第3章传统模式与新公共管理 传统的公共行政模式 二、新公共管理理论
第3章 传统模式与新公共管理 一、传统的公共行政模式 二、新公共管理理论
传统的公共行政模式 权威的类型: 人类文化由原始的神秘阶段演化为合 乎理性而又复杂的阶段,其中统治人类社 会的权威有三种,即原始社会以信仰、家 族和习惯为基础的传统权威;以领袖个人 特质和引力为基础的超凡魅力的权威;以 理性为基础的法律和理性的权威
一、传统的公共行政模式 权威的类型: 人类文化由原始的神秘阶段演化为合 乎理性而又复杂的阶段,其中统治人类社 会的权威有三种,即原始社会以信仰、家 族和习惯为基础的传统权威;以领袖个人 特质和引力为基础的超凡魅力的权威;以 理性为基础的法律和理性的权威
传统的公共行政模式 历史上的行政组织: 古代:氏族制、帝国制 近代:政党分赃制 20世纪:官僚制
一、传统的公共行政模式 历史上的行政组织: 古代:氏族制、帝国制 近代:政党分赃制 20世纪:官僚制
传统的公共行政模式 传统公共行政模式的理论基础: 官僚制理论 政治行政二分法
一、传统的公共行政模式 传统公共行政模式的理论基础: 官僚制理论 政治行政二分法
传统的公共行政模式 韦伯官僚制组织的六项原则: 固定和法定的管辖范围 层级节制的权利体系 书面文件的保存 专门化训练 职业化(严格的公事公办) 遵循一般规定(可以学习的活动)
一、传统的公共行政模式 韦伯官僚制组织的六项原则: 固定和法定的管辖范围 层级节制的权利体系 书面文件的保存 专门化训练 职业化(严格的公事公办) 遵循一般规定(可以学习的活动)
传统的公共行政模式 法约尔一般管理原则: 分工 集权 权利 等级链 纪律 秩序 统一指挥 平等 统一指导 人员稳定 个人利益服从整体利益 主动性 报酬 团结精神
一、传统的公共行政模式 法约尔一般管理原则: 分工 权利 纪律 统一指挥 统一指导 个人利益服从整体利益 报酬 集权 等级链 秩序 平等 人员稳定 主动性 团结精神
传统的公共行政模式 官僚制的进步 克服感情因素,保证组织高效系统理性运 组织关系有序化 高扬科学精神,抛弃经验管理
一、传统的公共行政模式 官僚制的进步: 克服感情因素,保证组织高效系统理性运 行 组织关系有序化 高扬科学精神,抛弃经验管理
传统的公共行政模式 官僚制组织的困境: 决策权威集中化造成管理的恶性循环 专业分工原则的扭曲 制式化对组织的影响 遏制组织学习 科层价值与民主价值的冲突 科层价值与人格成长的冲突 防卫型的官僚人格
一、传统的公共行政模式 官僚制组织的困境: 决策权威集中化造成管理的恶性循环 专业分工原则的扭曲 制式化对组织的影响 遏制组织学习 科层价值与民主价值的冲突 科层价值与人格成长的冲突 防卫型的官僚人格
新公共管理思想 新公共管理: 当代政府改革中的一种思潮。以新古典经 济理论、新制度经济学、公共选择理论等 为基础,其核心理念是在公共管理中引入 市场机制
二、新公共管理思想 新公共管理: 当代政府改革中的一种思潮。以新古典经 济理论、新制度经济学、公共选择理论等 为基础,其核心理念是在公共管理中引入 市场机制
新公共管理思想 新公共管理的理论基础: 经济学理论 私菅部门管理新公共管理
二、新公共管理思想 新公共管理的理论基础: 经济学理论 私营部门管理新公共管理