上海城市管理职业技术学院案例案例解读_城市管理监察执法实务.doc_大学文库

七。公安交通类4件（法律、行政法规、地方法规）八。工商管理类7件（行政法规、地方法规、部门规章、或府规章）九建设管理类4件（行政法规，部门规章，政防规章）十。房产管理类5件（行政法规、地方法规、部门规章）十一。线划管理类5件（法律、地方法线、或府规章）十二，其他管理类6件（法律、地方法规，政啊规章）行政检查案例 1.常规例行域管行政执法检查案案情介绍： 2004年12月8日，东区城管检查大队深驻黄河街道第8分队决定组织对辖线内20户单位进行综合执法检查，其内容确定与城市管理综合执法市容、环卫、市政、园林、公路、环保、建设、房屋、规划、税务，工商、公安、交通等1项职权行使有关的各领规，具体时间为12月8日当天8：G0至晚24：00。除时同跨度延续至日常八小时以外，其余均属常规例行的城管行或执法运日检查，且未掌挥20户单位是否有涉嫌或确证构成城管违法行为的任何情况。分队长老黄下达任务时，监察员中产生两种意见，新到队的法律本科生小李认为例行的常规执法检查应当依法进行，首先要明确0户单位中在本年度中己经接受过城管执法检查的，应当排释不再重复检查。其余未查单位也应该按事先拟定报大队备案的执法检查计遗行，同时制作送达行政检查通知书，事先告知受检单位。大多数监察队员认为老黄决定没错，如果执法检查事先告知受检单位，还能查到什么违法行为，岂不是通风报信，再说，此前管理一直是说查就查，把查谁，。就查连，更没所说一年内查过了就不能再查。案件评析。小李的建议正确，。于法有据。 (一)常规例行检查次数应当符合法定。行政执法检查是一种具体行政行为。通第由法定执法主体依属法定职责、权限，通过法定形式、程序予以实能。行政检查是一切行政执法行为的初始行政行为，来经检查未获调查取证的充分证据，不具备法定的客观事实和法律事实，行政执法主体不能也不应做出后铁的行成处、行政强制等具体行政执法行为。行成执法检在包括常规检查、专项检在、沙案检查三种，其中：常线检查是对公民、法人和其他组织等行政相对人《以下简称行或相对人) 依法履行城市管理复务行为的日常检查：专项检查是行政执法主体依据法定职权对特定领 5

5 七．公安交通类 4 件（法律、行政法规、地方法规）八．工商管理类 7 件（行政法规、地方法规、部门规章、政府规章）九建设管理类 4 件（行政法规、部门规章、政府规章）十．房产管理类 5 件（行政法规、地方法规、部门规章）十一．规划管理类 5 件（法律、地方法规、政府规章）十二．其他管理类 6 件（法律、地方法规、政府规章）行政检查案例 1．常规例行城管行政执法检查案案情介绍： 2004 年 12 月 8 日，东区城管检查大队派驻黄河街道第 8 分队决定组织对辖域内 20 户单位进行综合执法检查，其内容确定与城市管理综合执法市容、环卫、市政、园林、公路、环保、建设、房屋、规划、税务、工商、公安、交通等 11 项职权行使有关的各领域，具体时间为 12 月 8 日当天 8：00 至晚 24：00。除时间跨度延续至日常八小时以外，其余均属常规例行的城管行政执法巡回检查，且未掌握 20 户单位是否有涉嫌或确证构成城管违法行为的任何情况。分队长老黄下达任务时，监察员中产生两种意见，新到队的法律本科生小李认为例行的常规执法检查应当依法进行，首先要明确 20 户单位中在本年度中已经接受过城管执法检查的，应当排除不再重复检查。其余未查单位也应该按事先拟定报大队备案的执法检查计划进行，同时制作送达行政检查通知书，事先告知受检单位。大多数监察队员认为老黄决定没错，如果执法检查事先告知受检单位，还能查到什么违法行为，岂不是通风报信，再说，此前管理一直是说查就查，想查谁，就查谁，更没听说一年内查过了就不能再查。案件评析。小李的建议正确，于法有据。（一）常规例行检查次数应当符合法定。行政执法检查是一种具体行政行为。通常由法定执法主体依照法定职责、权限，通过法定形式、程序予以实施。行政检查是一切行政执法行为的初始行政行为，未经检查未获调查取证的充分证据，不具备法定的客观事实和法律事实，行政执法主体不能也不应做出后续的行政处罚、行政强制等具体行政执法行为。行政执法检查包括常规检查、专项检查、涉案检查三种，其中：常规检查是对公民、法人和其他组织等行政相对人（以下简称行政相对人）依法履行城市管理义务行为的日常检查；专项检查是行政执法主体依据法定职权对特定领

线、对象进行的重点项目特定校查：涉案检查是根据授诉举报或通过前两类检查发观重大间题诊嫌选法、违规面展开的个案检查。 1999年7月23日国务院批准发布实随的《控制对企业进行经济检查的规定》（以下简称《规定》》第大条规定：“同一级行政机关对同一企业的经济检查每年一般不得超过一次：法律、行政法规和本规定另有规定的除外。”这里特指的本规定另有规定的具体表述见于第七条，特指税务机关和质量技术监督机关“每年不得超过两次”。第十七条规定专项检查“分别按现国务院成省、自治区，直辖市人民政府确定的专美检查范围，内容，时限和程序进行”，而诊案检查的次数，依据勇十六条规定：“行政机关有理由认为企业存在违法行为或者违法涉嫌，依法进行检查的”，不受事先拟定计划、出具检查通知书、避免重复、结果抄报和每年一次检查的限制， (二》常规例行检直必须事先计划、出具通知，如期实域。《检查城定)的立法京首是执法不扰民，避免道用围权，交叉重复检查，甚至感情用事，该查的数年不查，不该查的一日数查。第八条明确规定：行政检查“应当事先氢定检查计划，检查计划应当包括检查依据、检查封间、检查对象、检查事项等内容”。同时“报同级人民政府带定的部门备案”，垂直领导的行政机美“报上一级机关备案“。第八条进一步设定程序： “应当出具检查酒知书。检查通知书应当包括下列内容：《一)检查的法律、法规依据：（二）检查内容：（三）检查时限：（四》实施检查的人员及其负责人”。由此可见，常规例行检查应当是按事先氏定计划实施。而不能赣时随意决定，检查对象、内容，时限的变更应当报单立项批准的上级确认，不能擅自更改。城管馨合执法相对集中诸多领域的行政检查权，一次多方位，广额域的检查。替代十几个不同执法部门对同一行政相对人的重复检查，既提高行政效率，又诚少扰民，符合严格执法、热情服务的原则。实行综合执法后，城管行政执法机关同样需要依法检查。事先计划，出具检查通知书。我国的税务、工商、药监、技监等专业执法都门多年来已全面实菌《检查规定》，藏管综合执法不能特殊例外。办案处理查询20户单位年内常规检查的情况，按《检查规定》和城管综合执法的法定职权，由分队长老黄按限权作出分类处理： 1、己经年度一次检查及其专项检查，未发现进法行为的单位，不予再查， 2、已经年度一次检查及其专项检查或沙案检查，发观行政相对人行为湾嫌违法违规或未按线定纠正违法行为的，决定列入涉案检查： 6

6 域、对象进行的重点项目特定检查；涉案检查是根据投诉举报或通过前两类检查发现重大问题涉嫌违法、违规而展开的个案检查。 1999 年 7 月 23 日国务院批准发布实施的《控制对企业进行经济检查的规定》（以下简称《规定》）第六条规定：“同一级行政机关对同一企业的经济检查每年一般不得超过一次；法律、行政法规和本规定另有规定的除外。”这里特指的本规定另有规定的具体表述见于第七条，特指税务机关和质量技术监督机关“每年不得超过两次”。第十七条规定专项检查“分别按照国务院或省、自治区、直辖市人民政府确定的专项检查范围、内容、时限和程序进行”。而涉案检查的次数，依据第十六条规定：“行政机关有理由认为企业存在违法行为或者违法涉嫌，依法进行检查的”，不受事先拟定计划、出具检查通知书、避免重复、结果抄报和每年一次检查的限制。（二）常规例行检查必须事先计划、出具通知、如期实施。《检查规定》的立法宗旨是执法不扰民，避免滥用职权、交叉重复检查，甚至感情用事，该查的数年不查，不该查的一日数查。第八条明确规定：行政检查“应当事先拟定检查计划，检查计划应当包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容”。同时“报同级人民政府指定的部门备案”，垂直领导的行政机关“报上一级机关备案”。第八条进一步设定程序： “应当出具检查通知书。检查通知书应当包括下列内容：（一）检查的法律、法规依据：（二）检查内容；（三）检查时限；（四）实施检查的人员及其负责人”。由此可见，常规例行检查应当是按事先既定计划实施，而不能临时随意决定。检查对象、内容、时限的变更应当报原立项批准的上级确认，不能擅自更改。城管综合执法相对集中诸多领域的行政检查权，一次多方位、广领域的检查，替代十几个不同执法部门对同一行政相对人的重复检查，既提高行政效率，又减少扰民，符合严格执法、热情服务的原则。实行综合执法后，城管行政执法机关同样需要依法检查，事先计划、出具检查通知书。我国的税务、工商、药监、技监等专业执法部门多年来已全面实施《检查规定》，城管综合执法不能特殊例外。办案处理查询 20 户单位年内常规检查的情况，按《检查规定》和城管综合执法的法定职权，由分队长老黄按职权作出分类处理： 1、已经年度一次检查及其专项检查，未发现违法行为的单位，不予再查； 2、已经年度一次检查及其专项检查或涉案检查，发现行政相对人行为涉嫌违法违规或未按规定纠正违法行为的，决定列入涉案检查；

3,年度内未作任阿检查的，列入常提检查，按《检查规定》第五条、第八条规定，事先报定检查计划报东区域管监察大队批准，送指定部门备案：出具检查通知书，然后按期实能检直、抄吉结果，信息共享。 2,一般程序城管行政执法检查案一，案情介绍， 2004年8月10日，东区城管监察大队接到市民来信举报。称8月5日晚23：30在光明公寓48号105室天井里看到业主设置豪华的鸡舍，内养活鸡，要求依法查处。大队机动中队审理料朱科长接到举报信后，立即通过对讲机指令光明公寓所在地的第六分队尚段监察员小李前去现场检查。小李首先找到举报人韩女士，又到4移号105室天井外透过属栏实地粉察，发现举报情况属实。随即制作《现场检查记录》、拍属二张取证，同时为韩女士做了（询月笔录》。然后去光明公寓48号15蜜要求业主配合鉴证《现场检查笔承》，该业主不在家，未果。小李日分队后，制作《责令改正通知节》，郁寄光明公寓48号106室业主，责令5日内拆除鸡会。不准问养话鸡。其执法愫据是国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条规定，“未经批准拉自饲养家裔家禽影响市容和环境卫生的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位。责令其限期处理或者予以没收，井可处罚款”。《东海市市容环境卫生管理条例》第三十大条规定更为严格：“居民不得饲养鸟、鸭、熟、兔等家畜家食和食用鹤：违反线定的，由市容环卫监察组织责令限期处理或者子以没收：形不改正的，可按每只五十元处以罚款” 二、案件评析。朱科长的指令不当，监察员小李的诊案检查行为违法。 (一)一般程序行政执法检查依法必须2人以上共同实德。《行政处可法》第三十七条规定：“行政机关在调查成者进行检查时，执法人员不得少于两人。并应当向当事人或者有关人员出示正件，当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。淘问或者检查应当制作笔录”。因为第三十七条位于《行政处罚法》第二背一般程序的章节内。并且明显有别于第一节简易程序，所以定论一般程序的行政执法检查，必须由不少于两名执法人员共同进行。小李按盟朱科长指◆单鞋实核沙案检查，且未出示执法证件，并在检查结束后又作出了另一个具体行政行为：《责令改正通知书》，己经违反了法定程序，依据《行政处罚法)第三条第二款规定：“没有法定依据暖者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。小李的具体行政行为从一开始就处于无效状态。因此

7 3、年度内未作任何检查的，列入常规检查，按《检查规定》第五条、第八条规定，事先拟定检查计划报东区城管监察大队批准，送指定部门备案；出具检查通知书，然后按期实施检查、抄告结果，信息共享。 2．一般程序城管行政执法检查案一、案情介绍。 2004 年 8 月 10 日，东区城管监察大队接到市民来信举报，称 8 月 5 日晚 23：30 在光明公寓 48 号 105 室天井里看到业主设置豪华的鸡舍，内养活鸡，要求依法查处。大队机动中队审理科朱科长接到举报信后，立即通过对讲机指令光明公寓所在地的第六分队岗段监察员小李前去现场检查。小李首先找到举报人韩女士，又到 48 号 105 室天井外透过栅栏实地勘察，发现举报情况属实，随即制作《现场检查记录》、拍照二张取证，同时为韩女士做了《询问笔录》。然后去光明公寓 48 号 105 室要求业主配合鉴证《现场检查笔录》。该业主不在家，未果。小李回分队后，制作《责令改正通知书》，邮寄光明公寓 48 号 105 室业主，责令 5 日内拆除鸡舍，不准饲养活鸡。其执法依据是国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条规定：“未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托单位，责令其限期处理或者予以没收，并可处罚款”。《东海市市容环境卫生管理条例》第三十六条规定更为严格：“居民不得饲养鸡、鸭、鹅、兔等家畜家禽和食用鸽。违反规定的，由市容环卫监察组织责令限期处理或者予以没收；拒不改正的，可按每只五十元处以罚款”。二、案件评析。朱科长的指令不当，监察员小李的涉案检查行为违法。（一）一般程序行政执法检查依法必须 2 人以上共同实施。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录”。因为第三十七条位于《行政处罚法》第二节一般程序的章节内，并且明显有别于第一节简易程序，所以定论一般程序的行政执法检查，必须由不少于两名执法人员共同进行。小李按照朱科长指令单独实施涉案检查，且未出示执法证件，并在检查结束后又作出了另一个具体行政行为：《责令改正通知书》，已经违反了法定程序。依据《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。小李的具体行政行为从一开始就处于无效状态。因此

尽管韩女士举报和现场所见及拍删情况均属实，也不能产生有效的行政行为，程序公正是实体公正的保障。也是每个行改执法人员必领道州执行的执法准侧。《二)程序达用应当产生于基本情况核直判断之后：朱科长看到举报信后，第一反应是居民区养鸡。每只罚款0元属于小案，适用简易程序，没错。小李接到指令后急于查案，也进入了同样的判断误区。其实，《行政处罚法》设定的简易程序仅限于当场处罚，其要件：一是违法事实确苗：二有法定依据：三是对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告：四是可以当场作出行政处罚决定。四者缺一不可。纵观执法依据，国务院和地方人大都没规定必须或者应当首先罚款查处，而是作出较为灵活的自由载量选择，行政法规表述的是限期处理或者没收，并可处罚款，地方法提更明确表述：“拒不改正的，可按每只50元罚款”，把限期处理成者没收作为个案查处的前置充分条件，没有完成前置条件不能子以处罚。小李适用《责令政正通知书】的选择符合文法意图。但限期处理或没收，不属于简易程序，不能一人实施涉案检查， (三》地方法规可以依法制定严于上位法的规定。本案适用的法定依据出现行政法规与地方法规表述不一的冲突，具体分析可见行政法规设定不影响市容和环境卫生的问养家畜家禽行为，不一定给予行或处罚，东海市地方法规作出的规定更严格：不论是否影响市容和环境卫生，凡是居民一律禁养家备家禽，并在处理时，规定限期处理或者没牧为前置，以人为本，更具可操作性。法规表述不一怎么处理为受？首先看上位法是否对此作出表运。《城市市容和环境卫生管理条例》第九条明确表示：“对外开做城市、风景撤游嫩市和有条件的其他藏市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容粮标准。”暴此，推定国务院作出了宽泛的立法特测授权。东海市地方法规作出更严的居民问养家备家禽市容环境卫生行为规定，应当程为合法有效，符合上位法的立法常首。三、办案处理已制作寄送的《责令改正通知书)无效，依法子以撒销： 2、按照一般程序立案，指派2名执法人员重新调查取证，视情作出具体行政行为：吸取教训，处理涉案检查时对可以充分认定的简易程序案件外，一校您领由2人实施共同检查、取证，以防关键证据时过境证，事后难以取得，无法继续查处。行政处罚案创 3.【市容】市容环境卫生责任区案案情介绍

8 尽管韩女士举报和现场所见及拍照情况均属实，也不能产生有效的行政行为。程序公正是实体公正的保障，也是每个行政执法人员必须遵照执行的执法准则。（二）程序选用应当产生于基本情况核查判断之后。朱科长看到举报信后，第一反应是居民区养鸡，每只罚款 50 元属于小案，适用简易程序，没错。小李接到指令后急于查案，也进入了同样的判断误区。其实，《行政处罚法》设定的简易程序仅限于当场处罚，其要件：一是违法事实确凿；二有法定依据；三是对公民处以 50 元以下，对法人或其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告；四是可以当场作出行政处罚决定。四者缺一不可。纵观执法依据，国务院和地方人大都没规定必须或者应当首先罚款查处，而是作出较为灵活的自由裁量选择，行政法规表述的是限期处理或者没收，并可处罚款，地方法规更明确表述：“拒不改正的，可按每只 50 元罚款”，把限期处理或者没收作为个案查处的前置充分条件，没有完成前置条件不能予以处罚。小李适用《责令改正通知书》的选择符合立法意图，但限期处理或没收，不属于简易程序，不能一人实施涉案检查。（三）地方法规可以依法制定严于上位法的规定。本案适用的法定依据出现行政法规与地方法规表述不一的冲突，具体分析可见行政法规设定不影响市容和环境卫生的饲养家畜家禽行为，不一定给予行政处罚，东海市地方法规作出的规定更严格：不论是否影响市容和环境卫生，凡是居民一律禁养家畜家禽，并在处理时，规定限期处理或者没收为前置，以人为本，更具可操作性。法规表述不一怎么处理为妥？首先看上位法是否对此作出表述。《城市市容和环境卫生管理条例》第九条明确表示：“对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准。”据此，推定国务院作出了宽泛的立法特别授权。东海市地方法规作出更严的居民饲养家畜家禽市容环境卫生行为规定，应当视为合法有效，符合上位法的立法宗旨。三、办案处理已制作寄送的《责令改正通知书》无效，依法予以撤销； 2、按照一般程序立案，指派 2 名执法人员重新调查取证，视情作出具体行政行为；吸取教训，处理涉案检查时对可以充分认定的简易程序案件外，一般必须由 2 人实施共同检查、取证，以防关键证据时过境迁，事后难以取得，无法继续查处。行政处罚案例 3．【市容】市容环境卫生责任区案案情介绍

2004年7月[0日上午10时，西区城管监察大队东方街道分队在遮查弹坊西路798号时，发现正值“喜洋洋娇影公司”开素，彩旗高挂，鼓乐齐鸣，八串挂鞭一同燃放，涛地红色爆竹碎屑，烟气呛人，影响景观道路的市容观喻和环境卫生。监察员小决随即取出摄像机录下现场实况，老素、小孙上前制止燃放椰竹影响市容环境卫生责任区的违法行为。实地测量，该单位市容环境卫生责任区100平方米内均受不同程度污染，周边车行道上也有不少爆竹碎写，并随人车流动，呈雅续扩展状态。公可刘经理认为开张志喜放鞭炮人之常情，且不属嫩管筹合执法职权：爆竹灰屑污染道溶属实。可以立即清扫并己组织10人保洁现场。但本公司刚开张，从不知道有什么市容环环境卫生责任区及其法定积责，更不是该责任区线履行市容环境卫生义务的责任人，同时申明木公可不是9露号的产权人，仅是向原业主欢乐书店和借经营。因此，对违反规定来履行市容环境卫生责任区保洁义务持有异议，拒绝在《现场检查笔录》上签字，监黎员小孙、小洪认为刘经理态度不老实，娇影公司污染自己的市容环境卫生责任区事实清楚、证据确南，并有3名行人的证人证言陈述笔录和现场录像，是以证明婚影公可行为违法，现公司拒不承认行为违法，不履行义务，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第三款规定：“市容环境卫生责任人未履行义务的，由市容环境卫生监察组织责令改正：距不改正的，予以警告，并可以处0元以上500元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理”。老张出具《当场处罚决定书》责令立即改正，并处河款100元：案件评析。西区城管监察大队的行政处罚错误。 (一)市容环境卫生责任区划及其责任人的认定主体是市容环卫行政管理部门。城市管理权与处罚权相对分离。是城市政府积能转变、机制转换的重点关键之一。相对集中城管行政处罚职权后，有关行政许可，行政审批、行政确认职权依旧由分离行政处罚权后的原行政主管机关行使。《线市市容环境卫生管理条例》第二十五条规定：“机关、团体、部队、企事业单位，应当按照城市人民攻府市容环境卫生行攻主管部门划分的卫生责任区清扫保洁。”《东海市市容环境卫生管理条例)第十条确定！“本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当核题本条例的规定，做好责任区的市容环境卫生工作”。第十一条规定：“市容环境卫生责任区的具体范围，由市或者区（县）市容环境卫生管理都门，按组市市容环境卫生管理部门公布的标准划分确定”。并且“书面告知责任人。城管综合执法部门查处市容环境卫尘责任区案件，对责任人的认定应当慎重。法规已经明确责任区划分及其责任人认定主体是市容环境卫生部门，城管监察执法应当首先查询市容

9 2004 年 7 月 10 日上午 10 时，西区城管监察大队东方街道分队在巡查潍坊西路 798 号时，发现正值“喜洋洋婚影公司”开张，彩旗高挂，鼓乐齐鸣，八串挂鞭一同燃放，满地红色爆竹碎屑，烟气呛人，影响景观道路的市容观瞻和环境卫生。监察员小洪随即取出摄像机录下现场实况，老张、小孙上前制止燃放爆竹影响市容环境卫生责任区的违法行为。实地测量，该单位市容环境卫生责任区 100 平方米内均受不同程度污染，周边车行道上也有不少爆竹碎屑，并随人车流动，呈继续扩展状态。公司刘经理认为开张志喜放鞭炮人之常情，且不属城管综合执法职权；爆竹灰屑污染道路属实，可以立即清扫并已组织 10 人保洁现场。但本公司刚开张，从不知道有什么市容环环境卫生责任区及其法定职责，更不是该责任区域履行市容环境卫生义务的责任人，同时申明本公司不是 798 号的产权人，仅是向原业主欢乐书店租借经营。因此，对违反规定未履行市容环境卫生责任区保洁义务持有异议，拒绝在《现场检查笔录》上签字。监察员小孙、小洪认为刘经理态度不老实，婚影公司污染自己的市容环境卫生责任区事实清楚、证据确凿，并有 3 名行人的证人证言陈述笔录和现场录像，足以证明婚影公司行为违法。现公司拒不承认行为违法，不履行义务，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第三款规定：“市容环境卫生责任人未履行义务的，由市容环境卫生监察组织责令改正；拒不改正的，予以警告，并可以处 50 元以上 500 元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理”。老张出具《当场处罚决定书》责令立即改正，并处罚款 100 元。案件评析。西区城管监察大队的行政处罚错误。（一）市容环境卫生责任区划及其责任人的认定主体是市容环卫行政管理部门。城市管理权与处罚权相对分离，是城市政府职能转变、机制转换的重点关键之一。相对集中城管行政处罚职权后，有关行政许可、行政审批、行政确认职权依旧由分离行政处罚权后的原行政主管机关行使。《城市市容环境卫生管理条例》第二十五条规定：“机关、团体、部队、企事业单位，应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区清扫保洁。”《东海市市容环境卫生管理条例》第十条确定：“本市实行市容环境卫生责任区制度。有关单位和个人应当按照本条例的规定，做好责任区的市容环境卫生工作”。第十一条规定：“市容环境卫生责任区的具体范围，由市或者区(县)市容环境卫生管理部门，按照市市容环境卫生管理部门公布的标准划分确定”。并且“书面告知责任人”。城管综合执法部门查处市容环境卫生责任区案件，对责任人的认定应当慎重。法规已经明确责任区划分及其责任人认定主体是市容环境卫生部门。城管监察执法应当首先查询市容

环境卫生责任区刻分，认定情况。查验核对有关行政确认文书，正件，对责任区的确定存在争议的。依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十二条第三款规定：统一由“巾市容环境卫生管理部门予以确定”。而不是由藏管监黎部门认定。《二》查处市容环境卫生责任区违法行为，不得责令改正与罚款月步实施。适用《东海市市客环境卫生管理条例第十三条第三款规定的前提是责令改正前置在先，拒不改正的，方可进入行政处罚。本案中老张在月一张《当场处罚决定书》中，并列立即改正和罚款0元，2个理应先后分列的程序，违序月步进行，与法无据。在未知行政相对人是否拒不改正的情况下，城管监察无权超前行使行政处罚权。立法的宗怡是法被遵守，尽可能督促行政相对人守法纠错，市容环境卫生责任区作为一种特定的社会责任义务转为行政相对人承担，旨在倡导公众参与社会公共管理，责任人知带能改就好，不再追究违法处罚责任，因此，必须记住责令改正前置的例外规定。 (三》法定处罚与可选处罚不能控自行使自由载量执法职权。市容环境卫生责任区责任人拒不改正违法行为，依据《戴市市容环境卫生管理条例》第三十四条第一款《)项规定不履行卫生责任区清扫保洁任务的“除责令其纠正违法行为，采取补教潜施外。可以并处警告、罚款”。从法理上分析，责令纠正违法行为、采取补教排施是法定必须作出行政强制的制祓处理，而警告、罚款则是2个处罚种类的可选性处罚，也可以不作处罚。《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第二款规定：“拒不改正的，予以警告，并可处500元以下罚款或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理”。确定必须实施的法定处罚种类是警告。可选性处罚体现在S0元至50元的白由裁量幅度上，也可建议责任单位上级都门对直接负责的主管人员命予处理。老张的《当场处罚决定书》第二个致命的错误是擅白故年必须处罚的警告，直接选用了罚款白由哉量权，结果本末例置，程序和量罚均错。办案处理、辙销《当场处罚决定书 2、查证责任区区划及其责任人后依法查处。如果责任区划分不变，责任人未经市容环境卫生行政管理部门变更为婚影公司，测应认定前责任人欢乐书店为责任人，责任不转移 3、如蜂影公可不是责任人，其燃故爆竹污染道落、市容环境卫生责任区的行为，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第二十八条第（七）项可以认定为“有损环境卫生的其他行为”，但无法找到应予行政处罚的相应法条，建议依据《东海市烟花爆竹安全管理条例，移送公安机关查处。 10

10 环境卫生责任区划分、认定情况，查验核对有关行政确认文书、证件，对责任区的确定存在争议的，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十二条第三款规定：统一由“市市容环境卫生管理部门予以确定”。而不是由城管监察部门认定。（二）查处市容环境卫生责任区违法行为，不得责令改正与罚款同步实施。适用《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第三款规定的前提是责令改正前置在先，拒不改正的，方可进入行政处罚。本案中老张在同一张《当场处罚决定书》中，并列立即改正和罚款 100 元，2 个理应先后分列的程序，违序同步进行，与法无据。在未知行政相对人是否拒不改正的情况下，城管监察无权超前行使行政处罚权。立法的宗旨是法被遵守，尽可能督促行政相对人守法纠错。市容环境卫生责任区作为一种特定的社会责任义务转为行政相对人承担，旨在倡导公众参与社会公共管理，责任人知错能改就好，不再追究违法处罚责任，因此，必须记住责令改正前置的例外规定。（三）法定处罚与可选处罚不能擅自行使自由裁量执法职权。市容环境卫生责任区责任人拒不改正违法行为，依据《城市市容环境卫生管理条例》第三十四条第一款（）项规定不履行卫生责任区清扫保洁任务的“除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以并处警告、罚款”。从法理上分析，责令纠正违法行为、采取补救措施是法定必须作出行政强制的制裁处理，而警告、罚款则是 2 个处罚种类的可选性处罚，也可以不作处罚。《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第二款规定：“拒不改正的，予以警告，并可处 500 元以下罚款或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理”。确定必须实施的法定处罚种类是警告，可选性处罚体现在 50 元至 500 元的自由裁量幅度上，也可建议责任单位上级部门对直接负责的主管人员给予处理。老张的《当场处罚决定书》第二个致命的错误是擅自放弃必须处罚的警告，直接选用了罚款自由裁量权，结果本末倒置，程序和量罚均错。办案处理 1、撤销《当场处罚决定书》； 2、查证责任区区划及其责任人后依法查处。如果责任区划分不变，责任人未经市容环境卫生行政管理部门变更为婚影公司，则应认定前责任人欢乐书店为责任人，责任不转移； 3、如婚影公司不是责任人，其燃放爆竹污染道路、市容环境卫生责任区的行为，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第二十八条第（七）项可以认定为“有损环境卫生的其他行为”，但无法找到应予行政处罚的相应法条，建议依据《东海市烟花爆竹安全管理条例》，移送公安机关查处

上海城市管理职业技术学院 案例 案例解读_城市管理监察执法实务

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