案例八：单位占用道路无丽轻营案 一、案情介绍 春节将临，烟花厚竹生意火暴，西湖文化川品商店设有申办许可。擅自销售烟花厚竹， 为了掩人耳目，派出3名营业员占用西湖文化用品商店对面银河路108路公交终点站候车密 外人行道多平方米，摆设排点进行占路营销。烟E厚竹商品一且脱销，就派营业员问店取货 补充。接连三天，销售额高达三万元，净利润六千多元。 南区城管监察大队组织“春雷一号”行动，在网格化专项整治无证占路设推普查时，现 场查获正在占路无孤经营的烟花爆竹推，在场促销的营业员许红承认：“今天销售0元， 现场还有5400元的商品，仓库设在店果，估计还有5000元左右价值的烟花爆竹，是否有占 路许可证，销售烈花许可证，我们不清楚。”监黎员老朱当场拍题2张，小沈、小王给营业员 制作《陈述笔录》，并由3名候车乘客作证人证言《询问笔录》。然后由许红蕾路。小王、小 沈繁随馆去西淘文化用品商店。钱经理承认没办占路和销售烟花许可证，营销总收入三万八 千多元，所有没卖完的商品都在车站推点，店内仓库无存货，拒绝让域管执法部门进店检查， 理由是按规定线管的执法职权仅限于道路无证设裤，同时申料说销售的烟花中含有“节庆对 联”，属于文化用品。厚竹占销售额不大，4天不超过500元，小王，小沈要求钱经理再去 占路无照经营现场核实情况，遭到拒绝，但钱经理对《现场检查笔录》的真实性表示确认 签名见证， 南区城管监察大队队长赶到现场，会同监察员一起调查取证，依据《（无照经藿查处取蹄 办法》第四条第（五）项认定西湖文具用品商店虽有工商营业执照，但其无证占路销售烟花 厚竹，确属“超出核准登记的经营范围、擅白从事应当取得许可证或者其他授准文件方可以 从事的经营活动的违法经营行为.“同时依据（无熙经营查处取裤办法》第九条、第十条之规 定，当场下达并送达《扣钾决定书》，加钾涉案与无州经营行为有关的票据两本，帐册一本， 现场查获未售烟花爆竹各五箱（未启封）散存烟花20盘，爆竹0枚。出具扣押物品清单 交由钱经理签认后，开车载着扣种物品目队。 经四天研究，查核帐册，南区线管监察大肌：据《无照经营查处取饰办法》第十四条规 定：“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取靖，没收违法所得：触见刑律的。 依照刑法关于非法经营罪、重大责任率故罪、重大劳动安全事故罪，危险物品肇率罪或者其 他罪的规定，依法追究刑事责任，尚不够利事处镯的，并处2万元以下的罚款：无照经营行 为规核较大，社会危害严重的，并处2万元以上0万元以下罚款：无照经营行为危害人体健
案例八：单位占用道路无照经营案 一、案情介绍 春节将临，烟花爆竹生意火暴。西湖文化用品商店没有申办许可，擅自销售烟花爆竹。 为了掩人耳目，派出 3 名营业员占用西湖文化用品商店对面银河路 108 路公交终点站候车廊 外人行道 8 平方米，摆设摊点进行占路营销。烟花爆竹商品一旦脱销，就派营业员回店取货 补充。接连三天，销售额高达三万元，净利润六千多元。 南区城管监察大队组织“春雷一号 ”行动，在网格化专项整治无证占路设摊普查时，现 场查获正在占路无照经营的烟花爆竹摊，在场促销的营业员许红承认：“今天销售 8600 元， 现场还有 5400 元的商品，仓库设在店里，估计还有 5000 元左右价值的烟花爆竹，是否有占 路许可证，销售烟花许可证，我们不清楚。”监察员老朱当场拍照 2 张，小沈、小王给营业员 制作《陈述笔录》，并由 3 名候车乘客作证人证言《询问笔录》。然后由许红带路，小王、小 沈紧随前去西湖文化用品商店。钱经理承认没办占路和销售烟花许可证，营销总收入三万八 千多元，所有没卖完的商品都在车站摊点，店内仓库无存货，拒绝让城管执法部门进店检查， 理由是按规定城管的执法职权仅限于道路无证设摊。同时申辩说销售的烟花中含有“节庆对 联”，属于文化用品，爆竹占销售额不大，4 天不超过 5000 元。小王、小沈要求钱经理再去 占路无照经营现场核实情况，遭到拒绝，但钱经理对《现场检查笔录》的真实性表示确认， 签名见证。 南区城管监察大队队长赶到现场，会同监察员一起调查取证，依据《无照经营查处取缔 办法》第四条第（五）项认定西湖文具用品商店虽有工商营业执照，但其无证占路销售烟花 爆竹，确属“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可以 从事的经营活动的违法经营行为。”同时依据《无照经营查处取缔办法》第九条、第十条之规 定，当场下达并送达《扣押决定书》，扣押涉案与无照经营行为有关的票据两本，帐册一本， 现场查获未售烟花爆竹各五箱（未启封）散存烟花 20 盒，爆竹 30 枚。出具扣押物品清单， 交由钱经理签认后，开车载着扣押物品回队。 经四天研究，查核帐册，南区城管监察大队依据《无照经营查处取缔办法》第十四条规 定：“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的， 依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪，危险物品肇事罪或者其 他罪的规定，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，并处 2 万元以下的罚款；无照经营行 为规模较大，社会危害严重的，并处 2 万元以上 20 万元以下罚款；无照经营行为危害人体健
集，存在重大安全隐悲，威助公共安全、酸坏环境资源的，没收专门用于从事无组经营的工 具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款，”稀认西调 文化用品育店没取得占路许可证，烟花爆竹销售许可，靠自占用道路在公交始末站公众集案 场所违法销售伪劣型花爆竹（有公安、技蓝管理部门检测鉴定为证），杆续四天，违法所得三 万九千八百五十二元，另有未售同类烟花得竹价值大千八百四十元。其无到经营行为存在重 大安全隐惠，威助公共安全，依据（无照经营查处取裤办法》第十四条规定，作出《行政处 罚事先告知书)，拟对西湖文化用晶商店给予没收造法所得三万九千八百五十二元及己扣押的 全部遗法烟花厚竹物品，并处罚五万元。同时青令立即停止占用道路无照经营的进法行为。 二、案件评析 南区城管监察大队的《行政处罚事先告知书》错误。 (一)大额罚款处罚事先应当告知所证权利 (行政处罚法》第四十二条规定：“行或机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执组， 较大数额罚款等行政处罚决定之前。应当告知当事人有要求举行听政的权利，”《东海市行政 处罚听证程序试行规定》第二条第二款明确：较大数额罚款“是指对非经营活动中的造法行 为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以3万元以上的罚款。”本案拟对行政相对 人经营活动中的违法行为罚款五万元，符合法定所证条件，依法应当公开、及时告知，面不 应当用（行政处罚事先告知节），尽管《行政处罚率先告知节)当场向行政相对人及时传达了 行政机关将予行政处罚的同样意思表示，但却变相剥夺了行政相对人应有的要求听证权利。 《行或处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书)两者存在本质上差异，其一是权利 不同，前者赋予行政相对人陈述权，中料权，后者除此，增加质证权。行政相对人可以对行 或机关出示的所有与认定案件事实相关的证据货料进行质询、查核，确认其证明力：其二是 时限不同，前者法无规定，具有行政自由裁量的任意性，陈述中得权利行性的期限一般较短， 后者法有城定，行政相对人不少于3日充分考虑是否要求斯证、陈逃、申辩，行政机关受理 听证请求的，至少又可获得不少于7日的听证准备期：其三是听取人不月，翰者是行政机关 办案人员再次听取，后者是行政机关本案承办人员以外的其他人主持，首次听取：其四是方 式不一，前者是在行政机美原案承办人员与行政相对人之间进行，后者是行政机美与行政相 对人之间在指定场所公开举行，允许社会公众参与旁听：其五，效力不同，前者由办案人员 复核决定取舍，后者由行政机关事核，并作为行政机关作出行政处罚决定的依据。 (二)行使相对集中的行政处罚权，应当一并告知授权依据。 依法行政的法治原测之一是职权法定。行政机关实随行政执法不得擅自越权，查用积权
康，存在重大安全隐患，威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工 具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处 5 万元以上 50 万元以下的罚款。”确认西湖 文化用品商店没取得占路许可证，烟花爆竹销售许可，擅自占用道路在公交始末站公众集聚 场所违法销售伪劣烟花爆竹（有公安、技监管理部门检测鉴定为证），持续四天，违法所得三 万九千八百五十二元，另有未售同类烟花爆竹价值六千八百四十元。其无照经营行为存在重 大安全隐患，威胁公共安全，依据《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，作出《行政处 罚事先告知书》，拟对西湖文化用品商店给予没收违法所得三万九千八百五十二元及已扣押的 全部违法烟花爆竹物品，并处罚五万元。同时责令立即停止占用道路无照经营的违法行为。 二、案件评析 南区城管监察大队的《行政处罚事先告知书》错误。 （一）大额罚款处罚事先应当告知听证权利 《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、 较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听政的权利。”《东海市行政 处罚听证程序试行规定》第二条第二款明确：较大数额罚款“是指对非经营活动中的违法行 为处以 1000 元以上，对经营活动中的违法行为处以 3 万元以上的罚款。”本案拟对行政相对 人经营活动中的违法行为罚款五万元，符合法定听证条件，依法应当公开、及时告知，而不 应当用《行政处罚事先告知书》，尽管《行政处罚事先告知书》当场向行政相对人及时传达了 行政机关将予行政处罚的同样意思表示，但却变相剥夺了行政相对人应有的要求听证权利。 《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》两者存在本质上差异，其一是权利 不同，前者赋予行政相对人陈述权、申辩权，后者除此，增加质证权，行政相对人可以对行 政机关出示的所有与认定案件事实相关的证据资料进行质询、查核，确认其证明力；其二是 时限不同，前者法无规定，具有行政自由裁量的任意性，陈述申辩权利行使的期限一般较短， 后者法有规定，行政相对人不少于 3 日充分考虑是否要求听证、陈述、申辩，行政机关受理 听证请求的，至少又可获得不少于 7 日的听证准备期；其三是听取人不同，前者是行政机关 办案人员再次听取，后者是行政机关本案承办人员以外的其他人主持，首次听取；其四是方 式不一，前者是在行政机关原案承办人员与行政相对人之间进行，后者是行政机关与行政相 对人之间在指定场所公开举行，允许社会公众参与旁听；其五，效力不同，前者由办案人员 复核决定取舍，后者由行政机关审核，并作为行政机关作出行政处罚决定的依据。 （二）行使相对集中的行政处罚权，应当一并告知授权依据。 依法行政的法治原则之一是职权法定，行政机关实施行政执法不得擅自越权，滥用职权
成者造法不作为。经济市场的经营执盟监督管理职权主要由法定机关：国家各级工商行政管 理机关行使。行政执法体制、机制、法制改革，由条线型专业执法趋向区域型综合执法，管 理权与执法权、许可权、强制权等专项权能适度分离，再造政府行政流程，转变政府职能， 调整职权，强化职责，使行政公共眼权晓源显现优化整合效应。城市管理监察执法经过国务 院或者国务院授权的省，自治区、直辖市人民政府的文法程序。获得多领域行政执法的全部 或者部分职权，累先行使该都分职权的行政主体不再推铁行使己分离出去，归由城管执法部 门行使的行政执法职权。这些行政执法主体，积权的依法变动情况，作为城管执法等已经相 对集中行政处罚权以及与其相关其他积权的行政机关（行政执法主体），应当公开告知行政相 对人，尊重其法定的知情权，以便使行政相对人理解，支持，配合依法执法。 南区城管监察大队没有在执法中告知、引用《东海市域市管理相对集中行成处罚权暂行 办法》(2004年2月2日市政府4！号令》第十三条规定：“市和区县城管执法部门依据工商 管理方面法律、法规和规章的规定。对占用道路无照经营的违法行为行使行政处罚权。”有违 法依法执法的公开、公正、透明原则。 (三)古路无证经营的涉案场所，应当依法银踪检查 依照《国务院关于进一步推法相树集中行政处罚权工作的决定》和《东海市城市管理相 对集中行政处罚权暂行办法)规定，城市管理相对集中行政处罚权机美对经清市场工商行政 管理领域，享有的行政执法眼权仅限于“占用道路无证经营的违法行为”查处权，不及暖 者说无权对占用道路的有题经营行为，以及任何不占用道路的无照、有照经营行为的合法性 检查、处罚。国是，这并不排斥因占路无照经营牵连有关浅案场所的关联跟踪检查。 (无强经营查处取裤办法》第七条明确：“县级以上工自行或管理部门对荡嫌无照经营 行为适行在处取错时，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动：《二)向与无经 营行为有关的单位和个人调查，了解有关情况：（三）进入无照经营场所实随现场检查：（四） 查风，复制，查封，扣钾与无弧经营活动有关的合同，票据，帐薄以及其他宽料：（五）查封， 扣押专门用语从事无鹏经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品》等时物：（六》查封有 证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患，成映公共安全，破坏环境资源的无强经营场所.“ 本案行政相对人的占路无题经营行为，虽然发生在银河路公交始术站人行道上，但从事违法 经营活动的法定代表人，原始票据、帐单，违法所得，均在西湖文化用品商店内，仓库内沙 嫌汽有违禁防售的利花爆竹，属于依法应当而且可以由戴管监察执法机关行使关联跟踪的现 场检查，西湖文化用品商店不得以任何理由阳挠。妨哥嫩管执法人员依法履行公务。 (四)对行政相对人的重大患法行为查处应当抄告相关部门
或者违法不作为。经济市场的经营执照监督管理职权主要由法定机关：国家各级工商行政管 理机关行使。行政执法体制、机制、法制改革，由条线型专业执法趋向区域型综合执法，管 理权与执法权、许可权、强制权等专项权能适度分离，再造政府行政流程，转变政府职能， 调整职权，强化职责，使行政公共职权资源显现优化整合效应。城市管理监察执法经过国务 院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府的立法程序，获得多领域行政执法的全部 或者部分职权，原先行使该部分职权的行政主体不再继续行使已分离出去，归由城管执法部 门行使的行政执法职权。这些行政执法主体，职权的依法变动情况，作为城管执法等已经相 对集中行政处罚权以及与其相关其他职权的行政机关（行政执法主体），应当公开告知行政相 对人，尊重其法定的知情权，以便使行政相对人理解，支持、配合依法执法。 南区城管监察大队没有在执法中告知、引用《东海市城市管理相对集中行政处罚权暂行 办法》（2004 年 12 月 2 日市政府 41 号令）第十三条规定：“市和区县城管执法部门依据工商 管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营的违法行为行使行政处罚权。”有违 法依法执法的公开、公正、透明原则。 （三）占路无证经营的涉案场所，应当依法跟踪检查 依照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《东海市城市管理相 对集中行政处罚权暂行办法》规定，城市管理相对集中行政处罚权机关对经济市场工商行政 管理领域，享有的行政执法职权仅限于“占用道路无证经营的违法行为”查处权，不涉及或 者说无权对占用道路的有照经营行为，以及任何不占用道路的无照、有照经营行为的合法性 检查、处罚。但是，这并不排斥因占路无照经营牵连有关涉案场所的关联跟踪检查。 《无照经营查处取缔办法》第七条明确：“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营 行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动；（二）向与无照经 营行为有关的单位和个人调查，了解有关情况；（三）进入无照经营场所实施现场检查；（四） 查阅、复制、查封、扣押与无照经营活动有关的合同、票据、帐簿以及其他资料；（五）查封、 扣押专门用语从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；（六）查封有 证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源的无照经营场所。” 本案行政相对人的占路无照经营行为，虽然发生在银河路公交始末站人行道上，但从事违法 经营活动的法定代表人，原始票据、帐单、违法所得，均在西湖文化用品商店内，仓库内涉 嫌尚有违禁销售的烟花爆竹，属于依法应当而且可以由城管监察执法机关行使关联跟踪的现 场检查，西湖文化用品商店不得以任何理由阻挠，妨碍城管执法人员依法履行公务。 （四）对行政相对人的重大违法行为查处应当抄告相关部门
《无别经营查处取绮办法》第六条规定：“对于己经取得营业执照，但未依法取得许可证 或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊萌，浙销或者有效期满后 未依法重新办理许可事批手线，罐自从事相关经营活动。法律、法规应当搅销注厨成者屑销 营业执鹏的。工商管理部门应当撒销注册或者相关营业执凰，”《行政许可法》第六十一条第 二款明确：“行政机关应当创造条件实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互 联，核查被许可人从事行政许可事项活动的情况。”工商行政管理部门核发营业执照（合临时 执盟)牌，具有法定特别蹙格条件的行政相对人。应当取得对应的行政许可证、盛格正明等 前置性许可文件。有些行政相对人不具备特定许可条件或者未申请特定许可，仅凭工商营业 执盟，即从事特定的营业行为，工商行政管理机关不经过现场的许可批后监管检查，不经他 人授诉举报，一般难以发现。占路无型经营行为划归城管执法都门行使查处权以后更难发现。 因此，城管执法部门在涉及许可证黑时，应当在案爱时、查处中、结案后及时与相关行政机 关互通信息，抄告有关内容。信息共享，综合整治， 三，办案处理 撒销《行或处罚事先告知书》 及时抄告所在地工商行政管理部门，协同再次复查行政相对人的仓库，调查取证，排出 或确认违法。 依照调查，分析的证据，作出《行政处罚所证告知书》，按听证程序办理其后查处工作手 线
《无照经营查处取缔办法》第六条规定：“对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证 或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销，撤销或者有效期满后 未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规应当撤销注册或者吊销 营业执照的，工商管理部门应当撤销注册或者相关营业执照。”《行政许可法》第六十一条第 二款明确：“行政机关应当创造条件实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互 联，核查被许可人从事行政许可事项活动的情况。”工商行政管理部门核发营业执照（含临时 执照）前，具有法定特别资格条件的行政相对人，应当取得对应的行政许可证、资格证明等 前置性许可文件。有些行政相对人不具备特定许可条件或者未申请特定许可，仅凭工商营业 执照，即从事特定的营业行为，工商行政管理机关不经过现场的许可批后监管检查，不经他 人投诉举报，一般难以发现。占路无照经营行为划归城管执法部门行使查处权以后更难发现。 因此，城管执法部门在涉及许可证照时，应当在案发时、查处中、结案后及时与相关行政机 关互通信息，抄告有关内容，信息共享，综合整治。 三．办案处理 撤销《行政处罚事先告知书》 及时抄告所在地工商行政管理部门，协同再次复查行政相对人的仓库，调查取证，排出 或确认违法。 依照调查、分析的证据，作出《行政处罚听证告知书》，按听证程序办理其后查处工作手 续