农村经济 2008年第8期 中国农村生活用水投资影响因素分析 陈默张林秀 [摘要]农村居民健康水平的提高和改善很大程度上取决于安全可靠的生活用水的提供。本文利用抽 样调查数据对农村村级生活用水投资状况进行了初步的研究、研究表明.村一级组织和农民自己负担了他 们生活用水投资的很大一部分。同时,研究还表明上级政府(乡镇政府及乡镇以上政府)的生活用水投资 策略还是侧重于改善和提高不发达地区农民的饮用水设施。随着农村税费和农业税减免等改革措施的推行, 为了保障农村生活用水投资的持续增长和农民生活质量的改善,需要各级政府在今后进一步加大农村饮用 水的投资力度。 [关键词]农村生活用水投资因素 中图分类号]F323.213[文献标识码]A[文章编号]1003-7470(2008)-08-0070(04) [作者]陈默沈阳大学工商管理学院辽宁沈阳110041 张林秀研究员中国科学院地理科学与资源研究所农业政策硏究中心北京市 引言 达55%,其中使用手压井水的就有2.25亿人,饮用 安全的饮用水对人的生命和健康至关重要,然水窖、水柜水的有2000多万人。据卫生部和水利 而,全球饮用水安全形势却不容乐观。比如,世界部门的初步调查,饮用水水质符合《农村饮用水卫 银行(2000)的报告指出,目前全球每6人中有1人 生准则》要求的比例为 而水质不合格率高达 不能持续获得安全饮用水。而据估计,在发展中国34%。由于不能获得安全的饮用水,农村居民的身 家,80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造体健康不能得到保证,由此导致的因病致贫现象非 成,每年造成的死亡超过500万人。在中国,通过常严重。有调查表明,目前贫困地区的致贫原因中 饮用水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾因病致贫的比例全国为23%,而中西部地区的比例 病,提高健康水平,最行之有效的措施就是使所有更高。农民收入低,因此不能提供饮用水安全的投 人得到安全的饮用水和合格的卫生条件,特别是为资,导致健康水平低,而这又会制约农民收入的进 农村地区居民提供安全的饮用水。 步提高和农村经济的发展。这就形成一个恶性循 在过去的二十多年中,我国在扶贫脱困方面做环:收入低一安全饮用水提供不足—健康水平 出了令世人瞩目的成绩,但仍然面临巨大的挑战。作低—收入低。 为千年发展目标之一,中国成功地减少了日均收入 要打破这一恶性循环,促进城乡和区域统筹发 低于1美元的人口数量。对大多数其他的千年发展展和社会主义新农村建设目标的早日实现,有必要 目标的实现,中国也取得了很大进展,比如,向农对这一问题作进一步的研究。为此,本文试图通过 村地区,特别是向贫困地区缺水农民提供饮用水。但实证研究增进人们对农村生活用水投资状况(包括 是,由于我国农村居民居住分散,提供安全饮水的上级政府及部门和村自己的投资)的理解,进一步 形势仍不乐观。农村居民没有自来水的人口比例高理清我国农村地区生活用水投资数量、规模以及资 本文系国家杰出青年科学基金项目“wTO及经济全球化背景下农户行为研究”(编号:70225003)的研究成果 o1994-2009ChinaAcademicJoumalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp://www.enki.net
中国农村生活用水投资影响因素分析 3 陈 默 张林秀 [摘要] 农村居民健康水平的提高和改善很大程度上取决于安全可靠的生活用水的提供。本文利用抽 样调查数据对农村村级生活用水投资状况进行了初步的研究。研究表明, 村一级组织和农民自己负担了他 们生活用水投资的很大一部分。同时, 研究还表明上级政府 (乡镇政府及乡镇以上政府) 的生活用水投资 策略还是侧重于改善和提高不发达地区农民的饮用水设施。随着农村税费和农业税减免等改革措施的推行, 为了保障农村生活用水投资的持续增长和农民生活质量的改善, 需要各级政府在今后进一步加大农村饮用 水的投资力度。 [关键词] 农村生活用水 投资 因素 [中图分类号] F3231213 [文献标识码] A [文章编号] 1003—7470 (2008) —08—0070 (04) [作者] 陈 默 沈阳大学工商管理学院 辽宁沈阳 110041 张林秀 研究员 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心 北京市 100864 3 本文系国家杰出青年科学基金项目“W TO 及经济全球化背景下农户行为研究”(编号: 70225003) 的研究成果。 一、引言 安全的饮用水对人的生命和健康至关重要, 然 而, 全球饮用水安全形势却不容乐观。比如, 世界 银行 (2000) 的报告指出, 目前全球每 6 人中有 1 人 不能持续获得安全饮用水。〔1〕而据估计, 在发展中国 家, 80% 的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造 成, 每年造成的死亡超过 500 万人。在中国, 通过 饮用水发生和传播的疾病就有 50 多种。要减少疾 病, 提高健康水平, 最行之有效的措施就是使所有 人得到安全的饮用水和合格的卫生条件, 特别是为 农村地区居民提供安全的饮用水。 在过去的二十多年中, 我国在扶贫脱困方面做 出了令世人瞩目的成绩, 但仍然面临巨大的挑战。作 为千年发展目标之一, 中国成功地减少了日均收入 低于 1 美元的人口数量。对大多数其他的千年发展 目标的实现, 中国也取得了很大进展, 比如, 向农 村地区, 特别是向贫困地区缺水农民提供饮用水。但 是, 由于我国农村居民居住分散, 提供安全饮水的 形势仍不乐观。农村居民没有自来水的人口比例高 达 55% , 其中使用手压井水的就有 2125 亿人, 饮用 水窖、水柜水的有 2000 多万人。〔2〕据卫生部和水利 部门的初步调查, 饮用水水质符合《农村饮用水卫 生准则》要求的比例为 66% , 而水质不合格率高达 34%。〔3〕由于不能获得安全的饮用水, 农村居民的身 体健康不能得到保证, 由此导致的因病致贫现象非 常严重。有调查表明, 目前贫困地区的致贫原因中, 因病致贫的比例全国为 23% , 而中西部地区的比例 更高。农民收入低, 因此不能提供饮用水安全的投 资, 导致健康水平低, 而这又会制约农民收入的进 一步提高和农村经济的发展。这就形成一个恶性循 环: 收入低——安全饮用水提供不足——健康水平 低——收入低。 要打破这一恶性循环, 促进城乡和区域统筹发 展和社会主义新农村建设目标的早日实现, 有必要 对这一问题作进一步的研究。为此, 本文试图通过 实证研究增进人们对农村生活用水投资状况 (包括 上级政府及部门和村自己的投资) 的理解, 进一步 理清我国农村地区生活用水投资数量、规模以及资 ·70· 农村经济 2008 年第 8 期
农村经济 2008年第8期 金来源渠道和投资方向等一系列问题,以期能为政的饮用水条件,很难保证农村居民的健康水平。 府提供一些决策参考。 表1样本省饮用水水源类型分布(村数量)(2003) 、数据来源 单位:个 由于我国农村饮用水投资数据只有大层面上的 省份自来水水窖水井水泉水/河湖、其他 加总数据,虽然有许多学者,如王伟(2002)、王国 水库水水源 华、李克强(2003)和翟浩辉(2005)等使用这类 江苏359 数据作了一些分析,但我们认为深入分析这类问题 有必要进行实证资料的收集。为此,中国科学院农甘肃5741109106123 业政策研究中心“农村贫困与发展”课题组于2003 四川5 25939 年底从村(社区)一级收集了大量的调查数据。首 先,在全国有代表性地抽取了6个省的36个县和 陕西1642 10254 216个乡,每一个样本省、县和乡都是随机选取的。 吉林95 个调查小组调查一个样本省,在随机抽取的乡中 以村为调查单位对村的基本况及投资情况进行调河北34116205 查。调查小组在选取样本县和样本乡时采用的方法 合计10688410422074315 是先将全省各个县棍据人均工业总产值大小按降序 排列,平均等分为3个组,在每组中随机选2个县 占总数%43.43.442.48.41.80.6 相同地,调査小组按同样的办法在每个县随机抽取 数据来源:中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与 6个乡(镇),被选出的样本乡(镇)的村构成本调 发展”课题组调查 查的样本村。根据以上的选样办法,平均每个乡 (镇)调查了11个样本村,共获得2459个有效样本 四、中国农村生活用水投资的区域差异及其影 、中国农村生活用水投资的基本情况及投资响因素 被调查样本村数据显示流向中国村一级的投资 在不同样本村也存在巨大差异。比如,在调查的 使用加总的数据,王伟(2002)根据“十五”规 1998年~2003年5年时间内,只有32%的村子实 划解决人畜饮水困难的人数进行估算,“十五”期间, 饮水工程建设总投资为138亿元,其中,西部地区施了生活用水项目,68%的村子没有实施该项目,且 为83.2亿元、中部地区为448亿元、东部地区 在实施了生活用水项目的村子中,只有3个村子在 10亿元。即王国华、李克强(2003)的研究指出,在调查的5年时间里实施了2个项目,其他的均为1 我国,城乡面临着完全不一样的公共投资体制, 个项目。另外,在项目的规模和每个村的投资总额 些公共设施在城市是免费或以低收费(带有补贴性上,调查数据显示也存在巨大差异。生活用水投资 质)供应市民,而在广大农村,大部分基础设施甚总额平均为11万元,其中某村的投资额达到140万 至是村民集资建设的,比如道路、饮用水、社区内元,但是大部分项目的投资额小于2万元,有的甚 的广播系统以及路灯等都是完全由农民自己出资兴至只有几百元。当按投资经费来源分类考察项目的 办。6这一类分析提供了农村饮用水投资的基本概分布时,调查数据显示这种分布是非常不对称的。在 貌,但是还有很多问题没有得到进一步的回答,如完全由上级投资的项目中,数据表明只有大约9% 在全国为数众多的行政村中,哪些因素在影响着投的村有这种类型的生活用水项目。完全由村里自筹 资流向农村、这些投资是通过什么渠道流向农村的资金的项目也是分布不均匀的,只有16%左右的村 等等。 单独实施了生活用水项目 根据我们的调查发现,我国农村饮用水提供类 如前所述,中国农村生活用水投资存在着巨大 型存在巨大差异,表1是被调查的样本村饮用水水的区域差异,那么,这些差异与哪些因素有关? 源类型的基本状况。调查数据显示我国农村的自来 为了深入探究农村生活用水投资与其影响因素 水普及率只有43.4%,使用井水的村占到了40%,之间的关系,本文利用多元回归分析来讨论各种因 还有一些村使用的是泉水、河湖、水库水等,这样素是如何影响农村生活用水投资的。为了避免内生 71 o1994-2009ChinaacAdemicJourmalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
金来源渠道和投资方向等一系列问题, 以期能为政 府提供一些决策参考。 二、数据来源 由于我国农村饮用水投资数据只有大层面上的 加总数据, 虽然有许多学者, 如王伟 (2002)、王国 华、李克强 (2003) 和翟浩辉 (2005) 等使用这类 数据作了一些分析, 但我们认为深入分析这类问题 有必要进行实证资料的收集。为此, 中国科学院农 业政策研究中心“农村贫困与发展”课题组于 2003 年底从村 (社区) 一级收集了大量的调查数据。首 先, 在全国有代表性地抽取了 6 个省的 36 个县和 216 个乡, 每一个样本省、县和乡都是随机选取的。 一个调查小组调查一个样本省, 在随机抽取的乡中 以村为调查单位对村的基本情况及投资情况进行调 查。调查小组在选取样本县和样本乡时采用的方法 是先将全省各个县根据人均工业总产值大小按降序 排列, 平均等分为 3 个组, 在每组中随机选 2 个县。 相同地, 调查小组按同样的办法在每个县随机抽取 6 个乡 (镇) , 被选出的样本乡 (镇) 的村构成本调 查的样本村。根据以上的选样办法, 平均每个乡 (镇) 调查了 11 个样本村, 共获得 2459 个有效样本。 三、中国农村生活用水投资的基本情况及投资 活动 使用加总的数据, 王伟 (2002) 根据“十五”规 划解决人畜饮水困难的人数进行估算,“十五”期间, 饮水工程建设总投资为 138 亿元, 其中, 西部地区 为 8312 亿元、中部地区为 4418 亿元、东部地区为 10 亿元。〔4〕王国华、李克强 (2003) 的研究指出, 在 我国, 城乡面临着完全不一样的公共投资体制, 一 些公共设施在城市是免费或以低收费 (带有补贴性 质) 供应市民, 而在广大农村, 大部分基础设施甚 至是村民集资建设的, 比如道路、饮用水、社区内 的广播系统以及路灯等都是完全由农民自己出资兴 办。〔5〕这一类分析提供了农村饮用水投资的基本概 貌, 但是还有很多问题没有得到进一步的回答, 如 在全国为数众多的行政村中, 哪些因素在影响着投 资流向农村、这些投资是通过什么渠道流向农村的 等等。 根据我们的调查发现, 我国农村饮用水提供类 型存在巨大差异, 表 1 是被调查的样本村饮用水水 源类型的基本状况。调查数据显示我国农村的自来 水普及率只有 4314% , 使用井水的村占到了 40% , 还有一些村使用的是泉水、河湖、水库水等, 这样 的饮用水条件, 很难保证农村居民的健康水平。 表 1 样本省饮用水水源类型分布 (村数量) (2003) 单位: 个 省份 自来水 水窖水 井水 泉水 河湖、 水库水 其他 水源 江苏 359 0 93 1 2 2 甘肃 57 41 109 106 12 3 四川 52 4 259 39 4 7 陕西 164 22 102 54 25 2 吉林 95 1 269 2 0 0 河北 341 16 210 5 0 1 合计 1068 84 1042 207 43 15 占总数% 4314 314 4214 814 118 016 数据来源: 中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与 发展”课题组调查。 四、中国农村生活用水投资的区域差异及其影 响因素 被调查样本村数据显示流向中国村一级的投资 在不同样本村也存在巨大差异。比如, 在调查的 1998 年～ 2003 年 5 年时间内, 只有 32% 的村子实 施了生活用水项目, 68% 的村子没有实施该项目, 且 在实施了生活用水项目的村子中, 只有 3 个村子在 调查的 5 年时间里实施了 2 个项目, 其他的均为 1 个项目。另外, 在项目的规模和每个村的投资总额 上, 调查数据显示也存在巨大差异。生活用水投资 总额平均为 11 万元, 其中某村的投资额达到 140 万 元, 但是大部分项目的投资额小于 2 万元, 有的甚 至只有几百元。当按投资经费来源分类考察项目的 分布时, 调查数据显示这种分布是非常不对称的。在 完全由上级投资的项目中, 数据表明只有大约 9% 的村有这种类型的生活用水项目。完全由村里自筹 资金的项目也是分布不均匀的, 只有 16% 左右的村 单独实施了生活用水项目。 如前所述, 中国农村生活用水投资存在着巨大 的区域差异, 那么, 这些差异与哪些因素有关? 为了深入探究农村生活用水投资与其影响因素 之间的关系, 本文利用多元回归分析来讨论各种因 素是如何影响农村生活用水投资的。为了避免内生 ·71· 农村经济 2008 年第 8 期
农村经济 2008年第8期 性问题,模型中所使用的解释变量都是1997年的多的资金寄回村里,这样村里就有较强的进行自主 投资的能力。在自营工商业多的村通常也有更多的 1.村生活用水投资项目数影响因素分析 表3生活用水投资金额决定因素分析(Tobt) 表2的回归结果表明,在外出务工人员较多的 因变量 总投资金融上级投资金额 村,一般来说有更多的生活用水投资项目。这是因日标要素 表2生活用水投资项目数模型回归结果( Probit) 0,0028 1997年人均收入(元) 自变量 系数 1997年人均收入的平方(元) 目标要素 1997年人均收入(元) 少数民族人口比例 0.00019(2.23) 997年人均收入的平方(元) 4.39e-08(2.50) 25度以上山地所占比例 少数民族人口比例 0.0021 村委会到乡政府距离(千米) (0.34) 25度以上土地所占比例 村委会到最近的水泥路的距离(千米) (0,9 离村最近的硬化路与村的距离(千米 -0.00085(0.58) 1997年总人口 村委会到乡政府的距离(千米) 村内相隔最远的两个小组间的距离(千米 1997年总人口 0.00015(3.88)· 村内相隔最远的两个小组间的距离(千米)0.0006(0.017) 需求要素 需求要素 集体企业个数 0.45 村集体企业个数 自营工商业户数的比例 自营工商业户数比例 1.03(2,59 外出打工劳动力比例 在外打工的劳动力比例 人均土地(亩) 人均土地(亩) 0.012(0.86) 有效灌溉耕地比例 有效灌溉耕地比例 0.14(2.89) 其它要素 其它要素 0.0l1 村里在县乡政府部门任职的干部人数 本村出去的在县乡政府工作的人数 1998-2003年间是否在换过村主任(1=是, 1998-2003年间是否换过村主任,1=是 0,080 (2,52) 村主任在任职前是否纯农户1=是,0=否 村主任在任职前是否纯农户(1=是,0=否)0.0034(0.020) 0.077 村主任受教育年限(年) 村主任受教育年限(年) (1,54) 村支书在任职前是否纯农户 村支书在任职前是否纯农户1=是,0=否 村支书受教育年限(年) 村支书受教育年限(年) (1.51) 1997年村人均债务(元) 497e-05(1,32 893c-05-6,87e-05 1997年村人均债务 常数项 常数项 观测值个数 观测值个数 2409 注:①括号内为t统计量的绝对值,②*在10%的水平 上显著,·*在5%的水平上显著,**·在1%的水平上显 注:①括号内为t统计量的绝对值;②·在10%的水平 著。 上显著,·*在5%的水平上显著,*·在1%的水平上显 资料来源:中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与著 发展”课题组实地调查。 资料来源:中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与 为当大量的村民离开家乡到城市打工时,便会有更发展”课题组实地调查。 o1994-2009ChinaAcademicjOurmalElectroniepUblishingHouseAllrightsreservedhttp://www.enki.net
性问题, 模型中所使用的解释变量都是 1997 年的 值。 11 村生活用水投资项目数影响因素分析 表 2 的回归结果表明, 在外出务工人员较多的 村, 一般来说有更多的生活用水投资项目。这是因 表 2 生活用水投资项目数模型回归结果 (P robit) 自变量 系数 T 值 目标要素 1997 年人均收入 (元) - 0100019 (2123) 3 3 1997 年人均收入的平方 (元) 4139e- 08 (2150) 3 3 少数民族人口比例 - 01054 (0147) 25 度以上土地所占比例 - 01001 (0191) 离村最近的硬化路与村的距离 (千米) - 0100085 (0158) 村委会到乡政府的距离 (千米) - 01003 (- 0157) 1997 年总人口 0100015 (3188) 3 3 3 村内相隔最远的两个小组间的距离 (千米) 0100016 (01017) 需求要素 村集体企业个数 - 010017 (0139) 自营工商业户数比例 1103 (2159) 3 3 3 在外打工的劳动力比例 0137 (2119) 3 3 人均土地 (亩) 01012 (0186) 有效灌溉耕地比例 - 0114 ( 2189) 3 3 3 其它要素 村里在县乡政府部门任职的干部人数 010079 (1129) 1998～ 2003 年间是否在换过村主任 (1= 是, 0 = 否) 01080 (1144) 村主任在任职前是否纯农户 (1= 是, 0= 否) 0100134 (01020) 村主任受教育年限 (年) - 01057 (- 1145) 村支书在任职前是否纯农户 (1= 是, 0= 否) - 0113 (1170) 3 村支书受教育年限 (年) - 01071 (1191) 3 1997 年村人均债务 (元) - 4197e- 05 (1132) 常数项 - 0116 (0186) 观测值个数 2423 注: ①括号内为 t 统计量的绝对值; ②3 在 10% 的水平 上显著, 3 3 在 5% 的水平上显著; 3 3 3 在 1% 的水平上显 著。 资料来源: 中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与 发展”课题组实地调查。 为当大量的村民离开家乡到城市打工时, 便会有更 多的资金寄回村里, 这样村里就有较强的进行自主 投资的能力。在自营工商业多的村通常也有更多的 表 3 生活用水投资金额决定因素分析 (Tobit) 因变量 总投资金融 上级投资金额 目标要素 1997 年人均收入 (元) - 010028 (3196) 3 3 3 - 010004 (4118) 3 3 3 1997 年人均收入的平方 (元) 7154e- 07 (5114) 3 3 3 7105e- 08 (3166) 3 3 少数民族人口比例 1101 (1100) 01016 (0113) 25 度以上山地所占比例 - 01025 (2156) 3 3 - 0100033 (0125) 村委会到乡政府距离 (千米) 01075 (1166) 010021 (0134) 村委会到最近的水泥路的距离 (千米) - 01012 (0195) - 0100016 (0110) 1997 年总人口 010016 (6116) 3 3 3 6195e- 05 (1179) 3 村内相隔最远的两个小组间的距离 (千米) 0113 (1155) 01011 (1103) 需求要素 集体企业个数 - 01066 (1152) - 010057 (0180) 自营工商业户数的比例 2189 (0183) 0145 (0194) 外出打工劳动力比例 3161 (2138) 3 3 0137 (1179) 3 人均土地 (亩) 01065 (0153) 01024 (1152) 有效灌溉耕地比例 - 0168 (1176) 3 3 3 - 0119 (3115) 其它要素 本村出去的在县乡政府工作的人数 0116 (3102) 3 3 3 01011 (1157) 1998～ 2003 年间是否换过村主任, 1= 是, 0 = 否 0118 (0136) 0117 (2152) 3 3 村主任在任职前是否纯农户 1= 是, 0= 否 - 0168 (1113) - 01039 (0149) 村主任受教育年限 (年) - 0153 (1154) - 01077 (1163) 村支书在任职前是否纯农户 1= 是, 0= 否 - 0115 (0124) - 0114 (1166) 3 村支书受教育年限 (年) - 0114 (0141) - 01068 (1151) 1997 年村人均债务 (元) - 8193e- 05 (0137) - 6187e- 05 (1121) 常数项 4121 (2154) - 0127 (1120) 观测值个数 2409 2394 注: ①括号内为 t 统计量的绝对值; ②3 在 10% 的水平 上显著, 3 3 在 5% 的水平上显著, 3 3 3 在 1% 的水平上显 著。 资料来源: 中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与 发展”课题组实地调查。 ·72· 农村经济 2008 年第 8 期
农村经济 2008年第8期 生活用水投资,这主要是因为工商业活动越多,对活用水投资规模还远远达不到促进农村经济发展、 生活用水的要求也越强,同时对生活用水进行投资实现农村现代化的要求。同时,研究表明,农村村 的能力也越高,这与张林秀等(2005)的研究结果级组织和农民自己负担了农村生活用水投资的很 大一部分份额,尤其是在富裕地区,生活用水的提 了以上结果,回归分析还表明人口多的村通供更多的是靠农民自己解决。 常有更多的生活用水投资。这是因为人口多的村对 总体来讲,在过去的几年,中国农村生活用水 生活用水的需求也相对较高,并且有能力进行更多投资还是比较合理的。为了实现党中央社会主义新 的投资。而那些有效灌溉耕地比例高的村有较少的农村建设的目标,今后必须进一步增加对农村地区 生活用水投资,这可能是因为有效灌溉耕地面积所的投资,让农村居民喝上安全的饮用水,提高健康 占比例较大的村庄通常有更多的自留水 水平,从而促进农村经济的发展。另外,上级政府 2.生活用水项目投资水平影响因素分析 要特别关注农村村一级组织和农民自己负担了农村 表3的回归结果表明,在外打工的人数越多,村生活用水投资的很大一部分份额这一事实。因为在 的生活用水投资水平越高,这与前面回归分析的结20世纪90年代之后,为了减轻农民负担,推行了 果一致。从离村最近的硬化路与村的距离这一变量系列的重要改革措施,包括税费改革、进一步降低 的系数来看,离硬化路越近的村子拥有的生活用水农业税等,农村村一级组织不再像以前那样能够很 投资项目数量越多,这说明面子工程和政绩工程效顺利地从农民个人手中筹措到资金,同时农村税费 应确实存在。结果还表明社会关系也是决定农村生改革试点取消了“两工”(劳动积累工和劳动义务 活用水投资水平的重要因素。这是因为村干部会游工),使农村饮水工程的投入出现了新的情况。过去 说本村在乡或县政府当干部的人优先考虑对自己的兴办农村饮水工程的配套资金主要靠地方和农民自 家乡进行生活用水等方面的投资。这些结果与张林筹或用劳动积累工,工程兴建更是依靠农民投工投 秀等(2005)的研究结果相一致。而在25度坡地所劳,而取消劳动积累工后,完全靠“一事一议”,在 占土地面积比例越高的村,生活用水投资水平越低,工程投入上可能出现新的缺口 这是因为山地较多的地方,进行生活用水投资的成 本相对也较高。回归分析还表明1998年~2003年 参考文献 间换过村主任的村子。与没有换过村主任的村子相 (1)World Bank. World Devebpment Report [R I 比能获得更多的上级投资。这是因为新上任的村主 W ash ington,D.C. World bank,2000 任有激情做一些增加村民福利的工作,以获得村民 )翟浩辉,切实做好农村饮水安全工作[中国农 的信任,提高自己的威望。 村水利水电,2005,(01) 另外,回归结果还表明,富裕地区的生活用水 6)李仰斌,采取措施努力工作切实保障农村饮水安 投资的规模和水平都低于贫困地区,这说明上级政全中国水利,2005,(03) 府的投资是面向贫困地区的,这样的政策倾斜更有 4)王伟.农村饮水工程资金的筹集和管理[↓中 利于城乡统筹发展。 国农村水利水电,2002,(10) 总结和结论 6)王国华,李克强.农村公共产品供给与农民收入问 题研究[↓财政研究,2003,(01). 本文是用全新的、具有全国代表性的数据对中 国农村村级生活用水投资进行研究。研究发现,中 国的生活用水投资政策是向贫困地区倾斜的,有利 责任编辑 于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的需要。但 校对杨建f 也有一个我们不得不承认的事实是,中国目前的生 73 o1994-2009ChinaAcademicJOumalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
生活用水投资, 这主要是因为工商业活动越多, 对 生活用水的要求也越强, 同时对生活用水进行投资 的能力也越高, 这与张林秀等 (2005) 的研究结果 相一致。 除了以上结果, 回归分析还表明人口多的村通 常有更多的生活用水投资。这是因为人口多的村对 生活用水的需求也相对较高, 并且有能力进行更多 的投资。而那些有效灌溉耕地比例高的村有较少的 生活用水投资, 这可能是因为有效灌溉耕地面积所 占比例较大的村庄通常有更多的自留水。 21 生活用水项目投资水平影响因素分析 表 3 的回归结果表明, 在外打工的人数越多, 村 的生活用水投资水平越高, 这与前面回归分析的结 果一致。从离村最近的硬化路与村的距离这一变量 的系数来看, 离硬化路越近的村子拥有的生活用水 投资项目数量越多, 这说明面子工程和政绩工程效 应确实存在。结果还表明社会关系也是决定农村生 活用水投资水平的重要因素。这是因为村干部会游 说本村在乡或县政府当干部的人优先考虑对自己的 家乡进行生活用水等方面的投资。这些结果与张林 秀等 (2005) 的研究结果相一致。而在 25 度坡地所 占土地面积比例越高的村, 生活用水投资水平越低, 这是因为山地较多的地方, 进行生活用水投资的成 本相对也较高。回归分析还表明 1998 年～ 2003 年 间换过村主任的村子。与没有换过村主任的村子相 比能获得更多的上级投资。这是因为新上任的村主 任有激情做一些增加村民福利的工作, 以获得村民 的信任, 提高自己的威望。 另外, 回归结果还表明, 富裕地区的生活用水 投资的规模和水平都低于贫困地区, 这说明上级政 府的投资是面向贫困地区的, 这样的政策倾斜更有 利于城乡统筹发展。 五、总结和结论 本文是用全新的、具有全国代表性的数据对中 国农村村级生活用水投资进行研究。研究发现, 中 国的生活用水投资政策是向贫困地区倾斜的, 有利 于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的需要。但 也有一个我们不得不承认的事实是, 中国目前的生 活用水投资规模还远远达不到促进农村经济发展、 实现农村现代化的要求。同时, 研究表明, 农村村 一级组织和农民自己负担了农村生活用水投资的很 大一部分份额, 尤其是在富裕地区, 生活用水的提 供更多的是靠农民自己解决。 总体来讲, 在过去的几年, 中国农村生活用水 投资还是比较合理的。为了实现党中央社会主义新 农村建设的目标, 今后必须进一步增加对农村地区 的投资, 让农村居民喝上安全的饮用水, 提高健康 水平, 从而促进农村经济的发展。另外, 上级政府 要特别关注农村村一级组织和农民自己负担了农村 生活用水投资的很大一部分份额这一事实。因为在 20 世纪 90 年代之后, 为了减轻农民负担, 推行了一 系列的重要改革措施, 包括税费改革、进一步降低 农业税等, 农村村一级组织不再像以前那样能够很 顺利地从农民个人手中筹措到资金, 同时农村税费 改革试点取消了“两工” (劳动积累工和劳动义务 工) , 使农村饮水工程的投入出现了新的情况。过去 兴办农村饮水工程的配套资金主要靠地方和农民自 筹或用劳动积累工, 工程兴建更是依靠农民投工投 劳; 而取消劳动积累工后, 完全靠“一事一议”, 在 工程投入上可能出现新的缺口。 参考文献: 〔1 〕W orld Bank1W orld Developm ent Report [ R ]. W ash ington, D 1C1W orld Bank, 20001 〔2〕翟浩辉 1 切实做好农村饮水安全工作 [J ]. 中国农 村水利水电, 2005, (01). 〔3〕李仰斌 1 采取措施努力工作 切实保障农村饮水安 全 [J ]. 中国水利, 2005, (03) 1 〔4〕王 伟 1 农村饮水工程资金的筹集和管理 [J ]. 中 国农村水利水电, 2002, (10) 1 〔5〕王国华, 李克强 1 农村公共产品供给与农民收入问 题研究 [J ]. 财政研究, 2003, (01). 责任编辑: 校 对: 杨建伟 ·73· 农村经济 2008 年第 8 期