台，运用经济手段 ，合理处置直属事业单位 的全资(控股)公司的投资收益L8J。 [参考文献 ] [1]成思危．中国事业单位改革——模式选择与分类引导 [M]．北京 ：民主与建设出版社，2OO0：6_22． [2]赵力波 ．事业管理改革 [M]．济南：山东人 民出版社， 20o3：16-30． [3]范恒山．事业单位改革：国际经验与中国探索[M]．北京 ： 中国财政经济出版社，2004：26-32． [4]魏杰 ．企业前沿问题——现代企业管理方案[M]．北京 ： 中国发展 出版社 ，2001：56-72． [5]水利部规划计划司 ．“十一五”及 2O2O年水利发展规划思 路 目标[J]．中国水利，瑚 6(7)：5．6． (收稿 日期 ：2O06-10-10 编辑 ：徐广生 ) 网上投稿信箱 ：@ ． ．al 网址 ：脚 ：#m o．伽 ∞m ．org ,g-／~：025·83786350 ‘ 69 ‘ 维普资讯 http://www.cqvip.com
