案例固：在规划绿地内描建其他建筑案 一。案情介绍 光明一村以多层建筑为主，小区业主主要交通工具是助动车，摩托车。由于小区车岸有 限，不少车辆股成在住宅小区道路上。肤序夜乱，既不雅观，又不安全，常常发生人车耀耀 事故。百信物业公司经小区业主大会讨论决定，在4号楼与5号楼底层室外空地上临时置 停车房，专人管理。200辆非机动车停放秩序并然，小区面镜大为改观，店住4号棱、5号楼 的8户业主对原属规划绿地改为建筑用地不满，并对持续的哺桑曼音，意见粉粉。要求物业 公可养除停车房。多次遭到拒绝后，向城管监察部门释报。 东区城管监察大队老何、小李奉命承办本案。进入现场实地测量后认定光明一村4号楼 至5号楼之间的规划绿地总面积350平方米，其中20平方米己被用来建造非机动车停车房， 一层砖木结构平房，外观整洁，内部停车有序。经白投诉业主8人分别制作《面问笔录》后， 又向百信物业公司朱经理调查情况。朱经理出示业主大会决议。声明是受委托施工，符合物 业法规。少数业主举报是无理取闲。老何，小李制作了《现场检查笔梁》、《陈述笔录》，得到 物业公可配合，拍孤取证后回风报。 老柯认为《城市绿化条例》第十九条规定“任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规 划用地性质或者破坏绿化、规划用地的地形、地貌、水体和植被。”第二十人条规定：“未经 同意罐自占用城市绿化月地的，由城市人民政府绿化行政主管部门责令限期退还，族复单状， 可以并处罚款：造成损失的，应当负赔偿责任。”《东海市植树迹林绿化管理条例》第三十 一条第四款明确：“禁止居住区、新村庭院的规划绿地内插建其他建筑，”第三十四条第（九） 项规定：“违反本条例第三十一条的第一款、第四款规定，擅自调整绿（林）地布同，在规划 绿地内插建其他建筑的，责◆限期改正，并处以每平方米一百元以上三百元以下的罚款。”小 李认为更话用定性为违法侵占绿地，按第三十五条第（五）项：“责令限期成正，并处以每平 方米二百元以上五百元以下的罚款：对直接负责人员处以五百元以上五千元以下罚款，对受 罚的行政相对人，小李认为应按每平方米二百元计算，共罚五万元，启动行政处罚程序，并 对光明一村业委会主任拟予罚散一千元。关于责令改正，老何认为可以补办临时许可，小李 坚持应当拆徐，恢复规绿地原貌。 二。案件评析 老柯、小李的行政执法办案建议各有错、对 (一)侵害客体为规划绿地的特征明显
案例四：在规划绿地内插建其他建筑案 一．案情介绍 光明一村以多层建筑为主，小区业主主要交通工具是助动车，摩托车。由于小区车库有 限，不少车辆散放在住宅小区道路上。秩序凌乱，既不雅观，又不安全，常常发生人车碰撞 事故。百信物业公司经小区业主大会讨论决定，在 4 号楼与 5 号楼底层室外空地上临时设置 停车房，专人管理。200 辆非机动车停放秩序井然，小区面貌大为改观。居住 4 号楼、5 号楼 的 8 户业主对原属规划绿地改为建筑用地不满，并对持续的嘈杂噪音，意见纷纷，要求物业 公司拆除停车房。多次遭到拒绝后，向城管监察部门举报。 东区城管监察大队老何、小李奉命承办本案。进入现场实地测量后认定光明一村 4 号楼 至 5 号楼之间的规划绿地总面积 350 平方米，其中 250 平方米已被用来建造非机动车停车房， 一层砖木结构平房，外观整洁，内部停车有序。经向投诉业主 8 人分别制作《询问笔录》后， 又向百信物业公司朱经理调查情况。朱经理出示业主大会决议，声明是受委托施工，符合物 业法规，少数业主举报是无理取闹。老何、小李制作了《现场检查笔录》、《陈述笔录》，得到 物业公司配合，拍照取证后回队汇报。 老何认为《城市绿化条例》第十九条规定“任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规 划用地性质或者破坏绿化、规划用地的地形、地貌、水体和植被。”第二十八条规定：“未经 同意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状， 可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。” 《东海市植树造林绿化管理条例》第三十 一条第四款明确：“禁止居住区、新村庭院的规划绿地内插建其他建筑。”第三十四条第（九） 项规定：“违反本条例第三十一条的第一款、第四款规定，擅自调整绿（林）地布局，在规划 绿地内插建其他建筑的，责令限期改正，并处以每平方米一百元以上三百元以下的罚款。”小 李认为更适用定性为违法侵占绿地，按第三十五条第（五）项：“责令限期改正，并处以每平 方米二百元以上五百元以下的罚款；对直接负责人员处以五百元以上五千元以下罚款。”对受 罚的行政相对人，小李认为应按每平方米二百元计算，共罚五万元，启动行政处罚程序，并 对光明一村业委会主任拟予罚款一千元。关于责令改正，老何认为可以补办临时许可，小李 坚持应当拆除，恢复规划绿地原貌。 二．案件评析 老何、小李的行政执法办案建议各有错、对 （一）侵害客体为规划绿地的特征明显
《载市绿线管理办法)（建设部112号令20地年9月13日）第二条明确：“本办法所称 的城市馀化。是指城巾各类绿地范围的控制线，”第十一条规定：“城市绿线内的用地，不得 改作他用，不得违反法律法规，强制性标准以及批准的规划选行开发建设，”“因建设成者其 他特殊情况，需要临时占用规市绿线内用地的，必须依法办理相关串数于续。”绿地具有2 种情况，其一是绿化虚报，规划己定性，实际尚未实施建设，是城市预留的绿化空间或照定 项目因资金等原因暂未开发建设的空间：其二是己经建设实植。付诸以实的建设用地。绿化 法规对这2类情况作出不同的处理，其中处罚的力度是后者重于前者。因为后者的侵害对已 建成绿地必然造成毁坏，杜会危害后果更大。充明一村停车房所占的绿地属于留待建设，未 曾开发的提划螺地。因此，法有特别规定的。应当从其规定，老何的定性“在规划绿地内构 建其能建筑，优于小刻的“侵占绿地”定性建议。 (二)业主大会的决定不得违反法律、法线 《物业管理条例》第十九条第二款规定：“业主大会、业主委员会作出的谈定违反法律， 法规的，物业所在地的区（县）人民政府房地产行成主管部门，应当责令限期成正或者量销 其决定，并通告全体业主，”建设部《业主大会规则》第三十三条第二款作出同样的悦定。城 市规划绿地经法定程序确定后具有法律效力，业主大会自治决定不得与其对抗。本案业主大 会的决议显然违法，物业公司知法违法，未向行政机美举报，反而实薰违法建筑行为，在规 划绿地内括建停车场建筑物的行为构成违法。 我国现有的物业管理行成法规、地方法规、部门规章、地方政府规章，均未对业主大会 业主委员会设定行政处罚，不排斥其应付的民事责任和特定经济责任。因此，将业主大会 列为行政处罚的行政相对人需要慎重讨论，但对物业公司具体实施的违法建设行为，可以： 法追究其法定责任。老何的认定相对合法、合理。可以考虑 (三)恢复绿地原貌的含义大于单纯的拆除违法建筑 绿地以及规划绿地的主功能是建设绿化，其土地质量只能提高不能霜化。违法建设建筑 物必然破坏原有地貌、地质，拆除违法建筑，清除渣土垃圾只是恢复了地上环境肤序，而没 有清除地基、地下留下的土质破坏隐惠。因此，对侵绿、占绿、毁绿违法行为的社会危害后 果应当标本兼治，更重土地质量的复原和改良。在这方面，小刘的建议优于老何，至于责令 补办许可，一般适用于具备许可条件，假程序缺失未经中办的可补办行为，而不适用于法所 明令严格禁止的违法行为· 三。办案处理 1。按一般程序立案查处，适用地方法规，定性“在规绿地内插建其他建筑”。按勇
《城市绿线管理办法》（建设部 112 号令 2002 年 9 月 13 日）第二条明确：“本办法所称 的城市绿化，是指城市各类绿地范围的控制线。”第十一条规定：“城市绿线内的用地，不得 改作他用，不得违反法律法规，强制性标准以及批准的规划进行开发建设。”“因建设或者其 他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。”绿地具有 2 种情况，其一是绿化虚拟，规划已定性，实际尚未实施建设，是城市预留的绿化空间或既定 项目因资金等原因暂未开发建设的空间；其二是已经建设实施，付诸以实的建设用地。绿化 法规对这 2 类情况作出不同的处理，其中处罚的力度是后者重于前者。因为后者的侵害对已 建成绿地必然造成毁坏，社会危害后果更大。光明一村停车房所占的绿地属于留待建设，未 曾开发的规划绿地。因此，法有特别规定的。应当从其规定，老何的定性“在规划绿地内构 建其他建筑”，优于小刘的“侵占绿地”定性建议。 （二）业主大会的决定不得违反法律、法规 《物业管理条例》第十九条第二款规定：“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、 法规的，物业所在地的区（县）人民政府房地产行政主管部门，应当责令限期改正或者撤销 其决定，并通告全体业主。”建设部《业主大会规则》第三十三条第二款作出同样的规定。城 市规划绿地经法定程序确定后具有法律效力，业主大会自治决定不得与其对抗。本案业主大 会的决议显然违法，物业公司知法违法，未向行政机关举报，反而实施违法建筑行为，在规 划绿地内插建停车场建筑物的行为构成违法。 我国现有的物业管理行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章，均未对业主大会、 业主委员会设定行政处罚，但不排斥其应付的民事责任和特定经济责任。因此，将业主大会 列为行政处罚的行政相对人需要慎重讨论，但对物业公司具体实施的违法建设行为，可以依 法追究其法定责任。老何的认定相对合法、合理，可以考虑。 （三）恢复绿地原貌的含义大于单纯的拆除违法建筑 绿地以及规划绿地的主功能是建设绿化，其土地质量只能提高不能弱化。违法建设建筑 物必然破坏原有地貌、地质，拆除违法建筑，清除渣土垃圾只是恢复了地上环境秩序，而没 有清除地基、地下留下的土质破坏隐患。因此，对侵绿、占绿、毁绿违法行为的社会危害后 果应当标本兼治，更重土地质量的复原和改良。在这方面，小刘的建议优于老何。至于责令 补办许可，一般适用于具备许可条件，仅程序缺失未经申办的可补办行为，而不适用于法所 明令严格禁止的违法行为。 三．办案处理 1．按一般程序立案查处，适用地方法规，定性“在规划绿地内插建其他建筑”，按第三
十一条第四款，第三十四条第（九）项计罚，每平方米罚款一百元，计罚二万五千元，行政 相对人为百信物业公司。 2。责◆15日内拆除违法建筑，清除垃吸，恢复土地原有质量和规划绿地功能。 限踪建筑垃极渣土处置行为：
十一条第四款，第三十四条第（九）项计罚，每平方米罚款一百元，计罚二万五千元，行政 相对人为百信物业公司。 2．责令 15 日内拆除违法建筑，清除垃圾，恢复土地原有质量和规划绿地功能。 跟踪建筑垃圾渣土处置行为