案例二：市容环境卫生责任区案 案情介绍 2004年7月10日上午10时，西区城管监察大队东方街道分队在避查裤坊西路798号封， 发现正植“喜洋洋婚影公可”开张。彩旗高挂，鼓乐齐鸣，八串挂鞭一问燃放，满地红色博 竹醉丽，烟气呛人，影响最观道路的市容观偏和环境卫生。监黎员小洪面即取出摄像机录下 现场实况，老张、小孙上前制止燃故爆竹影响市容环境卫生责任区的选法行为。实地测量， 该单位市容环境卫生责任区10平方米内均受不月程度污桌，周边车行道上也有不少爆竹碎 屑，并随人车流动，呈继续扩展状态。 公司刘经理认为开张志喜成鞭炮人之常情，且不属戴管综合执法职权：爆竹灰国污染道 路属实，可以立即清扫并已组织10人保清现场。但本公司刚开张，从不知道有什么市容环环 境卫生责任区及其法定职责，更不是该责任区域履行市容环境卫生义务的责任人，同时申明 本公司不是9路号的产权人，仪是向原业主欢乐书店程信经营。因此，对违反线定未履行市 容环境卫生责任区保清义务持有异议，矩绝在《现场检查笔录》上签字。监察员小孙、小洪 认为刘经理态度不老实，婚影公司污染自己的市容环境卫生责任区事实清楚、证据确苗，并 有3名行人的证人证言陈述笔录和现场录像，足以证明婚影公司行为违法。现公司拒不承认 行为进法，不履行义务，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第三款规定：“市容 环境卫生责任人未履行义务的，由市容环境卫生监察组织责令改正：把不改正的，予以警告， 并可以处0元以上5如元以下罚改，或者建议其上级主管部门对直接绕责的主管人员给子处 理”。老张出具《当场处罚决定书》责令立即政正，并处罚款100元. 案件评析。 西区城管监察大风的行政处罚错误。 (一》市容环境卫生责任区划及其责任人的认定主体是市容环卫行政管理部门。 戴市管理权与处罚权相对分离，是城市政府眼能转变，机制转换的重点关键之一，相对 集中城管行政处罚职权后，有关行政许可、行政审批、行政确认期权依阳由分离行政处罚权 后的原行政主管机关行使。《械市市容环境卫生管理条例》第二十五条规定：“机关，团体， 风，企事业单位，应当按照城市人民玫府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区清 扫保洁.“《东海市市容环境卫生管理条例》第十条确定：“本市实行市容环境卫生责任区制度， 有关单位和个人应当按理本条例的规定，做好责任区的市容环境卫生工作”。第十一条规定： “市容环境卫生责任区的具体范围。由市或者区（县）市容环境卫生管理部门，按属市市容环
案例二：市容环境卫生责任区案 案情介绍 2004 年 7 月 10 日上午 10 时，西区城管监察大队东方街道分队在巡查潍坊西路 798 号时， 发现正值“喜洋洋婚影公司”开张，彩旗高挂，鼓乐齐鸣，八串挂鞭一同燃放，满地红色爆 竹碎屑，烟气呛人，影响景观道路的市容观瞻和环境卫生。监察员小洪随即取出摄像机录下 现场实况，老张、小孙上前制止燃放爆竹影响市容环境卫生责任区的违法行为。实地测量， 该单位市容环境卫生责任区 100 平方米内均受不同程度污染，周边车行道上也有不少爆竹碎 屑，并随人车流动，呈继续扩展状态。 公司刘经理认为开张志喜放鞭炮人之常情，且不属城管综合执法职权；爆竹灰屑污染道 路属实，可以立即清扫并已组织 10 人保洁现场。但本公司刚开张，从不知道有什么市容环环 境卫生责任区及其法定职责，更不是该责任区域履行市容环境卫生义务的责任人，同时申明 本公司不是 798 号的产权人，仅是向原业主欢乐书店租借经营。因此，对违反规定未履行市 容环境卫生责任区保洁义务持有异议，拒绝在《现场检查笔录》上签字。监察员小孙、小洪 认为刘经理态度不老实，婚影公司污染自己的市容环境卫生责任区事实清楚、证据确凿，并 有 3 名行人的证人证言陈述笔录和现场录像，足以证明婚影公司行为违法。现公司拒不承认 行为违法，不履行义务，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第三款规定：“市容 环境卫生责任人未履行义务的，由市容环境卫生监察组织责令改正；拒不改正的，予以警告， 并可以处 50 元以上 500 元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处 理”。老张出具《当场处罚决定书》责令立即改正，并处罚款 100 元。 案件评析。 西区城管监察大队的行政处罚错误。 （一）市容环境卫生责任区划及其责任人的认定主体是市容环卫行政管理部门。 城市管理权与处罚权相对分离，是城市政府职能转变、机制转换的重点关键之一。相对 集中城管行政处罚职权后，有关行政许可、行政审批、行政确认职权依旧由分离行政处罚权 后的原行政主管机关行使。《城市市容环境卫生管理条例》第二十五条规定：“机关、团体、 部队、企事业单位，应当按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区清 扫保洁。”《东海市市容环境卫生管理条例》第十条确定：“本市实行市容环境卫生责任区制度。 有关单位和个人应当按照本条例的规定，做好责任区的市容环境卫生工作”。第十一条规定： “市容环境卫生责任区的具体范围，由市或者区(县)市容环境卫生管理部门，按照市市容环
境卫生管理部门公布的标准划分确定”。并且“书面告知责任人”。 城管嫁合执法部门查处市容环境卫生责任区案件，对责任人的认定应当慎重。法规已经 明确责任区划分及其责任人认定主体是市容环境卫生部门。城管监察执法应当首先查询市容 环境卫生责任区划分，认定情况，查验核对有关行或确认文书、证件，对责任区的确定存在 争议的，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十二条第三款规定：统一由“市市容环境 卫生管理部门予以确定”。而不是由城管监察部门认定。 (二》查处市容环境卫生责任区违法行为，不得责令改正与罚款同步实熊。 适用《东海市市容环境卫生曾理条例》第十三条第三款规定的前提是责令改正前置在先， 拒不改正的，方可进入行政处罚，本案中老素在同一张《当场处罚决定书》中，并列立即改 正和罚款10元，2个理应先后分列的程序。违序同步透行，与法无据。在未知行政相对人 是否拒不改正的情况下，城管监察无权超前行使行或处罚权。立法的宗指是法被遵守，尽可 能督促行政相对人守法纠错。市容环境卫生责任区作为一种特定的社会责任义务转为行政相 对人承担，旨在四导公众参与社会公共管理。责任人知错能改就好，不再组究违法处罚责任， 因此，必须记住责令改正前置的例外规定。 (三)法定处罚与可选处罚不能擅自行使自由裁量执法职权， 市容环境卫生责任区责任人拒不改正造法行为，依据《城市市容环境卫生管理条例》第 三十四条第一款()项援定不履行卫生责任区清扫保洁任务的“除责令其纠正违法行为，采 取补散措旅外，可以并处警告、罚款”。从法理上分析。责令纠正速法行为、采取补数指能是 法定必须作出行政强制的制载处理。而警告、罚款则是2个处罚种类的可途性处罚，也可以 不作处罚。《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第二款规定：“拒不改正的，予以警告， 并可处50元以下罚款暖者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理”确定必须 实施的法定处罚种类是警告，可选性处罚体现在50元至500元的自由裁量解度上，也可建议 责任单位上级部门对直接负责的主管人员给予处理。老张的《当场处罚决定书)第二个致命 的情误是擅自放弃必须处罚的警告，直接选用了罚款自由裁量权，结果本末倒置，程序和量 罚均错。 办案处理 1,抛精《当场处罚决定书： 2、查谨责任区区划及其责任人后依法查处。如果责任区划分不变，责任人未经市容环境 卫生行政管理部门变更为婚影公司，则应认定前责任人欢乐书店为责任人，责任不转移： 3,如婚影公司不是责任人，其燃放堰竹污染道路，市容环境卫生责任区的行为，依据《系
境卫生管理部门公布的标准划分确定”。并且“书面告知责任人”。 城管综合执法部门查处市容环境卫生责任区案件，对责任人的认定应当慎重。法规已经 明确责任区划分及其责任人认定主体是市容环境卫生部门。城管监察执法应当首先查询市容 环境卫生责任区划分、认定情况，查验核对有关行政确认文书、证件，对责任区的确定存在 争议的，依据《东海市市容环境卫生管理条例》第十二条第三款规定：统一由“市市容环境 卫生管理部门予以确定”。而不是由城管监察部门认定。 （二）查处市容环境卫生责任区违法行为，不得责令改正与罚款同步实施。 适用《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第三款规定的前提是责令改正前置在先， 拒不改正的，方可进入行政处罚。本案中老张在同一张《当场处罚决定书》中，并列立即改 正和罚款 100 元，2 个理应先后分列的程序，违序同步进行，与法无据。在未知行政相对人 是否拒不改正的情况下，城管监察无权超前行使行政处罚权。立法的宗旨是法被遵守，尽可 能督促行政相对人守法纠错。市容环境卫生责任区作为一种特定的社会责任义务转为行政相 对人承担，旨在倡导公众参与社会公共管理，责任人知错能改就好，不再追究违法处罚责任， 因此，必须记住责令改正前置的例外规定。 （三）法定处罚与可选处罚不能擅自行使自由裁量执法职权。 市容环境卫生责任区责任人拒不改正违法行为，依据《城市市容环境卫生管理条例》第 三十四条第一款（ ）项规定不履行卫生责任区清扫保洁任务的“除责令其纠正违法行为，采 取补救措施外，可以并处警告、罚款”。从法理上分析，责令纠正违法行为、采取补救措施是 法定必须作出行政强制的制裁处理，而警告、罚款则是 2 个处罚种类的可选性处罚，也可以 不作处罚。《东海市市容环境卫生管理条例》第十三条第二款规定：“拒不改正的，予以警告， 并可处 500 元以下罚款或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理”。确定必须 实施的法定处罚种类是警告，可选性处罚体现在 50 元至 500 元的自由裁量幅度上，也可建议 责任单位上级部门对直接负责的主管人员给予处理。老张的《当场处罚决定书》第二个致命 的错误是擅自放弃必须处罚的警告，直接选用了罚款自由裁量权，结果本末倒置，程序和量 罚均错。 办案处理 1、撤销《当场处罚决定书》； 2、查证责任区区划及其责任人后依法查处。如果责任区划分不变，责任人未经市容环境 卫生行政管理部门变更为婚影公司，则应认定前责任人欢乐书店为责任人，责任不转移； 3、如婚影公司不是责任人，其燃放爆竹污染道路、市容环境卫生责任区的行为，依据《东
海市市容环境卫生管理条例)第二十八条第（七）项可以认定为“有损环境卫生的其他行为“， 无法找到应予行政处罚的相应法条，建议依据《东海市阳花爆竹安全管理条例)，移送公安 机关查处
海市市容环境卫生管理条例》第二十八条第（七）项可以认定为“有损环境卫生的其他行为”， 但无法找到应予行政处罚的相应法条，建议依据《东海市烟花爆竹安全管理条例》，移送公安 机关查处