第28卷第3期 农业现代化研究 VoL28 No 3 2007年5月 RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION 中国农村生活用水投资情况及区域分布 陈默1,张林秀2,翟印礼1,罗仁福2 (1.沈阳农业大学经济贸易学院,辽宁沈阳1l0161:2.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101) 摘要:农村居民健康水平的提高和改善很大程度上取决于安全可靠的生活用水的提供。本文利用抽样调查数据对 农村村级生活用水投资状况进行了初步的研究。研究表明,村一级组织和农民自己负担了他们生活用水投资的很大 部分。同时,研究还表明上级政府(乡镇政府及乡镇以上政府)的生活用水投资策略还是侧重于改善和提高不发达 地区农民的饮用水设施。随着农村税费和农业税减免等改革推行,为了保障农村生活用水投资的持续增长和农民生 活质量的改善,需要各级政府在今后进一步加大农村饮用水的投资力度。 关键词:农村生活用水;投资;区域分布 中图分类号:F3239文献标识码:B文章编号:1000-0275(2007)03-0340- Region d istribu ting of Investm ent in drinking w ater in Rural china chen MO ZHANG Lin-xi2 ZAI Y in-I, LUO Ren-fur2 (l. College of Econom y and Trade, Shenyang A gricu ltural U niversity, Shenyang, L iaoning 110161, China; 2. Institute of G eographical Sciences and Natural Resources Research, Chinese A cadem y of Sciences, Beijing 100101, China) A bstract: Provid ing adequate drinking water to rural people is critical for prom oting health deve bpm ent, this especially true for developing countries. In this paper we use a new, nationally represen tative dataset to create a profile of Chinas investm ent in drinking w ater at the village level In doing so, w e have discovered that Chinas investm ent by upper govemm en ts int villages in poor, in land regions is m ore than in richer areas. Results also show that com m unities in better off areas are m ak ing m ore public goods investm ent them selves. M eanw hile, this paper also points out that the nural T axforFee refom has had a negative effect on investm ent in rural drinking w ater services. Thus, there is an urgent need for all levels of govemm ents to further increase drink ing water investm ent in rural com m unities K ey words: drinking water in ral Chna: investm ent; region distributing 安全的饮用水对人的生命和健康至关重要,然调查,饮用水水质符合数村饮用水卫生准则》要求 而饮用水安全形势仍不容乐观。比如, W orld bank的比例为66%、而水质不合格率高达34%。由于不 (2000)的报告指出,目前全球每6人中有1人不能能获得安全的饮用水,农村居民的身体健康不能得 持续获得安全饮用水叩。而据估计,在发展中国家,到保证,由此导致的因病致贫现象非常严重。据调 80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成,查,目前贫困地区的致贫原因中,因病致贫的比例 每年造成的死亡超过500万人。在中国,通过饮用全国为23%,而中西部地区的比例更高。由于农民 水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾病,提收入低,因此不能提供饮用水安全的投资,导致健 高健康水平,最行之有效的措施就是使所有人得到康水平低,而这又会影响农民收入的进一步提高和 安全的饮用水和合格的卫生条件,特别是为农村地农村经济的发展。这就形成一个恶性循环:收入 区居民提供安全的饮用水 低一安全饮用水提供不足—健康水平低 在过去的20多年中,我国在扶贫脱困方面做收入低。要打破这一恶性循环,促进城乡和区域统 出了令世人瞩目的成绩。例如,向农村地区,特别是筹发展和社会主义新农村建设的早日实现,有必要 贫困地区缺水农民提供饮用水。但是由于为我国农对这一问题作进一步的研究。 村居民居住分散,因此提供安全饮水的形势仍不乐 观。农村居民没有自来水的人口比例高达55%,其 调查方法和数据来源 中使用手压井水的就有2.25亿人,饮用水窖、水柜 我国农村饮用水投资数据,主要来源于中国科 水的有2000多万人。据卫生部和水利部门的初步学院农业政策研究中心农村贫困与发展”课题组 基金项目:国家自然科学基金课题(编号:70225003),世界银行和福特基金会项目资金 作者简介:陈默(1979—),女,内蒙古锡林浩特人,博士研究生,从事农业经济政策与理论研究;张林秀(1962-),女,江苏溧阳人,研究员,博 士,长期从事农村发展和贫困问题研究 收稿日期:2007-01-09;修回日期:2007-03 S1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
农业现代化研究 第 28 卷 基金项目: 国家自然科学基金课题( 编号: 70225003) , 世界银行和福特基金会项目资金。 作者简介: 陈 默( 1979—) , 女, 内蒙古锡林浩特人, 博士研究生, 从事农业经济政策与理论研究; 张林秀( 1962—) , 女, 江苏溧阳人, 研究员, 博 士, 长期从事农村发展和贫困问题研究。 收稿日期: 2007- 01- 09; 修回日期: 2007- 03- 29 Region Distributing of Investment in Drinking Water in Rural China CHEN Mo1 , ZHANG Lin- xiu2 , ZAI Yin- li 1 , LUO Ren- fu2 ( 1. C ollege of Econom y and Trade, Shenyang A gricultural U niversity, Shenyang, Liaoning 110161, C hina; 2. Institute of G eographical Sciences and N atural R esources R esearch, C hinese A cadem y of Sciences, B eijing 100101, C hina) Abstr act: Providing adequate drinking w ater to rural people is critical for prom oting health developm ent, this is especially true for developing countries. In this paper w e use a new , nationally representative dataset to create a profile of C hina’s investm ent in drinking w ater at the village level.In doing so, w e have discovered that C hina’s investm ent by upper governm ents into villages in poor, inland regions is m ore than in richer areas. R esults also show that com m unities in better off areas are m aking m ore public goods investm ent them selves. M eanw hile, this paper also points out that the rural Tax-for-Fee reform has had a negative effect on investm ent in rural drinking w ater services. Thus, there is an urgent need for all levels of governm ents to further increase drinking w ater investm ent in rural com m unities. Key words: drinking w ater in rural C hina; investm ent; region distributing 摘 要: 农村居民健康水平的提高和改善很大程度上取决于安全可靠的生活用水的提供。本文利用抽样调查数据对 农村村级生活用水投资状况进行了初步的研究。研究表明, 村一级组织和农民自己负担了他们生活用水投资的很大 一部分。同时, 研究还表明上级政府( 乡镇政府及乡镇以上政府) 的生活用水投资策略还是侧重于改善和提高不发达 地区农民的饮用水设施。随着农村税费和农业税减免等改革推行, 为了保障农村生活用水投资的持续增长和农民生 活质量的改善, 需要各级政府在今后进一步加大农村饮用水的投资力度。 关键词: 农村生活用水; 投资; 区域分布 中图分类号: F323.9 文献标识码: B 文章编号: 1000- 0275( 2007) 03- 0340- 03 ( 1. 沈阳农业大学经济贸易学院, 辽宁 沈阳 110161; 2. 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101) 陈 默 1 , 张林秀 2 , 翟印礼 1 , 罗仁福 2 中国农村生活用水投资情况及区域分布 第 28 卷第 3 期 2007 年 5 月 农业现代化研究 RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION Vol.28 No.3 May 2007 安全的饮用水对人的生命和健康至关重要, 然 而饮用水安全形势仍不容乐观。比如, World Bank ( 2000) 的报告指出, 目前全球每 6 人中有 1 人不能 持续获得安全饮用水[1] 。而据估计, 在发展中国家, 80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成, 每年造成的死亡超过 500 万人。在中国, 通过饮用 水发生和传播的疾病就有 50 多种。要减少疾病, 提 高健康水平, 最行之有效的措施就是使所有人得到 安全的饮用水和合格的卫生条件, 特别是为农村地 区居民提供安全的饮用水。 在过去的 20 多年中, 我国在扶贫脱困方面做 出了令世人瞩目的成绩。例如, 向农村地区, 特别是 贫困地区缺水农民提供饮用水。但是由于为我国农 村居民居住分散, 因此提供安全饮水的形势仍不乐 观。农村居民没有自来水的人口比例高达 55%, 其 中使用手压井水的就有 2.25 亿人, 饮用水窖、水柜 水的有 2000 多万人[2] 。据卫生部和水利部门的初步 调查, 饮用水水质符合《农村饮用水卫生准则》要求 的比例为 66%、而水质不合格率高达 34%[3] 。由于不 能获得安全的饮用水, 农村居民的身体健康不能得 到保证, 由此导致的因病致贫现象非常严重。据调 查, 目前贫困地区的致贫原因中, 因病致贫的比例 全国为 23%, 而中西部地区的比例更高。由于农民 收入低, 因此不能提供饮用水安全的投资, 导致健 康水平低, 而这又会影响农民收入的进一步提高和 农村经济的发展。这就形成一个恶性循环: 收入 低——安全饮用水提供不足——健康水平低—— 收入低。要打破这一恶性循环, 促进城乡和区域统 筹发展和社会主义新农村建设的早日实现, 有必要 对这一问题作进一步的研究。 1 调查方法和数据来源 我国农村饮用水投资数据, 主要来源于中国科 学院农业政策研究中心“农村贫困与发展”课题组
第3期 默等:中国农村生活用水投资情况及区域分布 于2003年底从村(社区)一级收集了大量的一手调投资。这表明在这5年里,平均每个村有0.32个生 查数据。这些数据是在全国有代表性地抽取了6个活用水项目,也就是只有1A的村有饮用水项目,即 省的36个县和216个乡中随机选取的。一个调查到2003年,样本村还有60%的村没有使用自来水, 小组调查一个样本省,在随机抽取的乡中,以村为而且平均投资规模相当小,只有11.3万元;不同的 调查单位,对村的基本情况及投资情况进行调查。地区饮用水项目的平均投资规模差异较大,大的如 调查小组在选取样本县和样本乡时,采用的方法是江苏省为186万元,小的如四川省仅为57万元(表 先将全省各个县根据人均工业总产值大小按降序2)。为了实现社会主义新农村建设的目标,各级政府 排列,平均等分为3个组,在每组中随机选2个县。有必要在今后进一步加大对农村饮用水安全的投资 相同地,调查小组按同样的办法在每个县随机抽取力度,以改善农村地区农民的生活饮水状况 6个乡(镇),被选出的样本乡(镇)的村构成本调查 的样本村。根据以上的选样办法,平均每个乡(镇)善 调查了11个样本村,共获得2459个有效样本 2中国农村生活用水投资的基本情况及投 根据“五”规划解决人畜饮水困难的人数进“中自来水普及率分布情河北 资活动 图1各 数据来源 业政策研 究中心“农村贫困与发 表21998-—2003年生活用水投资项目的数量和规模 行估算,“五”期间,我国饮水工程建设总投资为 平均规模(万元) 138亿元,其中,西部地区832亿元,中部地区44.8 甘肃 亿元,东部地区10亿元田。在我国,城乡实行着不同 公共投资体制,城市公共设施主要由国家投资建 而在广大农村,大部分基础设施是村民集资建 设,比如道路、饮用水、社区内的广播系统以及路灯 加总伻平均 据来源:中国科学院农业政策研究中心农村贫困与发 等都是完全由农民自己出资兴办的同。 展”课题组调查 表12003年样本省饮用水水源类型分布(村数量 (单位:个) 3农村生活饮用水投资资金来源和区域差异 省份自来水水警水非水泉水水库水水源 我国农村公共物品的提供不像城市公共物品 的提供一样通过财政预算,由政府财政统一安排解 决。调查数据表明,用于农村饮用水工程的投资主 要来自于以下几个方面:一是各级政府的财政资 341 金,二是村级积累的收入,三是群众集资和投劳。根 10688410422074015 占总数(%)43,4 据调查数据,在农村饮用水项目中,把生活用水项 农业政策研究中心农村贫困与 目分成三种类型,村一级自己负担了其中的很大 展”课题组调查 根据我们的调查发现,我国农村饮用水提供类部分(表3)。即完全由上级投资的项目,完全由村自 型存在巨大差异,表1是被调查的样本村饮用水水 己投资的项目和由两者共同投资的项目,可发现 源类型的基本状况。调查数据显示,我国农村的自大约50%的项目是完全由村自己投资的(表3);完 来水普及率只有42.4%,同时使用井水的村也占到 全由上级投资的项目仅占288%;同时将近22%的 了40%,还有一些村使用的是泉水、河湖、水库水 项目需要村里提供相应的配套资金 表31998-2003年分省生活用水投资项目的资金来源 等,这样的饮用水条件,很难保证农村居民有安全 省份总数政府投资项目村自务资金项目两者共同投资项目 的饮用水。对于自来水普及率而言,我们发现不同 (个)数量比例数量比例数量比例资份资份 地区的普及率存在巨大差异,如在富裕的江苏省,一江苏212(个)9)(08题)(个2)圆图 自来水普及率为78.8%,而甘肃省和四川省的自来 甘肃1367655.92417.636 587.412.6 四 水普及率仅为17.4%和14.2%,远低于平均水平(图陕西1325340244333526571128.9 1)。 吉林 0.439.6 河北1613521.710364.02314.334.865.2 从对饮用水投资情况看,1998-2003年,有合计件均 778个样本村(占总样本的32%)对生活用水进行了展课题组调查 来题:4中国科学衣业政研究中乙村图与发 S1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
第 3 期 数据来源: 中国科学院农业政策研究中心 “农村贫困与发 展”课题组调查 数据来源: 中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与发 展”课题组调查 于 2003 年底从村( 社区) 一级收集了大量的一手调 查数据。这些数据是在全国有代表性地抽取了 6 个 省的 36 个县和 216 个乡中随机选取的。一个调查 小组调查一个样本省, 在随机抽取的乡中, 以村为 调查单位, 对村的基本情况及投资情况进行调查。 调查小组在选取样本县和样本乡时, 采用的方法是 先将全省各个县根据人均工业总产值大小按降序 排列, 平均等分为 3 个组, 在每组中随机选 2 个县。 相同地, 调查小组按同样的办法在每个县随机抽取 6 个乡( 镇) , 被选出的样本乡( 镇) 的村构成本调查 的样本村。根据以上的选样办法, 平均每个乡( 镇) 调查了 11 个样本村, 共获得 2459 个有效样本。 2 中国农村生活用水投资的基本情况及投 资活动 根据“十五”规划解决人畜饮水困难的人数进 行估算, “十五”期间, 我国饮水工程建设总投资为 138 亿元, 其中, 西部地区 83.2 亿元, 中部地区 44.8 亿元, 东部地区 10 亿元[4] 。在我国, 城乡实行着不同 的公共投资体制, 城市公共设施主要由国家投资建 设, 而在广大农村, 大部分基础设施是村民集资建 设, 比如道路、饮用水、社区内的广播系统以及路灯 等都是完全由农民自己出资兴办的[5] 。 根据我们的调查发现, 我国农村饮用水提供类 型存在巨大差异, 表 1 是被调查的样本村饮用水水 源类型的基本状况。调查数据显示, 我国农村的自 来水普及率只有 42.4%, 同时使用井水的村也占到 了 40%, 还有一些村使用的是泉水、河湖、水库水 等, 这样的饮用水条件, 很难保证农村居民有安全 的饮用水。对于自来水普及率而言, 我们发现不同 地区的普及率存在巨大差异, 如在富裕的江苏省, 自来水普及率为 78.8%, 而甘肃省和四川省的自来 水普及率仅为 17.4%和 14.2%, 远低于平均水平( 图 1) 。 从 对 饮 用 水 投 资 情 况 看 , 1998—2003 年 , 有 778 个样本村( 占总样本的 32%) 对生活用水进行了 投资。这表明在这 5 年里, 平均每个村有 0.32 个生 活用水项目, 也就是只有 1 /3 的村有饮用水项目, 即 到 2003 年, 样本村还有 60%的村没有使用自来水, 而且平均投资规模相当小, 只有 11.3 万元; 不同的 地区饮用水项目的平均投资规模差异较大, 大的如 江苏省为 18.6 万元, 小的如四川省仅为 5.7 万元( 表 2) 。为了实现社会主义新农村建设的目标, 各级政府 有必要在今后进一步加大对农村饮用水安全的投资 力度, 以改善农村地区农民的生活饮水状况。 3 农村生活饮用水投资资金来源和区域差异 我国农村公共物品的提供不像城市公共物品 的提供一样通过财政预算, 由政府财政统一安排解 决。调查数据表明, 用于农村饮用水工程的投资主 要来自于以下几个方面: 一是各级政府的财政资 金, 二是村级积累的收入, 三是群众集资和投劳。根 据调查数据, 在农村饮用水项目中, 把生活用水项 目分成三种类型, 村一级自己负担了其中的很大一 部分( 表 3) 。即完全由上级投资的项目, 完全由村自 己投资的项目和由两者共同投资的项目, 可发现: 大约 50%的项目是完全由村自己投资的 ( 表 3) ; 完 全由上级投资的项目仅占 28.8%; 同时将近 22%的 项目需要村里提供相应的配套资金。 数据来源: 中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与发 展”课题组调查 表 1 2003 年样本省饮用水水源类型分布( 村数量) ( 单位: 个) 其他 水源 2 3 7 2 0 1 15 0.6 河 湖、 水库水 2 12 4 25 0 0 40 1.8 泉水 1 106 39 54 2 5 207 8.4 井水 93 109 259 102 269 210 1042 42.4 水窖水 0 41 4 22 1 16 84 3.4 自来水 359 57 52 164 95 341 1068 43.4 表 2 1998—2003 年生活用水投资项目的数量和规模 平均规模( 万元) 18.6 12.9 5.7 7.0 6.6 6.5 11.3 数量( 个) 217 136 74 132 58 161 778 省份 江苏 甘肃 四川 陕西 吉林 河北 合计 占总数( %) 省份 江苏 甘肃 四川 陕西 吉林 河北 加总 /平均 表 3 1998—2003 年分省生活用水投资项目的资金来源 村自 筹投 资份 额( %) 68.9 12.6 55.1 28.9 39.6 65.2 50.6 上级 投资 资份 ( %) 31.1 87.4 44.9 71.1 60.4 34.8 49.4 比例 ( %) 21.6 26.5 14.9 26.5 29.3 14.3 21.7 数量 ( 个) 47 36 11 35 17 23 169 比例 ( %) 68.7 17.6 56.7 33.3 39.7 64.0 49.5 数量 ( 个) 149 24 42 44 23 103 385 比例 ( %) 9.7 55.9 28.4 40.2 31.0 21.7 28.8 数量 ( 个) 21 76 21 53 18 35 224 总数 ( 个) 217 136 74 132 58 161 778 省份 江苏 甘肃 四川 陕西 吉林 河北 合计 /平均 政府投资项目 村自筹资金项目 两者共同投资项目 陈 默等: 中国农村生活用水投资情况及区域分布 341
农业现代化研究 从项目数量的区域分布看,在富裕的江苏省,模还是稍为大一些。这一分析结果进一步佐证了我 完全由村自筹资金的项目数的比例(689%)远远高国各级政府的生活用水投资政策还是侧重于公平 于贫困的甘肃省的比例(17.6%),而完全由政府投和面向贫困的 资的项目数的比例(9.7%)远小于甘肃省的比例 (55.9%)。从项目投资额的区域分布看,在富裕的江 4结论 苏省,有将近69%的项目投资是由村一级提供的, 本文研究发现,中国的生活用水投资政策是向 而对于贫困的甘肃省,这一比例仅为126%(表3)。贫困地区倾斜的,有利于城乡统筹发展和社会主义 因此,不论从项目数量还是从项目投资额的来源来新农村建设的需要。但是一个我们不得不承认的事 看,政府的农村生活用水投资是明显地对落后的西实是,中国目前的生活用水投资规模还远远达不到 部地区采取倾斜帮助的政策。这一政策的实行从调促进农村经济发展,实现农村现代化的要求。同时, 查样本来看也符合统筹区域发展的要求,因为富裕研究表明,农村村一级政府和农民自己负担了农村 的省份例如江苏省,有能力进行更多的自主投资。生活用水投资的很大一部分份额,尤其是在富裕地 表4不同收入组样本村饮用水投资项目的数量 区,生活用水提供更多的是靠自己解决。 最,低中,下中,等分位:个 总体上来讲,在过去的几年,中国农村生活用 最高 收入组收入组收入组收入组收入组水投资还是比较合理的。为了实现党中央社会主义 公共物品投资项目数量0.330.310.270.280.33 完全由政府投资的项目0.160.130.130.050.03 新农村建设的目标,今后必须进一步增加对农村地 完全由村里投资的项目0090.110.10.130.29区的投资,让农村居民喝上安全的饮用水,提高健 据来源:中国科学院农业政策研究中心农村贫困与发展 课题组调查 康水平,从而促进农村经济的发展。另外,上级政府 进一步地,如果将样本村按人均收入等分为5要特别关注农村村一级政府和农民自己负担了农 组,我们发现在不同的收入组,实施的饮用水项目村生活用水投资的很大一部分份额这一事实。因为 的平均数量为0.27-0.3,如果对饮用水项目进行在20世纪90年代之后,为了减轻农民负担,推行 分类后可以发现,对于由政府投资的项目和由村里了一系列的重要改革,包括税费改革,进一步降低 自筹资金的项目而言,项目的数量与人均收入之间农业税等。农村村一级政府不像以前那样很顺利地 存在明显的相关关系。对于完全由政府投资的项目从农民个人手中筹措到资金,同时农村税费改革试 来说,随着收入的提高,1998-2003年,项目的数量点取消了两工”(劳动积累工和劳动义务工),使农 平均从0.16个递减到0.03个;而对于完全由村里村饮水工程的投入出现了新的情况,过去兴办农村 投资的项目而言,却体现出完全不同的另外一种模饮水工程的配套资金主要靠地方和农民自筹或用 式,即随着样本村收入的提高,项目的数量平均从劳动积累工,工程兴建更是依靠农民投工投劳,而 0.09个递增到0.29个(表4)。这充分表明,由政府取消劳动积累工后,完全靠“一事一议”,在工程投 实施的生活用水投资策略具有向贫困地区倾斜的入上可能出现新的缺口 特征。同时,富裕村由于收入水平较高,从而可以而参考文献 且确实比贫困村实施了更多的生活用水投资项目 [1] W orld Bank. 2000. W orld Devebpm ent ReportlI W ash ington 从生活用水投资项目投资额的角度,可以发 D, C. W orld bank 现:在最低收入样本村,完全由村里投资的项目的[2]翟浩辉切实做好农村饮水安全工作[.中国农村水利水电, 2005(1):1-6. 平均投资额为3.8万元;而在最高收入样本村,这 3]李仰斌采取措施努力工作切实保障农村饮水安全[.中国水 数字为16.0万元,是最低收入样本村的4倍。而且 利,2005(3):30-32. 随着收入的增加,平均投资额是递增的。对于完全41王伟衣村饮水工程资金的筹集和管理[中国农村水利水 由上级投资的生活用水投资项目的投资额而言,收 电,2002(10):69-72 [5]王国华,李克强农村公共产品供给与农民收入问题研究[财 入较低的村获得的生活用水投资项目平均来说规 政研究,2003(1):22-25. S1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
农业现代化研究 第 28 卷 从项目数量的区域分布看, 在富裕的江苏省, 完全由村自筹资金的项目数的比例( 68.9%) 远远高 于贫困的甘肃省的比例( 17.6%) , 而完全由政府投 资的项目数的比例 ( 9.7%) 远小于甘肃省的比例 ( 55.9%) 。从项目投资额的区域分布看, 在富裕的江 苏省, 有将近 69%的项目投资是由村一级提供的, 而对于贫困的甘肃省, 这一比例仅为 12.6%( 表 3) 。 因此, 不论从项目数量还是从项目投资额的来源来 看, 政府的农村生活用水投资是明显地对落后的西 部地区采取倾斜帮助的政策。这一政策的实行从调 查样本来看也符合统筹区域发展的要求, 因为富裕 的省份例如江苏省, 有能力进行更多的自主投资。 进一步地, 如果将样本村按人均收入等分为 5 组, 我们发现在不同的收入组, 实施的饮用水项目 的平均数量为 0.27—0.33, 如果对饮用水项目进行 分类后可以发现, 对于由政府投资的项目和由村里 自筹资金的项目而言, 项目的数量与人均收入之间 存在明显的相关关系。对于完全由政府投资的项目 来说, 随着收入的提高, 1998—2003 年, 项目的数量 平均从 0.16 个递减到 0.03 个; 而对于完全由村里 投资的项目而言, 却体现出完全不同的另外一种模 式, 即随着样本村收入的提高, 项目的数量平均从 0.09 个递增到 0.29 个( 表 4) 。这充分表明, 由政府 实施的生活用水投资策略具有向贫困地区倾斜的 特征。同时, 富裕村由于收入水平较高, 从而可以而 且确实比贫困村实施了更多的生活用水投资项目。 从生活用水投资项目投资额的角度, 可以发 现: 在最低收入样本村, 完全由村里投资的项目的 平均投资额为 3.8 万元; 而在最高收入样本村, 这一 数字为 16.0 万元, 是最低收入样本村的 4 倍。而且 随着收入的增加, 平均投资额是递增的。对于完全 由上级投资的生活用水投资项目的投资额而言, 收 入较低的村获得的生活用水投资项目平均来说规 模还是稍为大一些。这一分析结果进一步佐证了我 国各级政府的生活用水投资政策还是侧重于公平 和面向贫困的。 4 结论 本文研究发现, 中国的生活用水投资政策是向 贫困地区倾斜的, 有利于城乡统筹发展和社会主义 新农村建设的需要。但是一个我们不得不承认的事 实是, 中国目前的生活用水投资规模还远远达不到 促进农村经济发展, 实现农村现代化的要求。同时, 研究表明, 农村村一级政府和农民自己负担了农村 生活用水投资的很大一部分份额, 尤其是在富裕地 区, 生活用水提供更多的是靠自己解决。 总体上来讲, 在过去的几年, 中国农村生活用 水投资还是比较合理的。为了实现党中央社会主义 新农村建设的目标, 今后必须进一步增加对农村地 区的投资, 让农村居民喝上安全的饮用水, 提高健 康水平, 从而促进农村经济的发展。另外, 上级政府 要特别关注农村村一级政府和农民自己负担了农 村生活用水投资的很大一部分份额这一事实。因为 在 20 世纪 90 年代之后, 为了减轻农民负担, 推行 了一系列的重要改革, 包括税费改革, 进一步降低 农业税等。农村村一级政府不像以前那样很顺利地 从农民个人手中筹措到资金, 同时农村税费改革试 点取消了“两工”( 劳动积累工和劳动义务工) , 使农 村饮水工程的投入出现了新的情况, 过去兴办农村 饮水工程的配套资金主要靠地方和农民自筹或用 劳动积累工, 工程兴建更是依靠农民投工投劳, 而 取消劳动积累工后, 完全靠“一事一议”, 在工程投 入上可能出现新的缺口。 参考文献: [ 1] World Bank. 2000. World Development Report[J].Washington, D.C. World Bank. [ 2] 翟浩辉.切实做好农村饮水安全工作[J].中国农村水利水电, 2005( 1) : 1- 6. [ 3] 李仰斌.采取措施努力工作切实保障农村饮水安全[J].中国水 利, 2005( 3) : 30- 32. [ 4] 王 伟.农村饮水工程资金的筹集和管理[J].中国农村水利水 电, 2002( 10) : 69- 72. [ 5] 王国华, 李克强.农村公共产品供给与农民收入问题研究[J].财 政研究, 2003( 1) : 22- 25. 数据来源: 中国科学院农业政策研究中心“农村贫困与发展” 课题组调查 表 4 不同收入组样本村饮用水投资项目的数量 ( 单位: 个) 最 高 收入组 0.33 0.03 0.29 中 上 收入组 0.28 0.05 0.13 中 等 收入组 0.27 0.13 0.11 中 下 收入组 0.31 0.13 0.11 最 低 收入组 0.33 0.16 0.09 公共物品投资项目数量 完全由政府投资的项目 完全由村里投资的项目 项 目 342