第九章公益性项目评价 ※本章要求 (1)熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别： (2)掌握效益费用分析： (3)了解效果费用分析： (4)了解效用成本分析。 必本章重点 (1)独立方案的效益费用分析 (2)互斥方案的效益费用分析 (3)效果费用分析的基本原则和步骤 ※本章难点 (1)效果费用分析 (2)效用成本分析
第九章 公益性项目评价 ※ 本章要求 （1）熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别； （2）掌握效益费用分析； （3）了解效果费用分析； （4）了解效用成本分析。 ※ 本章重点 （1）独立方案的效益费用分析 （2）互斥方案的效益费用分析 （3）效果费用分析的基本原则和步骤 ※ 本章难点 （1）效果费用分析 （2）效用成本分析
第九章公益性项目评价 §1公益性项目评价概述 一、公益性项目评价的概念 公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出 发，采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目 的选优决策提供依据。 二、公益性项目评价与财务评价的区别 1.评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意使捷的服务，公众享受 服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政 收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。 2.评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性项目评价指标B/C时，效益主要 是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入 3.评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面 的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存 在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4.评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但 协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导 致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性
第九章 公益性项目评价 §1 公益性项目评价概述 一、公益性项目评价的概念 公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出 发，采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目 的选优决策提供依据。 二、公益性项目评价与财务评价的区别 1．评价指标性质不同 政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受 服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政 收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。 2．评价指标计算方式不同 计算财务评价指标时，现金流入和流出针对的是一个投资主体。而在计算公益性项目评价指标B/C时，效益主要 是社会公众享受到的好处，费用主要是投资主体对项目的投入 3．评价指标数量不同 对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面 的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存 在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。 4．评价指标之间协调的难易程度不同 对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但 协调起来比较容易，往往不影响大局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导 致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性
第九章公益性项目评价 §2效益费用分析 一、 效益费用的度量 1.社会效益的度量 设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总 成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为： B=Up-Ur+I 2.投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分： (1)投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示 目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为 C=CI-Cp (2)运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设 施的年运营费，则新项目的运营成本为。 M=M:-Mp
第九章 公益性项目评价 §2 效益费用分析 一、效益费用的度量 1．社会效益的度量 设表示社会公众使用目前设施的年总成本，表示相同的社会公众使用新设施后的年总 成本，为投资主体取得的收益，则新项目带来的社会效益为： 2．投资主体成本的度量 投资主体的成本包括以下两部分： （1）投资成本。设表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，表示用等额年值表示 目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为 （2）运营成本。设表示拟建公益性项目的未来的年运营费，表示目前正在使用的设 施的年运营费，则新项目的运营成本为。 B U U I = P - f + C = C f - C p M = M f - M p
第九章公益性项目评价 二、效益费用分析指标 1.净效益 [B-C]=B-C-M 评价准则：B一C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受：反之，不能接受： 2.效益费用比（效费比） (1)[B/C的常规计算方法 [B/C]=B (2)B/C的修正计算方法 C+M BIC=B-M C 评价准则：B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受：反之，不能接受
第九章 公益性项目评价 二、效益费用分析指标 1. 净效益 评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 2. 效益费用比（效费比） （1）[B/C]的常规计算方法 （2）[B/C]的修正计算方法 评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。 [B -C] = B - C - M C M B B C + [ / ] = C B M B C - / =
第九章公益性项目评价 【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为10%， 计算期为30年，试分别用[B/C]的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪一个计算方法 更为合理。 项目 老线A 新线B 新线C 公众年使用成本U 投资主体建设成本 180 13530 15990 8200 8200 建设成本年值 AC=8200(AWP,10%,30)0 投资主体运营成本 20500 20 L网 年成本合计 36900 36540 36540 新线比老线成本节约额 360 360 解：(1)采用常规B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量B/C]为： U。-Uj 16400-13530 [As/AC=C,-C+M,-M,)870-0+(22140-20500 1.14 新线C与老线A比较的增量B/C]为： U。-U 16400-15990 =8.2 [AB/aC]FC,-C,)+M,-M,80-0)+09680-20500
第九章 公益性项目评价 【例】：某城市要新修建一条区间高速公路，各方案有关数据如表10-1所示，设折现率为10%， 计算期为30年，试分别用[B/C]的常规计算方法和修正计算方法比较方案，并说明哪一个计算方法 更为合理。 新线比老线成本节约额 360 360 年成本合计 36900 36540 36540 公众年使用成本U 16400 13530 15990 投资主体建设成本 0 8200 8200 建设成本年值 AC=8200（A/P，10%，30） 0 870 870 投资主体运营成本 20500 22140 19680 项目 老线A 新线B 新线C 解：（1）采用常规[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为： 新线C与老线A比较的增量[B/C]为： 1.14 (870 0) (22140 20500) 16400 13530 ( ) ( ) [ / ] = - + - - = - + - - D D = f p f p p f C C M M U U B C 8.2 (870 0) (19680 20500 ) 16400 15990 ( ) ( ) [ / ] = - + - - = - + - - D D = f p f p p f C C M M U U B C
第九章公益性项目评价 一一- (2)采用修正B/C]计算方法新线B与老线4比较的增量B/C]为： [4B1Ag-,-U2）-(M-M2.4640-13530-22140-20500-141 Cr-C。 870-0 新线C与老线A比较的增量B/C]为 [aB/Ag-0,-U2上4，-4，.0640-1590-0680-2050-141 CI-Cp 870-0 从以上比较可以看出，修正的B/C]计算方法比常规的计算方法更能保证评价结 论的一致性，因而更具有合理性
第九章 公益性项目评价 （2）采用修正[B/C]计算方法新线B与老线A比较的增量[B/C]为： 新线C与老线A比较的增量[B/C]为 从以上比较可以看出，修正的[B/C]计算方法比常规的计算方法更能保证评价结 论的一致性，因而更具有合理性。 1.41 870 0 ( ) ( ) (16400 13530) (22140 20500) [ / ] = - - - - = - - - - D D = f p p f f p C C U U M M B C 1.41 870 0 ( ) ( ) (16400 15990) (19680 20500) [ / ] = - - - - = - - - - D D = f p p f f p C C U U M M B C
第九章公益性项目评价 三、独立方案的效益费用分析 【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如 果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑 年效益B 年投资C 年运营费M 防洪年增加收益 95 项目初始投资5740 项日建成后的年运营费20 娱乐年增加收益 57 炎爽陕农军8 提供灌溉用水年增加收益 造成渔业和野生生物损失-5.0 解：(1)采用常规B/C]分析法 B=95+57+8.5+9.0-5.0=164.5(万元)C=5740×6%=344.4(万元) M=20(万元) [B/C]= B 164.5=0.45<1 (2)呆南修正光分赤怨 [BCI=8=M-1645-20-042<1 C 344.4 采用两种方式计算的[BC均小于1，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予否决。【例】： 教材P.177的例9-4：
第九章 公益性项目评价 三、独立方案的效益费用分析 【例】：为开发某河流的水资源，同时减少水灾，政府考虑了一个修建水坝系统的建设方案。如 果折现率为6%，试根据下表的基础数据，对方案作出评价。项目按无限寿命考虑 防洪年增加收益 95 项目初始投资 5740 项目建成后的年运营费 20 娱乐年增加收益 57 提供灌溉用水年增加收益 8.5 提供市政用水年增加收益 9.0 造成渔业和野生生物损失 -5.0 年效益B 年投资C 年运营费M 解：（1）采用常规[B/C]分析法 （2）采用修正[B/C]分析法 采用两种方式计算的[B/C]均小于1，可见，建水坝方案的效益小于成本，应予否决。【例】： 教材P.177的例9-4： 0.45 1 344 .4 20 164 .5 [ / ] 20( ) 95 57 8.5 9.0 5.0 164 .5( ) 5740 6% 344 .4( ) = < + = + = = = + + + - = = ´ = C M B B C M B C 万元 万元 万元 0.42 1 344.4 164.5 20 [ / ] = < - = - = C B M B C
第九章公益性项目评价 四、互斥方案的效益费用分析 1.净效益法 准则：B-C]≥0且max{[B-C]i}的方案为最优方案。 2.效费比法 (1)绝对效果检验： (2)对第一步保留的方案，按费用由小到大排序： (3)相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即 [AB/ACI(常规= (B2-B) (C2-C)+(M2-M) [AB/AC](修正= (B2-B)-(M2-M) (C2-C) 若[AB/∠C]>1,保留费用大的方案：若[4B/AC]<1,保留费用小的方案；直到最 后被保留的方案，即为最优方案。 【例】：教材P.178的例9-5
四、互斥方案的效益费用分析 1. 净效益法 准则：[B－C]≥0且max｛[B－C]i｝的方案为最优方案。 2. 效费比法 （1）绝对效果检验； （2）对第一步保留的方案，按费用由小到大排序； （3）相对效果检验：计算两两方案的增额效费比，即 若[⊿B/⊿C]>1，保留费用大的方案；若[⊿B/⊿C]<1，保留费用小的方案；直到最 后被保留的方案，即为最优方案。 【例】：教材P.178的例9-5 ( ) ( ) ( ) [ / ]( ) ( ) ( ) ( ) [ / ]( ) 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 C C B B M M B C C C M M B B B C - - - - D D = - + - - D D = 修正 常规 第九章 公益性项目评价
第九章公益性项目评价 五、相关方案的效益费用分析 1.资金有限相关型方案的费用效益分析 2.从属相关型方案的费用效益分析 以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案组合法”。 【例】：教材P.179的例9-6（这即是从属型又是资金有限型方案的 费用效益分析，按“互斥方案组合法进行分析。)
五、相关方案的效益费用分析 1. 资金有限相关型方案的费用效益分析 2. 从属相关型方案的费用效益分析 以上两类相关型方案的费用效益分析主要采用“互斥方案组合法”。 【例】：教材P.179的例9-6（这即是从属型又是资金有限型方案的 费用效益分析，按“互斥方案组合法”进行分析。） 第九章 公益性项目评价
第九章公益性项目评价 §3效果费用分析 若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。 一、效果费用分析指标 计算指标：一般可用[E/C表示，即：[E/C=效果/费用 判定准则：投入费用一定，效果最大—固定费用法： 效果一定，投入费用最小一—固定效果法。 二、操作步骤 (1)确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标： (2)对达到上述目标的具体要求做出说明和规定； (3)制定各种可行方案： (4)建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠 性、安全性、可维护性、可供应性等。 (5)确定各方案达到上述量度指标的水平。 (6)选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案
第九章 公益性项目评价 §3 效果费用分析 若公益性项目的效益可用单一指标来衡量无形效果，就可采用效果费用分析法。 一、效果费用分析指标 计算指标：一般可用[E/C]表示，即：[E/C]＝效果／费用 判定准则：投入费用一定，效果最大——固定费用法； 效果一定，投入费用最小——固定效果法。 二、操作步骤 （1）确定欲达到的目标。效果费用分析就是要确定一个最优方案来完成这项目标； （2）对达到上述目标的具体要求做出说明和规定； （3）制定各种可行方案； （4）建立各方案达到规定要求的量度指标。典型的这类指标有：功能、效率、可靠 性、安全性、可维护性、可供应性等。 （5）确定各方案达到上述量度指标的水平。 （6）选择固定效果法、固定费用法或效果费用比较法选择最佳方案