第六章学习宪法法律建设法治体系一、教学目的和要求通过本章教学，使学生了解法律的内涵，具备基本的法律精神，对宪法有一定程度的认识，认同我国目前建设社会主义法治体系的重要目标。二、教学重点和难点教学重点：法律的含义法律的作用教学难点：如何建设中国特色社会主义法治体系三、学时分配3学时四、授课方法讲授法、讨论法、比较法、案例法五、教学内容问题一：什么是法律，法律作用有哪些？问题二：如何理解宪法？问题三：如何建设中国特色社会主义法治体系？六、授课过程法治是现代文明的制度基石。法治兴则国家兴，法治强则国家强实现法治中国梦，离不开每个公民的参与和推动。大学生要在中小学法律常识学习的基础上，进一步学习宪法法律和法治理论，提升法律素质，要深刻理解宪法规定的基本原则和制度，正确认识社会主义法律的本质特征和重要作用，从整体上把握中国特色社会主义法治体系，不断增强建设社会主义法治国家的责任感和使命感问题一：什么是法律，法律的作用有哪些？（一)从字源角度介绍东、西方法律的含义(一)总结介绍马克思主义关于法律的概念法律是由国家制定或认可并依靠国家强制力保证实施的，反映1
1 第六章 学习宪法法律 建设法治体系 一、教学目的和要求 通过本章教学，使学生了解法律的内涵，具备基本的法律精神， 对宪法有一定程度的认识，认同我国目前建设社会主义法治体系的重 要目标。 二、教学重点和难点 教学重点：法律的含义 法律的作用 教学难点： 如何建设中国特色社会主义法治体系 三、学时分配 3 学时 四、授课方法 讲授法、讨论法 、比较法、案例法 五、教学内容 问题一：什么是法律，法律作用有哪些？ 问题二：如何理解宪法？ 问题三：如何建设中国特色社会主义法治体系？ 六、授课过程 法治是现代文明的制度基石。法治兴则国家兴，法治强则国家强。 实现法治中国梦，离不开每个公民的参与和推动。大学生要在中小学 法律常识学习的基础上，进一步学习宪法法律和法治理论，提升法律 素质，要深刻理解宪法规定的基本原则和制度，正确认识社会主义法 律的本质特征和重要作用，从整体上把握中国特色社会主义法治体系， 不断增强建设社会主义法治国家的责任感和使命感。 问题一：什么是法律，法律的作用有哪些？ ㈠从字源角度介绍东、西方法律的含义 ㈡总结介绍马克思主义关于法律的概念 法律是由国家制定或认可并依靠国家强制力保证实施的，反映
由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志，规定权利和义务，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。（在讲述含义的过程中引导学生对比法律与道德的区别，理解法律的本质与特征）法律的作用是指法律对人的行为和社会关系所产生的影响。法律的作用是历史的，与法律所反映的经济基础和阶级本质紧密相连。任何法律都要维护统治阶级的根本利益和核心价值，为统治阶级服务。我国社会主义法律反映了社会主义初级阶段的特点，其最重要的作用表现为确立和维护社会主义的政治制度、经济制度、社会秩序以及推动社会改革与进步。此外，社会主义法律和其他法律一样，还有指引、预测、评价、教育、强制等重要作用。指引作用。法律的指引作用是引导人们选择合法的行为、约束非法的行为，主要是通过授权性规范、禁止性规范和义务性规范实现的。授权性规范指引人们可以做什么或者有权做什么；禁止性规范指引人们不得做什么；义务性规范指引人们应当或者必须做什么。预测作用。法律通过对某种行为作出肯定或否定的判断，使人们能够预见自己行为的性质和后果，从而自觉地实施合法的行为，预防和减少违法犯罪行为。评价作用。法律具有评价行为法律意义的作用。自然人、法人和其他社会组织实施的行为，可以根据法律作出合法与非法、正当与不当的评价。法律的评价作用能够向社会昭示法律票尚什么、贬什么，鼓励什么、禁止什么，从而影响法律主体的行为。教育作用。法律的教育作用主要有三种实现方式：一是通过法治宣传教育，引导人们尊法学法守法用法，树立对2
2 由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志，规定权利和义务， 以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序为目的的 行为规范体系。（在讲述含义的过程中引导学生对比法律与道德的区 别，理解法律的本质与特征） 法律的作用是指法律对人的行为和社会关系所产生的影响。法律 的作用是历史的，与法律所反映的经济基础和阶级本质紧密相连。任 何法律都要维护统治阶级的根本利益和核心价值，为统治阶级服务。 我国社会主义法律反映了社会主义初级阶段的特点，其最重要的作用 表现为确立和维护社会主义的政治制度、经济制度、社会秩序以及推 动社会改革与进步。此外，社会主义法律和其他法律一样，还有指引、 预测、评价、教育、强制等重要作用。指引作用。法律的指引作用是 引导人们选择合法的行为、约束非法的行为，主要是通过授权性规范、 禁止性规范和义务性规范实现的。授权性规范指引人们可以做什么或 者有权做什么；禁止性规范指引人们不得做什么；义务性规范指引人 们应当或者必须做什么。预测作用。法律通过对某种行为作出肯定或 否定的判断，使人们能够预见自己行为的性质和后果，从而自觉地实 施合法的行为，预防和减少违法犯罪行为。评价作用。法律具有评价 行为法律意义的作用。自然人、法人和其他社会组织实施的行为，可 以根据法律作出合法与非法、正当与不当的评价。法律的评价作用能 够向社会昭示法律崇尚什么、贬斥什么，鼓励什么、禁止什么，从而 影响法律主体的行为。 教育作用。法律的教育作用主要有三种实现 方式：一是通过法治宣传教育，引导人们尊法学法守法用法，树立对
社会主义法律的信仰；二是通过制裁各种违法犯罪行为，使违法犯罪者和一般社会成员受到警示；三是通过表彰法治建设先进人物，弘扬法治精神，营造法治环境。强制作用。法律是以国家强制力为后盾实施的。法律的强制作用主要表现为公民等法律主体必须实施某种行为或者不实施某种行为，以及公民等法律主体实施违法行为后应当受到的惩罚。法律的强制作用有利于促使公民等法律主体依法行使权利，依法履行义务，树立法律权威，促进社会公平正义，维护良好社会秩序。（此处可举生活中常见例子引导学生正确理解法律的作用）问题二：如何理解宪法？宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性，是治国安邦的总章程。宪法统帅下的社会主义法律体系，是由多个法律部门组成的有机统一整体。增强社会主义法律意识，不仅要掌握我国宪法确立的基本原则和制度，而且要了解各个法律部门的基本功能和原则。国体即国家性质，是国家的阶级本质，是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。人民民主专政是我国的国体。我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。为了保证人民当家作主，，我国宪法规定了人民代表大会制度这项根本政治制度。人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义政治文明的重要制度载体，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是我国的政权组织形式。政权组织形式，又称政体，是3
3 社会主义法律的信仰；二是通过制裁各种违法犯罪行为，使违法犯罪 者和一般社会成员受到警示；三是通过表彰法治建设先进人物，弘扬 法治精神，营造法治环境。强制作用。法律是以国家强制力为后盾实 施的。法律的强制作用主要表现为公民等法律主体必须实施某种行为 或者不实施某种行为，以及公民等法律主体实施违法行为后应当受到 的惩罚。法律的强制作用有利于促使公民等法律主体依法行使权利， 依法履行义务，树立法律权威，促进社会公平正义，维护良好社会秩 序。（此处可举生活中常见例子引导学生正确理解法律的作用） 问题二：如何理解宪法？ 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位、法律权威、法律 效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性，是治国安邦的总章程。 宪法统帅下的社会主义法律体系，是由多个法律部门组成的有机统一 整体。增强社会主义法律意识，不仅要掌握我国宪法确立的基本原则 和制度，而且要了解各个法律部门的基本功能和原则。 国体即国家性质，是国家的阶级本质，是指社会各阶级在国家生 活中的地位和作用。人民民主专政是我国的国体。我国宪法规定：“中 华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政 的社会主义国家。为了保证人民当家作主，我国宪法规定了人民代 表大会制度这项根本政治制度。人民代表大会制度是中国社会主义民 主政治最鲜明的特点，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式， 是社会主义政治文明的重要制度载体，是我国的根本政治制度。人民 代表大会制度是我国的政权组织形式。政权组织形式，又称政体，是
指掌握国家权力的阶级实现国家权力的政权体制，是形成和表现国家意志的方式，或者说是表现国家权力的政治体制。国体决定政体，政体体现国体。依照我国宪法，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家机构实行民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的制度。行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，这与一些国家实行的立法机关、行政机关和司法机关平起平坐、三权分立有本质区别。人民代表大会制度这一根本政治制度，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展，维护中国人民和中华民族的福证。我国宪法确立的基本政治制度，主要有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党领导、多党派合作，共产党执政、，多党派参政是中国共产党领导的政党制度的基本特色，也是我国政治制度的一大优势。我国宪法规定：“中国4
4 指掌握国家权力的阶级实现国家权力的政权体制，是形成和表现国家 意志的方式，或者说是表现国家权力的政治体制。国体决定政体，政 体体现国体。依照我国宪法，人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会。国家机构实行民主集中制原则，通 过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人 民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督， 以实现人民当家作主的制度。行政机关、审判机关、检察机关由人民 代表大会产生，对它负责，受它监督，这与一些国家实行的立法机关、 行政机关和司法机关平起平坐、三权分立有本质区别。人民代表大会 制度这一根本政治制度，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实 的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调 节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、 阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治 局面；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进 现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效 维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展，维护中国人民 和中华民族的福祉。 我国宪法确立的基本政治制度，主要有中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党领导、多党 派合作，共产党执政、，多党派参政是中国共产党领导的政党制度的 基本特色，也是我国政治制度的一大优势。我国宪法规定： “中国
共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这一制度符合中国国情，反映了中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的关系。中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。一句话概括就是宪法是国家的根本大法，规定国家的各项基本制度和公民的各项基本权利。宪法特殊的地位和它的内容决定了它对普通百姓的生活产生重要影响。主要表现在它是其它法律保护公民权利的基础。当部门法无法提供庇护时，可以寻求宪法的保护。比如被誉为“宪法第一案”的山东齐玉苓案件。或者湖北孙志刚案件中，存在行政法规侵害公民合法权益时，直接依照宪法废止违法的相关法律、法规。都可以体现出宪法虽然不能够直接进入诉讼领域，但对老百姓而言，它的作用册庸置疑。问题三：如何建设中国特色社会主义法治体系？建设中国特色社会主义法治体系，是全面依法治国的重要内容和奋斗目标，是建设社会主义法治国家的总抓手。大学生要正确认识建设中国特色社会主义法治体系的重大意义，深刻理解中国特色社会主义法治体系的主要内容，准确把握全面依法治国的基本格局，积极投身社会主义法治建设的伟大实践。建设中国特色社会主义法治体系，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，形成完备的法律规范体系、高效的法治实5
5 共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这一制 度符合中国国情，反映了中国共产党同各民主党派长期共存、互相监 督、肝胆相照、荣辱与共的关系。中国人民政治协商会议是中国共产 党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社 会主义民主的重要形式。 一句话概括就是宪法是国家的根本大法，规定国家的各项基本制 度和公民的各项基本权利。 宪法特殊的地位和它的内容决定了它对普通百姓的生活产生重 要影响。主要表现在它是其它法律保护公民权利的基础。当部门法无 法提供庇护时，可以寻求宪法的保护。比如被誉为“宪法第一案”的 山东齐玉苓案件。或者湖北孙志刚案件中，存在行政法规侵害公民合 法权益时，直接依照宪法废止违法的相关法律、法规。都可以体现出 宪法虽然不能够直接进入诉讼领域，但对老百姓而言，它的作用毋庸 置疑。 问题三：如何建设中国特色社会主义法治体系？ 建设中国特色社会主义法治体系，是全面依法治国的重要内容和 奋斗目标，是建设社会主义法治国家的总抓手。大学生要正确认识建 设中国特色社会主义法治体系的重大意义，深刻理解中国特色社会主 义法治体系的主要内容，准确把握全面依法治国的基本格局，积极投 身社会主义法治建设的伟大实践。 建设中国特色社会主义法治体系，就是在中国共产党领导下，坚 持中国特色社会主义制度，形成完备的法律规范体系、高效的法治实
施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。建设完备的法律规范体系。一要坚持立法先行和立改废释并举，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面依法治国提供基本遵循；二要保证法律规范的质量，提升立法科学化、民主化的水平，进一步改善立法机关组成人员的结构，提高立法程序止当化水平，构建立法成本效益评估前置制度，建立辩论机制，优化协商制度，提升立法技术，规范立法形式；三要畅通民意表达机制以及民意与立法的对接机制，建立权力机关内部的制约协调机制，建立立法机关接受选民和公众监督的制度等。建设高效的法治实施体系。一要增强法律规范本身的可实施性注意法律规范的可操作性、实施资源的配套性、法律规范本身的可接受性以及法律规范自我实现的动力与能力；二要完善法律实施体制以及法律设施，为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障；三要提高执法和司法人员的素质与能力，为法律实施所需要的素质和能力的培训与养成提供必要的条件和机制；四要优化法律实施的环境因素克服法律实施的障碍和阻力，有针对性地进行程序设计、制度预防和机制阻隔。建设严密的法治监督体系。一要科学配置权力，使决策权、执行6
6 施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党 内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法 治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、 公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 建设完备的法律规范体系。一要坚持立法先行和立改废释并举， 加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善包括市民公约、乡 规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面依法治国 提供基本遵循；二要保证法律规范的质量，提升立法科学化、民主化 的水平，进一步改善立法机关组成人员的结构，提高立法程序正当化 水平，构建立法成本效益评估前置制度，建立辩论机制，优化协商制 度，提升立法技术，规范立法形式；三要畅通民意表达机制以及民意 与立法的对接机制，建立权力机关内部的制约协调机制，建立立法机 关接受选民和公众监督的制度等。 建设高效的法治实施体系。一要增强法律规范本身的可实施性， 注意法律规范的可操作性、实施资源的配套性、法律规范本身的可接 受性以及法律规范自我实现的动力与能力；二要完善法律实施体制以 及法律设施，为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障；三要 提高执法和司法人员的素质与能力，为法律实施所需要的素质和能力 的培训与养成提供必要的条件和机制；四要优化法律实施的环境因素， 克服法律实施的障碍和阻力，有针对性地进行程序设计、制度预防和 机制阻隔。 建设严密的法治监督体系。一要科学配置权力，使决策权、执行
权、监督权相互协调又相互制约；二要规范权力的运行，为权力的运行设定明确的范围、条件、程序和界限；三要防止权力的滥用，为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求；四要严格对权力的监督，有效规范各种监督方式，并充分发挥各自的独特作用，使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正；五要加强对违法用权的责任追究，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；六要健全权益救济机制，使受公共权力侵害的合法权益得到及时赔偿或补偿。要将党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督体系科学化和系统化。建设有力的法治保障体系。一要深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。二要改革司法管理体制，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遵选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。三要加强立法、执法、司法等法治专门队伍和律师、公证员等法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制。建设完善的党内法规体系。一要抓紧制定和修订一批重要党内法规，加大党内法规备案审查和解释力度，完善党内法规制定体制机制
7 权、监督权相互协调又相互制约；二要规范权力的运行，为权力的运 行设定明确的范围、条件、程序和界限；三要防止权力的滥用，为权 力的行使设定正当目的及合理基准与要求；四要严格对权力的监督， 有效规范各种监督方式，并充分发挥各自的独特作用，使违法或不正 当行使权力的行为得以及时有效纠正；五要加强对违法用权的责任追 究，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；六要健全权益 救济机制，使受公共权力侵害的合法权益得到及时赔偿或补偿。要将 党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、 社会监督、舆论监督体系科学化和系统化。 建设有力的法治保障体系。一要深化行政执法体制改革，完善行 政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落 实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文 明执法。二要改革司法管理体制，确保司法机关依法独立公正行使审 判权、检察权。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索 建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实 施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人 民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理 制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。三要加强立法、 执法、司法等法治专门队伍和律师、公证员等法律服务队伍建设，创 新法治人才培养机制。 建设完善的党内法规体系。一要抓紧制定和修订一批重要党内法 规，加大党内法规备案审查和解释力度，完善党内法规制定体制机制
形成配套完备的党内法规制度体系，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固；二要注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力；三要坚持党规党纪严于国家法律。党员不仅要严格遵守法律法规，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。党的十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针，党的十八届四中全会将其作为全面依法治国的基本格局，并作出了更加明确具体的部署。科学立法。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”法律是治国之重器，立法是法治的龙头环节。科学立法以完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施为目标。要坚持以民为本、立法为民理念，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方面有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法的途径。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，编纂民法典80
8 形成配套完备的党内法规制度体系，使党内生活更加规范化、程序化， 使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监 督，使党执政的制度基础更加巩固；二要注重党内法规同国家法律的 衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法 规制度体系，提高党内法规执行力；三要坚持党规党纪严于国家法律。 党员不仅要严格遵守法律法规，而且要按照党规党纪以更高标准严格 要求自己。 党的十八大提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法” 的十六字方针，党的十八届四中全会将其作为全面依法治国的基本格 局，并作出了更加明确具体的部署。 科学立法。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国 治。”法律是治国之重器，立法是法治的龙头环节。科学立法以完善 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施为目标。 要坚持以民为本、立法为民理念，使每一项立法都符合宪法精神，反 映人民意志，得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全 过程，完善立法体制机制，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、 有效性。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决 策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予 设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目 征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方面有序参与立法的途 径和方式，拓宽公民有序参与立法的途径。加强重点领域立法，加快 完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，编纂民法典
保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。严格执法以深入推进依法行政，加快建设法治政府为目标。要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。公正司法。“理国要道，在于公平正直。”公正是法治的生命线是司法活动最高的价值追求。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。要坚持严格司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉9
9 保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障 公民各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改 革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 严格执法。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律 的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。严格执法以深入推进依 法行政，加快建设法治政府为目标。要加快建设职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进各级政 府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。 健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大 决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机 制。 公正司法。“理国要道，在于公平正直。”公正是法治的生命线， 是司法活动最高的价值追求。公正司法是维护社会公平正义的最后一 道防线。要保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一 个司法案件中都能感受到公平正义。要完善确保依法独立公正行使审 判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处 理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保 护机制。要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体 制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人 民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。要坚持 严格司法，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉
的案件证据经得起法庭的检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。要保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障，强化诉讼权利保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除等法律原则的法律制度，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全兔假错案有效防范和及时纠正机制。加强对司法活动的监督，完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业。全民守法。最重要的法律不是铭刻在大理石上，而是铭刻在公民的内心里。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。要推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救1
10 的案件证据经得起法庭的检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保 护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。要保障人民群众参与司法，完 善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。 加强人权司法保障，强化诉讼权利保障，健全落实罪刑法定、疑罪从 无和非法证据排除等法律原则的法律制度，加强对刑讯逼供和非法取 证的源头预防，健全冤假错案有效防范和及时纠正机制。加强对司法 活动的监督，完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪 的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。对因违法违 纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止 从事法律职业。 全民守法。最重要的法律不是铭刻在大理石上，而是铭刻在公民 的内心里。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要弘扬社会 主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极 性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。推动全社会树立 法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和 精神文明创建内容。要推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、 依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治 理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民 约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。要建 设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设， 完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机 制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救