案例五：向河道镇倒建筑垃吸案 一案情介绍： 大浦河地处市郊结合部的自龙派地段有条支流，不通航但水面宽达50米，属于区管河道。 随着城市化建设的推进，工程建设，农居装潢、建设垃服日益增多。熊工队为了加强竟争， 住往包揽建筑渣土地圾的技运处置。强艺装潢公可为了争夺装修合月市场，派出员工寻找可 供顿倒建筑垃极的“基地”，司机徐力路过白龙浜发现支流锋端已经堵塞，四周地势平姐。是 个理把的建筑垃圾“处置”场所。 白龙派所在地白龙镇镇政府向北区城管监察大队释报，近期晚阿向河道倾创建筑垃圾情 况严重。一个多月共有20多吨建筑垃极倒入河道，河边出现垃圾山。从车型分析，单车装 量均在4电上下。监察员小刘、小赵、老韩奉命伏击。一周无我。改变方式，将监察车停在 105县道公路远离白龙派的500米处，3名监察员进入两侧注地用高倍望运镜监视，第八天凌 晨2时，一辆满载建筑垃极的四吨运输车急驶而米。临近白龙泯时，司机打开大光灯慢驶筒 进，米回转了2圈，才倒车进入白龙浜。监察员小刘立即呼国，片刻间2辆城管监察车双向 出击结住通道，出现在现场。此刻，四吨卡车刚把满车建筑境圾倒入河道内，司机正是徐力。 小刘、小赵出示执法证件，对车辆、可机、河道、建筑垃极分别粕儒数证，报请立案。 制作（现场检查笔录），记找现场已由徐力驾驶强艺装清公司AC0854号四吨汽车向白龙派 河道倾倒建筑垃圾4吃，另查，此前现场已有乱倒下河的建筑垃服数百吨，徐力签证并在《陈 诉笔录)中移：“我是第一次向白龙派河道倒装清拉圾，具倒过一车，估计4吨多一点。没办 理任何许可手线。” 《水法》第二十四条规定：“在江河、湖泊、水库、果道内，不得弃置、堆放凰碍行满， 航运的物体，不得种植阻哥行洪的林木和高杆作物。”进反该规定的，依据第四十四条第一项 “责令其停止违法行为，限期清除障得或者采取其他补数措施，可以并处罚款。”《水污染防 治法》第三十二条规定：“禁止向水体排放、顿倒工业废渣，城市垃圾和其他废弃物。”第四 十六条第三项规定，“违反本法第四章，第五章有关规定，贮存、堆放，弃置、倾倒，排放污 染物、废弃物的。给予警告或者处以罚做。”《东海市河道管理条例)第三十六条规定：“在河 道管理范调内，不得从事下列活动：（一）倾创工业、农业、建筑等废弃物以及生活垃极燕便。“ 第四十六条明确：“违反本条例第三十六条规定，责令其停止违法行为，限期政正。并可处以 三万元以下的罚款改，” 小赵、小刘告知徐力向河道惧倒建筑垃极，不仅违反《水污染防治法》、《水法》、《东海
案例五：向河道倾倒建筑垃圾案 一 案情介绍： 大浦河地处市郊结合部的白龙浜地段有条支流，不通航但水面宽达 50 米，属于区管河道。 随着城市化建设的推进，工程建设、农居装潢、建设垃圾日益增多。施工队为了加强竞争， 往往包揽建筑渣土垃圾的装运处置。强艺装潢公司为了争夺装修合同市场，派出员工寻找可 供倾倒建筑垃圾的“基地”。司机徐力路过白龙浜发现支流终端已经堵塞，四周地势平坦，是 个理想的建筑垃圾“处置”场所。 白龙浜所在地白龙镇镇政府向北区城管监察大队举报，近期晚间向河道倾倒建筑垃圾情 况严重。一个多月共有 200 多吨建筑垃圾倒入河道，河边出现垃圾山。从车型分析，单车装 量均在 4 吨上下。监察员小刘、小赵、老韩奉命伏击。一周无获。改变方式，将监察车停在 105 县道公路远离白龙浜的 500 米处，3 名监察员进入两侧洼地用高倍望远镜监视。第八天凌 晨 2 时，一辆满载建筑垃圾的四吨运输车急驶而来，临近白龙浜时，司机打开大光灯慢驶前 进，来回转了 2 圈，才倒车进入白龙浜。监察员小刘立即呼叫，片刻间 2 辆城管监察车双向 出击堵住通道，出现在现场。此刻，四吨卡车刚把满车建筑垃圾倒入河道内，司机正是徐力。 小刘、小赵出示执法证件，对车辆、司机、河道、建筑垃圾分别拍照取证，报请立案。 制作《现场检查笔录》，记载现场已由徐力驾驶强艺装潢公司 AC-0854 号四吨汽车向白龙浜 河道倾倒建筑垃圾 4 吨。另查，此前现场已有乱倒下河的建筑垃圾数百吨。徐力签证并在《陈 诉笔录》中称：“我是第一次向白龙浜河道倒装潢垃圾，只倒过一车，估计 4 吨多一点。没办 理任何许可手续。” 《水法》第二十四条规定：“在江河、湖泊、水库、渠道内，不得弃置、堆放阻碍行洪， 航运的物体，不得种植阻碍行洪的林木和高杆作物。”违反该规定的，依据第四十四条第一项： “责令其停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以并处罚款。”《水污染防 治法》第三十二条规定：“禁止向水体排放、倾倒工业废渣，城市垃圾和其他废弃物。”第四 十六条第三项规定：“违反本法第四章，第五章有关规定，贮存、堆放、弃置、倾倒，排放污 染物、废弃物的，给予警告或者处以罚款。”《东海市河道管理条例》第三十六条规定：“在河 道管理范围内，不得从事下列活动：（一）倾倒工业、农业、建筑等废弃物以及生活垃圾粪便。” 第四十六条明确：“违反本条例第三十六条规定，责令其停止违法行为，限期改正，并可处以 三万元以下的罚款。” 小赵、小刘告知徐力向河道倾倒建筑垃圾，不仅违反《水污染防治法》、《水法》、《东海
市河道管理条例》，而且违反《域市市容和环境卫生管理条例》，《东海市市容环境卫生管理条 例》和《东海市建筑垃极和工程渣土处置管理规定》，根据事实与证据，确认强艺装满公司应 对此进法行为负责。决定适用《东海市河道管理条例)，作出《行政处罚事先告知书》，拟予 罚款三干元，并责令3小时内清除拉自领倒的建筑垃极。未整改前，扣徐力的汽车。 二。案件评析 北区城管监察大队的行政处罚错误 确认单位承担递法行为的证据不足 现场查获的违法行为直接实随人是徐力，主要工具是强艺装满公司的汽车，现场监察所 到的均是徐力陈述的一面之可仅凭徐力和汽车都是强艺装清公可的，就认为进法行为人是强 艺装清公司，存在主要证据不足的风险。现场已知的事实与证暴，可以充分证明徐力是违法 行为人，但徐力与强艺装演公可的关系，车载装满垃圾的米潭以及与强艺装满公司的关联， 没有展开进一步的查证，其至没向强艺装满公司作任何查询，就定论强艺装满公司必须对徐 力在现场直接实域的违法行为负责任，没有形成有充分证明力的关健证据调查、收集与合理 说明，违背《行或处罚法》“实施行或处罚必须以事实为依据”的第一准则。 适用数责并罚的法定依据不全 《行政处罚法》对同一行为人违反若干法律、法规、规章的同一行为：违反同一或者若 干法律、法规、规章中不同法条构成多种违法行为时，如何承担合并处罚法定责任封，只有 在第二十四条作出了一个除外特别规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚 款的行政处罚”。此外，具备条件的，仍可加处警告，没收。责令停产停业，暂扣吊销许可证 照，行政拘面等其他不月种类的行政处罚。本案同一行为人违反了六部法律、法规、规章设 定的同一违法行为：向河道擅白横倒建筑装消境极，决定只给一次罚款三千元的行政处罚正 确。但在适用暂扣违法运输工具汽车的行政强制措施时，没有引用《东客市市容环境卫生管 理条例》薄四十四条第三嘎规定，而在《东海市河道管理条例》的所有法条中，找不到可以 暂扣违法运输工具的法定依据。 清查现场存量违法行为的工作不力 行政相对人因当场案发，人证物证齐全不得不承认己倒一车四晚多建筑垃极，而失口否 认与观场积存的00多纯渣士地圾有任何关系。其殊述是否属实，城管监察部门有职权、有 责任进一步调查、取证，不应急于当场查处定案。清查现场积存下来的违法行为悬案，应当 是行政执法部门的职责，明知有难。遵难而上，积极破案，推护法制尊严，符合依法执法的 原则和最广大人民的根本利盐，决不能停留，满足于办易案
市河道管理条例》，而且违反《城市市容和环境卫生管理条例》，《东海市市容环境卫生管理条 例》和《东海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》，根据事实与证据，确认强艺装潢公司应 对此违法行为负责。决定适用《东海市河道管理条例》，作出《行政处罚事先告知书》，拟予 罚款三千元，并责令 3 小时内清除擅自倾倒的建筑垃圾。未整改前，暂扣徐力的汽车。 二．案件评析 北区城管监察大队的行政处罚错误 确认单位承担违法行为的证据不足 现场查获的违法行为直接实施人是徐力，主要工具是强艺装潢公司的汽车，现场监察听 到的均是徐力陈述的一面之词,仅凭徐力和汽车都是强艺装潢公司的，就认为违法行为人是强 艺装潢公司，存在主要证据不足的风险。现场已知的事实与证据，可以充分证明徐力是违法 行为人，但徐力与强艺装潢公司的关系，车载装潢垃圾的来源以及与强艺装潢公司的关联， 没有展开进一步的查证，甚至没向强艺装潢公司作任何查询，就定论强艺装潢公司必须对徐 力在现场直接实施的违法行为负责任，没有形成有充分证明力的关键证据调查、收集与合理 说明，违背《行政处罚法》“实施行政处罚必须以事实为依据”的第一准则。 适用数责并罚的法定依据不全 《行政处罚法》对同一行为人违反若干法律、法规、规章的同一行为；违反同一或者若 干法律、法规、规章中不同法条构成多种违法行为时，如何承担合并处罚法定责任时，只有 在第二十四条作出了一个除外特别规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚 款的行政处罚”。此外，具备条件的，仍可加处警告，没收，责令停产停业，暂扣吊销许可证 照，行政拘留等其他不同种类的行政处罚。本案同一行为人违反了六部法律、法规、规章设 定的同一违法行为：向河道擅自倾倒建筑装潢垃圾，决定只给一次罚款三千元的行政处罚正 确。但在适用暂扣违法运输工具汽车的行政强制措施时，没有引用《东海市市容环境卫生管 理条例》第四十四条第三项规定，而在《东海市河道管理条例》的所有法条中，找不到可以 暂扣违法运输工具的法定依据。 清查现场存量违法行为的工作不力 行政相对人因当场案发，人证物证齐全不得不承认已倒一车四吨多建筑垃圾，而矢口否 认与现场积存的 200 多吨渣土垃圾有任何关系。其陈述是否属实，城管监察部门有职权、有 责任进一步调查、取证，不应急于当场查处定案。清查现场积存下来的违法行为悬案，应当 是行政执法部门的职责，明知有难，迎难而上，积极破案，维护法制尊严，符合依法执法的 原则和最广大人民的根本利益，决不能停留，满足于办易案
三。办案处理： 1.指销《行政处罚事先告知书). 2,重新调查徐力与强艺装清公可，现场4电己倒建筑垃极与200电积存流土的关系， 取得足够证据后确定违法行为人。 王。完善行政执法的依据，适当引用上下位法和所作具体行或行为相对应的法条依据。 4。飘踪建筑垃极的处置中报，查处产生者，无证承运者
三．办案处理： 1． 撤销《行政处罚事先告知书》。 2． 重新调查徐力与强艺装潢公司，现场 4 吨已倒建筑垃圾与 200 吨积存渣土的关系， 取得足够证据后确定违法行为人。 3． 完善行政执法的依据，适当引用上下位法和所作具体行政行为相对应的法条依据。 4． 跟踪建筑垃圾的处置申报，查处产生者，无证承运者