第八章社会保障 第一节社会保障的概念与 原则 一、社会保障的概念与基本内容 (一)社会保障的概念
第八章 社 会 保 障 第一节 社会保障的概念与 原则 一、社会保障的概念与基本内容 （一）社会保障的概念
1,国际劳工组织《社会保障介绍》一书中对社会保 障的界定： “社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于 疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的 收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困 ,通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗； 为有子女的家庭提供补贴” 2,中国社会保障学界从经济学的角度把社会保障的 内涵界定为： 社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段对 国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基 本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保 证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、 制度和事业的总称
1，国际劳工组织《社会保障介绍》一书中对社会保 障的界定： “社会保障基本上可以看作是：社会为防止由于 疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的 收入丧失或收入大幅度减少所造成的经济和社会贫困 ，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗； 为有子女的家庭提供补贴” 。 2，中国社会保障学界从经济学的角度把社会保障的 内涵界定为： 社会保障是社会(国家)通过立法，采取强制手段对 国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基 本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保 证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、 制度和事业的总称
(二)社会保障的基本内容 包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个 部分。 1.社会保险。指劳动者及其家属由于生育、年老、 疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活 来源时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社 会保险制度。主要包括： (1)养老保险(2)生育和疾病保险(3)失业保险 般而言，社会保险和社会保障是一个既相区别又相 联系的范畴，决不是等同的概念。两者的区别在于，社会 保障的范围要比社会保险大得多，社会保险只不过是其中 的一个基本组成部分
（二）社会保障的基本内容 包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个 部分。 1．社会保险。指劳动者及其家属由于生育、年老、 疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活 来源时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社 会保险制度。主要包括： (1)养老保险 (2)生育和疾病保险 (3)失业保险 一般而言，社会保险和社会保障是一个既相区别又相 联系的范畴，决不是等同的概念。两者的区别在于，社会 保障的范围要比社会保险大得多，社会保险只不过是其中 的一个基本组成部分
2.社会救助。即劳动者在不能维持其最低 限度的生活水平时，根据有关法律规定，有 权要求国家和社会按照法定的标准向其提供 满足最低生活需求的资金和实物援助的一种 社会保障制度。其目标是克服贫困。一般包 括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助 和城乡困难户救助等项目。 3.社会福利。即由国家或社会为立法或政 策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一 定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金 和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供 福利设施和福利服务，不带任何前提条件地 给予每一位符合规定的公民，囊括了除社会 保险、社会救助之外的其他所有社会保障内 容
2．社会救助。即劳动者在不能维持其最低 限度的生活水平时，根据有关法律规定，有 权要求国家和社会按照法定的标准向其提供 满足最低生活需求的资金和实物援助的一种 社会保障制度。其目标是克服贫困。一般包 括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助 和城乡困难户救助等项目。 3．社会福利。即由国家或社会为立法或政 策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一 定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金 和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供 福利设施和福利服务，不带任何前提条件地 给予每一位符合规定的公民，囊括了除社会 保险、社会救助之外的其他所有社会保障内 容
4.社会优抚。指国家和社会依照法律规定，对社 会上的特殊公民一为保卫国家安全而做出贡献和 牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予 的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳 定。它在理论上可以归入选择性社会福利。实践中， 它常常独立出来，由专门机构管理。 概而言之，现代社会保障制度是一个多层次、多 渠道、多形式的网状体系，旨在充分提高社会劳动 者的福利水平，成为现代经济社会的一种重要的“ 稳定器”、“减震器”。其中社会救助是最低层次 的社会保障，保障社会成员的生存需要；社会保险 是基本保障，保证劳动 者在失去劳动能力从而失去工资后仍能享有基本生 活水平；社会福利是增进城乡全体居民生活福利的 高层次社会保障；社会优抚则是特殊性质的社会保 障。社会保障制度的四个组成部分互相衔接，互相 补充，构成一个相对完整的社会安全网络
4．社会优抚。指国家和社会依照法律规定，对社 会上的特殊公民——为保卫国家安全而做出贡献和 牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予 的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳 定。它在理论上可以归入选择性社会福利。实践中， 它常常独立出来，由专门机构管理。 概而言之，现代社会保障制度是一个多层次、多 渠道、多形式的网状体系，旨在充分提高社会劳动 者的福利水平，成为现代经济社会的一种重要的“ 稳定器”、“减震器”。其中社会救助是最低层次 的社会保障，保障社会成员的生存需要；社会保险 是基本保障，保证劳动 者在失去劳动能力从而失去工资后仍能享有基本生 活水平；社会福利是增进城乡全体居民生活福利的 高层次社会保障；社会优抚则是特殊性质的社会保 障。社会保障制度的四个组成部分互相衔接，互相 补充，构成一个相对完整的社会安全网络
二、社会保障的基本原则、范围及水 (一)社会保障的基本原则 1.普遍性原则。首先是保障范围的 普遍性，即应有一整套从救贫、防贫 到完善的社会福利这样的范围广泛的 社会保障制度。其次是适用对象的普 遍性，即社会保障制度要以全体国民 为对象，每个社会成员在生活发生困 难时，都有均等地获得社会保障的机 会
二、社会保障的基本原则、范围及水 准 (一)社会保障的基本原则 1．普遍性原则。首先是保障范围的 普遍性，即应有一整套从救贫、防贫 到完善的社会福利这样的范围广泛的 社会保障制度。其次是适用对象的普 遍性，即社会保障制度要以全体国民 为对象，每个社会成员在生活发生困 难时，都有均等地获得社会保障的机 会
2.适度保障原则。保障项目、保障水平等 应该与生产力发展水平相适应。 是保障项目的实施范围和保障水平的高 低，要受现有社会经济承受能力的约束，不 能 超负荷盲目追求高福利： 二是社会保障水平的提高程度要和经济发 展速度相适应，一般而言，社会保障水平的 增长速度应低于经济发展的速度，低于劳动 生产率提高的幅度； 三是社会保障支出在国民收入中所占比重 要适当
2．适度保障原则。保障项目、保障水平等 应该与生产力发展水平相适应。 一是保障项目的实施范围和保障水平的高 低，要受现有社会经济承受能力的约束，不 能 超负荷盲目追求高福利； 二是社会保障水平的提高程度要和经济发 展速度相适应，一般而言，社会保障水平的 增长速度应低于经济发展的速度，低于劳动 生产率提高的幅度； 三是社会保障支出在国民收入中所占比重 要适当
3.权利与义务对等的原则。从社会保障制度中分享 好处的主体或对象应同时承担起相应的责任与义务。 国家通过社会保障制度获得社会的稳定和经济的发展， 应该承担起建立和维持社会保障制度的责任，并承担 相应的保障费用；社会保障制度使不同经济组织中的 社会成员能够无后顾之忧地从事工作和劳动，从而使 经济组织获得不断发展，因此经济组织必须在其收益 中缴纳一定的保障费用以履行其责任；个人通过社会 保障制度使自己排除了经济、社会活动中的后顾之忧， 获得了社会保障制度提供帮助的权利，因而每个有劳 动能力的个人都应在其收入中为自己所享受的社会保 障支付一定的费用；至于那些不具备或尚未具备劳动 能力的社会成员，在享受权利时虽然本身不具备承担 义务的能力，但实际上由国家代他们履行了这个义务
3．权利与义务对等的原则。从社会保障制度中分享 好处的主体或对象应同时承担起相应的责任与义务。 国家通过社会保障制度获得社会的稳定和经济的发展， 应该承担起建立和维持社会保障制度的责任，并承担 相应的保障费用；社会保障制度使不同经济组织中的 社会成员能够无后顾之忧地从事工作和劳动，从而使 经济组织获得不断发展，因此经济组织必须在其收益 中缴纳一定的保障费用以履行其责任；个人通过社会 保障制度使自己排除了经济、社会活动中的后顾之忧， 获得了社会保障制度提供帮助的权利，因而每个有劳 动能力的个人都应在其收入中为自己所享受的社会保 障支付一定的费用；至于那些不具备或尚未具备劳动 能力的社会成员，在享受权利时虽然本身不具备承担 义务的能力，但实际上由国家代他们履行了这个义务
4.公平与效率相统一的原则。公平是指所有社会成员都 有均等获得社会保障的权利和机会，社会保障是所有社会 成员共同享有的，必须消除地区、行业、性别之间的差别： 但同时必须兼顾效率，社会保障必须有利于经济的发展和 效率的提高，避免因保障失当而鼓励懒惰，造成效率损失。 在这方面，特别要注意不能使依靠救助的社会成员的社会 状况比最低一级的自食其力的劳动者的生活状况更好。 5.综合性原则。为了有效地提高社会保障程度，使各 种制度之间建立起一种和谐的相互促进的关系，需要采取 综合对策，或与其他相关领域的政策相结合，实行必要的 综合调整与规划。此外，社会保障相关的各个方面（例如 保健、医疗、福利等)，也应实施综合性管理。 社会保障不仅其本身具有综合性特点，而且在协调制度间 ,以及与制度外的领域间还应强调采取综合性步骤
4．公平与效率相统一的原则。公平是指所有社会成员都 有均等获得社会保障的权利和机会，社会保障是所有社会 成员共同享有的，必须消除地区、行业、性别之间的差别； 但同时必须兼顾效率，社会保障必须有利于经济的发展和 效率的提高，避免因保障失当而鼓励懒惰，造成效率损失。 在这方面，特别要注意不能使依靠救助的社会成员的社会 状况比最低一级的自食其力的劳动者的生活状况更好。 5．综合性原则。为了有效地提高社会保障程度，使各 种制度之间建立起一种和谐的相互促进的关系，需要采取 综合对策，或与其他相关领域的政策相结合，实行必要的 综合调整与规划。此外，社会保障相关的各个方面(例如 保健、医疗、福利等)，也应实施综合性管理。 社会保障不仅其本身具有综合性特点，而且在协调制度间 ，以及与制度外的领域间还应强调采取综合性步骤
(二)社会保障的范围与水准 第二节社会保障筹资模式的比较分析 一、发达国家社会保障筹资模式及特征 1.按基金三种筹措形式的比例来分析， 社会保障基金大致有三种筹措方式 2.按国家、雇主、雇员三方面最终分摊的比 例来分析，社会保障大体可分为两类： 二、社会保障筹资模式的比较分析 1.社会统筹与现收现付相结合的模式 2.个人账户与储备积累相结合的模式 3.社会统筹与部分基金积累制相结合的模 式 4.社会统筹和个人账户相结合的部分基金 积累制的模式
(二)社会保障的范围与水准 第二节社会保障筹资模式的比较分析 一、发达国家社会保障筹资模式及特征 1．按基金三种筹措形式的比例来分析， 社会保障基金大致有三种筹措方式 2．按国家、雇主、雇员三方面最终分摊的比 例来分析，社会保障大体可分为两类： 二、社会保障筹资模式的比较分析 1．社会统筹与现收现付相结合的模式 2．个人账户与储备积累相结合的模式 3．社会统筹与部分基金积累制相结合的模 式 4．社会统筹和个人账户相结合的部分基金 积累制的模式