第五章公共支出 第一节 公共支出的概念 与原则
第五章 公共支出 第一节 公共支出的概念 与原则
一公共需要与公共支出 (一)公共需要 所谓公共需要，就是指那 些由个人和企业无法通过自身 的市场活动得到满足，但又是 为了市场经济的正常运行和社 会的良好发展很必需的需求
一 公共需要与公共支出 （一）公共需要 所谓公共需要，就是指那 些由个人和企业无法通过自身 的市场活动得到满足，但又是 为了市场经济的正常运行和社 会的良好发展很必需的需求
(二)个人需要和公共需要的关 系 1,联系—个人需要是公共需 要的基础。没有公共需要的满足， 私人的需要也就无法得到保障。 2,区别 (1)在市场经济条件下，两者 各自的活动范围，满足方式是不一 样的。 (2)从消费的角度来看。 (3)从消费的阶级性上看
（二)个人需要和公共需要的关 系 1，联系——个人需要是公共需 要的基础。没有公共需要的满足， 私人的需要也就无法得到保障。 2，区别 （1）在市场经济条件下，两者 各自的活动范围，满足方式是不一 样的。 （2）从消费的角度来看。 （3）从消费的阶级性上看
二公共支出的概念 (一)所谓公共支出—一指的是公共机构 通过政府财政部门在向社会成员提供公共产 品的过程中所支付的各种费用的总和。也可 以理解为政府行为的成本。 (二)公共支出的特征 1,公共支出的资金来自财政收入。 财政收入通常由税收，规费，债务（国债） 及有偿公共服务取得。 2,一般来说，公共支出的主体是公共部 门，但不是等于公共产品的具体提供者就一 定是公共部门。 3,公共支出的目的是满足社会公共需要。 4,非市场盈利 5,公共支出具有一定的生产性
二 公共支出的概念 （一）所谓公共支出——指的是公共机构 通过政府财政部门在向社会成员提供公共产 品的过程中所支付的各种费用的总和。也可 以理解为政府行为的成本。 （二）公共支出的特征 1， 公共支出的资金来自财政收入。 财政收入通常由税收，规费,债务（国债） 及有偿公共服务取得。 2， 一般来说，公共支出的主体是公共部 门，但不是等于公共产品的具体提供者就一 定是公共部门。 3,公共支出的目的是满足社会公共需要。 4，非市场盈利 5，公共支出具有一定的生产性
二公共支出的概念 (一)所谓公共支出 指的是公共机构通过政 府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中所 支付的各种费用的总和。也可以理解为政府行为的 成本。 (二)公共支出的特征 1,公共支出的资金来自财政收入。 财政收入通常由税收，规费，债务（国债）及有 偿公共服务取得。 2,一般来说，公共支出的主体是公共部门，但不 是等于公共产品的具体提供者就一定是公共部门。 3,公共支出的目的是满足社会公共需要。 4,非市场盈利 5,公共支出具有一定的生产性
二 公共支出的概念 （一）所谓公共支出——指的是公共机构通过政 府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中所 支付的各种费用的总和。也可以理解为政府行为的 成本。 （二）公共支出的特征 1， 公共支出的资金来自财政收入。 财政收入通常由税收，规费，债务（国债）及有 偿公共服务取得。 2,一般来说，公共支出的主体是公共部门，但不 是等于公共产品的具体提供者就一定是公共部门。 3， 公共支出的目的是满足社会公共需要。 4，非市场盈利 5，公共支出具有一定的生产性
(三)公平原则 1,公共支出的公平原则是指通过公 共支出提供劳务和补助所产生的，利 益在各个阶层的居民中的分配应达到 公平状态，能恰当地符合各个阶层居 民的需要。 2,包括横向和纵向两个方面。 (1)横向公平，指的是同等情况同等 对待；(2)纵向公平，指的是不同情况 不同对待
(三)公平原则 1， 公共支出的公平原则是指通过公 共支出提供劳务和补助所产生的，利 益在各个阶层的居民中的分配应达到 公平状态，能恰当地符合各个阶层居 民的需要。 2， 包括横向和纵向两个方面。 (1)横向公平，指的是同等情况同等 对待； (2)纵向公平，指的是不同情况 不同对待
3,公平原则的具体体现是受益能力 原则。 (1)受益能力指的是各人对政府提供 的公共服务具有不同的享受能力。 (2)受益能力原则在各类公共支出中 应用的程度可能有所不同. (3)根据受益能力原则，对于居民的生 活状况有直接影响的支出，特别是各类 补助支出，可以使社会收入和财富分配 有所改变，即具有一种再分配作用
3，公平原则的具体体现是受益能力 原则。 (1)受益能力指的是各人对政府提供 的公共服务具有不同的享受能力。 (2)受益能力原则在各类公共支出中 应用的程度可能有所不同. (3)根据受益能力原则,对于居民的生 活状况有直接影响的支出,特别是各类 补助支出,可以使社会收入和财富分配 有所改变,即具有一种再分配作用
(四)厉行节约、讲求效益的原则 1,厉行节约，指的是严格按照节俭精神 办事，防止人力、物力、财力的不必要浪 费 2,讲求效益，就是要求政府以尽量少的 资金占用和消耗取得尽可能大的并符合社 会需要的生产成果。 3,要确定政府公共支出的效益大小， 必须进行成本一效益分析，即判定某项支 出所消耗的资源与其产生的效益之间的比 例关系。 关于公共支出的成本一效益分析涉及 很多具体问题，后面将具体展开，此不赘 述
(四)厉行节约、讲求效益的原则 1,厉行节约，指的是严格按照节俭精神 办事，防止人力、物力、财力的不必要浪 费 2,讲求效益，就是要求政府以尽量少的 资金占用和消耗取得尽可能大的并符合社 会需要的生产成果。 3, 要确定政府公共支出的效益大小， 必须进行成本一效益分析，即判定某项支 出所消耗的资源与其产生的效益之间的比 例关系。 关于公共支出的成本一效益分析涉及 很多具体问题，后面将具体展开，此不赘 述
(五)量入为出、保持平衡的原则 1,它指的是政府应根据财政有多少收 入安排多少支出，坚持收支平衡，不搞 赤字。 2,量入为出虽然是财政支出的指导思 想，但并不意味着国家财政每年都要坚 持收支平衡，并略有结余。 3,在经济发展的一定时期，国家以 赤字的方式，适当地扩大生产性支出， 拉动国内投资、扩大消费需求，对于扩 大就业和保持一定的经济发展速度是很 必要的
（五）量入为出、保持平衡的原则 1,它指的是政府应根据财政有多少收 入安排多少支出，坚持收支平衡，不搞 赤字。 2,量入为出虽然是财政支出的指导思 想，但并不意味着国家财政每年都要坚 持收支平衡，并略有结余。 3，在经济发展的一定时期，国家以 赤字的方式，适当地扩大生产性支出， 拉动国内投资、扩大消费需求，对于扩 大就业和保持一定的经济发展速度是很 必要的
(六)统筹兼顾、保证重点的原则 统筹兼顾，指的是合理确定财政支出的项 目以及各项财政支出的规模；保证重点，则 要求正确安排财政支出中的各种比例，分清 轻重缓急与主次先后。 (1)·正确处理积累性支出与消费性支 出之间的比例关系 (2).正确处理国民经济各部门之间的 比例关系 (七)公开透明的原则 (八)法定原则 所谓法定原则，是指财政支出的投向和 数量一经法律确定后，必须依法安排支出
(六)统筹兼顾、保证重点的原则 统筹兼顾，指的是合理确定财政支出的项 目以及各项财政支出的规模；保证重点，则 要求正确安排财政支出中的各种比例，分清 轻重缓急与主次先后。 （1）．正确处理积累性支出与消费性支 出之间的比例关系 （2）．正确处理国民经济各部门之间的 比例关系 （七）公开透明的原则 （八）法定原则 所谓法定原则，是指财政支出的投向和 数量一经法律确定后，必须依法安排支出