第二章中国社会保障制度概论
第二章 中国社会保障制度概论
第二章中国计划经济体制下社会保障的历史覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展
第二章 1 2 中国计划经济体制下社会保障的历史 覆盖城乡居民的中国社会保障体制 的建立与发展
第一节中国计划经济体制下社会保障的历史新中国成立后，中国政府高度重视劳动者的社会福利，一计划经济体制下城镇的社会保障制度及其特点中华人民共和国第一部完法中规定“劳动者在年老、疾病或者表失劳动能力的时候，有获得物质资助的权利”。在基本法律的引导下，在当时生产力二计划经济体制下农村的社会保障制度水平极其低下的条件下，中国建立了具有城乡差别的社会保障体制
第一节 中国计划经济体制下社会保障的历史 一 计划经济体制下城镇的社会保障制度及其特点 二 计划经济体制下农村的社会保障制度 新中国成立后，中国政府 高度重视劳动者的社会福利， 中华人民共和国第一部宪法中 规定“劳动者在年老、疾病或 者丧失劳动能力的时候，有获 得物质资助的权利”。在基本 法律的引导下，在当时生产力 水平极其低下的条件下，中国 建立了具有城乡差别的社会保 障体制
一、计划经济体制下城镇的社会保障制度及其特点从20世纪50-80年代，劳动保险大体经历了两个阶段的变迁第二阶段转向企业保险第一阶段企业保险和社会保险混合的体制，文化大革命期间，企业劳动保险制度有了很大的变化：对象只有国有企业和集体企业在管政务院于1951年正式颁布适应多种所有制经济的全国理上也有了变化。统一的《中华人民共和国劳动保险条例》：职工在疾劳动保险由企业保险为主辅之以社会保险的混病、伤残、残废、生育及老年后获得必要的物质帮助合制度走向彻底的企业保险制度：保险基金停职工的直系亲属也可享受一定的保障。该条例规定止了积累。社会保险基金由工会统筹使用，其中70%由企业工会没有积累的企业劳动保险在计划经济向市场经使用，30%上交全国总工会，由总工会在全国范国内济转变的过程中日益暴露其缺陷。调剂使用。企业福利过度，而社会福利不足。特点：保障对象为城镇企业职工不分险种的“一揽子”保险计划；与中国高就业政策或者说“失业”政策一致，没有失业保险的内容；在风险分散的机制上，是以企业保险为主辅之以社会保险的混合制度
一、计划经济体制下城镇的社会保障制度及其特点 从20世纪50-80年代，劳动保险大体经历了两个阶段的变迁： 第一阶段 企业保险和社会保险混合的体制 第二阶段 转向企业保险 • 政务院于1951年正式颁布适应多种所有制经济的全国 统一的《中华人民共和国劳动保险条例》：职工在疾 病、伤残、残废、生育及老年后获得必要的物质帮助， 职工的直系亲属也可享受一定的保障。该条例规定， 社会保险基金由工会统筹使用，其中70%由企业工会 使用，30%上交全国总工会，由总工会在全国范围内 调剂使用。 • 特点：保障对象为城镇企业职工；不分险种的“一揽 子”保险计划；与中国高就业政策或者说“零失业” 政策一致，没有失业保险的内容；在风险分散的机制 上，是以企业保险为主辅之以社会保险的混合制度。 • 文化大革命期间，企业劳动保险制度有了很大 的变化：对象只有国有企业和集体企业；在管 理上也有了变化。 • 劳动保险由企业保险为主辅之以社会保险的混 合制度走向彻底的企业保险制度；保险基金停 止了积累。 • 没有积累的企业劳动保险在计划经济向市场经 济转变的过程中日益暴露其缺陷。 • 企业福利过度，而社会福利不足
计划经济体制下城镇的社会保障制度表现为如下特点：12劳动保险是“国家-企业”保与就业关联的劳动保险为障模式：劳动保险的最后的主体，辅之以对贫困家庭责任人是国家，但形式上却的救济制度，为城镇居民是用人单位（企业）在运行。提供安全网。3社会福利不足与企业福利过度并存
计划经济体制下城镇的社会保障制度表现为如下特点： 1 2 3 与就业关联的劳动保险为 主体，辅之以对贫困家庭 的救济制度，为城镇居民 提供安全网。 劳动保险是“国家-企业”保 障模式：劳动保险的最后的 责任人是国家，但形式上却 是用人单位（企业）在运行。 社会福利不足与企业福利过度并存
二、计划经济体制下农村的社会保障制度严格来说，直到2003年新型农村合作医疗制度建立之前，中国农村没有社会保障制度，仅有的“五保户”制度以及传统合作医疗制度基本上是集体经济支持的，少有社会保障的成分。1978-2002年真空期1949-1978年互助保险1978年，农村实行联产承包制度，人民公社制度解体，合作医疗制度基本解体，农村“五保工作维艰维难；中国农村的社会保障制度的经济基础主要是集体经济，我们可以将其称之为互助保险。“土地和家庭”成为此时期农村人口的基本保农村社会保障主要是以农户家庭自我保障为险形式。主，集体经济适当扶助。1991年，我国历更上第一个针对农村居民的正在社会教助方面，实行“五保”制度。式的社会保障文件《农村社会养老保险基本办到20世纪60年代，在全国范图普遍建立了法》出台，并组织了较大规模的试点，但由于合作医疗制度。条件不成熟，1998年该制度停止运行了
二、计划经济体制下农村的社会保障制度 1949-1978年 互助保险 1978-2002年 真空期 • 中国农村的社会保障制度的经济基础主要是 集体经济，我们可以将其称之为互助保险。 • 农村社会保障主要是以农户家庭自我保障为 主，集体经济适当扶助。 • 在社会救助方面，实行“五保”制度。 • 到20世纪60年代，在全国范围普遍建立了 合作医疗制度。 严格来说，直到2003年新型农村合作医疗制度建立之前，中国农村没有社会保障制度， 仅有的“五保户”制度以及传统合作医疗制度基本上是集体经济支持的，少有社会保障的 成分。 • 1978年，农村实行联产承包制度、人民公社制 度解体，合作医疗制度基本解体，农村“五保” 工作维艰维难； • “土地和家庭”成为此时期农村人口的基本保 险形式。 • 1991年，我国历史上第一个针对农村居民的正 式的社会保障文件《农村社会养老保险基本办 法》出台，并组织了较大规模的试点，但由于 条件不成熟，1998年该制度停止运行了
栏2-1中国卫生体制曾受推崇中国的卫生体制丢弃传统的西方模式，而发展出一套有创意、适应中国建国后三十年内的实际情况的体制。的确，世界卫生组织有感于这样伟大的成就，在1978年召开的、著名的阿马阿塔（AlmaAta）会议上，将中国的医疗卫生体制推崇为世界范围内基层卫生推动计划的模范。此外，中国独特的医疗卫生体系创建，深刻地影响了其他国家的医疗改革，启发那些改革者们多多发展适合自己的医疗卫生制度而不是盲目照搬其他国家的制度。台湾学者陈美霞
栏2-1 中国卫生体制曾受推崇 中国的卫生体制丢弃传统的西方模式，而发展出一套有创意、适应中国建国后 三十年内的实际情况的体制。的确，世界卫生组织有感于这样伟大的成就，在1978 年召开的、著名的阿马阿塔（Alma Ata）会议上，将中国的医疗卫生体制推崇为世 界范围内基层卫生推动计划的模范。此外，中国独特的医疗卫生体系创建，深刻地 影响了其他国家的医疗改革，启发那些改革者们多多发展适合自己的医疗卫生制度， 而不是盲目照搬其他国家的制度。 台湾学者 陈美霞
第二节覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展中国社会保障制度的里程碑1978年中国开始了由计划经济向社会主义市场经济的转型，与此相应中国社会保障制度基本原则及其重要意义城镇的企业保险在经过多年的探索后于上世纪90年代建立起以社会保险为主最低生活保障制度为辅的多层次城镇社会保障制度的建立与发展社会保障制度。在农村，进入21世纪后、新型农村合作医疗、新型农村养-老保险，农村最低生活保障制度都得四农村社会保障制度的建立与发展以快速发展。至此，中国社会保障的构架基本建成。五中国社会保障制度的评价
第二节 覆盖城乡居民的中国社会保障体制的建立与发展 一 中国社会保障制度的里程碑 二 中国社会保障制度基本原则及其重要意义 三 城镇社会保障制度的建立与发展 四 农村社会保障制度的建立与发展 五 中国社会保障制度的评价 1978年中国开始了由计划经济向 社会主义市场经济的转型，与此相应， 城镇的企业保险在经过多年的探索后， 于上世纪90年代建立起以社会保险为 主、最低生活保障制度为辅的多层次 社会保障制度。在农村，进入21世纪 后，新型农村合作医疗、新型农村养 老保险、农村最低生活保障制度都得 以快速发展。至此，中国社会保障的 构架基本建成
一、中国社会保障制度的单程碑1993年第一次提出建立“多层次”的社会保障体系，并指《中共中央关于出社会保障制度的建立，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济建立社会主义市场经济体制体制具有重大意义。若干问题的决定》规定了社会保险的资全来源，管理体制、社会统筹与个人账户相结合的制度结构等内容。规定社会保障体系的内容为社会保险、社会教救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障六个方面（最广泛意义）
一、中国社会保障制度的里程碑 • 第一次提出建立“多层次”的社会保障体系；并指 出社会保障制度的建立，对于深化企业和事业单位 改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济 体制具有重大意义。 • 规定了社会保险的资金来源、管理体制、社会统筹 与个人账户相结合的制度结构等内容。 • 规定社会保障体系的内容为社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保 障六个方面（最广泛意义）。 1993年 《中共中央关于 建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》
二、中国社会保障制度基本原则及其重要意义中国社会保障提炼出来的基本原则力全覆盖、保基本、多层次、可持续重要的意义！宅强调了全体人民享有社会保障的公平性，同时又强调了社会保障制度的经济可负担性，从而使制度具有可持续性，宅势力避免福利国家居民高度依赖政府引起的许多问题，如福利病、财政赤字等等
二、中国社会保障制度基本原则及其重要意义 中国社会保障提炼出来的基本原则 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 “ 重要的意义：它强调了全体人民享有社会保障的公平性，同时又强调 了社会保障制度的经济可负担性，从而使制度具有可持续性；它努力避免 福利国家居民高度依赖政府引起的许多问题，如福利病、财政赤字等等