世贸规则:十大贸易案例 提起中国入世,我们的第一反应往往是“进口车什么时候降价?进口 商品会不会更便宜?”这没有错。但我们常常忽略一个事实:全球化 中的中国不应只扮演消费者的角色,还应是有竞争力的生产者。因此, 对中国企业来说,重要的是正视现实,最大限度地利用规则为自己争 取利益。入世时刻,解读曾经发生过的贸易纠纷,或许会对我们有所 帮助 柯达攻击富士 案由 故事发生在一个极端的背景条件下—乌拉圭回合。日本对彩 色和黑白胶卷的进口关税承诺降到了零,即外国产品,如美国柯达进 入日本市场已经不存在任何障碍。富士和柯达是世界上胶卷业的两个 霸主,在日本市场上,柯达每时每刻都在寻找机会击败对手。 在市场准入问题上,柯达很难挑剔日本。那么如何利用WTO规 则寻找打败对手的突破点呢?柯达使用了GATT第23条1款。美国 说日本并没有违背WTO的某一特别的义务条款,日本实现了其在历
世贸规则：十大贸易案例 提起中国入世，我们的第一反应往往是“进口车什么时候降价？进口 商品会不会更便宜？”这没有错。但我们常常忽略一个事实：全球化 中的中国不应只扮演消费者的角色，还应是有竞争力的生产者。因此， 对中国企业来说，重要的是正视现实，最大限度地利用规则为自己争 取利益。入世时刻，解读曾经发生过的贸易纠纷，或许会对我们有所 帮助。 柯达攻击富士 ■案由 故事发生在一个极端的背景条件下———乌拉圭回合。日本对彩 色和黑白胶卷的进口关税承诺降到了零，即外国产品，如美国柯达进 入日本市场已经不存在任何障碍。富士和柯达是世界上胶卷业的两个 霸主，在日本市场上，柯达每时每刻都在寻找机会击败对手。 在市场准入问题上，柯达很难挑剔日本。那么如何利用 WTO 规 则寻找打败对手的突破点呢？柯达使用了 GATT 第 23 条 1 款。美国 说日本并没有违背 WTO 的某一特别的义务条款，日本实现了其在历
次回合中关于关税减让的承诺。但是,日本政府关于胶卷销售的措施, 却使美国因日本在肯尼迪回合、东京回合和乌拉圭回合中所作的关税 减让而应带来的好处正在丧失或减损,这一点违背了GATT第23条 1款 具体地说,美国指责的日本限制流通的措施,鼓励并促进了日本 胶卷市场销售体制从多种商标的大商场出售转变到单一商标的专卖 销售,从而制约了进口胶卷的销售能力,妨碍了柯达的市场开拓能力 ■裁决 美国在该案中败诉。WTO专家组认为,要确定某一情况在谈判 时是否可以预见,最简单的办法就是看这一情况是在谈判前出现的还 是在谈判后出现的。日本用充分的材料证明了在谈判过程中,专卖销 售体制已经存在。 ■点评 这一案例说明,即使在零关税下,企业依然需要像柯达那样运用 规则争取市场,也能够像富士那样运用规则抵制冲击
次回合中关于关税减让的承诺。但是，日本政府关于胶卷销售的措施， 却使美国因日本在肯尼迪回合、东京回合和乌拉圭回合中所作的关税 减让而应带来的好处正在丧失或减损，这一点违背了 GATT 第 23 条 1 款。 具体地说，美国指责的日本限制流通的措施，鼓励并促进了日本 胶卷市场销售体制从多种商标的大商场出售转变到单一商标的专卖 销售，从而制约了进口胶卷的销售能力，妨碍了柯达的市场开拓能力。 ■裁决 美国在该案中败诉。WTO 专家组认为，要确定某一情况在谈判 时是否可以预见，最简单的办法就是看这一情况是在谈判前出现的还 是在谈判后出现的。日本用充分的材料证明了在谈判过程中，专卖销 售体制已经存在。 ■点评 这一案例说明，即使在零关税下，企业依然需要像柯达那样运用 规则争取市场，也能够像富士那样运用规则抵制冲击
美日汽车贸易战 ■案由 1995年5月16日,美国政府单方面宣布,根据美国1974年贸 易法301节、304节(即单边报复制度的“301条款”),将对来自日本 的豪华轿车征收100%的关税。 日本车占有美国市场1/4的份额,而美国车仅占有日本市场 1.5%的份额。在双方的汽车零部件贸易中,美国则有128亿美元的 逆差。1993年7月,日本虽然同意谈判解决汽车市场的开放问题 但实际上却拒绝与美国进入谈判程序。因此美国采用这样的措施,要 求日本向世界汽车商开放市场,而且要求日本市场应该具有相应的透 明度和竞争性 这涉及世界贸易中的一个原则问题:美国依据“301条款进行报 复的单边性与世界贸易组织争端解决制度的多边性是否相容?简言 之,美国在世界贸易组织争端解决机构作出决定之前,是否有权单方 面作出制裁决定并实施制裁措施? 出于对美国单边报复制度的不满,1998年11月25日,欧盟根
美日汽车贸易战 ■案由 1995 年 5 月 16 日，美国政府单方面宣布，根据美国 1974 年贸 易法 301 节、304 节（即单边报复制度的“301 条款”），将对来自日本 的豪华轿车征收 100％的关税。 日本车占有美国市场 1／4 的份额，而美国车仅占有日本市场 1．5％的份额。在双方的汽车零部件贸易中，美国则有 128 亿美元的 逆差。1993 年 7 月，日本虽然同意谈判解决汽车市场的开放问题， 但实际上却拒绝与美国进入谈判程序。因此美国采用这样的措施，要 求日本向世界汽车商开放市场，而且要求日本市场应该具有相应的透 明度和竞争性。 这涉及世界贸易中的一个原则问题：美国依据“301 条款”进行报 复的单边性与世界贸易组织争端解决制度的多边性是否相容？简言 之，美国在世界贸易组织争端解决机构作出决定之前，是否有权单方 面作出制裁决定并实施制裁措施？ 出于对美国单边报复制度的不满，1998 年 11 月 25 日，欧盟根
据WTO规定起诉了美国,认为“301条款”与WIO的相应规定不符 造成了欧盟利益丧失或受损,也损害了关税及贸易总协定和世界贸易 组织的目标。 ■裁决 专家组最终裁决,美国不可以在世贸组织争端解决机构作出决定 之前单方面确定制裁措施,但“301条款”并不违反世界贸易组织和关 税及贸易总协定的有关规定。这一裁决,使得美国事实上仍然可以运 用“301条款”对其他国家实行贸易制裁和威胁,尤其是对世贸组织的 非成员国进行单方的制裁 ■点评 中国入世后,虽然我们将来面对的贸易争端可以在世界贸易组织 的多边框架下获得相应的解决,但也要注意诸如美国实施“301条款” 这样的单边制裁行为对我们的危害。在遇到这样的情况时,应据理力 争,联合其他受到损害者共同提出申诉,根据世界贸易组织解决争端 的多边机制维护中国的利益。 韩国酒税案
据 WTO 规定起诉了美国，认为“301 条款”与 WTO 的相应规定不符， 造成了欧盟利益丧失或受损，也损害了关税及贸易总协定和世界贸易 组织的目标。 ■裁决 专家组最终裁决，美国不可以在世贸组织争端解决机构作出决定 之前单方面确定制裁措施，但“301 条款”并不违反世界贸易组织和关 税及贸易总协定的有关规定。这一裁决，使得美国事实上仍然可以运 用“301 条款”对其他国家实行贸易制裁和威胁，尤其是对世贸组织的 非成员国进行单方的制裁。 ■点评 中国入世后，虽然我们将来面对的贸易争端可以在世界贸易组织 的多边框架下获得相应的解决，但也要注意诸如美国实施“301 条款” 这样的单边制裁行为对我们的危害。在遇到这样的情况时，应据理力 争，联合其他受到损害者共同提出申诉，根据世界贸易组织解决争端 的多边机制维护中国的利益。 韩国酒税案
■案由 根据韩国酒税法,韩国对国内烧酒征收35%的税,而其他进口 蒸馏酒(威士忌、伏特加、郎姆酒等)的税率是100%。欧共体和美 国认为韩国违背GATT1947的第三条第2款,即国内税的国民待遇条 款。本案的关键是确定威土忌、伏特加等蒸馏酒和韩国的传统烧酒是 否是相同产品。因为根据GATT第3条2款,只有在对相同产品征税 高于国内产品的情况下才可以援引此款。如果不是相同产品,征收不 同的税是理所当然的。 在准备中,韩国律师特意向日本咨询(日本曾有过类似的案件), 什么样的人适合作为该案的专家。日本给出了一个非常具有实践意义 的建议。日本说,既然此案涉及的是酒类,专家本身应是饮酒者,那 么他就可以品尝出威土忌和烧酒的区别。另外,韩国认为,为了证明 烧酒和威士忌等不是相同产品,可以从价格差价上入手。威士忌比烧 酒要贵12倍。按照反垄断法的一般规则,存在如此巨大价格差距的 两种产品是不构成竞争性和替代性的(进而不是相同产品)。韩国认 为如果专家组中有一个具有反垄断法背景的律师在,那将有助于从相 同产品的认定上为此案打开缺口。韩国也从各个方面积极准备应诉材 料。例如,在一本当时欧共体出版的《向韩国出口食品导读》中发现
■案由 根据韩国酒税法，韩国对国内烧酒征收 35％的税，而其他进口 蒸馏酒（威士忌、伏特加、郎姆酒等）的税率是 100％。欧共体和美 国认为韩国违背 GATT1947 的第三条第 2 款，即国内税的国民待遇条 款。本案的关键是确定威士忌、伏特加等蒸馏酒和韩国的传统烧酒是 否是相同产品。因为根据 GATT 第 3 条 2 款，只有在对相同产品征税 高于国内产品的情况下才可以援引此款。如果不是相同产品，征收不 同的税是理所当然的。 在准备中，韩国律师特意向日本咨询（日本曾有过类似的案件）， 什么样的人适合作为该案的专家。日本给出了一个非常具有实践意义 的建议。日本说，既然此案涉及的是酒类，专家本身应是饮酒者，那 么他就可以品尝出威士忌和烧酒的区别。另外，韩国认为，为了证明 烧酒和威士忌等不是相同产品，可以从价格差价上入手。威士忌比烧 酒要贵 12 倍。按照反垄断法的一般规则，存在如此巨大价格差距的 两种产品是不构成竞争性和替代性的（进而不是相同产品）。韩国认 为如果专家组中有一个具有反垄断法背景的律师在，那将有助于从相 同产品的认定上为此案打开缺口。韩国也从各个方面积极准备应诉材 料。例如，在一本当时欧共体出版的《向韩国出口食品导读》中发现
了最为有力的证据。这本书中讲述了烧酒和威士忌等酒的不同。此外, 韩国注重了每个细节,例如,在听证会上,韩国为了克服语言的困难, 认真准备了书面材料,所有问题的回答均按书面材料进行 ■裁决 很遗憾,这个案子最终结果是韩国败诉。但韩国在此案中积累了 大量实战经验,为本国以后处理国际贸易纠纷提供了帮助。 ■点评 中国企业已经遭受许多双边纠纷,但是,我们实战的经验和能力 还是不够的。因此,对于我们来说,学会使用贸易争端解决机制是当 务之急。 美国钢铁反倾销案 ■案由 1996年,由于对美钢铁进口的迅猛增长,美国的钢铁公司就通
了最为有力的证据。这本书中讲述了烧酒和威士忌等酒的不同。此外， 韩国注重了每个细节，例如，在听证会上，韩国为了克服语言的困难， 认真准备了书面材料，所有问题的回答均按书面材料进行。 ■裁决 很遗憾，这个案子最终结果是韩国败诉。但韩国在此案中积累了 大量实战经验，为本国以后处理国际贸易纠纷提供了帮助。 ■点评 中国企业已经遭受许多双边纠纷，但是，我们实战的经验和能力 还是不够的。因此，对于我们来说，学会使用贸易争端解决机制是当 务之急。 美国钢铁反倾销案 ■案由 1996 年，由于对美钢铁进口的迅猛增长，美国的钢铁公司就通
过行业协会向美国政府表示了对于此种状况的高度关注,要求进行反 倾销调査。美国钢铁学会为了能够保证政府顺利发起反倾销调査,提 供了各方面的详细材料。1998年,一系列和钢铁危机有关的立法草 案被提交到美国国会。199年1月5日,美国总统向美国国会提交 了行动计划,在行动计划中,总统保证采取行动保护美国的钢铁业, 并保证在以后避免这种进口增多现象的出现。美国政府还为了钢铁行 业的利益去和俄罗斯进行谈判,最后达成了协议。 点评 当国际贸易争端发生时,企业首先要做的并不是要到WTO对簿 公堂,而是先要通过国内行业组织、商会向政府游说,寻求支持。尤 其学会利用有利于自己的法律依据,尽力开拓讨价还价和斡旋妥协的 谈判空间。 美印羊毛织物摩擦 ■案由 美国强制实行了过渡性保护措施,从1995年4月18日开始限制
过行业协会向美国政府表示了对于此种状况的高度关注，要求进行反 倾销调查。美国钢铁学会为了能够保证政府顺利发起反倾销调查，提 供了各方面的详细材料。1998 年，一系列和钢铁危机有关的立法草 案被提交到美国国会。1999 年 1 月 5 日，美国总统向美国国会提交 了行动计划，在行动计划中，总统保证采取行动保护美国的钢铁业， 并保证在以后避免这种进口增多现象的出现。美国政府还为了钢铁行 业的利益去和俄罗斯进行谈判，最后达成了协议。 ■点评 当国际贸易争端发生时，企业首先要做的并不是要到 WTO 对簿 公堂，而是先要通过国内行业组织、商会向政府游说，寻求支持。尤 其学会利用有利于自己的法律依据，尽力开拓讨价还价和斡旋妥协的 谈判空间。 美印羊毛织物摩擦 ■案由 美国强制实行了过渡性保护措施，从 1995 年 4 月 18 日开始限制
进口印度的羊毛织物男工衬衣和女式衬衣。在措施实施以前,美国和 印度就前者的主张,进口羊毛织物男式衬衣和女式衬衣会对国内企业 引起严重损害进行了磋商。由于磋商没有产生令人满意的解决办法, 印度就把案件提交给世贸组织解决 ■裁决 在审核事实之后,专家组发现,在认定增加进口是否会引起对国 内企业的损害时,美国没有审查在纺织品与服装协议第六条中列出的 全部经济变数。在认定损害国内企业和增加进口之间因果关系时,必 须把这些变数考虑进去。美国也没有像条款要求的那样审查对国内企 业的损害是不是顾客喜好变化或技术更新的结果。因而,专家组得出 结论,美国实施临时性保护措施,违背了纺织品与服装协议规定的义 务。美国执行的专家组的决议,撤销了过渡性保护措施。 ■点评 纺织品与服装协议要求对进口纺织品和服装进行歧视性限制的 国家在10年期限内逐步取消限制,结束时间是2005年1月1日。虽 然协议的目标是促进取消这些限制,但是允许进口国采取“过渡性的 保护措施”限制进口,如果某些种类纺织品的进口对生产同类产品的 本国企业带来了“严重损害的危险或构成了实际威胁”。协议的第六条
进口印度的羊毛织物男工衬衣和女式衬衣。在措施实施以前，美国和 印度就前者的主张，进口羊毛织物男式衬衣和女式衬衣会对国内企业 引起严重损害进行了磋商。由于磋商没有产生令人满意的解决办法， 印度就把案件提交给世贸组织解决。 ■裁决 在审核事实之后，专家组发现，在认定增加进口是否会引起对国 内企业的损害时，美国没有审查在纺织品与服装协议第六条中列出的 全部经济变数。在认定损害国内企业和增加进口之间因果关系时，必 须把这些变数考虑进去。美国也没有像条款要求的那样审查对国内企 业的损害是不是顾客喜好变化或技术更新的结果。因而，专家组得出 结论，美国实施临时性保护措施，违背了纺织品与服装协议规定的义 务。美国执行的专家组的决议，撤销了过渡性保护措施。 ■点评 纺织品与服装协议要求对进口纺织品和服装进行歧视性限制的 国家在 10 年期限内逐步取消限制，结束时间是 2005 年 1 月 1 日。虽 然协议的目标是促进取消这些限制，但是允许进口国采取“过渡性的 保护措施”限制进口，如果某些种类纺织品的进口对生产同类产品的 本国企业带来了“严重损害的危险或构成了实际威胁”。协议的第六条
陈述了经济因素(例如,产量、生产率、产能的利用、库存、市场份 额、出口、工资、就业、国内市场价格、利润和投资方面的变化), 在决定增加进口是否会引起损害时,这些因素都必须考虑进去。协议 还进一步规定,如果严重损害或实际威胁是由其他因素引起的,比如 技术更新或顾客喜好的变化,此类保护措施不得强行实施。 美国石油歧视案 ■案由 991年,美国环保局提出了对于国内和国外炼油商不同的标准, 他们认为国外炼油商缺乏1990年检测的、足以证明汽油质量的真实 数据,只能通过一个“法令的底线”显示他们汽油的质量。而国内炼油 商可以通过3种可行方法制定“独立的底线”。这一标准对外国炼油商 釆取了歧视政策,造成市场竞争的不均衡,从而引起一场贸易纷争。 委内瑞拉在给WTO的诉状中强调,美国石油标准违背了GATT 中的最惠国待遇,因为它对从某一第三国(加拿大)进口的石油采用 了“独立底线”方案。同时,美国也违背了国民待遇,因为对美国国内 石油公司采取了更优惠的待遇
陈述了经济因素（例如，产量、生产率、产能的利用、库存、市场份 额、出口、工资、就业、国内市场价格、利润和投资方面的变化）， 在决定增加进口是否会引起损害时，这些因素都必须考虑进去。协议 还进一步规定，如果严重损害或实际威胁是由其他因素引起的，比如 技术更新或顾客喜好的变化，此类保护措施不得强行实施。 美国石油歧视案 ■案由 1991 年，美国环保局提出了对于国内和国外炼油商不同的标准， 他们认为国外炼油商缺乏 1990 年检测的、足以证明汽油质量的真实 数据，只能通过一个“法令的底线”显示他们汽油的质量。而国内炼油 商可以通过 3 种可行方法制定“独立的底线”。这一标准对外国炼油商 采取了歧视政策，造成市场竞争的不均衡，从而引起一场贸易纷争。 委内瑞拉在给 WTO 的诉状中强调，美国石油标准违背了 GATT 中的最惠国待遇，因为它对从某一第三国（加拿大）进口的石油采用 了“独立底线”方案。同时，美国也违背了国民待遇，因为对美国国内 石油公司采取了更优惠的待遇
■裁决 美国败诉 点评 最惠国待遇和国民待遇是WTO给予各成员的最基本的权利和义 务。伤害国民待遇或最惠国待遇,就会引起贸易争端。WIO多个案 例都运用了这一原则,说明一个看似简单易懂的原则却含有着最丰富 的内容。这就要求我们在关税、政策、规则等各个层面进行调整,避 免出问题。另一方面,我们还要学会“真正”运用国民待遇原则。这是 因为过去我们一不留神就给了外资许多优惠政策,这些“超国民待遇 当然不妥 美国反果汁倾销案 ■案由 1998年,美国企业诉中国果汁倾销。接到美方的反倾销诉讼时
■裁决 美国败诉。 ■点评 最惠国待遇和国民待遇是WTO 给予各成员的最基本的权利和义 务。伤害国民待遇或最惠国待遇，就会引起贸易争端。WTO 多个案 例都运用了这一原则，说明一个看似简单易懂的原则却含有着最丰富 的内容。这就要求我们在关税、政策、规则等各个层面进行调整，避 免出问题。另一方面，我们还要学会“真正”运用国民待遇原则。这是 因为过去我们一不留神就给了外资许多优惠政策，这些“超国民待遇” 当然不妥。 美国反果汁倾销案 ■案由 1998 年，美国企业诉中国果汁倾销。接到美方的反倾销诉讼时