第九章失业保险的理论与实践
第九章 失业保险的理论与实践
第九章失业的一般理论失业保险的理论典型国家失业保险制度的实践中国失业保险制度的实证分析
第九章 1 2 失业的一般理论 失业保险的理论 3 典型国家失业保险制度的实践 4 中国失业保险制度的实证分析
第一节失业的一般理论失业的相关概念失业问题是市场经济中一个永远的问题，也是政府关注的主要内容之一。失业保险是社会保失业的基本类型障制度的组成部分之一，是分散个人因失业而引起的收入损失的风险，也是政府通过失业全发放管理有效需求的工具之一。合意的失业保险是有效的风险分散机制，有助于达成公平与效率的兼现代经济学中的失业理论二而有之，相反，不合意的失业保险最有可能损害效率，加重火业问题。四失业正反两方面的意义
第一节 失业的一般理论 一 失业的相关概念 二 失业的基本类型 三 现代经济学中的失业理论 四 失业正反两方面的意义 失业问题是市场经济中一个永远的问题，也 是政府关注的主要内容之一。失业保险是社会保 障制度的组成部分之一，是分散个人因失业而引 起的收入损失的风险，也是政府通过失业金发放 管理有效需求的工具之一。合意的失业保险是有 效的风险分散机制，有助于达成公平与效率的兼 而有之，相反，不合意的失业保险最有可能损害 效率，加重失业问题
一、失业的相关概念（一）失业的概念国际劳工组织·失业指在禁个年龄以上，在考察期内没有工作，而又有工作能力并且正在势力寻找工作的状态。(ILO)，1999年《失业保险条例》出台，正式使用“夹业”这个名词2003年“失业”概念被重新界定。·失业人员是指年龄在男16岁至60岁，女16岁至55岁，法定势中国动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。其中劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同业
一、失业的相关概念 （一）失业的概念 • 失业指在某个年龄以上，在考察期内没有工作，而又有工作 能力并且正在努力寻找工作的状态。 国际劳工组织 （ILO） • 1999年《失业保险条例》出台，正式使用“失业”这个名词； 2003年，“失业”概念被重新界定。 • 失业人员是指年龄在男16岁至60岁，女16岁至55岁，法定劳 动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。其中， 劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市 居民最低生活保障标准的，视同“失业”。 中国
（二）失业的衡量指标央业率（unemploymentrate）失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例。宅是反映一个国家经济运行状态和社会发展状态的重要指图9-1就业、失业、非劳动力人口的划分示意图标之一，是反映国民经济变动周期的“晴雨表”，同时，宅与国民的物质和文化生活质量密切相关，具有重要意义。区别全职工作的人与完全不工作的人是容易的，但区分失自愿缩粒业者与非劳动力人口却要难得多。就业人口非芬动人口劳动时间不同国家的业率相互比较存在因难的人业率(natural rateofunemployment）自然夹从事地弗里德曼认为，自然失业率是指在没有货币因素干扰的情下经济接烫培训者非自原编的人提前退休者况下，让芳动力市场和商品市场的自发供求理论发挥作用短劳动时丧夫找工作问的人时应有的处于均衡状态的失业率，也就是充分就业情况下信心者的失业率。自然失业率的水平并不是一成不变的，取决于劳动力市场业人口及商品市场的状况。影响自然失业率变动的因素包括劳动力结构的变化、政府政策的作用、结构性失业的增加、技术进步因素以及劳动市场或行业差别的动，等等
（二）失业的衡量指标 ➢ 失业率（unemployment rate） • 失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例。 • 它是反映一个国家经济运行状态和社会发展状态的重要指 标之一，是反映国民经济变动周期的“晴雨表”，同时， 它与国民的物质和文化生活质量密切相关，具有重要意义。 • 区别全职工作的人与完全不工作的人是容易的，但区分失 业者与非劳动力人口却要难得多。 • 不同国家的失业率相互比较存在困难。 ➢ 自然失业率(natural rate of unemployment) • 弗里德曼认为，自然失业率是指在没有货币因素干扰的情 况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求理论发挥作用 时应有的处于均衡状态的失业率，也就是充分就业情况下 的失业率。 • 自然失业率的水平并不是一成不变的，取决于劳动力市场 及商品市场的状况。 • 影响自然失业率变动的因素包括劳动力结构的变化、政府 政策的作用、结构性失业的增加、技术进步因素以及劳动 市场或行业差别的变动，等等。 就业人口 自愿缩短 劳动时间 的人 从事地 下经济 的人 非劳动人口 非自愿缩 短劳动时 间的人 接受培训者 提前退休者 丧失找工作 信心者 失业人口 图9- 1 就业、失业、非劳动力人口的划分示意图
火业的持续时间是指新生芳动力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的时问，也可以指一定范内或禁一类别的劳动力找到工作或重新找到工作所用的平均时问。根据失业的持续肘问，业分为短期失业和长期失业等不同类型。可以将失业的持续时间主要取决于劳动力市场的发育程度，劳动力人员的分市情况，失业者寻找工作的能力和要求以及社会可提供的就业岗位和就业教量等。失业的持续时问在一定程度上反映了失业的程度和解决业问题的难度，也反映了劳动力的流动情况。更业警盛线是基于对失业率的研究，以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。目前西方发达国家确定的失业警戒线标准为：3%或4%以下为劳动力供给紧张型，5%~6%为芳动力供给宽松型，7%或8%以上为失业问题严重型。失业警戒线的标准不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而不断发生变化的
➢ 失业的持续时间 • 是指新生劳动力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的时间，也可以指一定范围内或某一类 别的劳动力找到工作或重新找到工作所用的平均时间。 • 根据失业的持续时间，可以将失业分为短期失业和长期失业等不同类型。 • 失业的持续时间主要取决于劳动力市场的发育程度、劳动力人员的分布情况、失业者寻找工作的能力 和要求以及社会可提供的就业岗位和就业数量等。 • 失业的持续时间在一定程度上反映了失业的程度和解决失业问题的难度；也反映了劳动力的流动情况。 ➢ 失业警戒线 • 是基于对失业率的研究，以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。 • 目前西方发达国家确定的失业警戒线标准为：3％或4％以下为劳动力供给紧张型，5％～6％为劳动力 供给宽松型，7％或8％以上为失业问题严重型。 • 失业警戒线的标准不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而不断发生变化的
二、失业的基本类型根据不同的标准，可以将失业划分为不同的类型：按失业表现形式，分为公开失业和非公开失业，按失业持续时间，分为短期失业和长期失业；按失业者意愿，分为自愿失业和非自愿失业；按失业次数，分为初次失业、二次火业和多次失业按失业成因，分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业和季节性失业等等。摩擦性失业结构性失业周期性失业季节性失业(cyclical(frictional(structural(seasonalunemployment)unemployment)unemployment)unemployment)又称有效需求不足失·指由于茶业行业生产·是指由于劳动力信息·指由于经济结构变化不完全，市场组织不和产业兴衰转移而导业，是指由于经济的条件或产品受气候条完善所导致的人们在致的劳动力供求的内周期性波动而引起的件、社会风俗或购买不同地区、职业或生部结构失衡而出现的动力供大于求所造习惯的影响，由季节命的不同阶段不停地失业现象。这种失业成的失业。性变动而导致的劳动转换工作而引起的难的特点是职位空缺和者就业岗位的表失所夫业者并存。形成的失业现象。以避免的摩擦所造成的失业
二、失业的基本类型 摩擦性失业 （frictional unemployment） • 是指由于劳动力信息 不完全、市场组织不 完善所导致的人们在 不同地区、职业或生 命的不同阶段不停地 转换工作而引起的难 以避免的摩擦所造成 的失业。 结构性失业 （structural unemployment） • 指由于经济结构变化 和产业兴衰转移而导 致的劳动力供求的内 部结构失衡而出现的 失业现象。这种失业 的特点是职位空缺和 失业者并存。 周期性失业 （cyclical unemployment） • 又称有效需求不足失 业，是指由于经济的 周期性波动而引起的 劳动力供大于求所造 成的失业。 季节性失业 （seasonal unemployment） • 指由于某些行业生产 条件或产品受气候条 件、社会风俗或购买 习惯的影响，由季节 性变动而导致的劳动 者就业岗位的丧失所 形成的失业现象。 根据不同的标准，可以将失业划分为不同的类型：按失业表现形式，分为公开失业和非公开失业；按失业 持续时间，分为短期失业和长期失业；按失业者意愿，分为自愿失业和非自愿失业；按失业次数，分为初次失 业、二次失业和多次失业；按失业成因，分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业和季节性失业等等
三、现代经济学中的失业理论凯恩斯认为之所以存在大量失业现象，就是因为有效需求不足，由于有效需求不足，产品滞销，生产规棋减缩，就形成大量工人的非自愿业。凯恩斯凯感斯提出，在有效需求不足的情况下，要解决失业问题，需要通过政府干预采用需求管有效带求理论理宏观经济政策，即实行扩张性财政政策来提高有效需求，从而达到扩大生产，提高就业的目的。理性预期学派是20世纪60年代末以来兴起的新古典宏观经济学派的一支派余，认为，劳动力的供给或就业、失业的选择是一个产品和闲服在现实和未来之问的选择过程，其依赖于理性预期人们预期的最近和将来的工资。若现实的工资较低被预期为暂时的，人们可能接受按此工学派理论资所提供的职位，这时失业率就会下降，否则失业率就会上升。他们提出了政府不干预的就业政策
三、现代经济学中的失业理论 凯恩斯 有效需求理论 • 凯恩斯认为之所以存在大量失业现象，就是因为有效需求不足，由于有效需求不足，产品 滞销，生产规模减缩，就形成大量工人的非自愿失业。 • 凯恩斯提出，在有效需求不足的情况下，要解决失业问题，需要通过政府干预采用需求管 理宏观经济政策，即实行扩张性财政政策来提高有效需求，从而达到扩大生产、提高就业 的目的。 理性预期 学派理论 • 理性预期学派是20世纪60年代末以来兴起的新古典宏观经济学派的一支派系，认为，劳动 力的供给或就业、失业的选择是一个产品和闲暇在现实和未来之间的选择过程，其依赖于 人们预期的最近和将来的工资。若现实的工资较低被预期为暂时的，人们可能接受按此工 资所提供的职位，这时失业率就会下降；否则失业率就会上升。 • 他们提出了政府不干预的就业政策
发展经济学认为发展国家的失业问题与经济结构的高度化有关刘易斯的劳动力转移理论发展经济学费景汉一拉尼斯的券动力转移理论：托达罗的劳动力转移理论。最先由林德贝克（ALindbeck）和斯诺尔（D.Snowe）于20世纪80年代提出，就业的工人称为“内部人”，失业者称为“外部人”。工会保护内部人而不会顾及外部人，工资形成的实际黏性不可能降低。厂商用外部人替换内部人需花费调整成本。因此，厂商宁愿雇佣内部人。内部人一外部人理论内部人可以利用已经就业的优势和岗位上“干中学”所积累的技能和知识，实施内部人控制，提出一个高于市场出清水平的工资，从而产生非自愿失业。工会是由“内部人组成的，而工会只代表内部人的利益而不会考虑外部人的利益，雇主为了避免造成更大的损失往往选择接受工会的条件。结果是使工资水平上升，雇主雇佣工人的能力下降，失业增加
发展经济学 • 发展经济学认为发展国家的失业问题与经济结构的高度化有关 。 • 刘易斯的劳动力转移理论 ； • 费景汉－拉尼斯的劳动力转移理论； • 托达罗的劳动力转移理论。 内部人－外部人 理论 • 最先由林德贝克（A. Lindbeck）和斯诺尔（D. Snowe）于20世纪80年代提出，就业的工 人称为“内部人”，失业者称为“外部人”。工会保护内部人而不会顾及外部人，工资形 成的实际黏性不可能降低。厂商用外部人替换内部人需花费调整成本。因此，厂商宁愿雇 佣内部人。 • 内部人可以利用已经就业的优势和岗位上“干中学”所积累的技能和知识，实施内部人控 制，提出一个高于市场出清水平的工资，从而产生非自愿失业。 • 工会是由“内部人”组成的，而工会只代表内部人的利益而不会考虑外部人的利益，雇主 为了避免造成更大的损失往往选择接受工会的条件。结果是使工资水平上升，雇主雇佣工 人的能力下降，失业增加
四、失业正反两方面的意义积极经济方面，火业中新或减少收入从政府管理的层面考虑，失造成人力资本的浪费、退化甚至表失，资源的闲置或低效率配置，降业又具有积极的意义：低了国民生产总值。首先，失业人口是劳动力的储社会方面，一方面，失业会加剧城备，这些劳动力可以作为今后的生产扩大和结构重组时的“蓄水乡贫困，扩大人们之间的收入差距池。加剧两极分化，另一方面，长久的失业，会给人们造成巨大的心理创一其次，有利于提高在业人员的伤，影响社会治安，甚至危及社会工作效率和社会就业质量。稳定。再次，有利于抑制工资的增长。政治方面，失业的程度影响到政府最后，有利于劳动力资源的优的声誉，失去对政府的信任，这时化配置从而实现人尽其才。人们家易将社会责任加于政府，其直接的结票是削弱政府实施的各种经济政策的效果。消极
四、失业正反两方面的意义 - 经济方面，失业中断或减少收入， 造成人力资本的浪费、退化甚至丧 失；资源的闲置或低效率配置，降 低了国民生产总值。 - 社会方面，一方面，失业会加剧城 乡贫困，扩大人们之间的收入差距， 加剧两极分化，另一方面，长久的 失业，会给人们造成巨大的心理创 伤，影响社会治安，甚至危及社会 稳定。 - 政治方面，失业的程度影响到政府 的声誉，失去对政府的信任，这时 人们容易将社会责任加于政府，其 直接的结果是削弱政府实施的各种 经济政策的效果。 从政府管理的层面考虑，失 业又具有积极的意义： - 首先，失业人口是劳动力的储 备，这些劳动力可以作为今后的 生产扩大和结构重组时的“蓄水 池”。 - 其次，有利于提高在业人员的 工作效率和社会就业质量。 - 再次，有利于抑制工资的增长。 - 最后，有利于劳动力资源的优 化配置从而实现人尽其才。 积极 消极