第一章社会保障制度概论社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 第一章 社会保障制度概论
第一章社会保障制度的定义和内容社会保障制度的运行机制及作用世界社会保障制度简史3世界范围内社会保障制度改革的理论及实践社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 第一章 1 2 3 4 社会保障制度的定义和内容 社会保障制度的运行机制及作用 世界社会保障制度简史 世界范围内社会保障制度改革的理论及实践
第一节社会保障制度的定义和内容社会保障制度的定义及其本质特征对社会保障制度进行定义是困难的，但我们仍然可以从中抽出一社会保障制度的内容些具有本质特征的东西，并给宅一个定义。本节还将介绍社会保障所包括的内容。三不同的社会保障制度模式社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 第一节 社会保障制度的定义和内容 一 社会保障制度的定义及其本质特征 二 社会保障制度的内容 三 不同的社会保障制度模式 对社会保障制度进行定义是困 难的，但我们仍然可以从中抽出一 些具有本质特征的东西，并给它一 个定义。本节还将介绍社会保障所 包括的内容
一、社会保障制度的定义及其本质特征给社会保障制度下一个具有普遍意义的定义一）社会保障制度的定义是非常困难的。首先，因为宅是一个动态的、历史范畴的概念。同时，社会保障制度还是一个复杂的组合概念，宅涉及经济、政治、社会、伦理法律等多个领域，从不同的角度研究社会保障制度，就会有不同的定义。社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 给社会保障制度下一个具有普遍意义的定义 是非常困难的。首先，因为它是一个动态的、历 史范畴的概念。同时，社会保障制度还是一个复 杂的组合概念，它涉及经济、政治、社会、伦理、 法律等多个领域，从不同的角度研究社会保障制 度，就会有不同的定义。 一、社会保障制度的定义及其本质特征 （一）社会保障制度的定义
概念定义区分社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能社会保护正式和非正式制度安排力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障和基本医疗服务的施，制度和事业的总称。社会保障通过分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行。许多国家的社社会保障正式制度安排会保障制度包括社会保险、社会教助、社会福利等内容，在中国还有针对特殊人群的社会优抚制度。社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 社会保护 社会保障 概念 区分 正式和非正式 制度安排 正式制度安排 定义 社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段 对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能 力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本 生活保障和基本医疗服务的措施、制度和事业的总 称。社会保障通过分散个人的风险，以保证劳动力 再生产、社会安定、经济有序进行。许多国家的社 会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利等 内容，在中国还有针对特殊人群的社会优抚制度
栏1-儿个容易混滑的概念社会保障制度、社会养老保险、社会福利制度中国的社会保障制度包括社会保险、社会教济和社会福利三项制度，其中社会保险又分养老、医疗、失业、工伤、生育保险等主要险种。从社会保障制度的内涵看，中国人称之为社会保障的制度，欧洲国家称之为福利制度（socialwelfaresystem）。在欧洲，福利的项目更为广泛，各种普享的家庭津贴、义务教育、住房津贴等等，不一而足。美国《社会保障法案》中，社会保障制度的内涵与中国现行的制度大体相同。但近几十年来，研究领域中，学者们约定俗成地将“社会福利”限于对弱势群体，问题群体（吸毒者等等）方面的制度或政策；而将养老社会保险等同于社会保障，南美邻国也沿用美国的用法。近些年大量文献中使用的SocialsecurityPrivatization一词，翻译成中文应为养老社会保险私有化，西欧国家称养老社会保险为公共退休金计划（publicpensionplans），当西欧学者也参与养老社会保险制度改革时，也有用socialsecurity替代publicpension的情况，读者务必以文献中的内容来决定社会保障的内涵。以上几个概念的误用，特别是养老社会保险私有化与社会保障私有化的混滑，已经造成理论上的混乱。国内一些学者以讹传讹，认为全世界都在搞社会保障制度私有化。社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 栏1-1 几个容易混淆的概念 社会保障制度、社会养老保险、社会福利制度 中国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福利三项制度，其中社会保险又分养老、医 疗、失业、工伤、生育保险等主要险种。从社会保障制度的内涵看，中国人称之为社会保障的制度， 欧洲国家称之为福利制度（social welfare system）。在欧洲，福利的项目更为广泛，各种普享的家庭 津贴、义务教育、住房津贴等等，不一而足。 美国《社会保障法案》中，社会保障制度的内涵与中国现行的制度大体相同。但近几十年来，研 究领域中，学者们约定俗成地将“社会福利”限于对弱势群体、问题群体（吸毒者等等）方面的制度 或政策；而将养老社会保险等同于社会保障，南美邻国也沿用美国的用法。 近些年大量文献中使用的Social security Privatization一词，翻译成中文应为养老社会保险私有化， 西欧国家称养老社会保险为公共退休金计划（public pension plans），当西欧学者也参与养老社会保 险制度改革时，也有用social security 替代 public pension 的情况，读者务必以文献中的内容来决定 社会保障的内涵。 以上几个概念的误用，特别是养老社会保险私有化与社会保障私有化的混淆，已经造成理论上的混乱。 国内一些学者以讹传讹，认为全世界都在搞社会保障制度私有化
（二）社会保障制度的本质特征132社会保障制度的目标是社会保障制度是社会保障制度提供的是保证劳动力再生产、社会基本生活需求的保障风险分散机制安定和经济稳定增长45社会保障制度的责任主体社会保障制度通过再分配是国家和政府保证社会公平社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） （二）社会保障制度的本质特征 社会保障制度是 风险分散机制 社会保障制度提供的是 基本生活需求的保障 社会保障制度的目标是 保证劳动力再生产、社会 安定和经济稳定增长 社会保障制度的责任主体 是国家和政府 社会保障制度通过再分配 保证社会公平 1 2 3 4 5
二、社会保障制度的内容按受益人是否履行缴费（税）义务，可以将社会保障分为两大类：费税制度（contributionscheme）和非费税制度（non-contributionscheme），前者需以缴费（税）为受益的前提：费税制度和如各项社会保险项目后者则无须以缴费税）为受益前提，如社会教助和一些家庭福利项目非费税制度，社会保险制度一般都是就业关联制度（employmentrelatedscheme）。非费税制度下，受益人的受益与义务无关，资金来源于财政支出。按保障的对象，这一制度下又有两个子制度：一是普惠制度，一是收入状况调查制度（means-tested）。退休金按项目保障的风险及提供的需求，国际芳工组织将社会保障分为九类：老年、造属、残障、工健康保险伤、疾病及健康、家庭，失业、住房、公共教助及其他。福利及其他社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 二、 社会保障制度的内容 费税制度和 非费税制度 • 按受益人是否履行缴费（税）义务，可以将社会保障分为两大类：费税制度（contribution scheme）和非费税制度（non-contribution scheme），前者需以缴费（税）为受益的前提， 如各项社会保险项目；后者则无须以缴费（税）为受益前提，如社会救助和一些家庭福利项目。 • 社会保险制度一般都是就业关联制度（employment related scheme）。 • 非费税制度下，受益人的受益与义务无关，资金来源于财政支出。按保障的对象，这一制度下 又有两个子制度：一是普惠制度，一是收入状况调查制度（means-tested）。 退休金 健康保险 福利及其他 • 按项目保障的风险及提供的需求，国际劳工组织将社会保障分为九类：老年、遗属、残障、工 伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助及其他
社会教助（socialassistance）是通过立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由政府按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活社会需求的物质援助的保障制度。教助质的规定性：是公民的一项基本权利：是一种须经家庭经济调查的社会保障制度：提供的只是最低生活保障。社会保险（social insurance）是以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成社会社会保险基金，当芳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育保险死亡，失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付（social社会教助insurancebenefits）支付给受益人，保证其基本生活需求的保障制度。社会保险特点：在一定程度上强调权利与义务的对等关系既强调社会性又强调风险分社会福利散机制具有强制性。社会社会福刑（socialwelfare）是政府和社会为提高居民生活质量而提供各类津贴福利或服务的制度的总称。特点：带有普遍性原则从保障水平来看，社会福利在社会保障体条中处于最高层次，其目的是提高受益者的生活质量。特珠，特殊保降是国家专门为禁一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。保障资金通常来源于财政。社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 社会 救助 社会 保险 社会 福利 特殊 保障 社会救助 社会保险 社会福利 • 社会救助（social assistance）是通过立法保障的公民基本权利之一，当公民难 以维持最低生活需求时，由政府按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活 需求的物质援助的保障制度。 • 质的规定性：是公民的一项基本权利；是一种须经家庭经济调查的社会保障制 度；提供的只是最低生活保障。 • 社会保险(social insurance)是以国家立法强制征集社会保险税（费），并形成 社会保险基金，当劳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、 死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付（social insurance benefits）支付给受益人，保证其基本生活需求的保障制度。 • 特点：在一定程度上强调权利与义务的对等关系；既强调社会性又强调风险分 散机制；具有强制性。 • 社会福利（social welfare）是政府和社会为提高居民生活质量而提供各类津贴 或服务的制度的总称。 • 特点：带有普遍性原则；从保障水平来看，社会福利在社会保障体系中处于最 高层次，其目的是提高受益者的生活质量。 • 特殊保障是国家专门为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。 • 资金通常来源于财政
三、不同的社会保障制度模式按政府、企业和个人在社会保障制度中不同的责任、按社会保障提供的水平等标准我们可将不同国家的社会保障分为不同的模式。（一）福利型模式，福利型社会保障制度是政府为居民提供“从摇篮列坟墓”的、高水平保护的社会保障体条。以北欧诸国、英国为代表，按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体余化”。12该制度财政支出的水平较高，其中用于社会福利（各类津贴）的比重较高而社社会保障项目较全，保障的水平较高。会教助的支出相对较小。社会保障理论（第三版）
社会保障理论（第三版） 三、不同的社会保障制度模式 按政府、企业和个人在社会保障制度中不同的责任、按社会保障提供的水平等标准我们可 将不同国家的社会保障分为不同的模式。 （一）福利型模式 • 福利型社会保障制度是政府为居民提供“从摇篮到坟墓”的、高水平保护的社会保障体系。 • 以北欧诸国、英国为代表，按照“普遍性”原则，实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福 利设施体系化”。 该制度财政支出的水平较高，其中用于 社会福利（各类津贴）的比重较高而社 会救助的支出相对较小。 社会保障项目较全、保障的水平较高。 1 2