中国政法大学：政治与公共管理学院《国际组织》课程教学大纲.pdf_大学文库

天，中国面临的国际形势更加复杂，中国自身的发展需要营造更加良好的国际环境，中国肩负的国际责任也更加繁重，这些都需要我们更积极参与国际组织活动，利用国际组织这一重要的渠道来缓解压力与矛盾、维护国家利益和实现国家的战略目标。因此，加强对国际组织的全面了解和认识，积累国际组织方面的基础知识，培养相关人才，进行相关研究，也是国际政治专业学生学习、丰富自身中国外交知识的主要途径之一。当然，通过相关知识的学习，提高分析相关问题的能力，丰厚自身的专业素养更是本课程希望达到的目标！二、课程教学内容与单元学习目标知识单元1：第一章基本理论参考学时：6学时学习内容：第一节概念国际组织在概念上有着广义和狭义之分。就广义来说，凡是两个以上的国家，或其政府、政党、民间团体、个人基于特定的非赢利性目的和任务，以一定的协议或法律形式而建立的各种常设机构，都可以称为国际组织。而狭义的国际组织仅指政府间国际组织，它是由两个以上的国家组成的一种国家联盟或国家联合体是由其成员国政府，为谋求符合共同利益的特定目标，通过符合国际法的协议而创立的一种常设体系或机构。这一概念指的是严格的国际法意义上的国际组织。第二节特征一般来说，国际组织有着这样几方面的特性：第一，多国性。关于这一点，可以从三个方面加以理解，一是由多国成员构成。无论何种类型的国际组织，其成员的法律地位虽然会存在着巨大差异，但任何一个国际组织，其成员的来源必定涉及两个或两个以上的国家。国际组织的成员可以是国家政府，也可以是民间团体，还可以是个人，但不可能都来自一个国度：二是活动领域和作用范围一般涉及两个或两个以上的国家，具有跨国性。国际组织是一种以国际合作与理解为目标的跨越国界的机构，国际舞台是其开展活

天，中国面临的国际形势更加复杂，中国自身的发展需要营造更加良好的国际环境，中国肩负的国际责任也更加繁重，这些都需要我们更积极参与国际组织活动，利用国际组织这一重要的渠道来缓解压力与矛盾、维护国家利益和实现国家的战略目标。因此，加强对国际组织的全面了解和认识，积累国际组织方面的基础知识，培养相关人才，进行相关研究，也是国际政治专业学生学习、丰富自身中国外交知识的主要途径之一。当然，通过相关知识的学习，提高分析相关问题的能力，丰厚自身的专业素养更是本课程希望达到的目标。二、课程教学内容与单元学习目标知识单元 1：第一章基本理论参考学时：6 学时学习内容：第一节概念国际组织在概念上有着广义和狭义之分。就广义来说，凡是两个以上的国家，或其政府、政党、民间团体、个人基于特定的非赢利性目的和任务，以一定的协议或法律形式而建立的各种常设机构，都可以称为国际组织。而狭义的国际组织仅指政府间国际组织，它是由两个以上的国家组成的一种国家联盟或国家联合体，是由其成员国政府，为谋求符合共同利益的特定目标，通过符合国际法的协议而创立的一种常设体系或机构。这一概念指的是严格的国际法意义上的国际组织。第二节特征一般来说，国际组织有着这样几方面的特性：第一，多国性。关于这一点，可以从三个方面加以理解，一是由多国成员构成。无论何种类型的国际组织，其成员的法律地位虽然会存在着巨大差异，但任何一个国际组织，其成员的来源必定涉及两个或两个以上的国家。国际组织的成员可以是国家政府，也可以是民间团体，还可以是个人，但不可能都来自一个国度；二是活动领域和作用范围一般涉及两个或两个以上的国家，具有跨国性。国际组织是一种以国际合作与理解为目标的跨越国界的机构，国际舞台是其开展活

动，发挥作用的主要空间。三是资金来源的多国化和多元化。第二，工具性。国际组织是组织成员实现其共同利益的工具。来自不同国家的身份、地位差异极大的组织成员之所以倡导、创立、加入国际组织，是因为它能服务于有关的共同利益的实现，这是国际组织存在的根本意义。国际组织的成员通过制定组织文件，依据自己的意愿，设定该组织的宗旨、职能和活动范围，赋予该组织以权力和行动能力。如果国际组织达不到成员所预期的利益要求，该组织只能趋于消亡。由于国际组织的行动能力是本组织成员授予的，具有间接性又不具备实施其主张的直接物质手段，因此国际组织的活动能力和作用范围都是有限的，必须依据本组织成员的意愿来确定。即使是享有国际法主体资格的政府间国际组织，它也只是在国际无政府状态下建立于主权制度上的非等级制机构，而不是世界政府。第三，非赢利性。国际组织在活动中，不以赢利为目的。虽然它们也可能进行一定的经营活动，但它们的这类活动大多是为了弥补经费的不足或满足一些特殊要求。比如，联合国就进行出售邮票和出租一些场地的赢利性活动，但这并非联合国宗旨和职责之所在，联合国的任务是维护和平与促进发展。这是国际组织与跨国公司的最本质的差异。第四，制度化。国际组织不同于多边国际会议，不是一种临时性的权宜之计。它必须根据本组织的章程，履行组织成员所议定的职责，以达到成立该组织的目的。这就需要国际组织必须设立能够承担一系列持续职责的常设的正式机构，通过制度化的途径，使组织成员所追求的共同利益实现得到稳定的保障。第五，一定的独立性。国际组织一旦成立，就拥有了自己的法律人格和单独意志。它的一整套制度化的机构体系和独立的决策程序使其在一定程度上拥有了自主权和独立行动的能力。它不是某个特定成员的代表，它反映的是组织内各成员的共同利益，具有独立的本体地位和一定的超国家的色彩。第三节国际组织的分类对国际组织进行分类是认识和研究国际组织的一个基本途径。国际组织名目繁多，宗旨不一，组织结构和活动程序各不相同。依据不同的标准可将国际组织划分为不同类型。若按照基本性质和职能来划分，可分为一般性因际组织和专门性困际组织两

动，发挥作用的主要空间。三是资金来源的多国化和多元化。第二，工具性。国际组织是组织成员实现其共同利益的工具。来自不同国家的身份、地位差异极大的组织成员之所以倡导、创立、加入国际组织，是因为它能服务于有关的共同利益的实现，这是国际组织存在的根本意义。国际组织的成员通过制定组织文件，依据自己的意愿，设定该组织的宗旨、职能和活动范围，赋予该组织以权力和行动能力。如果国际组织达不到成员所预期的利益要求，该组织只能趋于消亡。由于国际组织的行动能力是本组织成员授予的，具有间接性，又不具备实施其主张的直接物质手段，因此国际组织的活动能力和作用范围都是有限的，必须依据本组织成员的意愿来确定。即使是享有国际法主体资格的政府间国际组织，它也只是在国际无政府状态下建立于主权制度上的非等级制机构，而不是世界政府。第三，非赢利性。国际组织在活动中，不以赢利为目的。虽然它们也可能进行一定的经营活动，但它们的这类活动大多是为了弥补经费的不足或满足一些特殊要求。比如，联合国就进行出售邮票和出租一些场地的赢利性活动，但这并非联合国宗旨和职责之所在，联合国的任务是维护和平与促进发展。这是国际组织与跨国公司的最本质的差异。第四，制度化。国际组织不同于多边国际会议，不是一种临时性的权宜之计。它必须根据本组织的章程，履行组织成员所议定的职责，以达到成立该组织的目的。这就需要国际组织必须设立能够承担一系列持续职责的常设的正式机构，通过制度化的途径，使组织成员所追求的共同利益实现得到稳定的保障。第五，一定的独立性。国际组织一旦成立，就拥有了自己的法律人格和单独意志。它的一整套制度化的机构体系和独立的决策程序使其在一定程度上拥有了自主权和独立行动的能力。它不是某个特定成员的代表，它反映的是组织内各成员的共同利益，具有独立的本体地位和一定的超国家的色彩。第三节国际组织的分类对国际组织进行分类是认识和研究国际组织的一个基本途径。国际组织名目繁多，宗旨不一，组织结构和活动程序各不相同。依据不同的标准可将国际组织划分为不同类型。若按照基本性质和职能来划分，可分为一般性国际组织和专门性国际组织两

大类。一般性国际组织具有较广泛的宗旨、原则和职能范围，其活动涉及政治、经济、军事、文化等国际社会生活的各个方面。两次世界大战期间的因际联盟和二战后成立的联合国是这类国际组织的典型代表。专门性国际组织的宗旨铰为单纯，职能范围受到特定的专业技术限制，活动局限于某个专门领域，如科技、经济、军事、文化、体育、卫生等。若按照地域的特点来划分，可分为世界性组织与区域性组织两大类。世界性国际组织对所有国家均开放，对成员没有地理条件上的限制。各组织的成员数量不等，最大的是联合国，目前拥有191个成员国。各种世界性的专门组织也属于这类组织。区域性国际组织一般只吸收特定地区的成员，职能范围也常常局限于本组织所在地区。若按照成员的法律地位来划分，可分为政府间国际组织和国际非政府组织两大类。政府间国际组织是国际关系的最主要行为体一一国家的创造物，其成员一般为拥有主权的国家。它们根据自身的需要，在一定范围赋予有关的国际组织以若干职权和法律行为能力，使政府间国际组织具有了国际法主体资格，在参与国际事务时能超越其成员的个别利益而采取行动，并能直接以该组织的整体形态来承担国际义务和权利，成为国际关系领域里具有特定宗旨、目标和行为方式的独立的行为体。国际非政府组织则是不同国家的民间团体或个人为一定目的而组织起来的联合机构，由于法律地位的不同，国际非政府组织与政府间国际组织在行为能力与责任能力以及组成、运作和作用上都存在着重大的差异。它们的活动受到各国政府的影响和制约，主要是通过加强民间的国际交流，进而从各自的角度对国际关系发展进程施加间接的影响。但在数量上，国际非政府组织远远超过政府间国际组织。在一定条件下，国际非政府组织有可能发展成为政府间国际组织还可以按照封闭性组织与开放性组织、国家间组织与具有若干超国家因素的组织、常设性国际组织与临时性国际组织、等标准来对国际组织进行分类。国际组织千差万别，划分标准也是多种多样。这些划分标准并无好坏优劣之分，对某一标准的采用是基于分类的目的。需要指出的是，依据不同标准进行分类时，会出现重叠交叉的现象。因为这些标准本身就不是相互排斥，而是相互容纳的。个国际组织可能会符合多个标准的要求。如联合国，它既是一个世界性组织，成员囊括了几乎所有的主权国家，又具有普遍性职能，活动领域涉及人类生活的方

大类。一般性国际组织具有较广泛的宗旨、原则和职能范围，其活动涉及政治、经济、军事、文化等国际社会生活的各个方面。两次世界大战期间的国际联盟和二战后成立的联合国是这类国际组织的典型代表。专门性国际组织的宗旨铰为单纯，职能范围受到特定的专业技术限制，活动局限于某个专门领域，如科技、经济、军事、文化、体育、卫生等。若按照地域的特点来划分，可分为世界性组织与区域性组织两大类。世界性国际组织对所有国家均开放，对成员没有地理条件上的限制。各组织的成员数量不等，最大的是联合国，目前拥有 191 个成员国。各种世界性的专门组织也属于这类组织。区域性国际组织一般只吸收特定地区的成员，职能范围也常常局限于本组织所在地区。若按照成员的法律地位来划分，可分为政府间国际组织和国际非政府组织两大类。政府间国际组织是国际关系的最主要行为体——国家的创造物，其成员一般为拥有主权的国家。它们根据自身的需要，在一定范围赋予有关的国际组织以若干职权和法律行为能力，使政府间国际组织具有了国际法主体资格，在参与国际事务时能超越其成员的个别利益而采取行动，并能直接以该组织的整体形态来承担国际义务和权利，成为国际关系领域里具有特定宗旨、目标和行为方式的独立的行为体。国际非政府组织则是不同国家的民间团体或个人为一定目的而组织起来的联合机构，由于法律地位的不同，国际非政府组织与政府间国际组织在行为能力与责任能力以及组成、运作和作用上都存在着重大的差异。它们的活动受到各国政府的影响和制约，主要是通过加强民间的国际交流，进而从各自的角度对国际关系发展进程施加间接的影响。但在数量上，国际非政府组织远远超过政府间国际组织。在一定条件下，国际非政府组织有可能发展成为政府间国际组织。还可以按照封闭性组织与开放性组织、国家间组织与具有若干超国家因素的组织、常设性国际组织与临时性国际组织、等标准来对国际组织进行分类。国际组织千差万别，划分标准也是多种多样。这些划分标准并无好坏优劣之分，对某一标准的采用是基于分类的目的。需要指出的是，依据不同标准进行分类时，会出现重叠交叉的现象。因为这些标准本身就不是相互排斥，而是相互容纳的。一个国际组织可能会符合多个标准的要求。如联合国，它既是一个世界性组织，成员囊括了几乎所有的主权国家，又具有普遍性职能，活动领域涉及人类生活的方

一、萌芽时期 1、17世纪中期的国际会议是国际组织的重要前身国际组织是国际关系发展到一定阶段的产物。国家形成后，随着科学技术和社会生产力的进步，国家间的交往日益增多，对于涉及多个国家的问题必须有新的协调方式，国际会议应运而生。会议所制定的一系列公约及所提出的一些新的议事规则，为初期的国际组织的形成奠定了基础。 2、威斯特伐利亚会议开创了国际关系史上通过国际会议解决国际问题的先例二、形成时期为现代国际组织的产生和发展开辟道路的实践活动主要体现于三方面：其一，欧洲协调始于维也纳会议，是指以会议外交的方式处理欧洲或与欧洲有关事务的一种定期协商制度，特点为多边、高层次和大国操纵。亚琛会议特洛波会议莱巴赫会议维罗纳会议其二，海牙体系指的是1899年与1907年两次海牙会议在发展国际法和寻求和平解决争端以及减少战争伤害方面所取得的成就和随之形成的体制。其三，国际行政组织 19世纪中叶以后.在实施国际会议订立的多边公约及协定的基础上，出现了若干为特定目的而设立的一些常设机构。它们是最早出现的国际行政组织，是现代国际组织的原始形态，如1815年的菜茵河委员会和1856年的多瑙河委员会。在国际行政组织中，比较具有代表性的组织，如：世界气象组织、万国邮政联盟、国际度量衡组织等。作为现代国际组织的雏形，早期的国际行政组织具有以下特点：第一，宗旨较为单纯，协调领域有限，是一些功能性的合作组织：第二，均有较完善的常设机构和较为系统的组织程序，为后来的国际组织提供了比较成熟的组织模式。第二节国际组织的普遍化时期进入20世纪之后，国际关系内容日益丰富。与此相适应，国际组织的种类从最初的专门性和技术性组织向一般性和政治性组织扩展。第一次世界大战后

一、萌芽时期 1、 17 世纪中期的国际会议是国际组织的重要前身国际组织是国际关系发展到一定阶段的产物。国家形成后，随着科学技术和社会生产力的进步，国家间的交往日益增多，对于涉及多个国家的问题必须有新的协调方式，国际会议应运而生。会议所制定的一系列公约及所提出的一些新的议事规则，为初期的国际组织的形成奠定了基础。 2、威斯特伐利亚会议开创了国际关系史上通过国际会议解决国际问题的先例二、形成时期为现代国际组织的产生和发展开辟道路的实践活动主要体现于三方面: 其一, 欧洲协调始于维也纳会议,是指以会议外交的方式处理欧洲或与欧洲有关事务的一种定期协商制度,特点为多边、高层次和大国操纵。亚琛会议特洛波会议莱巴赫会议维罗纳会议其二, 海牙体系指的是1899年与1907年两次海牙会议在发展国际法和寻求和平解决争端以及减少战争伤害方面所取得的成就和随之形成的体制。其三，国际行政组织 19 世纪中叶以后．在实施国际会议订立的多边公约及协定的基础上，出现了若干为特定目的而设立的一些常设机构。它们是最早出现的国际行政组织，是现代国际组织的原始形态，如1815年的莱茵河委员会和1856年的多瑙河委员会。在国际行政组织中，比较具有代表性的组织,如：世界气象组织、万国邮政联盟、国际度量衡组织等。作为现代国际组织的雏形，早期的国际行政组织具有以下特点：第一，宗旨较为单纯，协调领域有限，是一些功能性的合作组织；第二，均有较完善的常设机构和较为系统的组织程序，为后来的国际组织提供了比较成熟的组织模式。第二节国际组织的普遍化时期进入 20 世纪之后，国际关系内容日益丰富。与此相适应，国际组织的种类从最初的专门性和技术性组织向一般性和政治性组织扩展。第一次世界大战后

结构体系和运行机制，但如何设置本组织的内部结构和运行机制并不存在统一的标准。各个国际组织可以依据本组织的宗旨和职责要求，自行设计和建立自身的组织架构和运行机制。一、内部组织结构一般由三个不同层次的机构组成：(1)最高机构，即“大会”或“理事会”，由该组织的全体成员派出代表组成，拥有决策权。最高机构一般定期举行会议。 (2)执行与主管机构，处理两次大会期间的有关组织职能和大会决议的事宜： (3)行政管理机构，承担本组织日常的行政管理事务。此外，有些国际组织还将处理争端和纠纷的司法机构也纳入到其组织机构里。二、议事规则在国际组织运行过程中，最为重要的是其决策程序的设定，即它是如何作出决议或决定的。表决是国际组织决策程序的核心内容，一般遵循三种表决方式： (1)协商一致，即通过广泛协商，不经投票而形成一致同意的决议：(2)一致同意，即一个成员一票，达成一致：(3)多数同意，可再细分为一个成员一票的多数同意与一个成员数票的加权表决制。联合国是具有最完备、最复杂的组织机构和运行机制的国际组织，它的组织结构具有典型性。第二节影响国际组织运行的因素国际组织在运行乃至作出决定的过程中会受到多种因素的影响：从内部来看，成员的共同利益与个体利益的相互制约、平衡，组织内部成员的力量对比状况，不同的意识形态和价值观念，组织机构的运行方式等都会产生程度不同的作用。从外部来看，因际体系大环境对因际组织的运行也有着不可忽视的影响力。第三节国际文官制度以联合国为例，介绍国际公务员制度的形成、内容及目前的实施状况单元学习目标了解国际组织的组织结构和体系的产生、发展及运行状况，掌握国际组织决策机制和程序以及它们的利弊得失，知晓国际公务员制度的起源、相关原则及其运行规则

结构体系和运行机制，但如何设置本组织的内部结构和运行机制并不存在统一的标准。各个国际组织可以依据本组织的宗旨和职责要求，自行设计和建立自身的组织架构和运行机制。一、内部组织结构一般由三个不同层次的机构组成：（1）最高机构，即“大会”或“理事会”，由该组织的全体成员派出代表组成，拥有决策权。最高机构一般定期举行会议。（2）执行与主管机构，处理两次大会期间的有关组织职能和大会决议的事宜；（3 ）行政管理机构，承担本组织日常的行政管理事务。此外，有些国际组织还将处理争端和纠纷的司法机构也纳入到其组织机构里。二、议事规则在国际组织运行过程中，最为重要的是其决策程序的设定，即它是如何作出决议或决定的。表决是国际组织决策程序的核心内容，一般遵循三种表决方式：（1）协商一致，即通过广泛协商，不经投票而形成一致同意的决议；（2）一致同意，即一个成员一票，达成一致；（3）多数同意，可再细分为一个成员一票的多数同意与一个成员数票的加权表决制。联合国是具有最完备、最复杂的组织机构和运行机制的国际组织，它的组织结构具有典型性。第二节影响国际组织运行的因素国际组织在运行乃至作出决定的过程中会受到多种因素的影响：从内部来看，成员的共同利益与个体利益的相互制约、平衡，组织内部成员的力量对比状况，不同的意识形态和价值观念，组织机构的运行方式等都会产生程度不同的作用。从外部来看，国际体系大环境对国际组织的运行也有着不可忽视的影响力。第三节国际文官制度以联合国为例，介绍国际公务员制度的形成、内容及目前的实施状况。单元学习目标了解国际组织的组织结构和体系的产生、发展及运行状况，掌握国际组织决策机制和程序以及它们的利弊得失，知晓国际公务员制度的起源、相关原则及其运行规则