第十一章社会福利制度的理论与实践
第十一章 社会福利制度的理论与实践
第十一章社会福利的一般理论西方国家社会福利制度及改革中国社会福利制度发展路径的理论及实践3
第十一章 1 2 社会福利的一般理论 西方国家社会福利制度及改革 3 中国社会福利制度发展路径的理论及实践
第一节 社会福利的一般理论社会福利概念的内涵与外延本节主要闲释社会福利的内涵与外延、社会福利模式的恩想基础、社会福利制度发展的理论一社会福利模式的思想基础依据、社会福利制度的双重后果等四个基本理论问题。二社会福利理论的发展
第一节 社会福利的一般理论 一 社会福利概念的内涵与外延 二 社会福利模式的思想基础 三 社会福利理论的发展 本节主要阐释社会福利的内 涵与外延、社会福利模式的思想 基础、社会福利制度发展的理论 依据、社会福利制度的双重后果 等四个基本理论问题
一、社会福利概念的内涵与外延（一）不同层面上的社会福利概念广义社会福利中义社会福利本书的社会福利概念获义社会福利
一、社会福利概念的内涵与外延 （一）不同层面上的社会福利概念 广义社会福利 中义社会福利 狭义社会福利 本书的 社会福利概念
（二）本书所界定的社会福利的内涵及其特征社会福利是指国家或政府为立法或政策范图内所有对象普遍提供维持基本的生活水平和尽可能提高生活质量的资全和服务的社会保障制度。”特征保障对象的普遍性和保障水平的高层次性保障目标的公平性和贵任主体和实施主体特殊性和发展性保障方式的多样性的非同一性
（二）本书所界定的社会福利的内涵及其特征 社会福利是指国家或政府为立法或政策范围内所有对象普遍提供维持基本 “ 的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 ” 保障对象的普遍性和 特殊性 保障水平的高层次性 和发展性 保障目标的公平性和 保障方式的多样性 责任主体和实施主体 的非同一性 特 征
（三）社会福利的外延及其主要内容公共教育福利公共福利公共卫生福利公共文化娱乐福利住房福利老年人福利社会福利未成年人福利特珠福利残疾人福利母婴福利职业福利社会津贴社医服务
（三）社会福利的外延及其主要内容 社会福利 公共福利 公共卫生福利 公共文化娱乐福利 住房福利 特殊福利 老年人福利 未成年人福利 残疾人福利 母婴福利 职业福利 社区服务 社会津贴 公共教育福利
二、社会福利模式的思想基础社会福利的模式是指社会福利的对象，保障标准，政策的制度化水平等相关因素的内在规定性，根据社会福利的作用范图或者说根据国家在社会福利中所承担的职能，可以把社会福利划分为补教模式（Residualmodel）和机制棋式（Institutionalmodel）两种类型.基本原则：教残补缺。补教模式的社会福利因循一种传统的观念一剩余观，即起列填补缺口或者是教急的作用。这种观点认为：社会服务和经济帮助只有当所有的方法和势力无效时才应该被提供，这种方法和势力包括个人的和其家庭的资源；资金和服务应立足于短期（主要指紧急情况），补救模式而且一旦个人和家庭又有自助能力时，这种帮助就应该撤除。剩余观补教模式社会福利产生的结果：使福利领取者的社会地位低下，所以就产生了对于受益者的社会歧视，给他们回归社会造成了困难，这种模式大量地依赖于社会工作者个人提供的个别服务，这也难免使受益者将社会工作者个人看成是拯危济难的恩人，使社会工作者获得不应有的政治权威；宅造成依赖。社会福利项目应被看作现代社会为帮助个人达到自我实现的恰当的合法的功能。机制模式的社会福利一般来说是国家在实行了补教模式之后采取的第二步社会政策，是一机制模式种满足社会需求的合法的制度票道，是现代工业社会的一种正常的、有法律约束的机制。设置观·机制棋式的关键在于宅是由主权国家的政府出面，重新建立一种分配机制，用以解决广泛的社会问题。主要特点：普遍性、结构性，政府性、大面积覆盖和专业化管理
二、社会福利模式的思想基础 • 社会福利的模式是指社会福利的对象、保障标准、政策的制度化水平等相关因素的内在规定性。 • 根据社会福利的作用范围或者说根据国家在社会福利中所承担的职能，可以把社会福利划分为补救模式 （Residual model）和机制模式（Institutional model）两种类型. 补救模式 — 剩余观 • 基本原则：救残补缺。 • 补救模式的社会福利因循一种传统的观念 — 剩余观，即起到填补缺口或者是救急的作用。 这种观点认为：社会服务和经济帮助只有当所有的方法和努力无效时才应该被提供，这种 方法和努力包括个人的和其家庭的资源；资金和服务应立足于短期（主要指紧急情况）， 而且一旦个人和家庭又有自助能力时，这种帮助就应该撤除。 • 补救模式社会福利产生的结果：使福利领取者的社会地位低下，所以就产生了对于受益者 的社会歧视，给他们回归社会造成了困难；这种模式大量地依赖于社会工作者个人提供的 个别服务，这也难免使受益者将社会工作者个人看成是拯危济难的恩人，使社会工作者获 得不应有的政治权威；它造成依赖。 机制模式 — 设置观 • 社会福利项目应被看作现代社会为帮助个人达到自我实现的恰当的合法的功能。 • 机制模式的社会福利一般来说是国家在实行了补救模式之后采取的第二步社会政策，是一 种满足社会需求的合法的制度渠道，是现代工业社会的一种正常的、有法律约束的机制。 • 机制模式的关键在于它是由主权国家的政府出面，重新建立一种分配机制，用以解决广泛 的社会问题。 • 主要特点：普遍性、结构性、政府性、大面积覆盖和专业化管理
三、社会福利理论的发展黄有光教授认为，传统的福利经济学是有局限的要原因就是其研究仅仅停留在个福社经济学的人偏好等较客观的屋层次工福证或快乐等主观概念，但后者恰发展新动态：恰是更重要的，因为快乐才的终极目标。经济展从偏好到快乐政府的社会保障责任范图就不应该仅仅伴留在对人们的经济保障的层面上，而应该追求人与自然，人与社会和谐发展的“其乐融融”的终极目标。·20世纪中期以来，人类经历了从难经济指数独尊的时代，到同时注重经济、社会，文化、环境等综合指数的时代，再步入一个强调人文指数的时代。经济社会发展衡量，幸福指数就是我们通常所说的幸福感的量化，是指人们根据自己的价值标准和主观偏指标的变动：意程度方面的评价。好对于自身生活状态所做出的从GDP到幸福指数，作为社会政策重要组成部分的社会保障政策尤其是社会福利政策的提供与否以及提供的程度，恰恰反映了政府对民众的幸福体验的关怀程度。政府职能社会福利的实现必须借助政府的职能，个人和市场难以办到。公共管理学说
三、社会福利理论的发展 福祉经济学的 发展新动态： 从偏好到快乐 • 黄有光教授认为，传统的福利经济学是有局限的，主要原因就是其研究仅仅停留在个 人偏好等较客观的层次上，而没有进一步分析个人福祉或快乐等主观概念，但后者恰 恰是更重要的，因为快乐才是人们追求经济发展的终极目标。 • 政府的社会保障责任范围就不应该仅仅停留在对人们的经济保障的层面上，而应该追 求人与自然、人与社会和谐发展的“其乐融融”的终极目标。 经济社会发展衡量 指标的变动： 从GDP到幸福指数 • 20世纪中期以来，人类经历了从唯经济指数独尊的时代，到同时注重经济、社会、文 化、环境等综合指数的时代，再步入一个强调人文指数的时代。 • 幸福指数就是我们通常所说的幸福感的量化，是指人们根据自己的价值标准和主观偏 好对于自身生活状态所做出的满意程度方面的评价。 • 作为社会政策重要组成部分的社会保障政策尤其是社会福利政策的提供与否以及提供 的程度，恰恰反映了政府对民众的幸福体验的关怀程度。 政府职能 公共管理学说 • 社会福利的实现必须借助政府的职能，个人和市场难以办到
第二节西方国家社会福利制度及改革西方国家社会福利制度的项目构成西方国家社会福利制度的改革与发展前景
第二节 西方国家社会福利制度及改革 一 西方国家社会福利制度的项目构成 二 西方国家社会福利制度的改革与发展前景
一、西方国家社会福利制度的项目构成老年人福利住房福利家庭津贴教育福利残疾人福利医疗保健福利
一、西方国家社会福利制度的项目构成