关于环评机构实行合伙制的可行性研究报告.pdf_大学文库

提要 1978年,我国首次提出了环境影响评价的概念,并开始将环境影响评价制度作为三个重要制度之一纳入到环境保护管理体系中。随后,《中华人民共和国环境保护法(试行)》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》相继颁布实施,从法律层面上确立了环评制度。三十多年来,环评制度不断丰富和发展,取得了不少成绩,但总体效果欠佳,离预期目标差距较远,不能很好的体现环评“预防为主”的价值。主要表现在:规划环评、战略环评的普遍约束力不够;建设项目环评以行政许可为目标,而非为更多的指导项目建设:环评信息公开不足,公众参与流于形式;缺乏与后期日常管理的整体衔接,难以遏制环境形势的整体恶化;环评的公正性、客观性、独立性、有效性难以得到保证,公信力低。现有环评机构多为公司制的普通企业或事业单位性质的科研机构,受现有环评制度的约束,环评机构的独立性、客观性并不高。公司化的环评机构在市场竞争中乱象丛生,事业单位性质的环评机构面临着改制的压力。为提高环评机构独立性,调动环评工程师的积极性和专业性,提升环评公信力,重庆两江志愿服务发展中心(简称“两江环保中心”)联合广州绿网环境保护服务中心(简称“广州绿网”)于2014年年底启动了合伙制环评机构硏究项目。拟通过对比普遍采用合伙组织形式的会计师事务所、律师事务所发展历程,并分析现有环评机构管理制度,来探索环评机构采用合伙制的可行性及意义。研究发现:当前环评中出现的环评问题,同环评机构和环评工程师的独立性和追责体系有一定关系,合伙企业的天然属性有利于促进环评机构和环评工程师的独立和追责,配套建立和完善自律性的行业协会将有促进行业发展。当前推行环评机构采用合伙制是必要的, 有强大的现实意义,但面临管理制度上的障碍。环评机构采用合伙制不但有助于建立具有法律地位的环评机构,维护环评的公正性;还能调动环评工程师的积极性,推动事业单位环评机构脱钩;更能衔接简政放权,承接行政职能转移,带动工程师行业的专业化发展,在完善市场经济、保护环境、实现社会创新方面发挥作用我们建议:借鉴我国律师会计师改革的模式,以降低成立合伙环评机构的门槛、调动环评工程师的积极性、发挥环评工程师专业优势为目标,通过加强环评机构和环评工程师的法律责任、推动成立并能有效运作的行业自律性组织的方式,来鼓励环评机构朝独立方向发展, 以提升环评公信力,实现环评行业健康有序发展。现阶段应启动环评机构合伙制研究,抓紧试点推广,尽快从法律上推动环评制度完善,全面合理修订资质管理办法,以实现环评的独立、科学、有效

提要 1978 年，我国首次提出了环境影响评价的概念，并开始将环境影响评价制度作为三个重要制度之一纳入到环境保护管理体系中。随后，《中华人民共和国环境保护法（试行）》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》相继颁布实施，从法律层面上确立了环评制度。三十多年来，环评制度不断丰富和发展，取得了不少成绩，但总体效果欠佳，离预期目标差距较远，不能很好的体现环评“预防为主”的价值。主要表现在：规划环评、战略环评的普遍约束力不够；建设项目环评以行政许可为目标，而非为更多的指导项目建设；环评信息公开不足，公众参与流于形式；缺乏与后期日常管理的整体衔接，难以遏制环境形势的整体恶化；环评的公正性、客观性、独立性、有效性难以得到保证，公信力低。现有环评机构多为公司制的普通企业或事业单位性质的科研机构，受现有环评制度的约束，环评机构的独立性、客观性并不高。公司化的环评机构在市场竞争中乱象丛生，事业单位性质的环评机构面临着改制的压力。为提高环评机构独立性，调动环评工程师的积极性和专业性，提升环评公信力，重庆两江志愿服务发展中心（简称“两江环保中心”）联合广州绿网环境保护服务中心（简称“广州绿网”）于 2014 年年底启动了合伙制环评机构研究项目。拟通过对比普遍采用合伙组织形式的会计师事务所、律师事务所发展历程，并分析现有环评机构管理制度，来探索环评机构采用合伙制的可行性及意义。研究发现：当前环评中出现的环评问题，同环评机构和环评工程师的独立性和追责体系有一定关系，合伙企业的天然属性有利于促进环评机构和环评工程师的独立和追责，配套建立和完善自律性的行业协会将有促进行业发展。当前推行环评机构采用合伙制是必要的，有强大的现实意义，但面临管理制度上的障碍。环评机构采用合伙制不但有助于建立具有法律地位的环评机构，维护环评的公正性；还能调动环评工程师的积极性，推动事业单位环评机构脱钩；更能衔接简政放权，承接行政职能转移，带动工程师行业的专业化发展，在完善市场经济、保护环境、实现社会创新方面发挥作用。我们建议：借鉴我国律师会计师改革的模式，以降低成立合伙环评机构的门槛、调动环评工程师的积极性、发挥环评工程师专业优势为目标，通过加强环评机构和环评工程师的法律责任、推动成立并能有效运作的行业自律性组织的方式，来鼓励环评机构朝独立方向发展，以提升环评公信力，实现环评行业健康有序发展。现阶段应启动环评机构合伙制研究，抓紧试点推广，尽快从法律上推动环评制度完善，全面合理修订资质管理办法，以实现环评的独立、科学、有效

目录我国环评机构组织形式的现状............................................................................................... 4 现有环评机构存在的问题....................................................................................................... 4 事业单位环评机构公司化的代价........................................................................................... 5 推行环评机构采用合伙制的必要性....................................................................................... 6 合伙企业的发展与优势........................................................................................................... 8 推行环评机构采用合伙制的可行性....................................................................................... 9 法律无限制政策有鼓励..................................................................................................... 9 标准较完善导则做指导..................................................................................................... 9 行业有协会自律有途径................................................................................................... 10 人员没动力合伙来加油................................................................................................... 11 尽早推动环评机构采用合伙制的现实意义......................................................................... 11 建立具有法律地位的环评机构维护环评的公正性....................................................... 11 调动环评工程师积极性推动事业单位环评机构脱钩 ................................................... 12 衔接简政放权承接行政职能转移带动工程师行业专业化发展 ................................. 12 环评机构实行合伙制面临的主要障碍................................................................................. 13 建议......................................................................................................................................... 17

我国环评机构组织形式的现状 20世纪70年代末,我国环评事业起步,最早在我国的重大建设项目中发挥作用。与环保部门密切相关的环保系统事业单位,如环科院所、环境监测单位成为了最早的环评机构。有较强科硏实力的其他科硏单位、高等院校也参与了大量的环评研究、推广工作。《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》相继颁布实施,从法律层面上确立了环评制度,并不断拓展了环评的外延和内涵从《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》可以看出,我国对环评机构采用何种组织形式没有任何规定。现有的环评机构主要有以下6类:环保系统事业单位,其他政府系统事业单位,大专院校等其他科研机构,国企,普通民营企业, 由其他类型机构改制而来的民营企业。如环境保护部华南环境科学研究所、交通运输部公路科学研究所、河海大学、中国电力工程顾问集团西南电力设计院、河南蓝森环保科技有限公、南京国环环境科技发展股份有限公司。总体来说普通民营企业的环评机构不多,技术力量不高现有环评机构存在的问题环保部门近些年发布的通报信息显示,无论是何种类型的环评机构,都或多或少的存在环评机构出借出租资质证书、工程师挂靠、环评报告质量参差不齐的问题。一般地,有相关科研背景的(非普通民营企业)环评机构拥有较高的专业技术水平,但公开信息却显示有些该类环评机构日常管理和环评报告质量水平均没有明显差异。不仅如此,为了再次保证环评报告的质量,环保部门甚至设置了专门的技术评估机构来组织专家评审。而法律上赋予环评报告质量保证的是环评机构和环评工程师,并不是技术评估机构的专家评审,技术评估机构成了环评中的怪胎。为提高环评质量而设的环评机构资质准入条件一—《建设项目环境影响评价资质管理办法》没能很好的把好第一道关口,资质的稀缺给资质出租和出借带来了巨大的市场,并带动了环评工程师挂靠。多年实践表明,多轮的环评风暴,没能有效遏制未批先建、边批边建、造成恶劣环境影响的项目。行政色彩浓厚的环评,没有有效发挥出源头预防的巨大作用。环评机构在环保方面难以得到建设单位的信任,不太能提出合理可行的解决方案,不能合理的拒绝不恰当的项目,不少环评成了项目落地的背书

我国环评机构组织形式的现状 20 世纪 70 年代末，我国环评事业起步，最早在我国的重大建设项目中发挥作用。与环保部门密切相关的环保系统事业单位，如环科院所、环境监测单位成为了最早的环评机构。有较强科研实力的其他科研单位、高等院校也参与了大量的环评研究、推广工作。《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》相继颁布实施，从法律层面上确立了环评制度，并不断拓展了环评的外延和内涵。从《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境影响评价资质管理办法》可以看出，我国对环评机构采用何种组织形式没有任何规定。现有的环评机构主要有以下 6 类：环保系统事业单位，其他政府系统事业单位，大专院校等其他科研机构，国企，普通民营企业，由其他类型机构改制而来的民营企业。如环境保护部华南环境科学研究所、交通运输部公路科学研究所、河海大学、中国电力工程顾问集团西南电力设计院、河南蓝森环保科技有限公司、南京国环环境科技发展股份有限公司。总体来说普通民营企业的环评机构不多，技术力量不高。现有环评机构存在的问题环保部门近些年发布的通报信息显示，无论是何种类型的环评机构，都或多或少的存在环评机构出借出租资质证书、工程师挂靠、环评报告质量参差不齐的问题。一般地，有相关科研背景的（非普通民营企业）环评机构拥有较高的专业技术水平，但公开信息却显示有些该类环评机构日常管理和环评报告质量水平均没有明显差异。不仅如此，为了再次保证环评报告的质量，环保部门甚至设置了专门的技术评估机构来组织专家评审。而法律上赋予环评报告质量保证的是环评机构和环评工程师，并不是技术评估机构的专家评审，技术评估机构成了环评中的怪胎。为提高环评质量而设的环评机构资质准入条件——《建设项目环境影响评价资质管理办法》没能很好的把好第一道关口，资质的稀缺给资质出租和出借带来了巨大的市场，并带动了环评工程师挂靠。多年实践表明，多轮的环评风暴，没能有效遏制未批先建、边批边建、造成恶劣环境影响的项目。行政色彩浓厚的环评，没有有效发挥出源头预防的巨大作用。环评机构在环保方面难以得到建设单位的信任，不太能提出合理可行的解决方案，不能合理的拒绝不恰当的项目，不少环评成了项目落地的背书

2005年、2006年、2007年环评风暴相继刮起,区域限批、通报违规项目、将四大电力集团纳入黑名单。但这些项目、区域在完成整改之后依然稳步推进。2005年,在圆明园防渗工程环评中,北京师范大学下属的环评单位拒绝接受委托一事被环保总局点名批评:事后该项目由清华大学完成环评工作,并按要求整改,如期完工。200年在新一轮环评风暴中被紧急叫停的鲁地拉水电站,2013年6月也实现了首次开机并一次性启动成功2 多年来高歌猛进的项目建设带来的环境问题,这些年也逐渐显现。松花江污染、兰州自来水污染、雾霾围城、血铅事件轮番上演,生态红线不断被突破。2010年,安徽怀宁儿童血铅超标事件震惊全国3,在事后的调查发现涉事企业(安庆博瑞电源有限公司)在环评阶段就出现了重大问题。环保部行政处罚决定书显示,环评机构违规更改评价日期(江苏绿岛环保科技有限公司2010年4月编制安庆博瑞电源有限公司年产300万套铅酸蓄电池极板项目环境影响报告表时,将评价日期更改为2007年7月);在环评文件中“经现场踏勘,项所处地500m范围内无任何居民点”的描述与事实不符,且认为环评机构擅自降低环境影响评价等级,被吊销环评资质,并罚款3万元更戏剧的是,公众发现在秦皇岛抚宁县潘官营的生活垃圾焚烧厂项目中°,环评公众参与出现了“外出多年的村民,甚至死人、逃犯也在调查表上签了字”的情形。也有媒体报道涉嫌挂靠的“影子环评师”高达16%6。甚至出现了一家名不见经传的企业,“盗用”3家环评机构资质,完成了至少23个环评项目;有项目被打回重做,有项目被列入环保部重点黑名单;“如果不挂靠,养活自己都难”的局面。这样的情形,在当前的环评行业中普遍存在。我国环评,到了不得不改革的紧要关头。事业单位环评机构公司化的代价为了推进事业单位环评机构改革,推动环评机构独立发展。从2010年起,环保部便开展了事业单位环评机构改革试点。试点的事业单位环评机构几乎无一例外的选择了公司化的改革方向。连续试点3年的事业单位环评机构体制改革效果到底如何,我们未收集和查阅到全面的资料信息。但有消息显示,由于改革会影响到在职有编环评工程师的福利,所以事业 Ihttp://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/200906/t20090626_153246.htm http:/www.cpnn.com.cn/dlis/gczx/201307/t20130702588310.htm http://www.sinovision.net/portal.phpmod=view&aid=158293 http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201105/t20110520_210974.htm shttp://www.nu.ngo.cn/shsi/587.html http://www.infzm.com/content/10481 http://www.infzm.com/content/108521

2005 年、2006 年、2007 年环评风暴相继刮起，区域限批、通报违规项目、将四大电力集团纳入黑名单。但这些项目、区域在完成整改之后依然稳步推进。2005 年，在圆明园防渗工程环评中，北京师范大学下属的环评单位拒绝接受委托一事被环保总局点名批评；事后该项目由清华大学完成环评工作，并按要求整改，如期完工。2009 年在新一轮环评风暴中1 被紧急叫停的鲁地拉水电站，2013 年 6 月也实现了首次开机并一次性启动成功2。多年来高歌猛进的项目建设带来的环境问题，这些年也逐渐显现。松花江污染、兰州自来水污染、雾霾围城、血铅事件轮番上演，生态红线不断被突破。2010 年，安徽怀宁儿童血铅超标事件震惊全国3，在事后的调查发现涉事企业（安庆博瑞电源有限公司）在环评阶段就出现了重大问题。环保部行政处罚决定书显示，环评机构违规更改评价日期（江苏绿岛环保科技有限公司 2010 年 4 月编制安庆博瑞电源有限公司年产 300 万套铅酸蓄电池极板项目环境影响报告表时，将评价日期更改为 2007 年 7 月）；在环评文件中“经现场踏勘，项目所处地 500m 范围内无任何居民点”的描述与事实不符，且认为环评机构擅自降低环境影响评价等级，被吊销环评资质，并罚款 3 万元4。更戏剧的是，公众发现在秦皇岛抚宁县潘官营的生活垃圾焚烧厂项目中5，环评公众参与出现了“外出多年的村民，甚至死人、逃犯也在调查表上签了字”的情形。也有媒体报道涉嫌挂靠的“影子环评师”高达 16%6。甚至出现了一家名不见经传的企业，“盗用”3 家环评机构资质，完成了至少 23 个环评项目；有项目被打回重做，有项目被列入环保部重点黑名单；“如果不挂靠，养活自己都难”的局面7。这样的情形，在当前的环评行业中普遍存在。我国环评，到了不得不改革的紧要关头。事业单位环评机构公司化的代价为了推进事业单位环评机构改革，推动环评机构独立发展。从 2010 年起，环保部便开展了事业单位环评机构改革试点。试点的事业单位环评机构几乎无一例外的选择了公司化的改革方向。连续试点 3 年的事业单位环评机构体制改革效果到底如何，我们未收集和查阅到全面的资料信息。但有消息显示，由于改革会影响到在职有编环评工程师的福利，所以事业 1 http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/200906/t20090626_153246.htm 2 http://www.cpnn.com.cn/dljs/gczx/201307/t20130702_588310.htm。 3 http://www.sinovision.net/portal.php?mod=view&aid=158293 4 http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201105/t20110520_210974.htm 5 http://www.nu.ngo.cn/shsj/587.html 6 http://www.infzm.com/content/104813 7 http://www.infzm.com/content/108521

单位环评机构改革的积极性并不高。相关案例也显示,环评机构公司化难以提高其独立性、客观性和环评报告质量以南京国环环境科技发展股份有限公司(甲级,资质证号A1901)为例。该公司1978 年便获得了环评资质,是我国首批获得环评资质的机构之一,由原环境保护部南京环境科学研宄所“环境影响评价与科技咨询中心”2012年整体改制而成,并由环境保护部南京环境科学研究所控股。现有登记该单位的环评工程师78人,岗位证书持有人员147人按一般的常理来讲,南京国环环境科技发展股份有限公司应该拥有强大的技术实力,能够在很大程度上保证环评质量。但,我们却发现,南京国环环境科技发展股份有限公司的环评报告质量和机构管理都比较糟糕,仅2014年该公司就被福建、广东、河南、江苏4省环保部门点名通报8。不完全统计信息显示,该公司自2007年以来,已累计不良诚信记录超过 12条,登记在该机构的2名环评工程因编制的环评报告质量较差被通报批评。推行环评机构采用合伙制的必要性合伙企业是企业的组织形式之一,其基本特征是合伙人以合伙协议成立合伙企业, 合伙企业由全体合伙人共同出资、共同经营、共负盈亏、共担风险,且普通合伙人需要对合伙企业债务承担无限连带责任。合伙企业是强调企业的“人合”,这有别于公司企业的“资合性质。合伙企业对内存在强大的约束力,不但能有效规避独资企业存在的资源不足的问题, 还能在一定程度上避免公司企业因经营者和所有者的矛盾带来的伤害,有助于企业充分发挥专业服务的优势。因此,合伙企业通常被要求高度独立、专业的开展服务业务的企业和对专业人才要求较高的企业广泛采用。环评机构由于要求其独立的开展专业的环评技术服务,非常适合建立合伙企业。当前,我国的市场经济仍在进一步完善和深化中,各类型的环评机构所处的起跑线天然不同,行政力量也影响着环评机构的生存和发展。环评审批制决定了环评的行政许可的基本特性,但近些年,深圳南山、浙江绍兴等地也积极探索了环评备案制。新一轮的简政放权将推动市场经济进一步发展,新环保法的实施和新环保政策的施行也给建设单位带来了巨大的压力。合伙企业由于强调合伙人承担责任的性质,在强大的社会转型阶段,将推动提升环评机构的质量意识和环评工程师职业道德建设,有利于落实环评机构质量负责制和环评工程师终身负责制。当前,正是环评机构朝规模化、专业化、实用化发展的良好时机。合伙制 8环评机构质量报告暨环保部门环评机构信用信息公开观察(2014年度)

单位环评机构改革的积极性并不高。相关案例也显示，环评机构公司化难以提高其独立性、客观性和环评报告质量。以南京国环环境科技发展股份有限公司（甲级，资质证号 A1901）为例。该公司 1978 年便获得了环评资质，是我国首批获得环评资质的机构之一，由原环境保护部南京环境科学研究所“环境影响评价与科技咨询中心”2012 年整体改制而成，并由环境保护部南京环境科学研究所控股。现有登记该单位的环评工程师 78 人，岗位证书持有人员 147 人。按一般的常理来讲，南京国环环境科技发展股份有限公司应该拥有强大的技术实力，能够在很大程度上保证环评质量。但，我们却发现，南京国环环境科技发展股份有限公司的环评报告质量和机构管理都比较糟糕，仅 2014 年该公司就被福建、广东、河南、江苏 4 省环保部门点名通报8。不完全统计信息显示，该公司自 2007 年以来，已累计不良诚信记录超过 12 条，登记在该机构的 2 名环评工程因编制的环评报告质量较差被通报批评。推行环评机构采用合伙制的必要性一、合伙企业是企业的组织形式之一，其基本特征是合伙人以合伙协议成立合伙企业，合伙企业由全体合伙人共同出资、共同经营、共负盈亏、共担风险，且普通合伙人需要对合伙企业债务承担无限连带责任。合伙企业是强调企业的“人合”，这有别于公司企业的“资合” 性质。合伙企业对内存在强大的约束力，不但能有效规避独资企业存在的资源不足的问题，还能在一定程度上避免公司企业因经营者和所有者的矛盾带来的伤害，有助于企业充分发挥专业服务的优势。因此，合伙企业通常被要求高度独立、专业的开展服务业务的企业和对专业人才要求较高的企业广泛采用。环评机构由于要求其独立的开展专业的环评技术服务，非常适合建立合伙企业。二、当前，我国的市场经济仍在进一步完善和深化中，各类型的环评机构所处的起跑线天然不同，行政力量也影响着环评机构的生存和发展。环评审批制决定了环评的行政许可的基本特性，但近些年，深圳南山、浙江绍兴等地也积极探索了环评备案制。新一轮的简政放权将推动市场经济进一步发展，新环保法的实施和新环保政策的施行也给建设单位带来了巨大的压力。合伙企业由于强调合伙人承担责任的性质，在强大的社会转型阶段，将推动提升环评机构的质量意识和环评工程师职业道德建设，有利于落实环评机构质量负责制和环评工程师终身负责制。当前，正是环评机构朝规模化、专业化、实用化发展的良好时机。合伙制 8 环评机构质量报告暨环保部门环评机构信用信息公开观察（2014 年度）

环评机构可以借此机会,开始树立良好的企业文化和信誉品牌。三、国内外会计师事务所发展历程表明,合伙制充分保障了会计师事务所独立地开展专业服务,调动了专业人才的积极性。李红霞在《会计师事务所“合伙制”的选择》°中明确指出:独立、客观、有效的会计结果就是会计师行业的生命线。会计师事务所组织形式的选择, 与行业特点有关,更与其赖以生存发展所在国家的公司制度安排有关。英美国家的会计师事务所发展经历了“个人执业→合伙经营→公司制→有限责任合伙制”的发展历程。我国现代的会计师事务所也经历了“合伙制→挂靠制→有限责任公司制为主→合伙制为主”的发展路径通过推动会计师事务所采用合伙制、建立会计师协会,我国会计师和会计师事务所得到了充分的发展。不但为我国的经济发展提供了强劲的支持,大型专业化会计师事务所也开始在国际市场上崭露头角。根据中国注册会计师协会发布的消息,截至2014年6月30日, 中国注册会计师协会个人会员数量突破20万人,达到200,045人。其中:在会计师事务所执业的注册会计师98927人,在其他行业工作的非执业会员101,118人。中注协个人会员中,有海外非执业会员499人10 四、我国律师事务所发展也经历了“公职→合作→合伙”的历程。2007年10月28日修订通过的律师法,取消了合作制律师事务所的组织形式,允许成立国资、合伙、个人3 种形式的律师事务所。合伙制律师事务所的出现促进了律师行业的发展,为我国的法治建设做出了巨大的贡献,推动了社会进步。中华全国律师协会2013年公开发布的《中国律师行业社会责任报告》显示:截至2012年底,中国(不含港澳台地区)律师数量为232384名律师平均年增长速度为9.1%。目前我国每1万人口平均拥有16名律师。人口律师比最高的是北京市,每1万人口拥有11.7名律师。截至2012年底,中国律师事务所数量为19361 家,律师事务所平均年增长速度约为6%。律师事务所形式主要有合伙所、个人所和国资所三种,其中合伙所是最主要的执业机构形式,共为13835家,占律师执业机构的71.5%;个人所数量为3993家,占律师执业机构的206%;国资所数量为1504家,占律师执业机构的 7.8% http://wenku.baiducom_/link?url=xygymlk6arhdcpg9kazewayluz5yUgcjm2if6kJaaksNoftcztdbmuTnclak7cfv nAFMcXoqsoJi9JiErHi5P6oiKGuKQjEnUmxFtUWHJ 10中国注册会计师协会个人会员数量突破20万人中国律师行业社会责任报告http://www.acla.orgcn/html/xinwen/20130827/11102.html

环评机构可以借此机会，开始树立良好的企业文化和信誉品牌。三、国内外会计师事务所发展历程表明，合伙制充分保障了会计师事务所独立地开展专业服务，调动了专业人才的积极性。李红霞在《会计师事务所“合伙制”的选择》9中明确指出：独立、客观、有效的会计结果就是会计师行业的生命线。会计师事务所组织形式的选择，与行业特点有关，更与其赖以生存发展所在国家的公司制度安排有关。英美国家的会计师事务所发展经历了“个人执业→合伙经营→公司制→有限责任合伙制”的发展历程。我国现代的会计师事务所也经历了“合伙制→挂靠制→有限责任公司制为主→合伙制为主”的发展路径。通过推动会计师事务所采用合伙制、建立会计师协会，我国会计师和会计师事务所得到了充分的发展。不但为我国的经济发展提供了强劲的支持，大型专业化会计师事务所也开始在国际市场上崭露头角。根据中国注册会计师协会发布的消息，截至 2014 年 6 月 30 日，中国注册会计师协会个人会员数量突破 20 万人，达到 200,045 人。其中：在会计师事务所执业的注册会计师 98,927 人，在其他行业工作的非执业会员 101,118 人。中注协个人会员中，有海外非执业会员 499 人10。四、我国律师事务所发展也经历了“公职→合作→合伙”的历程。2007 年 10 月 28 日修订通过的律师法，取消了合作制律师事务所的组织形式，允许成立国资、合伙、个人 3 种形式的律师事务所。合伙制律师事务所的出现促进了律师行业的发展，为我国的法治建设做出了巨大的贡献，推动了社会进步。中华全国律师协会 2013 年公开发布的《中国律师行业社会责任报告》显示：截至 2012 年底，中国（不含港澳台地区）律师数量为 232384 名，律师平均年增长速度为 9.1%。目前我国每 1 万人口平均拥有 1.6 名律师。人口律师比最高的是北京市，每 1 万人口拥有 11.7 名律师。截至 2012 年底，中国律师事务所数量为 19361 家，律师事务所平均年增长速度约为 6%。律师事务所形式主要有合伙所、个人所和国资所三种，其中合伙所是最主要的执业机构形式，共为 13835 家，占律师执业机构的 71.5%；个人所数量为 3993 家，占律师执业机构的 20.6%；国资所数量为 1504 家，占律师执业机构的 7.8%11。 9 http://wenku.baidu.com/link?url=xyGymLK6arHDCPg9kAZeWaylUZ5YUGCjm_2iF6KjaaKsNofTcztDbMutnclAK7Cfv nAFMcX0qs0Ji9JiErHi5P6OiKGuKQjEnUmxFtUWHj7 10中国注册会计师协会个人会员数量突破 20 万人 http://www.cicpa.org.cn/news/201408/t20140804_45617.html 11中国律师行业社会责任报告 http://www.acla.org.cn/html/xinwen/20130827/11102.html

合伙企业的发展与优势社会分工的进一步细化,催生了越来越多的中介机构。他们依法通过专业知识和技术服务,向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务。如价格、资信评估,仲裁检验、鉴定服务等公证性中介机构:律师、会计、报关等代理性中介服务机构:咨询、招标等信息技术服务性中介机构。般地,中介机构不同于传统的劳动密集型和资金密集型组织,他们不但需要独立、专业地提出有针对性的合理有效的结论或方案,还承担着较高的社会责任。这些中介机构一般属智力型、技术型、信息化型组织。人的价值和专业技术的价值对这些中介机构非常重要。合伙就是这类中介机构性质企业的最佳组织形式,因为合伙讲究的是人合。因此,不少国家和地区甚至通过立法来规定,某些特定行业只允许采用某种或某几种企业的组织形式。如, 我国的会计师事务所、律师事务所。同时,为了规范和促进合伙企业发展,我国于1997年2月23日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《合伙企业法》,2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了修订后的《合伙企业法》,并于2007年6月1日起施行。修订后的《合伙企业法》增加了特殊的普通合伙企业规定,扩大了合伙企业的内涵和外延,为合伙企业的成立提供了更多的可能合伙这种古老的共同经营方式,由此散发出蓬勃的生机,在国民经济中并没有因法人企业的兴起和发展而走向衰落。合伙企业在现代市场经济中相对其他两种形式的企业(独资企业、法人企业)有其独特的优势。 3种不同组成形式的企业基本特征类型独资企业法人企业合伙企业法律基础独资企业法公司法合伙企业法投资人 1个自然人多个出资人、投资人 2个及以上合伙人债务责任投资人承担无限责任法人(公司)承担法定责任普通合伙人对债务承担无限连带责经营灵活灵活较稳定较灵活所有权和不分离、独有分离不分离、共有经营权的关系经营者和不分离,集中于1人分离,通过公司章程和法律形共有,通过合伙协议和法律形成对所有者的成约束力,2者信息不对等。内约束力,信息基本共享

合伙企业的发展与优势社会分工的进一步细化，催生了越来越多的中介机构。他们依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务。如价格、资信评估，仲裁、检验、鉴定服务等公证性中介机构；律师、会计、报关等代理性中介服务机构；咨询、招标等信息技术服务性中介机构。一般地，中介机构不同于传统的劳动密集型和资金密集型组织，他们不但需要独立、专业地提出有针对性的合理有效的结论或方案，还承担着较高的社会责任。这些中介机构一般属智力型、技术型、信息化型组织。人的价值和专业技术的价值对这些中介机构非常重要。合伙就是这类中介机构性质企业的最佳组织形式，因为合伙讲究的是人合。因此，不少国家和地区甚至通过立法来规定，某些特定行业只允许采用某种或某几种企业的组织形式。如，我国的会计师事务所、律师事务所。同时，为了规范和促进合伙企业发展，我国于 1997 年 2 月 23 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《合伙企业法》，2006 年 8 月 27 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了修订后的《合伙企业法》，并于 2007 年 6 月 1 日起施行。修订后的《合伙企业法》增加了特殊的普通合伙企业规定，扩大了合伙企业的内涵和外延，为合伙企业的成立提供了更多的可能。合伙这种古老的共同经营方式，由此散发出蓬勃的生机，在国民经济中并没有因法人企业的兴起和发展而走向衰落。合伙企业在现代市场经济中相对其他两种形式的企业（独资企业、法人企业）有其独特的优势。 3 种不同组成形式的企业基本特征类型独资企业法人企业合伙企业法律基础独资企业法公司法合伙企业法投资人 1 个自然人多个出资人、投资人 2 个及以上合伙人债务责任投资人承担无限责任法人（公司）承担法定责任普通合伙人对债务承担无限连带责任经营灵活性灵活较稳定较灵活所有权和经营权的关系不分离、独有分离不分离、共有经营者和所有者的不分离，集中于 1 人分离，通过公司章程和法律形成约束力，2 者信息不对等。共有，通过合伙协议和法律形成对内约束力，信息基本共享

理规范类标准和环境基础类标准(环境基础标准和标准制修订技术规范)。截至“十一五”末期,共有国家环境质量标准14项,国家污染物排放标准138项, 环境监测规范π05项,管理规范类标准437项,环境基础类标准18项。累计发布环境保护标准1494项,其中现行标准1312项。五”期间,各地结合实际加强了标准管理工作,北京、河南等省(市)环境保护部门发布环境保护标准规划,上海实施环境保护标准行动计划,黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省〔市)也岀台了一系列地方环境保护标准,截至“十一五”末期,现行地方污染物排放标准达到63项,比“十五”末期增加了40项2 这些基础标准为环评提供了淸晰的目标,现行的环评主要目标就是评价其环境影响是否能达到相应的标准。其中,包括大气环境、水环境、生态影响、规划3在内的22项技术导则为环评提供了可行的技术方法和要求。如果推行环评机构采用合伙制,这些标准、导则不会受到任何影响,可以直接予以应用。行业有协会自律有途径为全面推进环评机构体制改革创新,引导环评机构建立健全党建工作和廉政建设工作责任制,促进行业自律,提升职业道德水平。经环保部同意,民政部批准成立了中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会(以下简称“环评分会”)《社会团体分支(代表)机构登记通知书》(民社登[2011第6223号)。官方信息显示,环评分会是由全国环境影响评价行业从业单位、各省市环境影响评价行业协会和热心环境影响评价及相关工作的专家、学者自愿组成的非营利性、全国性行业组织。环评分会将遵循服务、自律、协调、引领的方针,为会员单位提供政策咨询、专业培训、技术交流、国际合作、行业调硏等服务。环评分会接受环境保护部环境影响评价司、中国环境保护产业协会的指导和管理,秘书处设在环境保护部环境工程评估中心4。目前,分会已在全国大部分地方建立了地方组织。但分会还未建立如同会计师协会、律师协会一样完善、严谨的、有效的专业委员会,对行业自律和有序发展、从业人员职业道德 12关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知 http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/t20130222_248380.htm 13环境影响评价技术导则 http://kjs.mepgov.cn/hjbhbz/bzwb/other/pijsdz/index.htm 中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会介绍htt:/www.caeia.net/gyfk/kjs//indexhtm

理规范类标准和环境基础类标准（环境基础标准和标准制修订技术规范）。截至“十一五”末期，共有国家环境质量标准 14 项，国家污染物排放标准 138 项，环境监测规范 705 项，管理规范类标准 437 项，环境基础类标准 18 项。累计发布环境保护标准 1494 项，其中现行标准 1312 项。 “十一五”期间，各地结合实际加强了标准管理工作，北京、河南等省（市）环境保护部门发布环境保护标准规划，上海实施环境保护标准行动计划，黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省（市）也出台了一系列地方环境保护标准，截至“十一五”末期，现行地方污染物排放标准达到 63 项，比“十五”末期增加了 40 项12。这些基础标准为环评提供了清晰的目标，现行的环评主要目标就是评价其环境影响是否能达到相应的标准。其中，包括大气环境、水环境、生态影响、规划13在内的 22 项技术导则为环评提供了可行的技术方法和要求。如果推行环评机构采用合伙制，这些标准、导则不会受到任何影响，可以直接予以应用。行业有协会自律有途径为全面推进环评机构体制改革创新，引导环评机构建立健全党建工作和廉政建设工作责任制，促进行业自律，提升职业道德水平。经环保部同意，民政部批准成立了中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会（以下简称“环评分会”）《社会团体分支（代表）机构登记通知书》（民社登[2011]第 6223 号）。官方信息显示，环评分会是由全国环境影响评价行业从业单位、各省市环境影响评价行业协会和热心环境影响评价及相关工作的专家、学者自愿组成的非营利性、全国性行业组织。环评分会将遵循服务、自律、协调、引领的方针，为会员单位提供政策咨询、专业培训、技术交流、国际合作、行业调研等服务。环评分会接受环境保护部环境影响评价司、中国环境保护产业协会的指导和管理，秘书处设在环境保护部环境工程评估中心14。目前，分会已在全国大部分地方建立了地方组织。但分会还未建立如同会计师协会、律师协会一样完善、严谨的、有效的专业委员会，对行业自律和有序发展、从业人员职业道德 12关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知 http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/t20130222_248380.htm 13 环境影响评价技术导则 http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/pjjsdz/index.htm 14 中国环境保护产业协会环境影响评价行业分会介绍 http://www.caeia.net/gyfk/fkjs/index.htm