第十章社会救助制度的理论与实践
第十章 社会救助制度的理论与实践
第十章贫困的概念和测量社会救助制度的基本理论社会救助制度的方式和主要内容二主要国家的社会救助制度实践中国社会救助制度的实践5
第十章 1 2 贫困的概念和测量 社会救助制度的基本理论 3 社会救助制度的方式和主要内容 4 主要国家的社会救助制度实践 5 中国社会救助制度的实践
第一节贫困的概念和测量科学合理地界定贫困、衡量贫困是反贫贫困的概念首先需要回答和解决的基本问题。明确贫困的内遥和外延非常重要，但同时也必须关注贫困的定量研究，明确判断“谁是穷人”的内容和量化标准，合理测量贫困，从而为二贫困的测量正确制定和实施反贫困政策提供科学的基础和依据
第一节 贫困的概念和测量 一 贫困的概念 二 贫困的测量 科学合理地界定贫困、衡量贫困是反贫 困首先需要回答和解决的基本问题。明确贫 困的内涵和外延非常重要，但同时也必须关 注贫困的定量研究，明确判断“谁是穷人” 的内容和量化标准，合理测量贫困，从而为 正确制定和实施反贫困政策提供科学的基础 和依据
一、贫困的概念（一）贫困的概念中国学者张敏杰：所消寳图，是英国学者汤森认为：所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活指一种人们缺乏满足最起码的生活需动和最起码的生活和社交条件的资源要手段的状况，即人们缺少达到最低综合来说生活水平的能力。的个人，家庭和群体就是所消贫困的贪困是指在一定环境条件下，人们在长时期内无法获印度季者阿马蒂正·森指出：贫欧共体委员会给贫困的定义强调得足够的收入来维持一种生国不仅仅是相对的比别人穷，而且还贫应该被理解为个人，家庭和人的理上要求的、社会文化可接基于得不到某种基本物质福利的机会群体的资源（物质，文化的和社会的受的和社会公认的基本生活如此有限以致他们被排除在他们所在即不拥有茶些最低限度的能力···贫水准的状态。图最终并不是收入间题，而是一个无的成员国的可以接受的最低限度的生需要指出的是，社会保障法获得茶些最低限度需要的能力问题活方式之外。制度主要解决经济方面的贫困问题。世界银行2001年重新对贫困进行丁定义，因主要有以下三个特征：一是缺少机会参与经济活动主二是在一些关条到自己命运的重要决策上没有发言权：三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病，粮食减少，宏观经济萧条等
一、贫困的概念 中国学者张敏杰：所谓贫困，是 指一种人们缺乏满足最起码的生活需 要手段的状况，即人们缺少达到最低 生活水平的能力。 英国学者汤森认为：所有居民中 那些缺乏获得各种食物、参加社会活 动和最起码的生活和社交条件的资源 的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。 印度学者阿马蒂亚·森指出：贫 困不仅仅是相对的比别人穷，而且还 基于得不到某种基本物质福利的机会， 即不拥有某些最低限度的能力.贫 困最终并不是收入问题，而是一个无 法获得某些最低限度需要的能力问题。 欧共体委员会给贫困的定义强调： 贫困应该被理解为个人、家庭和人的 群体的资源（物质、文化的和社会的） 如此有限以致他们被排除在他们所在 的成员国的可以接受的最低限度的生 活方式之外。 世界银行2001年重新对贫困进行了定 义，贫困主要有以下三个特征：一是缺少机 会参与经济活动；二是在一些关系到自己命 运的重要决策上没有发言权；三是容易受到 经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食 减少、宏观经济萧条等。 贫困是指在一定环境条件 下，人们在长时期内无法获 得足够的收入来维持一种生 理上要求的、社会文化可接 受的和社会公认的基本生活 水准的状态。 需要指出的是，社会保障 制度主要解决经济方面的贫 困问题。 综合来说 （一）贫困的概念
（二）贫困的类型·绝对贪困是指在特定的社会生产方式和生活条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其宅合法收入，却不能维持其基本的生存需要的状态，是从人的生存角庚出发。食园的姐度：相对贫图是指在同一时期，由于不同地区之间，各个社会阶层之间，各阶层内部不同成员之问的收绝对食图与相对食图人差别而产生的低于社会认定的禁种水平的状况：出发点是人们之问收人的比较和差距。·社会保障制度无法消除相对贫固，国而这一制度所重点样决的是绝对货图问题。·仅从经济意义上就经济角度理解的贫因称为狭义贫图：社会款助制庭主要解决获义的费困问题。食肉的范国：·沙厦到经济，社会，政治，环境，文化，精神和心理等方面的综合因素或从这一综合的角度去理解的食图则称为广义贫因。广义贫国的概念与人们的需求机念是联余在一起的，随着人们基本需求的义货国和广义贪团化而化。社会性贫图是指由于社会经济、政治，文化改策或制度的实施，使社会资源在不同阶层，医城，食目的成图：体，个人之问不平等分配，所造成的禁些阶层、区城，群体个人处于食困状态。社会性宝园与非社会性·非社会性管图是由于个人自身身体缺陷缺乏芳动能力或自然条件恶尚，自然卖害安发等原国而造成黄园的国。如果禁种命图状态已经存在了根长的时间，或者经过长时期仍不能框脱，即么称这种食困为长期贫图长期贪图和督时贪图·暂射困是指由于自然灾害，疾病或其他突发性事件造成的背图。茶些暂射宝困如果处理不当，也会发展成为长期宝图
（二）贫困的类型 •绝对贫困是指在特定的社会生产方式和生活条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其它合法收入，却 不能维持其基本的生存需要的状态；是从人的生存角度出发。 •相对贫困是指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收 入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况；出发点是人们之间收入的比较和差距。 •社会保障制度无法消除相对贫困，因而这一制度所重点解决的是绝对贫困问题。 贫困的程度： 绝对贫困与相对贫困 •仅从经济意义上或经济角度理解的贫困称为狭义贫困，社会救助制度主要解决狭义的贫困问题。 •涉及到经济、社会、政治、环境、文化、精神和心理等方面的综合因素或从这一综合的角度去理解 的贫困则称为广义贫困。广义贫困的概念与人们的需求概念是联系在一起的，随着人们基本需求的 变化而变化。 贫困的范围： 狭义贫困和广义贫困 •社会性贫困是指由于社会经济、政治、文化政策或制度的实施，使社会资源在不同阶层、区域、群 体、个人之间不平等分配，所造成的某些阶层、区域、群体、个人处于贫困状态。 •非社会性贫困是由于个人自身身体缺陷缺乏劳动能力或自然条件恶劣、自然灾害突发等原因而造成 的贫困。 贫困的成因： 社会性贫困与非社会性 贫困 •如果某种贫困状态已经存在了很长的时间，或者经过长时期仍不能摆脱，那么称这种贫困为长期贫 困。 •暂时贫困是指由于自然灾害、疾病或其他突发性事件造成的贫困。某些暂时贫困如果处理不当，也 会发展成为长期贫困。 长期贫困和暂时贫困
二、贫困的测量贫困线是衡量个人，家庭或禁一地区是否贫困的定量化界定标准或测定体余，即采取什么样的标准将贫困者与非贫困者区分开来。最主要的贪困线标准：绝对贫围线和相对食线贫困线全图线的方法：国际贫图标准法，生活需求法又叫“市场菜篮法”，生活形态国际上确法，恩格尔系数法（国际粮农组织认为，恩格尔余数在60%以上，即属于贫图。）贫困发生率又称绝对贫困指数，是由布斯和朗特利在本世纪初分析英国的贫困时首先采用的、宅是困人口与全部人口之比。贫发生率如票用H表示贫因发生率，用n代表全部人口，用q代表贫因人口，则：H=1n
二、贫困的测量 贫困线 • 贫困线是衡量个人、家庭或某一地区是否贫困的定量化界定标准或测定体系，即采取什么 样的标准将贫困者与非贫困者区分开来。 • 最主要的贫困线标准：绝对贫困线和相对贫困线 • 国际上确定贫困线的方法：国际贫困标准法，生活需求法又叫“市场菜篮法”，生活形态 法，恩格尔系数法（国际粮农组织认为，恩格尔系数在60%以上，即属于贫困。） 贫困发生率 • 贫困发生率又称绝对贫困指数，是由布斯和朗特利在本世纪初分析英国的贫困时首先采用 的，它是贫困人口与全部人口之比。 • 如果用H表示贫困发生率，用n代表全部人口，用q代表贫困人口，则： n q H =
第二节社会救助制度的基本理论社会教助制度是什么？为什么建立？是社会救助制度的内涵学习社会教助首先要回答的问题。社会助是公民的基本权利，是政府的职责所在，是社会救助的政府责任减少和缓解贫困的主要手段。底线公平理念要求政府建立适合的社会教助制度，以维护三底线公平理念社会公平。然而我们必须明确社会教助水平并不是越高越好，在制度实施中合理协调公平和效率问题，谨防效率损失的同时，造成四谨防效率损失和贫困陷阱不公平
第二节 社会救助制度的基本理论 一 社会救助制度的内涵 二 社会救助的政府责任 三 底线公平理念 四 谨防效率损失和贫困陷阱 社会救助制度是什么？为什么建立？是 学习社会救助首先要回答的问题。社会救助 是公民的基本权利，是政府的职责所在，是 减少和缓解贫困的主要手段。底线公平理念 要求政府建立适合的社会救助制度，以维护 社会公平。然而我们必须明确社会救助水平 并不是越高越好，在制度实施中合理协调公 平和效率问题，谨防效率损失的同时，造成 不公平
一、社会救助制度的内涵社会救助是得到国家立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的生活保障制度。资金来源的社会教助是社会保障制度中的“最社会教助通常被视为政府的当然责后一道安全网”，维护社会的“底线公任或义务，采取非供款制与无佳教济的平”，目的是减少和缓解贫图，帮助贫方式，资金主要来源于国家财政。固群体摆脱生存危机，进而维护社会稳定。保障水平特遥享受务件宅提供的仅仅是满足最低生活需求任何个人和家庭只要宅的家庭人均的资金或实物，避免社会成员陷入生存收入低于国家法定贫困线就可以享受社危机。会教助待遇，因此，一般会有一套称为“家庭经济情况调查”的法定工作程序来申核中请助的公民的收入状况
一、社会救助制度的内涵 社会救助是得到国家立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由 国家和社会按照法定程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的生活保障制度。 目的 社会救助是社会保障制度中的“最 后一道安全网”，维护社会的“底线公 平”，目的是减少和缓解贫困，帮助贫 困群体摆脱生存危机，进而维护社会稳 定。 资金来源 社会救助通常被视为政府的当然责 任或义务，采取非供款制与无偿救济的 方式，资金主要来源于国家财政。 保障水平 它提供的仅仅是满足最低生活需求 的资金或实物，避免社会成员陷入生存 危机。 待遇享受条件 任何个人和家庭只要它的家庭人均 收入低于国家法定贫困线就可以享受社 会救助待遇，因此，一般会有一套称为 “家庭经济情况调查”的法定工作程序 来审核申请救助的公民的收入状况
二、社会救助的政府责任贫困的负面影响·个人因素现代社会公民的角.度·自然因素对个人·社会的角度·社会因素·对社会政府的角度·对经济贫困的原因社会教助的政府责任
二、社会救助的政府责任 •个人因素 •自然因素 •社会因素 贫困的原因 •对个人 •对社会 •对经济 贫困的负面影响 •现代社会公民的角 度 •社会的角度 •政府的角度 社会救助的政府责任
栏10-社会救助与慈善事业社会教助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。社会教助需要调集各方资源，也需要社会各界积极参与，但从根本上来说，社会教助常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运助作的最基本的再分配或转移支付制责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会教助是他们应当享有的受法律保护的基本权利慈善事业是由民间的团体愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸不求回报地实施教助是以社会成员的意美的一种无私的支心为其道德的款物为其经济基全民蔬善础。换言发通过实际的质财富进行第三次分配社会上总因为不4是会存在一，和照顾的弱势群体，如部分需要给子婴、狐儿、独居老人残疾人以及各种自然灾害的受害者等，这是意善业关注的重心。因而，意善事业体现了意美互助机构等社会群团组织的力量所能发挥的社会教济功能，是社会层面的民问帮助形式
栏10-1 社会救助与慈善事业 社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。社会救助需要调集各方资源，也需要社会各界积极参 与，但从根本上来说，社会救助是政府的责任。社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运 作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会救助 是他们应当享有的受法律保护的基本权利。 慈善事业是由民间的团体和个人自愿组织与开展活动 的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助 的一种无私的支持与奉献的事业。它是以社会成员的慈善 心为其道德基础，以社会成员自愿捐献的款物为其经济基 础。换言之，慈善事业是从慈爱和善意的道德层面出发， 通过实际的自愿捐赠等行为和举动，对社会的物质财富进 行第三次分配。因为不管社会如何发展与变迁，社会上总 是会存在一部分需要给予特殊关怀和照顾的弱势群体，如 弃婴、孤儿、独居老人、重病患者、残疾人以及各种自然 灾害的受害者等，这是慈善事业关注的重心。因而，慈善 事业体现了慈善互助机构等社会群团组织的力量所能发挥 的社会救济功能，是社会层面的民间帮助形式