《地方政府学》教学大纲 第一部分大纲说明 一、课程的性质与任务 《地方政府学)是中央电大行政管理本科开设的一门专业选修课。木课程的教学任务是： 使学生前面了解地方政府学的基本如识：系统掌挥地方政府学的基本概念和方法，熟悉我国， 地方政府的产生和演变、地方政府的类型，地方政府的组成与眼能，地方政府的立法权、地 方或府行政权、地方政府同法权，地方政府的政治社会环境、地方政府的人力魔源，地方公 共财政资源、并对地方政府的改革、创新与未来发展进行了展望。了解地方行政管理的内容， 包括地方的经济、社会、文化、生活等方面的管理，熟悉在地方政府从事工作的技能和方法 等。使学生具有运用所学知识提出问思、分析问题和解决问愿的能力。 本课型2学时，4学分，开设“个学期。课程性硬是天律市统设的这修课。 二、与相关课程的衔接和要求 中国地方政府学属应运学科范睛，需要学生具有一定的威治经济学，政治学等背景知识， 同时作为以研究地方政府为对象的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。通过本 课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌据地方政府学的基 本理论、基本范畸和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政将的组织和地方行政管理的 规律和方法， 三、课程教学的基本要求 1、以马克恩主义为指导，密切结合中国实际，简明系统地向学生讲述地方或府学基本 理论及发根规律， 2、采用多种教学媒体，激发学生学习兴整，满足学生学习个性化的要求。 3、安排阶段性考核。关注教学过程的监控、评价和反饶。 四、教学方法与形式的建议 1、按属中奥广播电视大学的办学根式，教学以学生白学为主，多种形式的辅导为次。 2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，是学生必备的必读的文本。 3、网上辅导、网上时论、知识拓展等网路资源可以提侯及时、有效的学习支持服务： 帮助学生解决学习中的困难。， 5、鼓局学生创造性思考，可以深用小组时论、互助学习、案例分析、社会调查等形式 培养学生观察、分析、解决问思的能力： 6、中国地方政府在中国仍是一门发展中的学科，各项地方或府管理的路线、方针、政 策，以及法律，制度等。还处在不断改革和完睿过程中。该课程的学和学习，必颈高度重 视理论与实或相结合的问题。 五、教学要求的层次 教学要求的分为了解、理解和拿探三个层次。教学中要求了解的内容，基本上是考试的 基础部分：要求理解的内容，基本上是考试的主要内容：要求掌挥的内容，基本上是教学和 考试中的重要内容。 第二部分媒体使用和教学过程建议 一、 餐材说明 1,文字教材 本课程以文字教材为基本数材。《中国地方政府》选用是畅风春主编、杨成虎、刚主编
1 《地方政府学》教学大纲 第一部分 大纲说明 一、课程的性质与任务 《地方政府学》是中央电大行政管理本科开设的一门专业选修课。本课程的教学任务是： 使学生前面了解地方政府学的基本知识；系统掌握地方政府学的基本概念和方法，熟悉我国， 地方政府的产生和演变、地方政府的类型、地方政府的组成与职能、地方政府的立法权、地 方政府行政权、地方政府司法权、地方政府的政治社会环境、地方政府的人力资源、地方公 共财政资源、并对地方政府的改革、创新与未来发展进行了展望。了解地方行政管理的内容， 包括地方的经济、社会、文化、生活等方面的管理，熟悉在地方政府从事工作的技能和方法 等。使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。 本课程 72 学时，4 学分，开设一个学期。课程性质是天津市统设的选修课。 二、与相关课程的衔接和要求 中国地方政府学属应运学科范畴，需要学生具有一定的政治经济学、政治学等背景知识， 同时作为以研究地方政府为对象的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。通过本 课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握地方政府学的基 本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的 规律和方法， 三、课程教学的基本要求 1、以马克思主义为指导，密切结合中国实际，简明系统地向学生讲述地方政府学基本 理论及发展规律。 2、采用多种教学媒体，激发学生学习兴趣，满足学生学习个性化的要求。 3、安排阶段性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。 四、教学方法与形式的建议 1、按照中央广播电视大学的办学模式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。 2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，是学生必备的必读的文本。 3、网上辅导、网上讨论、知识拓展等网络资源可以提供及时、有效的学习支持服务， 帮助学生解决学习中的困难。 5、鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式 培养学生观察、分析、解决问题的能力。 6、中国地方政府在中国仍是一门发展中的学科，各项地方政府管理的路线、方针、政 策，以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重 视理论与实践相结合的问题。 五、教学要求的层次 教学要求的分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的内容，基本上是考试的 基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要内容；要求掌握的内容，基本上是教学和 考试中的重要内容。 第二部分 媒体使用和教学过程建议 一、 教材说明 1、 文字教材 本课程以文字教材为基本教材。《中国地方政府》选用是杨凤春主编、杨成虎、副主编
由中奥电大出版社出版的教材，教材是教学和考试的主要依据。 2、音像教材 木课程根据政府经济学课程的具体内容，配有电视录象误。每学时0分钟。音像教材主 要讲授课程中的重点与难度，并适当拓宽教材内容。（正在建设中） 3、P课件 为帮助学生更好地算现地方政将经济学的基本知识，我们正在准备组凯编写（作甲课 件。 第三部分教学大钢 储论 第一节地方政府的含义和特点 一、地方政府的含义 二、地方政府的产生和发展 三，地方政府的类型 第二节外国的地方政府 一、英国的地方政府 二、法国的地方政府 三、德国的地方政府 四、美国的地方政府 五、日本的地方政府 第三节中国地方政府在国家和杜会生活中的地位与作用 一、中国地方政府的一粮性质和地位 二、中国地方政府在国家和杜会生活中的作用 三，中西地方政府之差异 第一章行政区划与地方攻精的类型 第一节行政区划 一、行或区域的层级 二，行或区划制度改革 第二节地方政府类型 一、一般行政地方 二、城市地方 三、民族白治地方 四、特别行政区地方 五，充分认识和重不洞地方政府类型的功能 第二章地方政府的姐成与取能 第一节地方政府的组成 一、地方各级人民代表大会 二、地方政府各饭人民政府 三，地方各级同法系饶 第二节地方政府积能 一、地方政府眼能的发展趋势 二、地方政府政治职能 2
2 由中央电大出版社出版的教材，教材是教学和考试的主要依据。 2、音像教材 本课程根据政府经济学课程的具体内容，配有电视录象课。每学时 50 分钟。音像教材主 要讲授课程中的重点与难度，并适当拓宽教材内容。（正在建设中） 3、IP 课件 为帮助学生更好地掌握地方政府经济学的基本知识，我们正在准备组织编写制作 IP 课 件。 第三部分 教学大纲 绪论 第一节 地方政府的含义和特点 一、地方政府的含义 二、地方政府的产生和发展 三、地方政府的类型 第二节 外国的地方政府 一、英国的地方政府 二、法国的地方政府 三、德国的地方政府 四、美国的地方政府 五、日本的地方政府 第三节 中国地方政府在国家和社会生活中的地位与作用 一、中国地方政府的一般性质和地位 二、中国地方政府在国家和社会生活中的作用 三、中西地方政府之差异 第一章行政区划与地方政府的类型 第一节 行政区划 一、行政区域的层级 二、行政区划制度改革 第二节 地方政府类型 一、一般行政地方 二、城市地方 三、民族自治地方 四、特别行政区地方 五、充分认识和尊重不同地方政府类型的功能 第二章地方政府的组成与职能 第一节地方政府的组成 一、地方各级人民代表大会 二、地方政府各级人民政府 三、地方各级司法系统 第二节地方政府职能 一、地方政府职能的发展趋势 二、地方政府政治职能
三，地方政府经济职能 四、地方政府公共服务职能 五、地方政府作为中央政府的代言人 大、地方政府之间的职能差别 第三节地方政府机构 一，地方政府机构设置理论 二，地方政府机构的类型 第四节地方政府机构的优化 一、政府机构存在的问题 二、政府机构改革的透择 第三章地方政府的立法权 第一节地方立法权的概述 一，权力和权限 二，地方政府权限的特点 三、地方政府权力的内函 第二节地方政府权力的米簿与配置 一，地方政府权力的来源 二、地方政府权力的形成 三、地方政府权力的配置 第三节不同权力结构体制的地方政府 一、议行合一体制的地方政府 二，议行分立体制的地方政府 三、双轨体制的地方政府 第四节中国地方政府的权力 一、中国地方政府的权恩 二、中国地方或府的权力来源 三、中国地方政府的权力配置 第五章地方政彩的构成 第一节地方政府单位及其构成 一、地方政府单位 二、行政体地方政府单位的构成 三、自治体地方政府单位的构成 四、混合体地方政府单位的构成 第二节地方议决（立法）机关 一、概述 二、地方议决（立法》机关的产生 三、地方议决（立法）机关的线模与组织 四，地方议决（立法》机关的任期与会期 五、地方议流（立法》机关的职权 第三节地方行政机美 一、概述 二、地方行政机关的产生和任期 三、地方行政机关的组成 四、地方行政机关的职权 3
3 三、地方政府经济职能 四、地方政府公共服务职能 五、地方政府作为中央政府的代言人 六、地方政府之间的职能差别 第三节地方政府机构 一、地方政府机构设置理论 二、地方政府机构的类型 第四节地方政府机构的优化 一、政府机构存在的问题 二、政府机构改革的选择 第三章地方政府的立法权 第一节地方立法权的概述 一、权力和权限 二、地方政府权限的特点 三、地方政府权力的内涵 第二节地方政府权力的来源与配置 一、地方政府权力的来源 二、地方政府权力的形成 三、地方政府权力的配置 第三节不同权力结构体制的地方政府 一、议行合一体制的地方政府 二、议行分立体制的地方政府 三、双轨体制的地方政府 第四节中国地方政府的权力 一、中国地方政府的权限 二、中国地方政府的权力来源 三、中国地方政府的权力配置 第五章地方政府的构成 第一节地方政府单位及其构成 一、地方政府单位 二、行政体地方政府单位的构成 三、自治体地方政府单位的构成 四、混合体地方政府单位的构成 第二节地方议决（立法）机关 一、概述 二、地方议决（立法）机关的产生 三、地方议决（立法）机关的规模与组织 四、地方议决（立法）机关的任期与会期 五、地方议决（立法）机关的职权 第三节地方行政机关 一、概述 二、地方行政机关的产生和任期 三、地方行政机关的组成 四、地方行政机关的职权
第四节中国地方政府的构成 一、中国地方或府单位 二、地方各级人民代表大会 三，地方各缓人民政府 第六章地方政府的职能 第一节地方政府肌修的理论分析 一、国家职能、政府积能和地方政府积能 二，地方政府职能的制约因素 三、地方政府取能的基本特性 四、地方政府职能的演变 第二节外国地方或府的积能 一，发达国家地方政府的职能 二，发展中国家地方政府的职能 三、地方政府职能的发展趋势 第三节中国地方政府的职能 一、中国地方或府期能的转变 二，中国地方政府眼能的内容 三、中国地方政府眼能未来发展趋劳 第七章地方政府关系 第一节地方政府关系概述 一、地方政府关系的基本内阔 二、地方政府关系的形成 三，纤究地方政府关系的意义 第二节中央政府与地方政府的关系 一，地方政府与中央政府关系的基本结构 二、地方政府与中央政府的职责与权限划分 三、中央政府与地方或府的控制与合作 第三节国外的中央政府与地方改府关系 一、联邦制国家中联邦政府与地方政府关系 二、单一制国家的中央玫府与地方政将美系 三、发展中国家的中央政府与地方改府关系 第四节中国的地方政府关系 一，中围地方政府关系概述 二，中央政府与地方政府关系 三、各级地方政府间关系 第八章地方政府管理 第一节地方政府管理假述 一，地方政府管理的概念 二、地方玫府管理的内容与特点 第二节地方政府的内部管理 一、内部管理概述 二、组织机构管理 三、人事管理 四、机关事务管理
4 第四节中国地方政府的构成 一、中国地方政府单位 二、地方各级人民代表大会 三、地方各级人民政府 第六章地方政府的职能 第一节地方政府职能的理论分析 一、国家职能、政府职能和地方政府职能 二、地方政府职能的制约因素 三、地方政府职能的基本特性 四、地方政府职能的演变 第二节外国地方政府的职能 一、发达国家地方政府的职能 二、发展中国家地方政府的职能 三、地方政府职能的发展趋势 第三节中国地方政府的职能 一、中国地方政府职能的转变 二、中国地方政府职能的内容 三、中国地方政府职能未来发展趋势 第七章地方政府关系 第一节地方政府关系概述 一、地方政府关系的基本内涵 二、地方政府关系的形成 三、研究地方政府关系的意义 第二节中央政府与地方政府的关系 一、地方政府与中央政府关系的基本结构 二、地方政府与中央政府的职责与权限划分 三、中央政府与地方政府的控制与合作 第三节国外的中央政府与地方政府关系 一、联邦制国家中联邦政府与地方政府关系 二、单一制国家的中央政府与地方政府关系 三、发展中国家的中央政府与地方政府关系 第四节中国的地方政府关系 一、中国地方政府关系概述 二、中央政府与地方政府关系 三、各级地方政府间关系 第八章地方政府管理 第一节地方政府管理概述 一、地方政府管理的概念 二、地方政府管理的内容与特点 第二节地方政府的内部管理 一、内部管理概述 二、组织机构管理 三、人事管理 四、机关事务管理
第三节地方政府的公共管理 一、公共管理概述 二、政泊事务管理 三、社会事务管理 第九章地方财或 第一节地方财政概述 一、地方财政 二、地方财政与地方或府管理 第二节地方财政体制 一、联邦制国家的地方财政体制 二、单一制国家的陆方别政体制 三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较 第三节地方财政预算及收支管理 一、地方财政预舅 二、地方财政收入 三、地方财政支出 第四节中国地方或府财或 一，中华人民共和国咸立以米财政关系的演变 二、分税制改革 三、地方税制的完善 四，预算管理改革 第十章地方选举 第一节地方选举概述 一、选举与地方透举 二、地方选举的作用和意义 第二节地方这举制度 一、地方选举制度的基本原则 二、地方选举制度的基本内容 第三节中国的地方选举 一、中国地方选举的产生与发展 二、中国地方选举制度 第十一章地方白治 第一节地方自治概述 一、地方白治定文 二、地方自治的内涵 三，地方白治的理论 第二节地方白治制度 一、地方自治制度起源 二、地方白治在西方国家的发兵 三、地方自治类型 四、地方自治制度的基本特征 第三节中国的地方自治 一、中国地方白治的历史发展 二，特别行政区自治 5
5 第三节地方政府的公共管理 一、公共管理概述 二、政治事务管理 三、社会事务管理 第九章地方财政 第一节地方财政概述 一、地方财政 二、地方财政与地方政府管理 第二节地方财政体制 一、联邦制国家的地方财政体制 二、单一制国家的地方财政体制 三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较 第三节地方财政预算及收支管理 一、地方财政预算 二、地方财政收入 三、地方财政支出 第四节中国地方政府财政 一、中华人民共和国成立以来财政关系的演变 二、分税制改革 三、地方税制的完善 四、预算管理改革 第十章地方选举 第一节地方选举概述 一、选举与地方选举 二、地方选举的作用和意义 第二节地方选举制度 一、地方选举制度的基本原则 二、地方选举制度的基本内容 第三节中国的地方选举 一、中国地方选举的产生与发展 二、中国地方选举制度 第十一章地方自治 第一节地方自治概述 一、地方自治定义 二、地方自治的内涵 三、地方自治的理论 第二节地方自治制度 一、地方自治制度起源 二、地方自治在西方国家的发展 三、地方自治类型 四、地方自治制度的基本特征 第三节中国的地方自治 一、中国地方自治的历史发展 二、特别行政区自治
三、民装区域白治 四、基层群众自治 第十二章地方政府的未来发展 第一节西方国家地方政府的发展 一、西方国家的地方行政改革 二，西方国家地方行政改革的特点 三、西方国家地方行政改革的启示 第二节地方政府发展的斯环境 一，一般环境 二、特殊环境 第三节地方政府发展的方向与途轻 一、地方政府发展的一般规律 二，地方政府发展的方向 三，地方政府发展的路径 四、地方政府发展的目标 第四节中国地方政府发根的环境 一、地方政府发展的历史背景 二、地方政府发展的动力 三、地方政府发展的障母 第五节中国地方政府发展的途径 一、地方政府发展的目标 二，充实，完簪和发晨地方各级人民代表大会 三、建立法治的行政主体 四、改选现行的行政管理体制
6 三、民族区域自治 四、基层群众自治 第十二章地方政府的未来发展 第一节西方国家地方政府的发展 一、西方国家的地方行政改革 二、西方国家地方行政改革的特点 三、西方国家地方行政改革的启示 第二节地方政府发展的新环境 一、一般环境 二、特殊环境 第三节地方政府发展的方向与途径 一、地方政府发展的一般规律 二、地方政府发展的方向 三、地方政府发展的路径 四、地方政府发展的目标 第四节中国地方政府发展的环境 一、地方政府发展的历史背景 二、地方政府发展的动力 三、地方政府发展的障碍 第五节中国地方政府发展的途径 一、地方政府发展的目标 二、充实、完善和发展地方各级人民代表大会 三、建立法治的行政主体 四、改进现行的行政管理体制