《行政法与行政诉讼法学》理论教学大纲一、课程基本信息课程编码：022109B中文名称：行政法与行政诉讼法学英文名称：AdministrativeLawAndAdministrativeLitigationLaw课程类别：专业基础及核心课程（必修）总学时：64总学分：4适用专业：法学本科先选修课：法理学、宪法学二、课程的性质、目标与任务行政法与行政诉讼法学是法学本科专业的一门专业基础及核心课程。通过本课程的学习与讲授使学生能够掌握行政法与行政诉讼法的基本原理和主要法律制度，提高学生运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力，培养学生依法行政的法律意识。三、课程教学基本要求通过学习本课程，要求学生掌握行政法与行政诉讼法的基本理论、基本知识和基本技能，提高限制公权力的意识，增强法制观念：熟悉各种行政法基本理论、行政行为和行政诉讼规范，正确理解行政法的基本原理，明确行政行为的基本规则及行政诉讼相关的规定，提高依法行政的能力。四、课程教学内容及要求第一章行政法概述（8学时）【教学目标与要求】1、教学目标：正确理解行政法上的行政，使学生对行政法与行政法学有个系统全面的认识和把握。2、教学要求：通过本章的教学，使学生了解行政的涵义和分类、行政法基本原则的含义以及行政法的历史发展；理解行政法特征、地位与作用以及行政法律关系产生、变更与消灭的条件：掌握行政及行政法的含义及特点、行政法渊源与分类、我国行政法的基本原则及行政法律关系的相关内
《行政法与行政诉讼法学》理论教学大纲 一、课程基本信息 课程编码：022109B 中文名称：行政法与行政诉讼法学 英文名称：Administrative Law And Administrative Litigation Law 课程类别：专业基础及核心课程（必修） 总 学 时：64 总 学 分：4 适用专业： 法学本科 先选修课：法理学、宪法学 二、课程的性质、目标与任务 行政法与行政诉讼法学是法学本科专业的一门专业基础及核心课程。通过本课程的学习与讲授， 使学生能够掌握行政法与行政诉讼法的基本原理和主要法律制度，提高学生运用行政法与行政诉讼 法理论分析和解决实际问题的能力，培养学生依法行政的法律意识。 三、课程教学基本要求 通过学习本课程，要求学生掌握行政法与行政诉讼法的基本理论、基本知识和基本技能，提高 限制公权力的意识，增强法制观念；熟悉各种行政法基本理论、行政行为和行政诉讼规范，正确理 解行政法的基本原理，明确行政行为的基本规则及行政诉讼相关的规定，提高依法行政的能力。 四、课程教学内容及要求 第一章 行政法概述（8 学时） 【教学目标与要求】 1、教学目标：正确理解行政法上的行政，使学生对行政法与行政法学有个系统全面的认识和把 握。 2、教学要求：通过本章的教学，使学生了解行政的涵义和分类、行政法基本原则的含义以及行 政法的历史发展；理解行政法特征、地位与作用以及行政法律关系产生、变更与消灭的条件；掌握 行政及行政法的含义及特点、行政法渊源与分类、我国行政法的基本原则及行政法律关系的相关内
容，为系统学习行政法打下坚实基础。【教学重点与难点】1、教学重点（1）行政法概念（2）行政法基本原则2、教学难点行政主体【教学内容】第一节行政与行政法(2学时)一、行政法的基本范畴一一行政（一）行政的含义（了解）（二）行政的特征（理解）（三）行政的分类（了解）二、行政法（一）行政法的概念（重点）（掌握）（二）行政法的特征（理解）（三）行政法的地位和作用（掌握）第二节行政法的渊源与分类(2 学时)一、行政法的成文法渊源（掌握）二、行政法的不成文法渊源（掌握）三、行政法的分类（了解）第三节行政法律关系(2学时)一、行政法律关系的含义（掌握）二、行政法律关系特征（一）行政主体（难点）（掌握）1
1 容，为系统学习行政法打下坚实基础。 【教学重点与难点】 1、教学重点 （1）行政法概念 （2）行政法基本原则 2、教学难点 行政主体 【教学内容】 第一节 行政与行政法 （2 学时） 一、行政法的基本范畴——行政 （一）行政的含义（了解） （二）行政的特征（理解） （三）行政的分类（了解） 二、行政法 （一）行政法的概念（重点）（掌握） （二）行政法的特征（理解） （三）行政法的地位和作用（掌握） 第二节 行政法的渊源与分类 （2 学时） 一、行政法的成文法渊源（掌握） 二、行政法的不成文法渊源（掌握） 三、行政法的分类（了解） 第三节 行政法律关系 （2 学时） 一、行政法律关系的含义（掌握） 二、行政法律关系特征 （一）行政主体（难点）（掌握）
（二）行政相对人（掌握）三、行政法律关系的分类（掌握）四、行政法律关系的要素（理解）五、行政法律关系的产生、变更和消灭（理解）第四节行政法的基本原则(2学时)一、行政法的基本原则的概念与特点（了解）二、我国行政法基本原则的内容（一）行政合法性原则（重点）（掌握）（二）行政合理性原则（重点）（掌握）（三）程序正当原则（重点）（掌握）（四）高效便民原则（掌握）（重点）（五）诚实守信原则（重点）（掌握）（六）权责统一原则（掌握）（重点）【本章思考题】1、何谓行政法？2、行政法有哪些渊源？3、我国行政法原则包括哪些？4、什么是行政法律关系？行政组织法长（6学时）第二章【教学目标与要求】1、教学目标：通过本章学习，使学生对行政组织法有基本的了解和认识。2、教学要求：主要地介绍行政组织法的界定与分类，重点阐释行政组织法律制度、行政主体资格。【教学重点与难点】1、教学重点（1）行政机关（2）行政法基本原则2
2 （二）行政相对人（掌握） 三、行政法律关系的分类（掌握） 四、行政法律关系的要素（理解） 五、行政法律关系的产生、变更和消灭（理解） 第四节 行政法的基本原则 （2 学时） 一、行政法的基本原则的概念与特点（了解） 二、我国行政法基本原则的内容 （一）行政合法性原则（重点）（掌握） （二）行政合理性原则（重点）（掌握） （三）程序正当原则（重点）（掌握） （四）高效便民原则（掌握）（重点） （五）诚实守信原则（重点）（掌握） （六）权责统一原则（掌握）（重点） 【本章思考题】 1、何谓行政法？ 2、行政法有哪些渊源？ 3、我国行政法原则包括哪些？ 4、什么是行政法律关系？ 第二章 行政组织法（6 学时） 【教学目标与要求】 1、 教学目标：通过本章学习，使学生对行政组织法有基本的了解和认识。 2、教学要求：主要地介绍行政组织法的界定与分类，重点阐释行政组织法律制度、行政主体资 格。 【教学重点与难点】 1、教学重点 （1）行政机关 （2）行政法基本原则
（3）公务员的权利与义务2、教学难点行政主体资格认定【教学内容】第一节行政组织的概述(1学时)一、公共行政组织与行政机关（一）公共行政组织（了解）（二）行政机关（重点）（掌握）二、行政组织法的界定（理解）三、行政组织法的分类（了解）四、行政组织法律制度 (理解)第二节行政主体概述(1学时)一、行政主体的概念（一）行政主体（难点）（掌握）（二）行政主体与相关概念的区分（理解）二、行政主体的分类（理解）三、行政主体的资格、地位与职务关系（理解）第三节行政机关(1 学时)一、行政机关概述（一）行政机关的概念（掌握）（二）行政机关特征（理解）（三）行政机关的法律地位（掌握）二、行政机关的分类（掌握）第四节法律法规授权的组织3
3 （3）公务员的权利与义务 2、教学难点 行政主体资格认定 【教学内容】 第一节 行政组织的概述 （1 学时） 一、公共行政组织与行政机关 （一）公共行政组织（了解） （二）行政机关（重点）（掌握） 二、行政组织法的界定（理解） 三、行政组织法的分类（了解） 四、行政组织法律制度（理解） 第二节 行政主体概述 （1 学时） 一、行政主体的概念 （一）行政主体（难点）（掌握） （二）行政主体与相关概念的区分（理解） 二、行政主体的分类（理解） 三、行政主体的资格、地位与职务关系（理解） 第三节 行政机关 （1 学时） 一、行政机关概述 （一）行政机关的概念（掌握） （二）行政机关特征（理解） （三）行政机关的法律地位（掌握） 二、行政机关的分类（掌握） 第四节 法律法规授权的组织
（半学时)一、法律法规授权组织的概述（一）法律、法规授权组织的概念（掌握）（二）法律、法规授权组织的特征（理解）二、法律、法规授权组织的形态（理解）三、法律法规授权的组织的法律地位（掌握）第五节行政机关委托的组织（半学时）一、行政机关委托组织的概念（理解）二、行政机关委托的组织的条件（了解）三、行政机关委托的组织的法律地位（掌握）第六节公务员法(2学时)一、公务员的概念（掌握）二、公务员产生方式（掌握）三、公务员的权利与义务（重点）（掌握）四、公务员公职关系的变更与消灭（理解）【本章思考题】1、行政主体的涵义是什么？2、法律、法规授权组织和行政机关委托组织的法律地位？3、公务员的权利和义务表现在哪些方面？第三章行政行为概述（2学时）【教学目标与要求】1、教学目标：通过本章学习，使学生对行政行为有系统全面的认识和把握。2、教学要求：通过本章学习，使学生对行政行为有系统全面的认识和把握。理解行政行为的概念、分类及行政行为效力的含义，掌握行政行为的特征、内容、要件及行政行为效力的内容。4
4 （半学时） 一、法律法规授权组织的概述 （一）法律、法规授权组织的概念（掌握） （二）法律、法规授权组织的特征（理解） 二、法律、法规授权组织的形态（理解） 三、法律法规授权的组织的法律地位（掌握） 第五节 行政机关委托的组织 （半学时） 一、行政机关委托组织的概念（理解） 二、行政机关委托的组织的条件（了解） 三、行政机关委托的组织的法律地位（掌握） 第六节 公务员法 （2 学时） 一、公务员的概念（掌握） 二、公务员产生方式（掌握） 三、公务员的权利与义务（重点）（掌握） 四、公务员公职关系的变更与消灭（理解） 【本章思考题】 1、行政主体的涵义是什么？ 2、法律、法规授权组织和行政机关委托组织的法律地位？ 3、公务员的权利和义务表现在哪些方面？ 第三章 行政行为概述（2 学时） 【教学目标与要求】 1、教学目标：通过本章学习，使学生对行政行为有系统全面的认识和把握。 2、教学要求：通过本章学习，使学生对行政行为有系统全面的认识和把握。理解行政行为的 概念、分类及行政行为效力的含义，掌握行政行为的特征、内容、要件及行政行为效力的内容
【教学重点与难点】1、教学重点（1）行政行为的特征和内容（2）行政行为的效力2、教学难点抽象行政行为与具体行政行为的区分【教学内容】第一节行政行为的概述(1学时)一、行政行为的概念（理解）二、行政行为的特征（重点）（掌握）三、行政行为与相关概念的区分（理解）四、行政行为的内容（重点）（掌握）五、行政行为的分类（一）抽象和具体行政行为（掌握）（难点）（二）依职权和依申请（理解）（三）羁束和自由裁量（理解）（四）要式和非要式（理解）六、行政行为要件（掌握）第二节行政行为效力(1学时）一、行政行为的效力含义（理解）二、行政行为的效力内容（掌握）（重点）【本章思考题】1、什么是行政行为？它有哪些特征？2、行政行为的合法要件有哪些？3、行政行为无效和撤销区分。5
5 【教学重点与难点】 1、教学重点 （1）行政行为的特征和内容 （2）行政行为的效力 2、教学难点 抽象行政行为与具体行政行为的区分 【教学内容】 第一节 行政行为的概述 （1 学时） 一、行政行为的概念（理解） 二、行政行为的特征（重点）（掌握） 三、行政行为与相关概念的区分（理解） 四、行政行为的内容（重点）（掌握） 五、行政行为的分类 （一）抽象和具体行政行为（掌握）（难点） （二）依职权和依申请（理解） （三）羁束和自由裁量（理解） （四）要式和非要式（理解） 六、行政行为要件（掌握） 第二节 行政行为效力 （1 学时） 一、行政行为的效力含义（理解） 二、行政行为的效力内容（掌握）（重点） 【本章思考题】 1、什么是行政行为？它有哪些特征？ 2、行政行为的合法要件有哪些？ 3、行政行为无效和撤销区分
第四章行政立法（2学时）【教学目标与要求】1、教学目标：通过本章学习，使学生对行政立法的程序和效力有个系统全面的认识和把握。2、教学要求：通过本章学习，理解抽象行政行为的含义和特征、行政立法的分类及程序及行政规范性文件的效力，掌握行政立法的含义和原则及如何实现对行政立法的监督。【教学重点与难点】1、教学重点行政立法的权限范围2、教学难点行政立法的监督【教学内容】第一节抽象行政行为概述(半学时)一、抽象行政行为的概述（一）抽象行政行为的含义（理解）（二）抽象行政行为的特征（理解）（三）抽象行政行为分类（了解）第二节行政立法(1学时)一、行政立法概述（一）行政立法的含义（掌握）（二）行政立法的分类（理解）二、行政立法原则（掌握）三、行政立法权限范围（掌握）（重点）四、行政立法的程序（理解）五、行政立法技术（了解）6
6 第四章 行政立法（2 学时） 【教学目标与要求】 1、教学目标：通过本章学习，使学生对行政立法的程序和效力有个系统全面的认识和把握。 2、教学要求：通过本章学习，理解抽象行政行为的含义和特征、行政立法的分类及程序及行 政规范性文件的效力，掌握行政立法的含义和原则及如何实现对行政立法的监督。 【教学重点与难点】 1、教学重点 行政立法的权限范围 2、教学难点 行政立法的监督 【教学内容】 第一节 抽象行政行为概述 （半学时） 一、 抽象行政行为的概述 （一）抽象行政行为的含义（理解） （二）抽象行政行为的特征（理解） （三）抽象行政行为分类（了解） 第二节 行政立法 （1 学时） 一、行政立法概述 （一）行政立法的含义（掌握） （二）行政立法的分类（理解） 二、行政立法原则（掌握） 三、行政立法权限范围（掌握）（重点） 四、行政立法的程序（理解） 五、行政立法技术（了解）
六、行政立法监督（掌握）（重点）（难点）第三节行政规范性文件（半学时）一、行政规范性文件含义（理解）二、行政规范性文件种类（了解）三、行政规范性文件的法律效力（理解）【本章思考题】1、什么是行政立法？它有哪些特征？2、行政立法的权限范围？3、如何实现行政立法监督？重授益行政行为（2学时）第五章【教学目标与要求】1、教学目标：通过本章学习，使学生对授益行政行为有基本的了解和认识。2、教学要求：通过本章学习，理解行政给付的含义、行政许可的特征和分类、原则，掌握行政给付制度及行政许可设定范围及行政许可设定程序。【教学重点与难点】1、教学重点（1）行政许可设定范围（2）行政许可的撤销与注销2、教学难点行政许可设定权限【教学内容】第一节行政给付(半学时)一、行政给付的含义（理解）7
7 六、行政立法监督（掌握）（重点）（难点） 第三节 行政规范性文件 （半学时） 一、行政规范性文件含义（理解） 二、行政规范性文件种类（了解） 三、行政规范性文件的法律效力（理解） 【本章思考题】 1、什么是行政立法？它有哪些特征？ 2、行政立法的权限范围？ 3、如何实现行政立法监督？ 第五章 授益行政行为（2 学时） 【教学目标与要求】 1、教学目标：通过本章学习，使学生对授益行政行为有基本的了解和认识。 2、教学要求：通过本章学习，理解行政给付的含义、行政许可的特征和分类、原则，掌握行政 给付制度及行政许可设定范围及行政许可设定程序 。 【教学重点与难点】 1、教学重点 （1）行政许可设定范围 （2）行政许可的撤销与注销 2、教学难点 行政许可设定权限 【教学内容】 第一节 行政给付 （半学时） 一、行政给付的含义（理解）
二、行政给付形式与制度（掌握）第二节行政许可(一个半学时）一、行政许可的含义（掌握）二、行政许可的特征和分类（理解）三、行政许可的原则（理解）四、行政许可的设定（一）可设定行政许可的事项（掌握）（重点）（二）可不设行政许可（理解）五、行政许可实施主体（理解）六、行政许可实施程序（掌握）七、行政许可撤销与注销（重点）（理解）八、行政许可的监督检查（理解）【本章思考题】1、行政给付制度内容？2、什么是行政许可？行政许可范围如何界定？3、行政许可遵循哪些程序规则？第六章负担行政行为（6学时）【教学目标与要求】1、教学目标：通过本章学习，使学生对负担行政行为有基本的了解和认识。2、教学要求：通过本章学习，理解抽象行政给付的含义、行政许可的特征和分类、原则，掌握行政给付制度及行政许可设定范围及行政许可设定程序【教学重点与难点】1、教学重点（1）行政处罚的程序（2）行政征收种类8
8 二、行政给付形式与制度（掌握） 第二节 行政许可 （一个半学时） 一、行政许可的含义（掌握） 二、行政许可的特征和分类（理解） 三、行政许可的原则（理解） 四、行政许可的设定 （一）可设定行政许可的事项（掌握）（重点） （二）可不设行政许可（理解） 五、行政许可实施主体（理解） 六、行政许可实施程序（掌握） 七、行政许可撤销与注销（重点）（理解） 八、行政许可的监督检查（理解） 【本章思考题】 1、行政给付制度内容？ 2、什么是行政许可？行政许可范围如何界定？ 3、行政许可遵循哪些程序规则？ 第六章 负担行政行为（6 学时） 【教学目标与要求】 1、教学目标：通过本章学习，使学生对负担行政行为有基本的了解和认识。 2、教学要求：通过本章学习，理解抽象行政给付的含义、行政许可的特征和分类、原则，掌握 行政给付制度及行政许可设定范围及行政许可设定程序 。 【教学重点与难点】 1、教学重点 （1）行政处罚的程序 （2）行政征收种类
（3）行政强制执行的方式2、教学难点（1）一事不再罚原则（2）行政处罚的设定【教学内容】第一节行政处罚(2 学时)一、行政处罚含义和特征（理解）二、行政处罚的原则（一）处罚法定原则（理解）（二）公开、公正原则（理解）（三）处罚与教育相结合原则（了解）（四）保护当事人合法权益的原则（了解）（五）职能分离的原则（理解）（六）一事不再罚的原则（掌握）（难点）三、行政处罚的种类（掌握）四、行政处罚的设定（理解）（难点）五、行政处罚实施机关（理解）六、行政处罚的管辖（掌握）七、行政处罚适用（理解）八、行政处罚程序（掌握）（重点）九、行政处罚的执行程序（理解）第二节行政征收与行政征用(2 学时)一、行政征收（一）行政征收概念和特征（理解）（二）行政征收种类（掌握）（重点）（三）行政征收原则（理解）二、行政征用9
9 （3）行政强制执行的方式 2、教学难点 （1）一事不再罚原则 （2）行政处罚的设定 【教学内容】 第一节 行政处罚 （2 学时） 一、行政处罚含义和特征（理解） 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则（理解） （二）公开、公正原则（理解） （三）处罚与教育相结合原则（了解） （四） 保护当事人合法权益的原则（了解） （五）职能分离的原则（理解） （六）一事不再罚的原则（掌握）(难点) 三、行政处罚的种类（掌握） 四、行政处罚的设定（理解）（难点） 五、行政处罚实施机关（理解） 六、行政处罚的管辖（掌握） 七、行政处罚适用（理解） 八、行政处罚程序（掌握）（重点） 九、行政处罚的执行程序（理解） 第二节 行政征收与行政征用 （2 学时） 一、行政征收 （一）行政征收概念和特征（理解） （二）行政征收种类（掌握）（重点） （三）行政征收原则（理解） 二、行政征用