第十一章城市治理与经营
第十一章 城市治理与经营
第一节城市治理 ·一、治理与城市治理的理解 1治理及其内涵 ·我国对英语中的“ governance”-般翻译为 “治理”、“管治”或“治道”,但使用 比较多的是“治理”。所谓治理,原意主 要是指控制、指导或操纵,与政府 government)的含义交叉
第一节 城市治理 • 一、治理与城市治理的理解 • 1.治理及其内涵 • 我国对英语中的“governance”一般翻译为 “治理” 、 “管治”或“治道”，但使用 比较多的是“治理”。所谓治理，原意主 要是指控制、指导或操纵，与政府 (government)的含义交叉
全球治理委员会1995年发表的题为《我们的 全球伙伴关系》的研究报告对治理作出了如 下界定:
• 全球治理委员会1995年发表的题为《我们的 全球伙伴关系》的研究报告对治理作出了如 下界定：
·“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其 共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的 或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度 和规则,也包括各种人们同意或以为符合其利益 的非正式的制度安排。治理有以下4个特征:治 理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个 过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治 理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是 种正式的制度,而是持续的互动
• “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其 共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的 或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度 和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益 的非正式的制度安排。治理有以下4个特征：治 理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个 过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治 理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是 一种正式的制度，而是持续的互动
·简单地说: 治理就是通过多种集团的对话、协调、合 作以达到最大程度动员资源的统治方式, 以补充市场交换和政府自上而下调控的不 足,最终实现“双赢”的综合的社会治理 方式
• 简单地说： • 治理就是通过多种集团的对话、协调、合 作以达到最大程度动员资源的统治方式， 以补充市场交换和政府自上而下调控的不 足，最终实现“双赢”的综合的社会治理 方式
由此可见,“治理”与“统治”有很大的 不同,主要表现在: 生早晚不同 第二,权威来源不同 第三,实施主体不同 第四,管理手段不同。 第五,权力运行不同。 ·第六,决策过程不同
• 由此可见，“治理”与“统治”有很大的 不同，主要表现在: • 第一，产生早晚不同。 • 第二，权威来源不同。 • 第三，实施主体不同。 • 第四，管理手段不同。 • 第五，权力运行不同。 • 第六，决策过程不同
·2城市治理的内涵与特征 (1)城市治理的内涵 城市治理是政府与市民社会、公共部门与 私营机构的互动过程。地方政府是城市治 理的主角之一。城市治理注重的是过程, 即城市地方当局协同私人利益集团力求实 现集体目标的过程,并由政治、经济和社 会价值体系共同塑造
• 2.城市治理的内涵与特征 • （1）城市治理的内涵 • 城市治理是政府与市民社会、公共部门与 私营机构的互动过程。地方政府是城市治 理的主角之一 。城市治理注重的是过程， 即城市地方当局协同私人利益集团力求实 现集体目标的过程，并由政治、经济和社 会价值体系共同塑造
(2)城市治理的特征 ·经济全球化条件下城市管理的新模式。 ·是一个复杂的治理体系或治理结构 ·是城市政府统治的现代发展形式
• （2）城市治理的特征 • 经济全球化条件下城市管理的新模式。 • 是一个复杂的治理体系或治理结构。 • 是城市政府统治的现代发展形式
二、城市治理的模式 (1)管理模式( Managerial) ·管理模式是按照市场原则将城市公共服务的生产 者与消费者视为市场的参与者,通过基于市场的 广泛的专业管理手段以提高公共服务生产与输送 效率为目的,并真正让消费者选择产品和生产者 的一种城市治理模式。 该模式强调专业参与而非政治精英的渗入,“让 管理者管理”是其口号
• 二、城市治理的模式 • （1）管理模式（Managerial） • 管理模式是按照市场原则将城市公共服务的生产 者与消费者视为市场的参与者，通过基于市场的 广泛的专业管理手段以提高公共服务生产与输送 效率为目的，并真正让消费者选择产品和生产者 的一种城市治理模式。 • 该模式强调专业参与而非政治精英的渗入，“让 管理者管理”是其口号
·(2)社团模式( Corporatist) 社团模式是通过利益集团高层的直接参与 大众的间接参与,利用再分配部门的协商 和谈判以确保集团成员利益和人人共享民 主的一种城市治理模式。 该模式的主要目标在于分配环节,即确保 以集团成员的利益塑造城市的服务和政策 关键手段是包容,使所有主要的行为人及 其利益进入城市的决策过程
• （2）社团模式（Corporatist） • 社团模式是通过利益集团高层的直接参与 大众的间接参与，利用再分配部门的协商 和谈判以确保集团成员利益和人人共享民 主的一种城市治理模式。 • 该模式的主要目标在于分配环节，即确保 以集团成员的利益塑造城市的服务和政策。 关键手段是包容，使所有主要的行为人及 其利益进入城市的决策过程