第六章西方社会保障思想史的演变
第六章 西方社会保障思想史的演变
第六章建立初期的社会保障思想（20世纪30年代以前）发展时期的社会保障思想（20世纪30～70年代）改革时期的社会保障思想（20世纪70年代末以后）3
第六章 1 2 建立初期的社会保障思想（20世纪30年代以前） 发展时期的社会保障思想（20世纪30～70年代） 3 改革时期的社会保障思想（20世纪70年代末以后）
第一节建立初期的社会保障思想（20世纪30年代以前亚当·斯密的自由主义思想及政策主张17世纪英国产生了社会保障制度的维形，所以早期社会保障思想的介绍从此开始。受新历更学派的德国新历史学派的政府干预理论及政策主张影响，19世纪80年代现代社会保障制度最早产生于德国：而受旧福利经济学和瑞典学派的影响，20世纪初期产生了普享福利恩想。早期社三旧福利经济学的分配理论及政策主张会保障制度主要包括亚当·斯密新历更学派，旧福利经济学和瑞典学派的思想。四瑞典学派的分配理论及政策主张
第一节 建立初期的社会保障思想（20世纪30年代以前） 一 亚当·斯密的自由主义思想及政策主张 二 德国新历史学派的政府干预理论及政策主张 三 旧福利经济学的分配理论及政策主张 四 瑞典学派的分配理论及政策主张 17世纪英国产生了社会保障制 度的雏形，所以早期社会保障思想 的介绍从此开始。受新历史学派的 影响，19世纪80年代现代社会保障 制度最早产生于德国；而受旧福利 经济学和瑞典学派的影响，20世纪 初期产生了普享福利思想。早期社 会保障制度主要包括亚当·斯密、 新历史学派、旧福利经济学和瑞典 学派的思想
、亚当·斯密的自由主义思想及其政策主张斯密在他划射代的《国富论》中，提出市场经济是“富国裕民”的康庄大道斯客反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保护私人产权。自由市场经济斯密认为国家的职能“首先在于保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的理论暴行与侵略”第二“为保护人民不使社会中任何人受到其他人的欺尊与压道，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”第三“建立并维持禁些公共机关和公共工程”古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展反对政府对经济社会的任何干预，反对进行收入再分配。反对进行社会教助。社会保障思想：斯密认为旧《济贫法》严重阻碍了居民的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由否定社会教助作用选择，对劳动者就业极为不利，力主废除《济贫法》，还劳动者的自由选择权。由于英国古典经济学派极力否定社会教助作用的思想，阻碍了英国社会保障制度的建立。英国虽最早形成了社会保障制度的维形，但是受古典经济学自由思潮的影响，英国最终未能成为最早建立现代社会保障制度的国家
一、亚当·斯密的自由主义思想及其政策主张 自由市场经济 理论 • 斯密在他划时代的《国富论》中，提出市场经济是“富国裕民”的康庄大道。 • 斯密反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保护私人产权。 • 斯密认为国家的职能“首先在于保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的 暴行与侵略”；第二“为保护人民不使社会中任何人受到其他人的欺辱与压迫， 换言之，就是设立一个严正的司法行政机构”；第三“建立并维持某些公共机关 和公共工程”。 社会保障思想： 否定社会救助作用 • 古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展， 反对政府对经济社会的任何干预，反对进行收入再分配。反对进行社会救助。 • 斯密认为旧《济贫法》严重阻碍了居民的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由 选择，对劳动者就业极为不利，力主废除《济贫法》，还劳动者的自由选择权。 由于英国古典经济学派极力否定社会救助作用的思想，阻碍了英国社会保障制度的建立。 英国虽最早形成了社会保障制度的雏形，但是受古典经济学自由思潮的影响，英国最终未能 成为最早建立现代社会保障制度的国家
二、德国新历史学派的政府于预理论及其政策主张新历史学派又被称为讲坛社会主义其主要代表人物有施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等人两个支撑点：从伦理道德出发实不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思认药药资想上存在差距而引起的对立国家观，主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“文明和福利”的职贵。基本观点政策主张包括：国家职能不仅在千安定社会秩房展军事实力，还在于直接干预和控制经济生活：国家的法令程：经济问题与伦理道德是密切法规相关的：劳工问题过立法，实行包括社会保险、德寡教济、劳资合作以及而下地实行经济社会改革。新历史学派反对为克思社会主义”遥的经德国的新历史学派是第一个余统闲述社会保障经济恩想的，针对当时德国所面临的劳资问题社会保障思想：开始倡导国家实施社会保险。强调和证明建立社会保障倡导国家保险主张实施社会保障政策的直接目色不是出于针对收入分配不均、主张公平分配的考虑，而缓和劳资牙盾是为了缓和目益尖锐的劳资矛盾。成为德国率先实施社会保险的理论依据。新历史学派的这些主张，后来经制度学派而在美国得以发展，并得到欧洲一些国家的部分认可，这是西方资本主义国家初级的社会保障的思想基础
二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策主张 基本观点 • 新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等人。 • 两个支撑点：从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思 想上存在差距而引起的对立；国家观，主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“文明 和福利”的职责。 • 政策主张包括：国家职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控制经 济生活；国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程；经济问题与伦理道德是密切 相关的；劳工问题是德意志面临的最严峻的问题；国家应通过立法，实行包括社会保险、孤 寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列措施，自上而下地实行经济社会改革。 • 新历史学派反对“斯密的经济自由主义”和“马克思社会主义”。 社会保障思想： 倡导国家保险 缓和劳资矛盾 • 德国的新历史学派是第一个系统阐述社会保障经济思想的，针对当时德国所面临的劳资问题， 强调和证明了建立社会保障制度的客观必然性，开始倡导国家实施社会保险。 • 主张实施社会保障政策的直接目的，不是出于针对收入分配不均、主张公平分配的考虑，而 是为了缓和日益尖锐的劳资矛盾。 • 成为德国率先实施社会保险的理论依据。 新历史学派的这些主张，后来经制度学派而在美国得以发展，并得到欧洲一些国家的部分认可，这 是西方资本主义国家初级的社会保障的思想基础
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张·1920年英国经济学家庇古的巨着《福利经济学》的出版标志着福利经济学的正式诞生，鹿古被称为“福利经济学之父”经济思想渊源：亚当：斯密“看不见的手（InvisibleHands）”的原理思想洲源恩想渊源：霍布森的“最大社会福利”恩想；渊源：边沁的功利主义。哲学思想福利的种类：社会福利：经济福利。基本观点检验社会福利的标志：国民收入的大小，国民收入在社会成员中的分配情况。贡献：确立了资源最优配置的标准，确立了社会福利最大化的标准，确立了外部性理论。，通过政府全面干预经济，以实现收入均等化，从而实现社会福利最大化。鹿古主张国家实行养老金制度和失业教助制度，认为具有收入再分配性质的社会保障政策社会保障思想可以扩大经济福利货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者国的实施社会保障患病、残疾、失业和年老时能得到适当的物质帮助和社会服务：向高收入者征收黑进所得实现收入均等税，向低收入者增加失业补助和社会教助，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果；实行普遍养老金制度，或按最低收入进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付实现社会公平。旧福利经济学的“收入均等化”思想为福利型社会保障制度的建立奠定了理论基石，并在英国得到了充分实践，使英国成为世界上最早全面建成“福利国家”的国家
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张 思想渊源 • 1920年英国经济学家庇古的巨著《福利经济学》的出版标志着福利经济学的正式诞生，庇 古被称为“福利经济学之父”。 • 经济思想渊源：亚当·斯密“看不见的手(Invisible Hands)”的原理； • “社会福利”思想渊源：霍布森的“最大社会福利”思想； • 哲学思想渊源：边沁的功利主义。 基本观点 • 福利的种类： 社会福利；经济福利。 • 检验社会福利的标志：国民收入的大小；国民收入在社会成员中的分配情况。 • 贡献：确立了资源最优配置的标准；确立了社会福利最大化的标准；确立了外部性理论。 社会保障思想： 实施社会保障 实现收入均等 • 通过政府全面干预经济，以实现收入均等化，从而实现社会福利最大化。 • 庇古主张国家实行养老金制度和失业救助制度，认为具有收入再分配性质的社会保障政策 可以扩大一国的“经济福利”：增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者 患病、残疾、失业和年老时能得到适当的物质帮助和社会服务；向高收入者征收累进所得 税，向低收入者增加失业补助和社会救助，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效 果；实行普遍养老金制度，或按最低收入进行普遍补贴的制度，通过有效的收入转移支付 实现社会公平。 旧福利经济学的“收入均等化”思想为福利型社会保障制度的建立奠定了理论基石，并在英国 得到了充分实践，使英国成为世界上最早全面建成“福利国家”的国家
四、瑞典学派的分配理论及政策主张瑞典学派，又称北欧学派或斯德哥尔摩学派，起源于19世纪末20世纪初，形成于20世纪20～30年代，瑞典学派的“自由社会民主主义”理论是瑞典福利制度的理论基础。基本观点·政治上实行阶级调和；·经济上实行混合经济：分配上实行收入均等化的社会福利保障制度。依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济周期的波动；社会保障思想：用收入再分配的方法，主要是指利用累进所得税以及转移性支付，举办社会福利主张收入均等设施，使社会各阶级：集团之问的收入和消费水平通过再分配超于均等化，从而实现普享福利实现收入的平等。瑞典社会保障制度的设计理念完全体现了瑞典学派“自由社会民主主义”的思想“精髓”国家提供社会保障的目的不仅仅停留在济贫层次，最终目标在于实现“收入均等化”，使国民“普享”福利
四、瑞典学派的分配理论及政策主张 基本观点 • 瑞典学派，又称北欧学派或斯德哥尔摩学派，起源于19世纪末20世纪初，形成于 20世纪20～30年代，瑞典学派的“自由社会民主主义”理论是瑞典福利制度的 理论基础。 • 政治上实行阶级调和； • 经济上实行混合经济； • 分配上实行收入均等化的社会福利保障制度。 社会保障思想： 主张收入均等 实现普享福利 • 依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济周期的波动； • 用收入再分配的方法，主要是指利用累进所得税以及转移性支付，举办社会福利 设施，使社会各阶级、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，从而 实现收入的平等。 瑞典社会保障制度的设计理念完全体现了瑞典学派“自由社会民主主义”的思想“精髓”。 国家提供社会保障的目的不仅仅停留在济贫层次，最终目标在于实现“收入均等化”，使国民 “普享”福利
第二节发展时期的社会保障思想（20世纪30～70年代）20世纪30年代以后，受国家千预新福利经济学及政策主张论的影响，一方面，自1935年美国领布《社会保障法》之后，阿根廷、墨西哥等国家先后建立起社会保障制度一凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张社会保障制度实现了全球化。另一方面，德国社会保险制度逐步走向成熟。发展时期的社会保障制度主要包含新福利经济学、凯惠斯主义和社会市场三社会市场经济理论及政策主张经济理论的恩想
第二节 发展时期的社会保障思想（20世纪30～70年代） 一 新福利经济学及政策主张 二 凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张 三 社会市场经济理论及政策主张 20世纪30年代以后，受国家干预 论的影响，一方面，自1935年美国颁 布《社会保障法》之后，阿根廷、墨 西哥等国家先后建立起社会保障制度， 社会保障制度实现了全球化。另一方 面，德国社会保险制度逐步走向成熟。 发展时期的社会保障制度主要包含新 福利经济学、凯恩斯主义和社会市场 经济理论的思想
。新福利经济学及政策主张新福利经济学的主要代表人物有勒讷（A.ALerner），卡尔多（Kaldor），希克斯（Hicks），伯格森（A.Bergson）、萨缪尔森（Samuelson）等人。“帕累托最适度”与“补佳原理”基本观点“社会福利函数”论“相对福利”论进步：肯定市场机制的作用，反对政府对分配和生产的全面管制。例退：对分配问题的急视。·在新福利经济学家看来，社会保障与其说是缩小贫富差距进行再分配的手段，不社会保障思想：如说是补佳社会变革所造成摇失的措施由社会变革造成的生活贫困，政府可以补偿变革损失通过社会保障等转移支付政策给予补偿，使贫困者摆脱贫困：而由于自身因素造实现合理分配成的生活贫困，政府没有责任出面给予解决，只能让贫困者终生贫困。，补佳后的结果是否“合理”，是由占据统治地位的人说了算，广大民众对此并没有发言权。新福利经济学向完全“均等”的收入分配提出置疑，引发人们对社会保障公平与效率的思考。不妨将其称之为“倒退中的进步
一、新福利经济学及政策主张 基本观点 • 新福利经济学的主要代表人物有勒讷（A.A.Lerner）、卡尔多（Kaldor）、希克 斯（Hicks）、伯格森（A.Bergson）、萨缪尔森（Samuelson）等人。 • “帕累托最适度”与“补偿原理” • “社会福利函数”论 • “相对福利”论 社会保障思想： 补偿变革损失 实现合理分配 • 进步：肯定市场机制的作用，反对政府对分配和生产的全面管制。 • 倒退：对分配问题的忽视。 • 在新福利经济学家看来，社会保障与其说是缩小贫富差距进行再分配的手段，不 如说是补偿社会变革所造成损失的措施。由社会变革造成的生活贫困，政府可以 通过社会保障等转移支付政策给予补偿，使贫困者摆脱贫困；而由于自身因素造 成的生活贫困，政府没有责任出面给予解决，只能让贫困者终生贫困。 • 补偿后的结果是否“合理”，是由占据统治地位的人说了算，广大民众对此并没 有发言权。 新福利经济学向完全“均等”的收入分配提出置疑，引发人们对社会保障公平与效率的思 考。不妨将其称之为“倒退中的进步
二、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张，在市场经济现实中，经常存在的有效需求不足是引起经济危机和严重失业的根本原因。基本观点有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资的不足则是由三个基本心理规律所致：边际消费倾向递减规律：资本边际效率递减规律；流动偏好规律。只要社会能够提供足够的有效需求量，危机就可以避免，失业问题也就能够解决，要保持足以维余充分就业水平的有效需求量，必须依靠国家对经济生活的直接干预。国家对经济的干预和调节，不是要完全取代市场机制，而是为了弥补市场功能的缺陷。政策主张有效需求管理政策，刺激消费，引导需求政策。在凯思斯主义的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位。社会保障制度主要基于两点：一是提高消费倾向：二是稳定宏观经济。国家出面社会保障思想：手张记幅度提高社会福利水平，其国的是为了增加社会总需求，主要是有限再分配和有限保障从生产角度考虑的，最终是为了维持再生产的顺利进行。在此基础上建立的社会保障制度是一种充分强调个人责任，国家承担有限责任的社会保障制度，提供的社会保障仅是“有限”保障。凯恩斯主义是社会保障理论发展的一个新里程碑，宅的“有限”保障和“有限”再分配观点直接推动了第二次世界大战后社会保障制度在全世界范图内的建立
二、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张 基本观点 • 在市场经济现实中，经常存在的有效需求不足是引起经济危机和严重失业的根本原因。 • 有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资的不足则是由三个基本心理规律所 致：边际消费倾向递减规律；资本边际效率递减规律；流动偏好规律。 政策主张 • 只要社会能够提供足够的有效需求量，危机就可以避免，失业问题也就能够解决，要 保持足以维系充分就业水平的有效需求量，必须依靠国家对经济生活的直接干预。国 家对经济的干预和调节，不是要完全取代市场机制，而是为了弥补市场功能的缺陷。 • 有效需求管理政策； • 刺激消费，引导需求政策。 社会保障思想： 有限再分配和有限保障 • 在凯恩斯主义的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位。 • 国家出面建立社会保障制度主要基于两点：一是提高消费倾向；二是稳定宏观经济。 • 主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平，其目的是为了增加社会总需求，主要是 从生产角度考虑的，最终是为了维持再生产的顺利进行。 • 在此基础上建立的社会保障制度是一种充分强调个人责任，国家承担有限责任的社会 保障制度，提供的社会保障仅是“有限”保障。 凯恩斯主义是社会保障理论发展的一个新里程碑，它的“有限”保障和“有限”再分配观点直接推 动了第二次世界大战后社会保障制度在全世界范围内的建立