我国工程造价管理的现状及发展 演讲人:XX 主要内容 计价方法的改革 政府投资项目的工程造价管理 政府投资项目的管理方式 政府投资项目的集中支付与内部控制制度 政府投资项目的财政评审
我国工程造价管理的现状及发展 演讲人：XX 主要内容 计价方法的改革 政府投资项目的工程造价管理 政府投资项目的管理方式 政府投资项目的集中支付与内部控制制度 政府投资项目的财政评审
工程量清单计价制度的推广对工 程造价管理制度带来的巨大影响 国家对计价依据的控制 市场双方的自主定价 二标底是评标的主要依据 无标底招标,最低价中标成为可能 三总价合同为主 单价合同为主
工程量清单计价制度的推广对工 程造价管理制度带来的巨大影响 一 国家对计价依据的控制 市场双方的自主定价 二 标底是评标的主要依据 无标底招标，最低价中标成为可能 三 总价合同为主 单价合同为主
现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善 制度本身还保留着计划 应着力于工程量清单计价过程 管理的色彩 的规范,而不是项目编码或项 目名称的统 企业缺乏自主报价能力 发展企业定额 开创和拓宽民间工程造价信息 的发布渠道 缺乏与工程量清单计价 制度相配套的工程造价 配合以相应的合同文本 管理制度 从业人员和机构对工程 加强培训和宣传教育 量清单计价制度缺乏认 识
现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善 制度本身还保留着计划 管理的色彩 企业缺乏自主报价能力 缺乏与工程量清单计价 制度相配套的工程造价 管理制度 从业人员和机构对工程 量清单计价制度缺乏认 识 应着力于工程量清单计价过程 的规范，而不是项目编码或项 目名称的统一 发展企业定额 开创和拓宽民间工程造价信息 的发布渠道 配合以相应的合同文本 加强培训和宣传教育
政府投资项目管理方式的沿革 政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满 足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政 府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场 融资,利用外国政府赠款,国家财政担保的国内外金融组织贷款以及 行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程 弊端: 组织方式 非专业的分散管理 机构重复设置 同位一体化 建设单位自营 项目法人型 政府机关型 甲乙方承发包 工程指挥部型 专业机构:事业单位型 投资包干 基建处型 企业型
政府投资项目管理方式的沿革 政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满 足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政 府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场 融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及 行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。 组织方式 建设单位自营 甲乙方承发包 投资包干 项目法人型 工程指挥部型 基建处型 弊端： 非专业的分散管理 机构重复设置 同位一体化 政府机关型 专业机构：事业单位型 企业型
香港特别行政区政府投资项目的管理 工务局 总承包 工计行‖法建 土机‖建‖渠‖路拓水 务划政‖律筑 木电筑务政展务 政‖及部咨业 工‖工‖署署‖署署署 策资 询检 程‖程 部源 讨部 署‖署 工程策划管理处)职能 非经营性公屋 建筑设计处 工程策划总监 工程 初步可行性研究 屋字装备处 设计及招标 物业事物处 施工管理 保养维修 公屋工程 工料测量处 结构工程处 经营性房屋 房屋 工程
工务局 建 筑 署 工 务 政 策 部 计 划 及 资 源 部 行 政 部 法 律 咨 询 部 建 筑 业 检 讨 部 渠 务 署 土 木 工 程 署 机 电 工 程 署 路 政 署 拓 展 署 水 务 署 工程策划管理处 建筑设计处 屋宇装备处 物业事物处 工料测量处 结构工程处 非经营性公屋 工程 经营性房屋 工程 公 屋 工 程 房 屋 署 职 能 工程策划总监 初步可行性研究 设计及招标 施工管理 保养维修 总 承 包 香港特别行政区政府投资项目的管理
联邦交通、建筑和房屋部 国防部等 监理 监理 德国政府投资项目管理 州财政部 1联邦建联邦建设柏林、汉 州建设部 地区政府 设有限工业土地堡的建设 公司 规划局等 财政部 联邦建筑联邦建筑 门 和州建筑州建筑 州财政建设局 州建设局 F 联邦财政部 拨款 B 联邦交通、建筑与房屋部 般性的政府 般性的政府 联邦建设 投资项目 投资项目 有限公司
联邦交通、建筑和房屋部 国防部等 联邦建 设有限 公司 州财政部 联邦建设 工业土地 规划局等 柏林、汉 堡的建设 、财政部 门 州建设部 地区政府 州财政建设局 州建设局 监理 监理 联邦建筑 联邦建筑 和州建筑 州建筑 F B 联邦财政部 联邦交通、建筑与房屋部 一般性的政府 投资项目 一般性的政府 投资项目 联邦建设 有限公司 拨款 德 国 政 府 投 资 项 目 管 理
发达国家政府投资 项目管理的共同特点P 将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能 对政府投资项目实行相对集中的专业化管理 政府投资项目严格按照规则办事 机构之间权力、责任匹配,互相之间制约 政府投资项目管理方式的透明度极高 充分依靠专业人士和中介组织
发达国家政府投资 项目管理的共同特点 将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能 对政府投资项目实行相对集中的专业化管理 政府投资项目严格按照规则办事 机构之间权力、责任匹配，互相之间制约 政府投资项目管理方式的透明度极高 充分依靠专业人士和中介组织
政府计划部门 政府财政部门 我国政府投资项目 政府投资工程管理中心 模管理可供选择的模式 令 施 合 工程项目管理公司监理与被监理 承包商 政府计划部门 政府财政部门 模式 各个行政主管部门 「各个行政主管部门 个行政主管部门 委 施 托 合 同 委托合同 施 施 合同 工程项目监理与施工 工程项目监理与施工 工程项目监理与施工 管理公司被监理企业 管理公司」被监理企业 管理公司被监理企业
我国政府投资项目 管理可供选择的模式 政府计划部门 政府财政部门 政府投资工程管理中心 工程项目管理公司 承包商 施 同 合 工 监理与被监理 委 托 合 同 模 式 一 各个行政主管部门 工程项目 管理公司 施工 企业 同 合 委 托 同 施 合 工 监理与 被监理 政府计划部门 政府财政部门 …… …… 各个行政主管部门 各个行政主管部门 工程项目 管理公司 施工 企业 同 合 委 托 同 施 合 工 监理与 被监理 工程项目 管理公司 施工 企业 同 合 委 托 同 施 合 工 监理与 被监理 模 式 二
提交拔款依据 提交拨款依据 要求支付 财政部门 建设单位 口建设单位匚[ 施工单位 主管部门 弊病! 原一般项目采用的支付程序 程序太多易造成 工程合同管理 资金流失和挪用 审核批准 建设单位=三三三 主管部门审核批准,财政部门 个 请 目前资金支付体系中存在的问题 施工单位 监理单位 「施工单位资金专户 现财政性资金集中支付流程 存在问题:社会监督作用小 需要实施更多的内部监督机制
财政部门 建设单位 主管部门 建设单位 施工单位 工 程 合 同 管 理 原一般项目采用的支付程序 提交拨款依据 提交拨款依据 要求支付 建设单位 主管部门 提 出 申 请 监理单位 审核批准 财政部门 审核批准 施工单位资金专户 拨 付 资 金 现财政性资金集中支付流程 施工单位 审 核 批 准 程序太多易造成 资金流失和挪用 弊病! 存在问题：社会监督作用小 需要实施更多的内部监督机制 目 前 资 金 支 付 体 系 中 存 在 的 问 题
内部控制的涵义 实物牵制如:保险柜 机械牵制如:警报器 内部牵制 体制牵制如:业务分离 薄记牵制如:账本核对 内部控制美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在《审 计准则暂行文告》中首次定义为:内部控制包括组织机 构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。 广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制
内部控制的涵义 内部控制 内部牵制 实物牵制 机械牵制 体制牵制 薄记牵制 如：保险柜 如：警报器 如：业务分离 如：账本核对 美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在《审 计准则暂行文告》中首次定义为：内部控制包括组织机 构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。 广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制