2004年度国家级精品课程申报材料 《公文写作》教紫 课件) 1 贵州誉官职业学院 主讲课程组负责 喻菊娟数授 本章节讲授教师：寿致副数授 贵州警官职业学院《公文写作》精品课程组
1 2004年度国家级精品课程申报材料 《公文写作》教案（课件） 主讲、课程组负责人： 喻莉娟 教授 本章节讲授教师：蒋 敏 副教授 贵州警官职业学院《公文写作》精品课程组
↓ 第五章公文的构成要素 “文章”一 有组织的，能表达一定意义 的，完整的语言文字。 由四个要素构成： 内容：文章表达的思想意义一 主题 表达主题的具体内容 材料 形式：材料的组织安排形式 结构 表现出来的物质形态— 语言 2
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Q86888888888888888888888888888388886888888898898888Q886888888888888886888888868888888888888888888888888888898Q 第一节 公文的主题和材料 一、 公文的主题 (一)公文主题的一般概念 主题（又“主旨、题旨”等），是作者通过文章具体内容所表达出来 的中心思想或基本意见。 主题表明了作者对客观事物的评价和认识态度。 中心思想、原委背景、行文目的三要素”是构成一篇公文主题的完 整体现。一些内容比较复杂的决定、决议、报告、通告、布告、指示性 的通知、指导性的通报、综合性的总结、大型工作会议纪要、综合性调 查报告和文字较长的讲话篇等，一般都采用“三要素组合形式来确立公 文的主题。 并不是所有公文都是采用“三要素”来表现主题，有的内容比较简单 的文书，比如命令、公告、通告、布告、批复及批转、转发公布性通知 等公文，就常常只有“中心思想要素”及“行文目的要素”，或只有中心 思想要素”及“原委目的要素等两个要素的结合
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(二)公文主题的要求与表现方法 公文的主题是否合乎要求，是决定文书价值的首要问题。 公文的主题主要来自于三个方面：单位领导；工作实践；文件文 献。 1.公文主题的要求与表现方法 (1)符合法律法规、政策法令 如我们说过的“学籍管理规定中关于“升留级”的规定；某县关于 棉花收购的通知（要求交县棉花加工厂而不是供销社，违反国家统购政 策)；某厂要求职工进出时进行收身的规定等，都不符合国家法规政策 有关规定。 (2)符合机关领导意图 几个要求：1.领会领导意图；2.不随便篡改领导的意图，尊重 领导意图；3.完善领导思路（包括补充、修正） (3)具有鲜明性和针对性 应用文书写作都有很明确的目的；应该在文本中针对这个目的非常 明确地将主题表达清楚。 例： 4
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关于粮食局199年 关于粮食局199年 亏指标问题的报告 亏员指标问题的报告 市财委： 市财委： 市财委提出199年财政补粮食局 1月14日函已悉。关于199年财政弥 亏数×××万元。 补粮食局的损，市里初步考虑按 1996年度粮食局损×××万元， ×××万元掌握，我们认为是可行的。 按亏损基数计算，199年亏损指标是， 因为1996年度粮食亏损X××万元，今 一方面包括了1996年的亏数，相应的 年的粮食销售数预计将比去年上升7%。 增加了亏损。 按此基数计算，199年市里计划××× 粮食局的亏损数，我们意见先按市 万（比去年增机××万元）符合实际。 里下达数执行，年底不行再考虑。 根据上述情祝，我们的意见是：粮 食局的亏数可先按市里的初步计划数 市财政局 目下达，年底如际损加大，再另作 研究。 一九九七年一月十七日 市财政局 一九九七年一月十七日 评点：意思模糊，不知所云。 评点：目的明确，主题鲜明，针对 性强
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(4)公文主题具有单一性 三个要求：事情单一；观点单一；表述单一。 例： 一份公安简报，表彰在严打斗争中，公安干警不怕苦和 累，连续作战，成果辉煌的事迹。但简报在后面又通报一些 内部出现的问题。这就使该简报失去了明确的作用意义。 要求“请示”做到一文一事，从主题要求的角度来说，也 就是单一性的要求。 (二)公文主题的表现 应用文书主旨的表现要求是“直陈文中”，要在文书中直 接表示。但这种表现并不是固定不变的一种方式，根据不同 的内容、目的，可以采用多种表现方法。 常见方法： 6
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公文主题表现常见方法： (1)标题显现，一目了然 在文书的标题中，并不是所有的标题都与主题有关，只有先明白这 点，才能真正掌握“标题点题”的方法。比如《199年工作计划》 、 同志在××大会上的讲话》、《关于当前社会治安状况的调查报告》 就都不是主题，而是有关内容，属于材料”的范畴。但在文书中，标题 现“主题”的情况是很多的，比如《公安部关于严禁越权干顸经济纠纷的 知》、《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，还有教材上的例 《××市人民政府关于加强“门前三包”责任制管理的通告》等。 (2)篇首撮要，开门见山 在文书的口头，用一、二句精练扼要的话，概括文书的主要内容， 示文书的主题。如： 为贯彻落实中纪委第五次全会作出的党政领导干部“在同闺内的单位 和个人的交往中，不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请”的补充规 定，保证司法行政机关的清正廉洁，结合司法行政系统的实际情况，特 定以下具体规定。(《司法部关于贯彻执行“不准接受可能对公正执行公 务有影响的宴请”的具体规定》) 这是用“为、为了等句式的常见形式。 7
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棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本耒源， 是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证 纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义。为 切实做好199×年度的棉花购销工作，特通知如下：（《国务院关于切实 德好1×年度棉花购销工作的通知】 (3)篇末点题，充分论证 篇末点题，前面已经经过充分论证，这时能够强调其主题意义。如 前面所用例子： 根据上述情况，我们的意见是：粮食局的亏损数可先按市里的初步 计划数目下达，年底如实际亏损加大，再另作研究。 (4)陈述缘由，引出主题 并不是所有的公文都是开门见山，也有公文（如指示性、请示性、 法规性公文等)往往在开头先陈述制发文件的背景、原因等缘由情况， 再在此基础上自然顺势引出公文的主题。例如： 根据闺务院常务会议和国务院领导同志的批示精神，经组织期货市 场联席办公会成员单位和有关主管部门对钢材、食糖、煤炭等3个期货品 种的交易问题认真研究后认为，当前我闺期货市场还很不成熟，一些交 易所的会员结构也不合理，己经出现的过分投机，少数大户操纵市场和 人为哄抬价格等情况，导致会同越耒越失去约束力，企业间相互拖欠货 款越未越多，更为严重的是，目前全国己有15个交易所推出相同的钢材 8
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期货品种，了个交易所进行相同品种的食糖期货合约交易，还有的交易所 正在设计煤炭标准化期货合约，并准备推出上市，这不但造成重复上 资源浪费、妨碍了期货市场发挥权咸性价格和套期保值的基本经济功 还对市场物价波动起了推波助润的作用。为了稳定钢材、食糖、煤炭的 格，保持正常的流通秩序，促进闺民经济持续、快速、健康发展，现提 如下意见：(《国务院证券委员会关于停止钢材、食糖、煤炭期货交易 请示》) (五)段首撮要，逐步显旨 有的陈述性、叙事性的公文（如总结、报告、通报等），在每一层 的段首用小标题或者主题句的方式逐步将主题揭示出来。如： 周口地区是以农业为主的平原农业大区，资源单一，工业基础薄 大部分县市财政形势十分严峻。根据新的财税改革，如何开源创收、搞 经济、走出财政困境？带着这个问题笔者调查了鹿邑县加强财源建设 情况，该县的实践给我们提供了十分有益的启示。 一一、 有效利用当地农业资源，是平原农业县冲出经济发展误区 基本做法。 ■想■题 二、大力发展乡镇企业，是平原农业县快速发展经济的正确选 择。 ■■■里■■ 9
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三、发展重点企业，接植名优产品，是高起点、大跨度、跳跃式发展 经济的主要措施。 四、内引外联是农业县促进各种经济实体增强科技能力、争取生 产资全、提高经济的有效途径。 《财税与会计》1994年第1期) 段首最要，实际上是两种方法：小标题、主题句。 (六)首尾照应，揭示主题 有的文书内容较复杂，文字较长，涉及的问题较多，结构也较复杂， 这时往往在开头提出问题，经过逐步论证后，在结尾进行回答，首尾呼 应，以突出主题。比如《钢铁“危机”治金系统经济暨推广邯钢经验的 背景调查》，在开头提出问题： 今年1至4月，钢帙企业的销售利润一般都在10%以上，利税增长2.65 倍，其中销售税金增长1.01倍，利税增长1.1倍，这样高的速度，这样 大的利润，是实实在在的吗？中间有没有“水分”？ 在文书的结尾，对这一问题作出了明确的回答：钢产量和治金企业利 润的高速度增长有很大的吃老本”、“耗底气”因素。这一总结性的概括， 与开头遥相呼应，突出了主题。 10
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