中国人民大学：《管理学原理》课程参考书籍PDF电子版（编写：杨文士）.pdf_大学文库

编者的话管理学是一门年轻的学科。它是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。当代越来越多的人已认识到,在社会的各种组织内,管理活动都是按照一定的规律进行的。从社会普遍存在的管理活动中概括出来的一般规律,包括一般的原理、理论、方法和技术等,就构成了管理学(或称一般管理学),它适用于社会活动中各行各业的不同组织。《管理学原理》是管理学的基础课程之一,中国人民大学工业经济系 1985年就开设了这一门课程,分别在研究生、本科生及全校工商管理学院有关各系本科讲授,1988年被中国人民大学教务处列为重点建设课程之一,现属经济、管理类27门通开课中的一门。为了满足校內外《管理学原理》课程教学的需要,我们在八年多来校内外教学实践的基础上,通过查阅国内外有关管理学的大量资料文献、进行社会调查,以及进一步地研究探讨,编撰了本书。在编撰本书时,我们考虑到管理学作为一个独立的学科所具有的四个特点:(1)一般性。它有别于其他种种专门的管理学,例如工业企业管理学、商业企业管理学。生产管理学、质量管理学等等,管理学不是各种专门管理学的简单相加,而是对它们的概括、抽象、提炼和综合,因而属于基础性学科 (2)多学科性。管理学广泛吸收和运用自然科学、社会科学、技术科学等各学科的原理、理论和方法,它属于边缘学科,介乎自然科学和社会科学之间。 (3)历史性。管理学是对前人管理实践、管理经验、管理思想和理论的总结、扬弃和发展。(4)实用性。管理学是为各行各业的管理者提供从事管理工作的有用理论、原则和方法的应用性学科。它不是纯粹的理论研究,要结合实际,既要借鉴历史的、国外的经验,也要注意总结当今我们自己的实践经验。根据管理学的以上四个特点,对于本书的体系结构和内容的安排,我们还考虑到以下几点定量分析和定性分析相结合。纵观国内外现有的有关管理学教材, 其体系结构和内容都有所侧重。有的偏重于定量方面,有的偏重于定性方面两种侧重都各有其特点和长处。但是按照我们在中国人民大学八年来的教学实践与效果,我们认为,从管理者出发,通过管理职能系统研究管理过程这样一个思路来安排本书的体系结构与内容,可能是一种比较适宜的办法。就是说,把定量与定性结合起来,该定量分析的,就增加这方面的内容,例如第二篇计划工作和第六篇控制工作;宜于定性分析的,则尽量删去定量分析的内容。(2)以史带论,知往鉴来,立足今日,面向现代化、面向世界、面向未来。邓小平同志说过:“没有前人或今人、中国人或外国人的实践经验, 怎么能概括、提出新的理论?搞封锁是害人又害己。”①对于管理学来说, 情况尤其如此。因此,本书提出的某些理论、概念、命题,力求说明其来龙去脉,以利于读者“知其然”又“知其所以然”。(3)理论联系实际,注重于基本理论与知识的阐述,本书作为管理学基础课程,在内容上同各种专门的管理学教材难免会有“你中有我,我中有你”的现象。遇有这种情况,我们在篇幅上则尽量压缩,力求把基本理论阐述清楚,为进一步学习各专门管

编者的话管理学是一门年轻的学科。它是一门系统地研究管理过程的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。当代越来越多的人已认识到，在社会的各种组织内，管理活动都是按照一定的规律进行的。从社会普遍存在的管理活动中概括出来的一般规律，包括一般的原理、理论、方法和技术等，就构成了管理学（或称一般管理学），它适用于社会活动中各行各业的不同组织。《管理学原理》是管理学的基础课程之一，中国人民大学工业经济系 1985 年就开设了这一门课程，分别在研究生、本科生及全校工商管理学院有关各系本科讲授，1988 年被中国人民大学教务处列为重点建设课程之一，现属经济、管理类 27 门通开课中的一门。为了满足校内外《管理学原理》课程教学的需要，我们在八年多来校内外教学实践的基础上，通过查阅国内外有关管理学的大量资料文献、进行社会调查，以及进一步地研究探讨，编撰了本书。在编撰本书时，我们考虑到管理学作为一个独立的学科所具有的四个特点：（1）一般性。它有别于其他种种专门的管理学，例如工业企业管理学、商业企业管理学。生产管理学、质量管理学等等，管理学不是各种专门管理学的简单相加，而是对它们的概括、抽象、提炼和综合，因而属于基础性学科。（2）多学科性。管理学广泛吸收和运用自然科学、社会科学、技术科学等各学科的原理、理论和方法，它属于边缘学科，介乎自然科学和社会科学之间。（3）历史性。管理学是对前人管理实践、管理经验、管理思想和理论的总结、扬弃和发展。（4）实用性。管理学是为各行各业的管理者提供从事管理工作的有用理论、原则和方法的应用性学科。它不是纯粹的理论研究，要结合实际，既要借鉴历史的、国外的经验，也要注意总结当今我们自己的实践经验。根据管理学的以上四个特点，对于本书的体系结构和内容的安排，我们还考虑到以下几点：（1）定量分析和定性分析相结合。纵观国内外现有的有关管理学教材，其体系结构和内容都有所侧重。有的偏重于定量方面，有的偏重于定性方面。两种侧重都各有其特点和长处。但是按照我们在中国人民大学八年来的教学实践与效果，我们认为，从管理者出发，通过管理职能系统研究管理过程这样一个思路来安排本书的体系结构与内容，可能是一种比较适宜的办法。就是说，把定量与定性结合起来，该定量分析的，就增加这方面的内容，例如第二篇计划工作和第六篇控制工作；宜于定性分析的，则尽量删去定量分析的内容。（2）以史带论，知往鉴来，立足今日，面向现代化、面向世界、面向未来。邓小平同志说过：“没有前人或今人、中国人或外国人的实践经验，怎么能概括、提出新的理论？搞封锁是害人又害己。”①对于管理学来说，情况尤其如此。因此，本书提出的某些理论、概念、命题，力求说明其来龙去脉，以利于读者“知其然”又“知其所以然”。（3）理论联系实际，注重于基本理论与知识的阐述，本书作为管理学基础课程，在内容上同各种专门的管理学教材难免会有“你中有我，我中有你”的现象。遇有这种情况，我们在篇幅上则尽量压缩，力求把基本理论阐述清楚，为进一步学习各专门管

加方序言本书是中国人民大学与麦吉尔大学合作出版管理学丛书之一。这套丛书是中加大学管理教育项目第二周期( CCMEP‖)麦吉尔大学与中国人民大学交流项目里的一项活动内容,由中国人民大学编写,共计16本。这套丛书的重要意义就在于,它结合了中国的实际,符合管理教育中十分强调的理论联系实际的要求。在本套丛书的研究、写作与编辑过程中,中国的吉林大学、兰州大学与加拿大的卡尔顿大学和舍尔布鲁克大学也作出了重要的贡献。在此之际,谨以这六所相互合作的院校的名义,我愿向加拿大国际开发总署(CDA)和中国国家教育委员会的鼎力支持表示衷心地感谢。在他们的大力帮助下,我们的校际交流项目经历了由1983年开始的加中大学管理教育项目第一周期的活动;经历了由1988年开始的加中大学管理教育项目第二周期的活动;最后在1991年9月建立了中国的工商管理硕士学位(MBA),以及本套丛书的出版。所有这些成就都表明中国的管理教育在不断发展变化。中国人民大学在工商管理硕士(MBA)这一崭新学位的建设上花了很大的气力。他们派人到加拿大的大学里考察学习,参与课堂实践,撰写研究论文, 研究加拿大MBA的教育体制。当他们回到中国之后,大胆地革新教学的方法与手段,不断地摸索中国工商管理硕士教育的道路。中国人民大学教授们的努力,定会带来丰硕的成果,为中国培养出更多的新型管理人才。中国人民大学强调教学与科研并重,因此,在这套丛书里反映了作者们的研究成果,使广大读者开卷有益,实际上,中加大学管理教育项目中的个主要目标就是,在科研与培训中形成这种乘数效应。最后,我真诚地希望所有的教授与学生们对此书提出批评与建议。这将对开拓管理学与管理教育极为有益。 GcMP国家项目协调员麦吉尔大学管理学院院长 W.B.克劳斯顿博士 1994.4

加方序言本书是中国人民大学与麦吉尔大学合作出版管理学丛书之一。这套丛书是中加大学管理教育项目第二周期（CCMEPⅡ）麦吉尔大学与中国人民大学交流项目里的一项活动内容，由中国人民大学编写，共计 16 本。这套丛书的重要意义就在于，它结合了中国的实际，符合管理教育中十分强调的理论联系实际的要求。在本套丛书的研究、写作与编辑过程中，中国的吉林大学、兰州大学与加拿大的卡尔顿大学和舍尔布鲁克大学也作出了重要的贡献。在此之际，谨以这六所相互合作的院校的名义，我愿向加拿大国际开发总署（CIDA）和中国国家教育委员会的鼎力支持表示衷心地感谢。在他们的大力帮助下，我们的校际交流项目经历了由 1983 年开始的加中大学管理教育项目第一周期的活动；经历了由 1988 年开始的加中大学管理教育项目第二周期的活动；最后在 1991 年 9 月建立了中国的工商管理硕士学位（MBA），以及本套丛书的出版。所有这些成就都表明中国的管理教育在不断发展变化。中国人民大学在工商管理硕士（MBA）这一崭新学位的建设上花了很大的气力。他们派人到加拿大的大学里考察学习，参与课堂实践，撰写研究论文，研究加拿大 MBA 的教育体制。当他们回到中国之后，大胆地革新教学的方法与手段，不断地摸索中国工商管理硕士教育的道路。中国人民大学教授们的努力，定会带来丰硕的成果，为中国培养出更多的新型管理人才。中国人民大学强调教学与科研并重，因此，在这套丛书里反映了作者们的研究成果，使广大读者开卷有益，实际上，中加大学管理教育项目中的一个主要目标就是，在科研与培训中形成这种乘数效应。最后，我真诚地希望所有的教授与学生们对此书提出批评与建议。这将对开拓管理学与管理教育极为有益。 CCMPⅡ 国家项目协调员麦吉尔大学管理学院院长 W.B.克劳斯顿博士 1994.4

第一节管理的概念管理的定义管理活动自古即有,但什么是“管理”,从不同的角度出发,可以有不同的理解。从字面上看,管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事” 等意,即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。关于管理的定义,至今仍未得到公认和统一。长期以来,许多中外学者从不同的研究角度出发,对管理作出了不同的解释,其中较有代表性的有美国管理学家赫伯特·A·西蒙( Herbert A simon)认为“管理就是决当前,美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中,也对管理有不同的定义,如管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动,以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。”2 管理就是计划、组织、控制等活动的过程管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作。” 给管理下一个广义而又切实可行的定义,可把它看成是这样的一种活动,即它发挥某些职能,以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源, 来实现某个目标管理就是通过其他人来完成工作我国的一些文献或教科书中也给管理下了一些定义,如管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动。”0 管理是管理者为使客观事物的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动上述定义可以说是从不同的侧面,不同的角度揭示了管理的含义,或者是揭示管理某一方面的属性。本书认为对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延,即: 管理是指一定组织中的管理者,通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动,使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。音理的基本特征为了更全面地理解管理的概念,理解管理学研究的特点、范围和内容, 我们还可以从以下几方面来进一步把握管理的一些基本特征。 ①[美」赫伯特·A西蒙:《管理决策新科学》,中国社会科学出版社1982年版,第33页「美」小詹姆斯·H·唐纳利等:《管理学基础》,中国人民大学出版社1932年版,第81页 ③「美」弗里蒙特·E卡斯特等:《组织与管理》,中国社会科学出版社1985年版,第8页 ④「美]托尼·布洛克特:《管理理论与原则》,四川社会科学出版社1986年版,第1页 D美]丹尼尔·A雷恩:《管理思想的演变》,中国社会科学出版社1986年版,第2页 [美]RM霍德盖茨:《美国企业经营管理概论》,中国人民大学出版社1985年版,第65页张尚仁:《管理·管理学与管理晢学》,云南人民出版社1987年版,第172页。戴金珊:《东西方的不同管理艺术》,载《读书》1985年第2期,第11页

第一节管理的概念一、管理的定义管理活动自古即有，但什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有不同的理解。从字面上看，管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事” 等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义的。关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，其中较有代表性的有：美国管理学家赫伯特·A·西蒙（Herbert A Simon）认为“管理就是决策。”① 当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教科书中，也对管理有不同的定义，如： “管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。”② “管理就是计划、组织、控制等活动的过程。”③ “管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作。”④ “给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。”⑤ “管理就是通过其他人来完成工作。”⑥ 我国的一些文献或教科书中也给管理下了一些定义，如： “管理就是指由专门机构和人员进行的控制人和组织的行为使之趋向预定目标的技术、科学和活动。”⑦ “管理是管理者为使客观事物的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。”⑧ 上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方面的属性。本书认为对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即：管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。二、音理的基本特征为了更全面地理解管理的概念，理解管理学研究的特点、范围和内容，我们还可以从以下几方面来进一步把握管理的一些基本特征。 ① ［美」赫伯特·A·西蒙：《管理决策新科学》，中国社会科学出版社 1982 年版，第 33 页。 ② 「美」小詹姆斯·H·唐纳利等：《管理学基础》，中国人民大学出版社 1932 年版，第 81 页。 ③ 「美」弗里蒙特·E·卡斯特等：《组织与管理》，中国社会科学出版社 1985 年版，第 8 页。 ④ 「美］托尼·布洛克特：《管理理论与原则》，四川社会科学出版社 1986 年版，第 1 页。 ⑤ [美]丹尼尔·A·雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社 1986 年版，第 2 页。 ⑥ [美]R.M.霍德盖茨：《美国企业经营管理概论》，中国人民大学出版社 1985 年版，第 65 页。 ⑦ 张尚仁：《管理·管理学与管理哲学》，云南人民出版社 1987 年版，第 172 页。 ⑧ 戴金珊：《东西方的不同管理艺术》，载《读书》1985 年第 2 期，第 11 页

(一)管理是一种社会现象或文化现象。只要有人类社会存在,就会有管理存在,因此,管理是一种社会现象或称文化现象。从科学的定义上讲, 存在管理必须具备两个必要条件,缺一不可 1.必须是两个人以上的集体活动,包括生产的、行政的……等活动。 2.有一致认可的、自觉的目标。 (二)管理的“载体”就是“组织”。前面讲过,管理活动在人类现实的社会生活中广泛存在,而且从前面的论述中也可以看出,管理总是存在于定的组织之中。正因为我们这个现实世界中普遍存在着组织,管理也才存在和有必要。两个或两个以上的人组成的,为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织:“许多人在同一生产过程中,或在不同的但互相联系的生产过程中,有计划地一起协同劳动,这种劳动形式叫做协作。”°有效的协作需要有组织,需要在组织中实施管理。社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异,但构成组织的基本要素是相同的。在组织内部,一般包括五个要素,即人——包括管理的主体和客体;物和技术——管理的客体、手段和条件;机构—一实质反映管理的分工关系和管理方式;信息——管理的媒介、依据,同时也是管理的客体;目的—一宗旨,表明为什么要有这个组织,它的含义比目标更广泛组织作为社会系统中的一个子系统,其活动必然要受周围环境的影响因此组织还包括九个外部要素 (1)行业,包括同行业的竞争对手和相关行业的状况; (2)原材料供应基地; (3)人力资源; (4)资金资源 (5)市场; (6)技术 (7)政治经济形势; (8)政府 (9)社会文化。因此,一个组织的建立和发展,既要具备五个基本的内部要素,又要受到一系列外部环境因素的影响和制约。管理就是在这样的组织中,由一个或者若干人通过行使各种管理职能,使组织中以人为主体的各种要素的合理配置,从而达到实现组织目标而进行的活动,这一点对于任何性质、任何类型的组织都是具有普遍意义的。 (三)管理的任务、职能、层次。管理作为一项工作的任务就是设计和维持一种体系,使在这一体系中共同工作的人们能够用尽可能少的支出(包括人力、物力、财力等等),去实现他们既定的目标。管理活动是通过人来进行的,人是进行管理活动的主体,因此把执行管理任务的人统称为“管理人员”、“管理者”( managera1 people)。管理的任务当然也就是管理人员的任务。这里所说的管理人员,没有主管领导( executive)、行政人员 ( administrator),以及基层领导者( supervisor)这些等级之分。虽然这些管理人员可能因为各自所处的组织类型和所进行的具体工作不同而处于不《马克思恩格斯全集》第23卷,第362页

（一）管理是一种社会现象或文化现象。只要有人类社会存在，就会有管理存在，因此，管理是一种社会现象或称文化现象。从科学的定义上讲，存在管理必须具备两个必要条件，缺一不可。 1.必须是两个人以上的集体活动，包括生产的、行政的……等活动。 2.有一致认可的、自觉的目标。（二）管理的“载体”就是“组织”。前面讲过，管理活动在人类现实的社会生活中广泛存在，而且从前面的论述中也可以看出，管理总是存在于一定的组织之中。正因为我们这个现实世界中普遍存在着组织，管理也才存在和有必要。两个或两个以上的人组成的，为一定目标而进行协作活动的集体就形成了组织：“许多人在同一生产过程中，或在不同的但互相联系的生产过程中，有计划地一起协同劳动，这种劳动形式叫做协作。”①有效的协作需要有组织，需要在组织中实施管理。社会生活中各种组织的具体形式虽因其社会功能的不同而会有差异，但构成组织的基本要素是相同的。在组织内部，一般包括五个要素，即人——包括管理的主体和客体；物和技术——管理的客体、手段和条件；机构——实质反映管理的分工关系和管理方式；信息——管理的媒介、依据，同时也是管理的客体；目的——宗旨，表明为什么要有这个组织，它的含义比目标更广泛。组织作为社会系统中的一个子系统，其活动必然要受周围环境的影响，因此组织还包括九个外部要素：（1）行业，包括同行业的竞争对手和相关行业的状况；（2）原材料供应基地；（3）人力资源；（4）资金资源；（5）市场；（6）技术；（7）政治经济形势；（8）政府；（9）社会文化。因此，一个组织的建立和发展，既要具备五个基本的内部要素，又要受到一系列外部环境因素的影响和制约。管理就是在这样的组织中，由一个或者若干人通过行使各种管理职能，使组织中以人为主体的各种要素的合理配置，从而达到实现组织目标而进行的活动，这一点对于任何性质、任何类型的组织都是具有普遍意义的。（三）管理的任务、职能、层次。管理作为一项工作的任务就是设计和维持一种体系，使在这一体系中共同工作的人们能够用尽可能少的支出（包括人力、物力、财力等等），去实现他们既定的目标。管理活动是通过人来进行的，人是进行管理活动的主体，因此把执行管理任务的人统称为“管理人员”、“管理者”（managera1 people）。管理的任务当然也就是管理人员的任务。这里所说的管理人员，没有主管领导（ executive）、行政人员（administrator），以及基层领导者（supervisor）这些等级之分。虽然这些管理人员可能因为各自所处的组织类型和所进行的具体工作不同而处于不 ① 《马克思恩格斯全集》第 23 卷，第 362 页

同的地位和级别,担任不同的管理职务,拥有不同的权力范围,担负不同的责任;但是他们的任务都是相同的,都必须为组织及其所有成员创造和保持种环境,使人们在其中可以发挥自己的最大才能,通过努力去实现组织目标。这是管理人。员共同的任务,他们的工作比组织中其他工作更重要,因此我们将这个意义上的管理人员统称为“主管人员”( manager)。例如在· 个工厂中,不论是厂长还是车间主任、科长、班组长等,都属主管人员之列。管理作为一个过程,管理者在其中要发挥的作用,就是管理者的职能, 也就是通常说的管理职能。对管理的职能,国外有多种划分方法,早期的管理理论一般认为,管理有计划、执行、控制三大基本职能。法国的法约尔认为,管理有五大职能:计划、组织、指挥、协调和控制。美国的古利克提出管理有七项职能,即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。结合我国管理活动的实践,我们倾向于美国管理学家孔茨的观点,即管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能。关于具体的内容,将在以后各篇章中详细论述。管理和管理人员的基本职能是相同的,即包括计划、组织、人员配备、指导与领导、控制。但由于主管人员在组织中所处的层次不同,他们在执行这些职能时也就各有侧重。组织中的主管人员一般分为三个层次,即上层主管( topmanager)、中层主管( middle maneger)和基层主管( first ine manager或 supervI sor),如图1-1所示,根据所处的不同层次,他们将各有侧重地执行其职能 (四)管理的核心是处理各种人际关系。管理不是个人的活动,它是在定的组织中实施的。对主管人员来讲,管理是要在其职责范围内协调下属人员的行为,是要让别人同自己一道去完成组织目标的活动。组织中的任何事都是由人来传达和处理的,所以主管人员既管人又管事,而管事实际上也是管人,管理活动自始至终,在每一个环节上都是与人打交道的,因此说管理的核心是处理组织中的各种人际关系,包括主管人员与下属之间的关系, 这是各种人际关系的主导与核心:组织内的一般成员之间的关系,即不存在管理与被管理关系的人与人之间的关系,这种关系在组上层主管人员中层主管人员图1—1一个组织中主管人员的三个层次织中大量存在,它直接表现为组织的社会气氛;群体之间的关系,群体是组织内部的团体,有正式与非正式之分,正式团体是指组织内按专业分工所划分的各个部门,而非正式团体则是指正式团体的一些成员为某种共同的感情或需要而形成的一种无形的团体,要重视非正式团体的作用,处理好它们之间与正式团体之间的关系需要注意的是,人际关系的内涵是随着社会制度的不同而不同的。在我们这样的社会主义国家里,任何一个组织中的层次,无论它是主管人员,还是普通成员都是国家主人,人与人之间是平等的,至于主管和下属,仅仅是由于处在不同的岗位,各司其职而已。 (五)管理者的角色。美国著名管理学家彼得。F·德鲁克( Peter F. Drucker)1955年提出“管理者的角色”( The role of the manager)的概

同的地位和级别，担任不同的管理职务，拥有不同的权力范围，担负不同的责任；但是他们的任务都是相同的，都必须为组织及其所有成员创造和保持一种环境，使人们在其中可以发挥自己的最大才能，通过努力去实现组织目标。这是管理人。员共同的任务，他们的工作比组织中其他工作更重要，因此我们将这个意义上的管理人员统称为“主管人员”（manager）。例如在一个工厂中，不论是厂长还是车间主任、科长、班组长等，都属主管人员之列。管理作为一个过程，管理者在其中要发挥的作用，就是管理者的职能，也就是通常说的管理职能。对管理的职能，国外有多种划分方法，早期的管理理论一般认为，管理有计划、执行、控制三大基本职能。法国的法约尔认为，管理有五大职能：计划、组织、指挥、协调和控制。美国的古利克提出，管理有七项职能，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。结合我国管理活动的实践，我们倾向于美国管理学家孔茨的观点，即管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能。关于具体的内容，将在以后各篇章中详细论述。管理和管理人员的基本职能是相同的，即包括计划、组织、人员配备、指导与领导、控制。但由于主管人员在组织中所处的层次不同，他们在执行这些职能时也就各有侧重。组织中的主管人员一般分为三个层次，即上层主管（topmanager）、中层主管（middle maneger）和基层主管（first line manager 或 supervisor），如图 1—1 所示，根据所处的不同层次，他们将各有侧重地执行其职能。（四）管理的核心是处理各种人际关系。管理不是个人的活动，它是在一定的组织中实施的。对主管人员来讲，管理是要在其职责范围内协调下属人员的行为，是要让别人同自己一道去完成组织目标的活动。组织中的任何事都是由人来传达和处理的，所以主管人员既管人又管事，而管事实际上也是管人，管理活动自始至终，在每一个环节上都是与人打交道的，因此说管理的核心是处理组织中的各种人际关系，包括主管人员与下属之间的关系，这是各种人际关系的主导与核心：组织内的一般成员之间的关系，即不存在管理与被管理关系的人与人之间的关系，这种关系在组上层主管人员中层主管人员图 1—1 一个组织中主管人员的三个层次织中大量存在，它直接表现为组织的社会气氛；群体之间的关系，群体是组织内部的团体，有正式与非正式之分，正式团体是指组织内按专业分工所划分的各个部门，而非正式团体则是指正式团体的一些成员为某种共同的感情或需要而形成的一种无形的团体，要重视非正式团体的作用，处理好它们之间与正式团体之间的关系。需要注意的是，人际关系的内涵是随着社会制度的不同而不同的。在我们这样的社会主义国家里，任何一个组织中的层次，无论它是主管人员，还是普通成员都是国家主人，人与人之间是平等的，至于主管和下属，仅仅是由于处在不同的岗位，各司其职而已。（五）管理者的角色。美国著名管理学家彼得。F·德鲁克（Peter F. Drucker）1955 年提出“管理者的角色”（The role of the manager）的概