K大第十一章中国古代的职官、选官制度
第十一章 中国古代的职官、选官制度
K学习目的通过本章的学习，掌握历代中央机构和地方国家机构及其职官是国家政权的体机构主要职官的设置情况，以及历代主要的现，它直接决定着国家的兴亡、社会选官制度，加深对中国古代政权机构的认识。的发展、人民的祸福。怎样组建各级政权，如何选拔和任用官更，是一个国家、一个民族文明程度的体现主要内容中国古代丰富灿烂的物质与精神文秦汉的中央与地方官制明，正是这部国家机器的和谐运转创》隋唐的中央与地方官制造出来的。清代的中央与地方官制》科举制度
通过本章的学习,掌握历代中央机构和地方 机构主要职官的设置情况,以及历代主要的 选官制度,加深对中国古代政权机构的认识。 学习目的 ➢ 秦汉的中央与地方官制 ➢ 隋唐的中央与地方官制 ➢ 清代的中央与地方官制 ➢ 科举制度 主要内容 国家机构及其职官是国家政权的体 现,它直接决定着国家的兴亡、社会 的发展、人民的祸福。怎样组建各 级政权,如何选拔和任用官吏,是一 个国家、一个民族文明程度的体现。 中国古代丰富灿烂的物质与精神文 明,正是这部国家机器的和谐运转创 造出来的
X第一节中国古代的中央机构及其职
第一节 中国古代的中央机构及其职 官制度
一、周代的中央官制?周代的中央官制在商代的基础上进一步发展，形成一个庞大的官像机构。三公即太师，统军事：太傅，辅相天子：太保，保安天子，导以德义。三公位最尊，不设僚属。六官天官家宰，也称为卿士，即后世的宰相，统领百官，辅佐天子地官司徒，掌土地和户籍：春官宗伯，掌王族事务：夏官司马，掌军事：秋官司寇，掌刑法：冬官司空，掌公共工程。还有太史、太卜、太祝，掌卜笠、祭等。太史、左史、右史、小史等史官掌文书典册，帮助王制作诰命、传达王命、记录历史。这些官都是世代相袭，称为世卿世禄制度
一、周代的中央官制 周代的中央官制在商代的基础上进一步发展,形成一个庞大的官僚机构。 三公 即太师,统军事;太傅,辅相天子;太保,保安天子,导以德义。三公位最尊,不设僚属。 六官 天官冢宰,也称为卿士,即后世的宰相,统领百官,辅佐天子;地官司徒,掌土地和户籍;春官宗伯,掌王 族事务;夏官司马,掌军事;秋官司寇,掌刑法;冬官司空,掌公共工程。 还有太史、太卜、太祝,掌卜筮、祭祀等。太史、左史、右史、小史等史官掌文书典册,帮助王制作诰命、 传达王命、记录历史。这些官都是世代相袭,称为世卿世禄制度
K二、秦汉的中央官制?（一）秦代的中央官制秦王朝的中央机构实行三公九卿制。三公丞相，是百官之长，辅佐天子，助理万机：太厨，掌全国的军事御史大夫，副丞相，掌全国的监察。九卿奉常，掌宗庙礼仪：郎中令，掌宫殿禁卫：卫尉，掌宫门屯卫：太仆，掌御用车马：廷厨，掌刑法典客，掌外交和民族事务：宗正，掌皇族宗室的谱系、名籍：治栗内史，掌财务：少府，掌山海池泽之税及皇帝生活供应。九卿之外还有列卿等，如中尉，掌京师治安：将作少府，掌修治宫室等。三公、九卿、列卿等各有自己的行政机构，处理日常工作。大事汇总于丞相，最后由皇帝裁决。（二）汉代的中央官制西汉初期基本上沿袭秦制。汉武帝时期，为了加强皇帝的权力，对官制进行了重大改革。》内朝：最主要的是由皇帝身边较低级的官更和侍从人员组成决策机构，称为中朝或内朝。外朝：原以丞相为首的三公九卿所组成的机构称为外朝。中朝的办事机构为尚书台，即皇帝办公厅。主官为中书调者令后改为尚书令）。外朝官员奉事必须经过尚书台、大臣要参与中枢决策必须另加“领尚书事”或“平尚书事”的头衔才有可能。外朝完全成了执行机构，大大削弱了丞相的权力。另外，原来御史大夫的下属御史中丞专司监察，以后称为御史台。中国历史上专职的监察机构从此建立起来，加强了皇帝对官员的控制
二、秦汉的中央官制 (一)秦代的中央官制 秦王朝的中央机构实行三公九卿制。 三公 丞相,是百官之长,辅佐天子,助理万机;太尉,掌全国的军事;御史大夫,副丞相,掌全国的监察。 九卿 奉常,掌宗庙礼仪;郎中令,掌宫殿禁卫;卫尉,掌宫门屯卫;太仆,掌御用车马;廷尉,掌刑法;典客,掌外 交和民族事务;宗正,掌皇族宗室的谱系、名籍;治粟内史,掌财务;少府,掌山海池泽之税及皇帝生活供应。 九卿之外还有列卿等,如中尉,掌京师治安;将作少府,掌修治宫室等。 三公、九卿、列卿等各有自己的行政机构,处理日常工作。大事汇总于丞相,最后由皇帝裁决。 (二)汉代的中央官制 西汉初期基本上沿袭秦制。汉武帝时期,为了加强皇帝的权力,对官制进行了重大改革。 ➢ 内朝：最主要的是由皇帝身边较低级的官吏和侍从人员组成决策机构,称为中朝或内朝。 ➢ 外朝： 原以丞相为首的三公九卿所组成的机构称为外朝。中朝的办事机构为尚书台,即皇帝办公厅。主 官为中书谒者令(后改为尚书令)。外朝官员奏事必须经过尚书台,大臣要参与中枢决策,必须另加“领尚 书事”或“平尚书事”的头衔才有可能。外朝完全成了执行机构,大大削弱了丞相的权力。另外,原来御 史大夫的下属御史中丞专司监察,以后称为御史台。 中国历史上专职的监察机构从此建立起来,加强了皇帝对官员的控制
K二、秦汉的中央官制一一西汉职官体制三太太师、太傅、太保。位在手公之上，辅佐皇帝，不常设。禄秩（官吏俸禄的级别）为金印紫绶。三公大司徒（原丞相），辅佐皇帝总理行政，金印紫绶，万石；》大司马（原太厨），掌全国军政，后来又冠以大将军之号，称为大司马大将军，金印紫绶，万石；》大司空（原御史大夫），掌论议及纠察诸事，银印青绶，万石。九卿》太常（原奉常），掌祭祀礼仪，银印青绶，二千石；》光禄勋（原郎中令），掌宫殿门的保卫，银印青绶，二千石：》中大夫令（原卫尉），掌宫门屯卫之兵，银印青绶，二千石；>太仆，掌车马，银印青绶，二千石：大理（原廷厨），掌刑狱，银印青绶，中二千石：大行令（又名大鸿胪，原典客），掌宾客朝、边地各民族事务，银印青绶，中二千石：宗伯（原宗正），掌皇帝宗族事务，银印青绶，中二千石：》大农令（又名大司农，原治栗内史），掌谷货，银印青绶，中二千石；》少府，掌山泽税收，银印青绶，中二千石。列卿执金吾（原中厨）掌京城治安，银印青绶，中二千石：》典属国，掌蛮夷降者，二千石；将作大将（原将作少府），掌修治宫室，银印青绶，二千石。军官大将军，其位有时在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军、列将军，不常设，临战而命
二、秦汉的中央官制——西汉职官体制 三太 太师、太傅、太保。位在三公之上,辅佐皇帝,不常设。禄秩(官吏俸禄的级别)为金印紫绶。 三公 ➢ 大司徒(原丞相),辅佐皇帝总理行政,金印紫绶,万石; ➢ 大司马(原太尉),掌全国军政,后来又冠以大将军之号,称为大司马大将军,金印紫绶,万石; ➢ 大司空(原御史大夫),掌论议及纠察诸事,银印青绶,万石。 九卿 ➢ 太常(原奉常),掌祭祀礼仪,银印青绶,二千石; ➢ 光禄勋(原郎中令), 掌宫殿掖门的保卫,银印青绶,二千石; ➢ 中大夫令(原卫尉),掌宫门屯卫之兵,银印青绶,二千石; ➢ 太仆,掌车马,银印青绶,二千石;大理(原廷尉),掌刑狱,银印青绶,中二千石; ➢ 大行令(又名大鸿胪,原典客),掌宾客朝觐、边地各民族事务,银印青绶,中二千石; ➢ 宗伯(原宗正),掌皇帝宗族事务,银印青绶,中二千石; ➢ 大农令(又名大司农,原治粟内史),掌谷货,银印青绶,中二千石; ➢ 少府,掌山泽税收,银印青绶,中二千石。 列卿 ➢ 执金吾(原中尉),掌京城治安,银印青绶,中二千石; ➢ 典属国,掌蛮夷降者,二千石; ➢ 将作大将(原将作少府),掌修治宫室,银印青绶,二千石。 军官 大将军,其位有时在三公之上;骠骑将军、车骑将军、卫将军、列将军,不常设,临战而命
K二、秦汉的中央官制?东汉的中央政府还是由三公九卿所组成。不过，三公之上仅有太傅一人，称为上公。在新君继位时，太傅或太尉录尚书事，总搅政务。东汉官制最突出的特点就是进一步削弱三公的权力，加大尚书台的权力。尚书之官创于秦代，是少府的属更，仅仅负责在朝中传达诏令，由下层文人担任。》汉武帝时改称中书，由宦官担任。》东汉光武帝于尚书台设尚书令一人，禄秩千石：副职一人，称尚书仆射，六百石。其下设六曹，即三公曹、更曹、民曹、二千石曹、南主客曹、北主客曹，每曹各设尚书一人，主管曹政。其下各设侍郎六人，称为尚书侍郎，各分管所属事，禄秩仅四百石。尚书台时权力机构的核心，三公位高但无实权，御史台权力仅次于尚书令。》尚书台官员是皇帝的侍从，虽然地位极低，但尚书台是在皇帝直接领导下的决策机构，是权力机构的核心三公位虽高，并无实权，所谓“虽置三公，事归台阁”。此外，又加强监察院机构御史台的权力，其长官为御史中丞，禄秩千石，监察百官，权力仅次于尚书令
二、秦汉的中央官制 东汉的中央政府还是由三公九卿所组成。不过,三公之上仅有太傅一人,称为上公。在新君继位时,太傅或 太尉录尚书事,总揽政务。 东汉官制最突出的特点就是进一步削弱三公的权力,加大尚书台的权力。 ➢ 尚书之官创于秦代,是少府的属吏,仅仅负责在朝中传达诏令,由下层文人担任。 ➢ 汉武帝时改称中书,由宦官担任。 ➢ 东汉光武帝于尚书台设尚书令一人,禄秩千石;副职一人,称尚书仆射,六百石。其下设六曹,即三公曹、 吏曹、民曹、二千石曹、南主客曹、北主客曹,每曹各设尚书一人,主管曹政。其下各设侍郎六人,称为 尚书侍郎,各分管所属事,禄秩仅四百石。 尚书台时权力机构的核心，三公位高但无实权，御史台权力仅次于尚书令。 ➢ 尚书台官员是皇帝的侍从,虽然地位极低,但尚书台是在皇帝直接领导下的决策机构,是权力机构的核心 。 ➢ 三公位虽高,并无实权,所谓“虽置三公,事归台阁”。 ➢ 此外,又加强监察院机构御史台的权力,其长官为御史中丞,禄秩千石,监察百官,权力仅次于尚书令
K三、隋唐的中央官制隋文帝将秦、汉、魏、普、南北朝各代的中央官制作了一次大综合，建立了三省六部制。唐代因袭而用，其制组织较严密，分工较明确。因此，从隋唐至明清，其六部各朝沿用，基本未改。唐代中央机构官制大体如下：三师太师、太傅、太保。其官位品阶皆为正一品，是一种地位最高的虚衔，无实际职权，不常设。三公太尉、司徒、司空。皆正一品，多为虚设，不常设。三省六部》尚书省，是最高行政机构，负贵管理全国政务。长官六部是尚书省所辖的六个部门，即称为尚书令，掌典领百官，正二品。下设尚书左仆射更部，掌官更选免、考绩、勋封、尚书右仆射各一人为副，从二品。因唐太宗曾任尚》户部，掌口籍、田土、财政、赋税：书令，故后来不设，以左右仆射为实际长官。》礼部，掌礼仪、祠祭、学校等文教事务中书省，是决策机构，负贵草拟有关军国大事的诏旨兵部，掌军事行政和后勤供应：。长官为中书令，佐皇帝执大政，总判各省事。二人刑部，掌刑法、诉讼和司法行政等事务；正二品。下设中书侍郎二人为副，正三品。工部掌水利、土木工程、工匠等亭务。》门下省，是审议机构。中书省草拟的决策，交门下省每部各设尚书一人为长官，正三品。各部尚书之审议。如不可，返回重议：如可，由皇帝下诏，送尚书下设侍郎二人为副，正四品。省执行。其长官为侍中掌出纳王命，相礼仪。二人正二品。其下设门下侍郎二人为副，正三品。在三省六部之外，重要的中央机构还有御史台，三省长官皆为宰相。三省之设，实际上就是把过去的宰职掌刑法、典章，纠察百官。长官为御史大夫相之权一分为三，使之互相牵制，便于皇帝临上驾驭。一人，正三品。其副职为御更中丞，二人，正四品
三、隋唐的中央官制 隋文帝将秦、汉、魏、晋、南北朝各代的中央官制作了一次大综合,建立了三省六部制。唐代因袭而用,其 制组织较严密,分工较明确。因此,从隋唐至明清,其六部各朝沿用,基本未改。 唐代中央机构官制大体如下: 三师 太师、太傅、太保。其官位品阶皆为正一品,是一种地位最高的虚衔,无实际职权,不常设。 三公 太尉、司徒、司空。皆正一品,多为虚设,不常设。 三省 ➢ 尚书省,是最高行政机构,负责管理全国政务。长官 称为尚书令,掌典领百官,正二品。下设尚书左仆射 、尚书右仆射各一人为副,从二品。因唐太宗曾任尚 书令,故后来不设,以左右仆射为实际长官。 ➢ 中书省,是决策机构,负责草拟有关军国大事的诏旨 。长官为中书令,佐皇帝执大政,总判各省事。二人, 正二品。下设中书侍郎二人为副,正三品。 ➢ 门下省,是审议机构。中书省草拟的决策,交门下省 审议。如不可,返回重议;如可,由皇帝下诏,送尚书 省执行。其长官为侍中,掌出纳王命,相礼仪。二人, 正二品。其下设门下侍郎二人为副,正三品。 三省长官皆为宰相。三省之设,实际上就是把过去的宰 相之权一分为三,使之互相牵制,便于皇帝临上驾驭。 六部 六部是尚书省所辖的六个部门,即 ➢ 吏部,掌官吏选免、考绩、勋封; ➢ 户部,掌口籍、田土、财政、赋税; ➢ 礼部,掌礼仪、祠祭、学校等文教事务; ➢ 兵部,掌军事行政和后勤供应; ➢ 刑部,掌刑法、诉讼和司法行政等事务; ➢ 工部,掌水利、土木工程、工匠等事务。 每部各设尚书一人为长官,正三品。各部尚书之 下设侍郎二人为副,正四品。 在三省六部之外,重要的中央机构还有御史台, 职掌刑法、典章,纠察百官。长官为御史大夫 一人,正三品。其副职为御史中丞,二人,正四品
K四、荣元明清的中央官制宋元明清基本上沿用隋唐三省六部制，但拥有宰相之权的三省之制多有变化。总体而言，就是不断分割、削弱相权，强化皇权。宋代中央政府主要由三大机构组成：一是中书省，是主持行政的最高机关，长官叫同中书门下平章事，即宰相，从一品，其下设参知政事二人，为副相，正二品：》二是枢密院，简称枢府，为主持军政的最高机关，与中书省分掌文武大权，号称二府，长官叫枢密使，后又称为知院事，一人，从一品，其副职为枢密副使，后称同知院事，正二品；》三是三司，是主持财政的最高机关，长官称为三司使，又称为计相。这样，又把财政大权从宰相的职务中分割出来。元代的中央机构主要是中书省、枢密院、御史台。元代废门下、尚书省，中枢大政统一于中书省，长官为中书令，往往以皇太子充任，地位极尊。下设右、左永相各一人，皆正一品。其下设平章政事四人，从一品：参知政事二人，从二品。平章政事、参知政事皆为副丞相。中书省下设更、户、礼、兵、刑、工六部。》枢密院职掌兵权，其长官为枢密使，也往往是以皇太子充任。下设枢密副使二人，从二品。御史台，掌监察，长官为御史大夫，从一品；副职为御史中丞，正二品。此外，还设有宣政院，掌宗教及吐蕃（西藏）事务，长官为宣政院使，从一品。还设有通政院，掌管驿站，长官为通政院使，从一品
四、宋元明清的中央官制 宋元明清基本上沿用隋唐三省六部制,但拥有宰相之权的三省之制多有变化。总体而言,就是不断分割、削 弱相权,强化皇权。 宋代中央政府主要由三大机构组成: ➢ 一是中书省,是主持行政的最高机关,长官叫同中书门下平章事,即宰相,从一品,其下设参知政事二人,为 副相,正二品; ➢ 二是枢密院,简称枢府,为主持军政的最高机关,与中书省分掌文武大权,号称二府,长官叫枢密使,后又称 为知院事,一人,从一品,其副职为枢密副使,后称同知院事,正二品; ➢ 三是三司,是主持财政的最高机关,长官称为三司使,又称为计相。这样,又把财政大权从宰相的职务中分 割出来。 元代的中央机构主要是中书省、枢密院、御史台。 ➢ 元代废门下、尚书省,中枢大政统一于中书省,长官为中书令,往往以皇太子充任,地位极尊。下设右、左 丞相各一人,皆正一品。其下设平章政事四人,从一品;参知政事二人,从二品。平章政事、参知政事皆为 副丞相。中书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。 ➢ 枢密院职掌兵权,其长官为枢密使,也往往是以皇太子充任。下设枢密副使二人,从二品。 ➢ 御史台,掌监察,长官为御史大夫,从一品;副职为御史中丞,正二品。 ➢ 此外,还设有宣政院,掌宗教及吐蕃(西藏)事务,长官为宣政院使,从一品。还设有通政院,掌管驿站,长官 为通政院使,从一品
四、宋元明清的中央官制一明+太祖朱元璋废中书省，不设丞相，提高六部地位，尚书升为正二品。六部分管天下庶务。皇帝直接统管六部，处理国家大政，专治一切。仿宋代殿阁大学士之制，设大学士以充皇帝顾问，负责文墨。他们的官阶仅为正五品。明成祖时，选大学士入文渊阁办事，参与机务，称为内阁。仁宗以后，内阁专任批答奏章、草拟诏令，品位渐次提高，权势日重。大学士无丞相之名，却有丞相之实。为避丞相之名，内阁大学士统称为辅臣。有首辅、次辅、群辅之分，代皇帝票拟（即批答章），由首辅执笔，其他辅臣只不过参论而已。首辅的权力超过了昔日的丞相。六部之外，还新设有都察院，虽然是源于原来的御史台，但又有所不同，职掌纠动百司，辨明冤柱，提督各道为天子耳目。长官为左右都御史，皆正二品。都察院与六部平行，与六部尚书合称七卿。此外，还设有大理寺，掌刑狱之事，长官为大理寺卿，正三品。副职为少卿，正四品。大案由刑部、都察院、大理寺共同审理，合称为法司。三者互不统属，使司法权不被刑部所专。明代的中央军事机构，枢密院，改设大都督府。长官为大都督，从一品。后来为防止军权过于集中，改为中、左、右、前、后五军都督府。各府长官为左右都督，皆正一品。军权由兵部和五军都督府两个机构共掌。兵部任命将领，发布调遣命令，但不直接统军。五军都督府统管天下军队，但无任免将领和调兵的权力。两者互相牵制，由皇帝统掌军权
四、宋元明清的中央官制——明 太祖朱元璋废中书省,不设丞相,提高六部地位,尚书升为正二品。六部分管天下庶务。皇帝直接统管六部, 处理国家大政,专治一切。仿宋代殿阁大学士之制,设大学士以充皇帝顾问,负责文墨。他们的官阶仅为正 五品。明成祖时,选大学士入文渊阁办事,参与机务,称为内阁。仁宗以后,内阁专任批答奏章、草拟诏令, 品位渐次提高,权势日重。大学士无丞相之名,却有丞相之实。为避讳丞相之名,内阁大学士统称为辅臣。 有首辅、次辅、群辅之分,代皇帝票拟(即批答奏章),由首辅执笔,其他辅臣只不过参论而已。首辅的权力, 超过了昔日的丞相。 六部之外,还新设有都察院,虽然是源于原来的御史台,但又有所不同,职掌纠劾百司,辨明冤枉,提督各道, 为天子耳目。长官为左右都御史,皆正二品。都察院与六部平行,与六部尚书合称七卿。 此外,还设有大理寺,掌刑狱之事,长官为大理寺卿,正三品。副职为少卿,正四品。大案由刑部、都察院、 大理寺共同审理,合称为三法司。三者互不统属,使司法权不被刑部所专。 明代的中央军事机构,罢枢密院,改设大都督府。长官为大都督,从一品。后来为防止军权过于集中,改为中 、左、右、前、后五军都督府。各府长官为左右都督,皆正一品。军权由兵部和五军都督府两个机构共掌 。兵部任命将领,发布调遣命令,但不直接统军。五军都督府统管天下军队,但无任免将领和调兵的权力。 两者互相牵制,由皇帝统掌军权