公共经济学 第一章导论
公共经济学 第一章 导 论
第一节 公共经济学的研究对象与涸围
第一节 公共经济学的研究对象与范围
公共经济学定义 (一)私人部门和公共部门的划分 1,私人部门是指企业和家庭，公共部门主要指政府及其 附属物 2,它们都以各自的方式参与经济运行，影响着国民经济 的发展方向和速度。但行为方式和目的不同。：什 私人部门以收益最大化为前提和目标；政府不能忽视收益 和成本，又必须以全社会公正和公平为前提和目标。 职能方面，政府部门对全体公民负责，非政府都门火成 商)的行为主要对投资者负责；政府部门的行为具有 强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说 是自愿选择的
一 公共经济学定义 （一）私人部门和公共部门的划分 1，私人部门是指企业和家庭，公共部门主要指政府及其 附属物 2，它们都以各自的方式参与经济运行，影响着国民经济 的发展方向和速度。但行为方式和目的不同。 私人部门以收益最大化为前提和目标；政府不能忽视收益 和成本，又必须以全社会公正和公平为前提和目标。 职能方面，政府部门对全体公民负责，非政府部门（厂 商）的行为主要对投资者负责； 政府部门的行为具有 强制性，而非政府部门的行为对于其行为接受者来说， 是自愿选择的
3,总之，政府以自己独特的方式和规律参与和影响国民 经济。其作用或职能具体体现在三个方面：收入再分配功 能，社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。在市场经济 条件下，政府的这些作用主要可以用来弥补市场的不足与 失灵。 (1)所谓收入再分配职能 指政府在国民收入分配中 调节政府企业个人占社会产品价值的份额，实现分配公开 合理目标。从而纠正市场经济的自发性和盲目性带来的社 会分配不公。 (2)所谓配置职能— 指政府运用一定机制，通过财力分 配，引导人力，物力的合理流向，实现资源的优化配置， (3)所谓宏观经济稳定职能——指政府运用税收公债 8 转移支付，投资等政策手段，调节控制社会需求的总量和 结构，使之与社会供给相适应，实现经济稳定增长
3，总之，政府以自己独特的方式和规律参与和影响国民 经济。其作用或职能具体体现在三个方面：收入再分配功 能，社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。在市场经济 条件下，政府的这些作用主要可以用来弥补市场的不足与 失灵。 （1）所谓收入再分配职能——指政府在国民收入分配中 调节政府企业个人占社会产品价值的份额，实现分配公平 合理目标。从而纠正市场经济的自发性和盲目性带来的社 会分配不公。 （2）所谓配置职能——指政府运用一定机制,通过财力分 配，引导人力,物力的合理流向，实现资源的优化配置。 （3）所谓宏观经济稳定职能——指政府运用税收,公债， 转移支付，投资等政策手段，调节控制社会需求的总量和 结构，使之与社会供给相适应，实现经济稳定增长
(二)公共经济学定义 公共经济学，又称公共部门经济 学”(Public Sector Economics) 就是研究以政府为主体的公共部 门的经济行为的科学，或者说是从 经济学的角度来解释，分析和规范 政府（公共部门）的职能和作用的 科学。研究和分析它们所从事的经 济活动的主要后果及其与社会目标 的关系
（二）公共经济学定义 公共经济学，又称公共部门经济 学” （Public Sector Economics）。 就是研究以政府为主体的公共部 门的经济行为的科学，或者说是从 经济学的角度来解释，分析和规范 政府（公共部门）的职能和作用的 科学。 研究和分析它们所从事的经 济活动的主要后果及其与社会目标 的关系
二，公共经济学的研究对象 (一)公共部门的主体是政府及其附属物。 1,政府，是国民经济中，唯一通过政治程序建 立的，在特定区域内行使立法权，司法权和行政权 的实体。 (1)政府作为合法公共组织，具有产生于并凌 驾于社会的公共权力，依法管理社会公共事物4/ (2)传统作用：对特定区域内的居民负有政治 责任，参与非市场性的社会生产活动和社会财富的 再分配。 (3)二战后，直接进入了社会生活的各个疗面
二，公共经济学的研究对象 （一）公共部门的主体是政府及其附属物。 1，政府，是国民经济中，唯一通过政治程序建 立的，在特定区域内行使立法权，司法权和行政权 的实体。 （1）政府作为合法公共组织，具有产生于并凌 驾于社会的公共权力，依法管理社会公共事物。 (2) 传统作用：对特定区域内的居民负有政治 责任，参与非市场性的社会生产活动和社会财富的 再分配。 (3)二战后，直接进入了社会生活的各个方面
2,政府的具体外延 (1)狭义政府一中央各部委，办及其内都 厅局，附属机构。 (2)广义政府一中央及地方政府及其附属 机构 (3)统一公共部门一中央及地方政府及其 附属机构，非金融的公共企业。 (4)广义公共部门一中央及地方政府及其 附属机构，非金融公共企业，政策性金融 机构
2, 政府的具体外延 (1)狭义政府——中央各部委，办及其内部 厅局，附属机构。 (2)广义政府——中央及地方政府及其附属 机构 (3)统一公共部门——中央及地方政府及其 附属机构，非金融的公共企业。 (4)广义公共部门——中央及地方政府及其 附属机构，非金融公共企业，政策性金融 机构
几点说明： 其一，因为金融企业的特殊性，故将 金融企业与一般性非金融企业分列。 一 般性非金融企事业只是在国民经济 特定领域提供产品和劳务，有些只是个 别政府机构职能的扩大与延长，对民 经济的影响有限；而金融性的政府沦业 有超越个别政府机构的职能，对整个社 会的资源配置直接起作用，对国民经济 有极大影响
几点说明： 其一，因为金融企业的特殊性，故将 金融企业与一般性非金融企业分列。 一般性非金融企事业只是在国民经济 特定领域提供产品和劳务，有些只是个 别政府机构职能的扩大与延长，对国民 经济的影响有限；而金融性的政府企业 有超越个别政府机构的职能，对整个社 会的资源配置直接起作用，对国民经济 有极大影响
其二，关于政府出资兴办经营的企事业的 界定。 只讨论广义政府和官办政策性银行一即， 中央及地方政府及其附属机构，政策性银行 非金融性公共企业作为中央和地方政府经济 活动的附属。 不包括国有企业和国有商业银行。 其三，关于中央政府和地方政府的区别。 中央政府的任务主要是国防，邮政，造师， 及调节区域间与国家间的商业活动。而地方 政府主要是教育，福利，警察与消防以及其 他地方性服务，如公共图书馆，污水处理及 垃圾处理
其二，关于政府出资兴办经营的企事业的 界定。 只讨论广义政府和官办政策性银行——即， 中央及地方政府及其附属机构，政策性银行； 非金融性公共企业作为中央和地方政府经济 活动的附属。 不包括国有企业和国有商业银行。 其三，关于中央政府和地方政府的区别。 中央政府的任务主要是国防,邮政，造币， 及调节区域间与国家间的商业活动。而地方 政府主要是教育，福利，警察与消防以及其 他地方性服务，如公共图书馆，污水处理及 垃圾处理
(二)主体的经济行为 1,研究政府的财政收支，即根据法律征收的税金根据 政治程序决定的预算，支出各项费用是政府经济行为的核 心。既然政府也是一个经济主体，其财政收支也应，讲究 收益与成本。 2,研究政府财政收支对国民经济的影响。财政收支以前 只是维持政府人员生存和政府运作的非生产性开支，随着 政府规模的不断扩大和凯恩斯主义功能财政思想的影响， 财政的作用后来就不只限于维持政府自身的存在和继续， 而是已成为调节国民经济的重要手段。 3,研究公共部门经济的合理性和必要性。战后，各国政 府出于调节经济和扩大社会福利的需要，出资兴办的企事 业不断增加，连同财政收支一起成为国民经济中一个庞 大 的部门。因此，弄清楚为什么要维持如此庞大的公共经济 以及如何使其发挥应有的作用，变得十分重要
（二）主体的经济行为 1, 研究政府的财政收支，即根据法律征收的税金，根据 政治程序决定的预算，支出各项费用是政府经济行为的核 心。既然政府也是一个经济主体，其财政收支也应该讲究 收益与成本。 2,研究政府财政收支对国民经济的影响。财政收支以前 只是维持政府人员生存和政府运作的非生产性开支，随着 政府规模的不断扩大和凯恩斯主义功能财政思想的影响， 财政的作用后来就不只限于维持政府自身的存在和继续， 而是已成为调节国民经济的重要手段。 3,研究公共部门经济的合理性和必要性。战后，各国政 府出于调节经济和扩大社会福利的需要，出资兴办的企事 业不断增加，连同财政收支一起成为国民经济中一个庞大 的部门。因此，弄清楚为什么要维持如此庞大的公共经济 以及如何使其发挥应有的作用，变得十分重要