俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 论中亚地区小武器和轻武器的 扩散现状及其来源 汪金国张吉军 【内容提要】在近20年的发展历程中,中亚地区基本保持了相对和平与稳定 但是地区各国本身所固有的多种不利因素,如边界纠纷、民族矛盾、毒品走私、宗教偏 执、恐怖主义以及与动荡的阿富汘毗邻等,一直刺激着该地区小武器和轻武器的扩散 及滥用。总体来说,中亚地区的小武器和轻武器持有状况比较复杂,持有主体呈多元 化发展态势,小武器和轻武器的来源也极为复杂,其中苏联解体、塔吉克斯坦内战、伊 斯兰极滿主义、恐怖主义、毒品贸易、阿富汗战争、反政府暴力骚乱和民族冲突等在加 剧该地区局势动荡的同时,也使大量小武器和轻武器流向了社会。作为中国的近邻 中亚地区小武器和轻武器的扩散将直接关系到中国西部的安全与稳定,因此深入研 究中亚各国小武器和轻武器的扩散状况及其来源问题具有非常重要的现实意义。 【关键词】中亚小武器和轻武器武器扩散 【作者简介】汪金国,1971年生,兰州大学中亚研究所副所长、副教授、博士生 导师,上海外国语大学特聘兼职教授;张吉军,1976年生,兰州大学中亚研究所硕士 研究生。(兰州730000 中亚各国独立以来伴生的边界纠纷、民族矛建和发展的消极影响。近几年来,中亚地区小武 盾、“三股势力”毒品贩卖、政治腐败以及与阿富器和轻武器的扩散、滥用以及对它的控制已成为 汗毗邻等多种不利因素,一直有诱发该地区国家国际社会和中亚各国日益关注的一个课题。 间冲突和国内冲突的潜在危险。其中最为突出的 目前,国内对中亚小武器和轻武器问题的研 是1992~1997年塔吉克斯坦内战、1999年和究尚不多见。国际社会在本领域的研究成果主要 2000年乌兹别克斯坦伊斯兰运动对吉尔吉斯斯有:204年斯提娜·托列森等人撰写的《塔吉克 坦的武装入侵、2004年3月乌兹别克斯坦首都塔斯坦迈向稳定之路——小武器扩散的减少及仍然 什干的恐怖爆炸事件、2005年吉尔吉斯斯坦的面临的问题》、2004年约翰·希瑟肖等人撰写的 颜色革命”、2005年乌兹别克斯坦的安集延骚乱《中亚小武器控制》和2006年尼尔·麦克法兰等 以及2010年吉尔吉斯斯坦的大规模骚乱和后续撰写的《吉尔吉斯斯坦革命后小武器的扩散》 的南方冲突等。此类事件,为小武器和轻武器的等。这几份专题调查研究报告是目前涉及中亚小 扩散及滥用提供了肥沃土壤。尽管这些武器的使武器和轻武器问题较为深入和有参考价值的资 用并非引发暴力冲突的根源,但其扩散却有加剧料。另外,还有一些组织,如日内瓦人权对话中心 暴力倾向,妨碍人道主义救援,延误冲突后社会重也加入到了探讨中亚小武器和轻武器问题的行 国家哲学社会不
俄 罗斯 中 亚东 欧研 究 2O11年 第 2期 ·政 治 · 论 中亚地 区小武器和轻武器 的 扩散现状及 其来源 汪金 国 张吉军 【内容提要】 在近 20年的发展历程 中，中亚地 区基本保持 了相对和平与稳定， 但是地 区各 国本身所 固有的 多种不利 因素，如边界纠纷 、民族矛盾、毒品走私 、宗教偏 执 、恐怖 主 义 以及 与 动 荡的 阿富 汗毗邻 等 ，一 直刺激 着 该地 区小武 器和轻 武 器的扩 散 及 滥用。总体来说 ，中亚地 区的小武器和轻武器持有状况比较 复杂 ，持有主体呈 多元 化发展 态势 ，小 武器和 轻 武 器的来 源也 极 为复 杂 ，其 中苏联 解体 、塔 吉克斯 坦 内战 、伊 斯兰极端主义、恐怖主义、毒品 贸易、阿富汗战争、反政府暴力骚乱和民族冲突等在加 剧 该 地 区局 势动 荡的 同 时 ，也使 大 量 小武 器和轻 武 器流 向 了社 会 。作 为 中国的近邻 ， 中亚 地 区小武 器和 轻 武器 的扩散 将 直接 关 系到 中 国西部 的 安 全 与稳 定 ，因此深 入 研 究 中亚各 国小武 器和轻 武 器 的扩散 状 况及 其 来 源 问题 具 有非 常 重要 的现 实 意义 。 【关 键 词】 中亚 小武 器和 轻武 器 武 器扩散 【作者 简介】 汪金 国 ，1971年 生 ，兰州 大 学 中亚研 究 所 副 所 长 、副教 授 、博 士 生 导师 ，上 海外 国语 大 学特 聘 兼职 教 授 ；张 吉 军 ，1976年 生 ，兰 州 大 学 中亚 研 究 所硕 士 研 究 生 。 (兰 州 730000) 中亚 各 国独 立 以来 伴 生 的 边 界 纠纷 、民族 矛 盾、“三股势力”、毒 品贩卖、政治腐败 以及与阿富 汗毗 邻等 多种 不 利 因素 ，一 直 有 诱 发 该 地 区 国家 间冲突和 国内冲突的潜在危险。其 中最为突出的 是 1992～ 1997年 塔 吉 克 斯 坦 内 战 、1999年 和 2000年 乌 兹别 克 斯 坦 伊 斯 兰 运 动 对 吉 尔 吉斯 斯 坦 的武装入 侵 、2004年 3月 乌 兹别 克 斯 坦 首 都塔 什 干 的恐 怖 爆 炸 事 件 、2005年 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 “颜 色革命 ”、2005年 乌兹 别 克 斯坦 的安 集 延 骚 乱 以及 2010年 吉 尔 吉斯 斯 坦 的 大规 模 骚 乱 和后 续 的南方 冲突等。此类事件 ，为小武器和轻武器的 扩散及滥用提供了肥沃土壤 。尽管这些武器的使 用 并 非 引发暴 力 冲 突 的根 源 ，但 其 扩 散 却 有加 剧 暴力倾 向，妨碍人道主义救援 ，延误冲突后社会重 建和 发展 的 消极 影 响 。近 几 年来 ，中亚地 区小 武 器 和 轻武 器 的扩 散 、滥 用 以及 对 它 的控制 已成 为 国际社 会 和 中亚各 国 日益关 注 的一 个课 题 。 目前 ，国内对 中亚 小 武 器 和 轻 武器 问题 的研 究 尚不多 见 。 国际社会 在本 领 域 的研究 成果 主 要 有 ：2004年斯 提 娜 ·托列 森 等 人 撰 写 的《塔 吉 克 斯 坦迈 向稳 定 之路 —— 小武 器 扩散 的减 少及 仍然 面临 的问题 》、2004年 约 翰 ·希 瑟 肖等 人 撰 写 的 《中亚 小武 器控 制 》和 2006年尼 尔 ·麦克 法 兰 等 人 撰写 的 《吉 尔 吉 斯 斯 坦 革 命 后 小 武 器 的扩 散 》 等 。这 几份 专题 调 查研 究报 告是 目前 涉 及 中亚小 武器和轻武器 问题 较为深入 和有参考 价值的资 料 。另 外 ，还有 一些 组织 ，如 日内瓦人 权对 话 中心 也加入到 了探讨 中亚小武器 和轻武器 问题 的行 一 21 —
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 列。2004年10月,该中心主办的《小武器及人类轻,体积小,多数能单独使用,可由单兵或战斗小 安全简讯》专题刊登了有关中亚小武器和轻武器、组携行,且维修成本低,适合连续作战;(2)使用方 阿富汗武器流通和反恐战争对中亚武器贸易影响便,一般小武器一人即可携带,轻武器仅需两人或 的文章。 两人以上,或一头牲畜或一辆车即可运输;(3)适 中亚作为中国的近邻,地区各国小武器和轻应环境能力强,可以在恶劣的条件下作战,只要是 武器的扩散及滥用将直接关系到中国酉部安全与人能到达之地即可使用,特别适合敌后斗争;(4) 稳定,因此加强对该地区小武器和轻武器扩散与品种齐全,可以按任务要求进行装备,如杀伤人 控制的研究已迫在眉睫。然而,遗憾的是,截至目员、击毁装甲车辆、低空防卫、纵火焚烧、施放烟幕 前,这一问题还没有引起国内学者的足够重视。和毒气等;(5)结构简单,易于制造,成本低廉,适 本文将在综合国内外信息和国际社会相关研究成合大量生产和装备 果的基础上,对这一问题进行系统全面的研究,以 小武器和轻武器的主要作用有:(1)进攻时 期在国内学术研究中起到抛砖引玉的作用 实施近距离火力突击和支援近距离步兵突击;(2) 防御时,在较远距离狙击或压制进攻之敌,近距离 小武器和轻武器的概念界定遏止和粉碎敌方步兵的冲击;(3)在特殊的环境 如丛林、山岳或城镇等地域作战使用;(4)在反装 20世纪90年代,联合国正式提出了“小武器甲部队的梯次火力攻击中,步兵可以使用火箭发 和轻武器”这一概念,即“ small arms and light射器、无坐力发射器、破甲枪榴弹和反坦克手榴弹 weapons”,缩写为SALW。而学术界对于小武器给予前者近距离的火力配合;(5)击毁低空飞行目 和轻武器的概念界定则众说纷纭,以下我们拟对标,如直升机或低空飞行的飞机等,亦可杀伤降落 小武器和轻武器的概念做一概述。 中的伞兵;(6)是游击作战、警戒、巡逻、侦察和自 (一)关于小武器和轻武器的定义 卫的必备武器 联合国在其相关文件中称:小武器和轻武器 是按照特定军事规格制造、用作杀伤目的的武器, 中亚地区小武器和 包括所有武装部队和国内治安部队用作自我保护 或自卫、短距离交战、较短距离内直接或间接发射 轻武器的持有状况 和攻击坦克或飞机的武器 总体来说,中亚地区的小武器和轻武器持有 广义而言,小武器是为个人使用而设计制造状况比较复杂,持有主体呈多元化发展态势。本 的武器,轻武器则是为若干人组成的小组或团队节主要从合法持有和非法持有两种状况概述中亚 使用而设计的武器。小武器主要包括左轮手枪 地区小武器和轻武器的持有现状。 自动手枪、步枪、卡宾枪、冲锋枪、突击步枪和轻机 (一)合法持有 枪等;轻武器则主要有重机枪、手提式榴弹发射 中亚地区小武器和轻武器的合法持有者主要 器、固定式榴弹发射器、轻型高射炮、轻型反坦克分为三类,即各国军队及执法机构枪支注册会员 炮、无后坐力炮轻型反坦克导弹、火箭系统发射和特权持有者。第三类所占比例较少主要包括 器轻型防空导弹系统发射器和口径不到100毫国有和私营企业主,他们持有枪支的目的是保护 米的迫击炮等 财产、确保资金运输的安全和自然资源的保护等 小武器和轻武器的主要组成部分是弹药和爆 军队及执法部门拥有中亚地区小武器和轻武器的 炸物,包括小武器的子弹、轻武器炮弹及导弹、手 绝大多数,中亚各国均未向外界公布军火库武器 榴弹及反坦克手榴弹、地雷、炸药和装有单发式防 库存状况,因此对枪支数量的估计则主要来自对 空及反坦克系统的导弹或装有炮弹的军事车 辆等① 安全部队兵员数量的统计。中亚各国对枪支控制 主要特点 小武器和轻武器的主要特点包括;(1)重量贸的秀盒周会件第3届含议,《小式器和轻式器非法
· 政 治 · 俄 罗斯 中亚东 欧研 究 2011年 第 2期 列 。2004年 1O月 ，该 中心 主 办 的《小 武 器 及人 类 安 全简讯 》专题 刊登 了有 关 中亚小 武器 和轻 武器 、 阿 富汗武 器 流通和 反恐 战争对 中亚武器 贸易影 响 的文章 。 中亚 作 为 中国 的近 邻 ，地 区各 国 小 武 器 和 轻 武 器 的扩散 及滥用 将 直接关 系到 中国西部 安全 与 稳 定 ，因此加 强对 该 地 区 小 武器 和轻 武 器 扩 散 与 控 制 的研 究 已迫 在眉 睫 。然 而 ，遗憾 的是 ，截 至 目 前 ，这 一 问 题 还 没 有 引 起 国 内学 者 的 足 够 重 视 。 本 文将 在综 合 国 内外 信息 和 国际社会 相 关研究 成 果 的基 础上 ，对这 一 问题进 行系 统全 面 的研究 ，以 期 在 国 内学 术研 究 中起到抛 砖 引玉 的作 用 。 一 小武器和轻武器的概 念界 定 2O世纪 90年 代 ，联 合 国正 式 提 出 了“小武 器 和轻 武 器 ”这 一 概 念 ，即 “smallarmsand light weapons”，缩 写为 SALW 。而学 术界 对 于 小 武器 和轻 武器 的概 念 界定 则 众 说 纷 纭 ，以下 我 们 拟对 小武器和轻武器的概念做一概述。 (一 )关 于小武 器 和轻武 器 的定 义 联合 国在 其相 关 文 件 中称 ：小 武 器 和轻 武器 是按 照特定 军 事规格 制造 、用 作杀 伤 目的 的武器 ， 包括 所有 武装部 队和 国内治安 部 队用作 自我保护 或 自卫 、短 距离 交 战 、较 短距离 内直接 或 间接发 射 和攻 击坦 克或 飞机 的武 器 。 广义 而言 ，小 武 器是 为个 人 使 用 而设 计 制 造 的武 器 ，轻 武 器则 是 为 若 干人 组 成 的小 组 或 团 队 使用 而设 计 的 武器 。小武 器 主要 包 括 左 轮 手枪 、 自动手枪 、步枪 、卡宾枪 、冲锋 枪 、突击 步枪 和轻 机 枪 等 ；轻 武 器 则 主要 有 重 机 枪 、手 提 式 榴 弹 发 射 器 、固 定式 榴 弹 发射 器 、轻 型 高 射炮 、轻 型反 坦 克 炮 、无 后 坐力 炮 、轻 型 反坦 克 导 弹 、火箭 系统 发 射 器 、轻 型 防空 导 弹 系统 发 射器 和 口径 不 到 100毫 米 的迫击 炮等 。 小 武器 和轻武 器 的主要 组成 部分 是 弹药 和爆 炸 物 ，包 括小 武 器 的子 弹 、轻 武 器炮 弹及 导 弹 、手 榴弹及反坦克手榴弹 、地雷 、炸药和装有单发式防 空 及 反坦 克 系统 的 导弹 或装 有 炮 弹 的军事 车 辆 等 ①。 (二 )小武 器和 轻武 器的 主要 特点 和作 用 小 武器 和轻 武 器 的主 要 特 点 包 括 ：(1)重 量 一 22 ～ 轻 ，体 积小 ，多数 能 单 独使 用 ，可 由单 兵 或 战斗 小 组携行 ，且维修成本低 ，适合连续作战；(2)使用方 便 ，一般 小武 器一 人 即可携 带 ，轻 武器 仅需 两 人或 两人 以上 ，或 一头 牲 畜 或 一 辆 车 即可 运 输 ；(3)适 应 环境 能力 强 ，可 以在 恶劣 的条 件下 作 战 ，只要是 人 能到 达之 地 即可 使 用 ，特 别 适合 敌 后 斗 争 ；(4) 品种齐全 ，可以按任务要求进行装备 ，如杀伤人 员 、击 毁装 甲车 辆 、低 空 防卫 、纵 火 焚烧 、施 放烟幕 和毒 气等 ；(5)结 构 简单 ，易 于 制造 ，成 本 低廉 ，适 合 大量 生产 和装 备 。 小武器 和 轻 武器 的 主要 作 用 有 ：(1)进 攻 时 ， 实施 近距 离火 力突击 和 支援 近距 离步 兵突 击 ；(2) 防御 时 ，在 较远 距 离狙击 或压 制进 攻之 敌 ，近距 离 遏止 和粉 碎敌 方 步兵 的 冲击 ；(3)在 特 殊 的 环 境 ， 如丛 林 、山岳或 城 镇 等地 域 作 战使 用 ；(4)在 反 装 甲部 队 的梯次 火 力 攻击 中 ，步 兵可 以使 用 火 箭 发 射器 、无 坐力发 射器 、破 甲枪 榴弹 和反 坦 克手 榴弹 给予 前者 近距 离 的火力 配合 ；(5)击毁 低 空飞 行 目 标 ，如直 升机或 低 空飞行 的飞机 等 ，亦 可 杀伤 降落 中的伞兵；(6)是游击作战、警戒 、巡逻、侦察 和 自 卫 的必备 武器 。 二 中亚地 区小武 器和 轻武 器的持 有状况 总 体来说 ，中 亚地 区 的小 武 器 和轻 武 器持 有 状况 比较复 杂 ，持 有 主 体 呈 多元 化 发 展 态 势 。本 节 主要 从合法 持 有和 非法 持有两 种 状况 概述 中亚 地 区小 武器 和轻 武器 的持 有现状 。 (一 )合 法持有 中亚地 区小 武器 和轻 武器 的合 法持 有者 主要 分 为三 类 ，即各 国军 队及 执法 机构 、枪 支注册 会 员 和特权 持有 者 。第 三 类 所 占 比例 较少 ，主 要 包 括 国有 和私 营企业 主 ，他们 持 有 枪 支 的 目的 是 保 护 财 产 、确保 资金 运输 的安 全和 自然 资源 的保 护 等 。 军 队及 执法 部 门拥有 中亚 地 区小武 器 和轻 武器 的 绝大 多数 ，中亚 各 国均未 向外 界 公 布 军 火 库 武 器 库存状况 ，因此对枪支数量 的估计则主要来 自对 安全部 队兵员数 量 的统计 。中亚各 国对 枪 支控 制 ① 联合 国大会文 件，第 58届 会议 ，《小武器 和轻 武器 非法 贸易 的各 方 面 问题 》，A／58／138
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 政治 制定了严格的立法,只允许狩猎者协会(对猎人和仍有大量狩猎枪支没有登记注册,大概与偏远地 渔民联合会的简称)成员合法持有枪支,除此之外区(山区)的居民不方便注册枪支有关 均为非法持有。下面是对2007年中亚各国合法 3.哈萨克斯坦有现役军人65800人,内务部 持有枪支数量的统计: 成员20000人,边防军12000人,海岸护卫队 1.吉尔吉斯斯坦有现役军人10900人,边防3000人,总统卫队2000人,政府卫队500人。按 军5000人,内务部成员17000人,国家安全局成照人均1支枪的标准核算,枪支数量大约为 员(前身为克格勃成员)1200人。按照人均1支103300支。哈萨克斯坦共和国武装力量武库 枪的标准核算,该国的枪支数量总计大约为总局局长根纳季·诺索诺夫斯基在一次谈话中指 34100件① 出,哈萨克斯坦积存了250多万枚常规弹药和30 吉尔吉斯斯坦法律规定,除狩猎者协会会员万件轻小武器。这是20世纪80年代末从阿富汗 之外,严格限制平民持有枪支。2002年,该协会和斯皮塔克地震后从亚美尼亚运到哈萨克斯 注册会员7410人。协会规定每位会员最多持有坦的 4支枪(2支滑膛猎枪和2支步枪),但多数会员只 4.土库曼斯坦现役军人包括陆军21000人, 有1~2支枪。据内务部公布,该国狩猎者协会海军700人,空军4300人。按照人均1支枪的 会员估计持有15000件左右的注册枪支。与其标准核算,枪支数量大约为26000支°。由于该 他国家不同,吉尔吉斯斯坦农村地区的居民大部国对相关信息严格保密,因此无法确定执法机构 分都未注册持有的猎枪,而居住在市中心的俄罗的人数及枪支数量。 斯族狩猎者则持有大量的注册枪支。吉尔吉斯斯 5.乌兹别克斯坦安全部队有现役军人 坦从俄罗斯进口猎枪的价格为232~348美元/55000人,内务部安全部队19000人,国家卫队 支③。而吉尔吉斯斯坦的人均月收入则仅有35500人。按照人均1支枪的标准核算,枪支总量 美元,对于普通居民而言,购买猎枪是一笔巨大的为75000支。(见表1)0 支出。由于吉尔吉斯斯坦对购买枪支设置了很多 的限制,因此狩猎者协会会员人数呈急剧下降态 势。狩猎者协会的会员人数从1990年的25 人降至2002年的8617人。会员人数的减少还 ①克里斯蒂娜:《中亚安全风险—从小武器角度评估》,载 与吉尔吉斯斯坦俄罗斯族人大量向外移民有关 《裁军论坛》2007年第4期 o S, Neil MacFarlane and Staina Torjesen, Small Arms in 独立伊始,吉尔吉斯斯坦狩猎者协会的会员主要 Kyrgyzstan Post- revolutionary Proliferation, Published in 是俄罗斯族人③。政府高级官员和私人警卫这些 witzerland by the Small Arms Survey, March 2007, p. 2 特权持有者持有的枪支数量并不多,他们主要是 ④Ibid 为了保护个人安全而配备枪支,通常是马卡洛夫 ⑤tbid,p.27 ⑥Ibid. 手枪和气枪。。 ⑦克里斯蒂娜:《中亚安全风险——从小武器角度评估》 2.塔吉克斯坦有现役军人8000人,边防军 B Torjesen, Wille, and MacFarlane, Tajikistan's Road 1200人,内务部成员20000~28000人,国家毒 Stability, Published in Switzerland by the Small Arms Survey 品管制局1000~2000人,总统卫队1000~ 2000人,其他机构5000人。按人均1支枪计算, 克里斯蒂螂:《中亚安全风险——从小武器角度评估》 ①同上 该国的枪支数量大约在35500~44500支 同上 之间0。 SAS estimates: Kyrgyzstan: S. Neil MacFarlane and St na Torjesen, 2004, Kyrgyzstan: A Small Arms Anomaly in Cen- 塔吉克斯坦法律规定,平民中只有狩猎者协 trai asia? Small Arms Survey Occasional Paper no.12,p.14; 会会员可持有枪支。2003年,塔吉克斯坦内务部 ajikistan: Stina Torjesen, Christina Wille and S. Neil MacHar- ane,2005,Tajikistan's Road to Stability: Reduction in Small 公布的注册猎枪为1万支⑧。但是,据环境保护 Arms Proliferation and Remaining Challenges, Small arms sur 委员会官员称塔吉克斯坦约有150猎<)mBm20,1201mA, Occasional Paper no. 17, p. 95. IISS estimates: International te for Strategic Studies, 2007,"Ce 者,而且人均至少持有一支猎枪。这也就意味着The 国家哲学社会科学学术期刊数据库
俄 罗斯 中亚 东 欧研究 2011年 第 2期 ·政 治 · 制定了严格的立法 ，只允许狩猎者协会(对猎人和 渔民联合会 的简称)成员合法持有枪支 ，除此之外 均 为非 法 持有 。下 面 是对 2007年 中亚 各 国合 法 持 有枪 支数 量 的统 计 ： 1．吉尔 吉斯 斯坦 有 现役 军人 10900人 ，边 防 军 5000人 ，内务 部成 员 17000人 ，国家安 全局 成 员(前身为克格勃成 员)1200人。按照人均 1支 枪 的 标 准 核 算 ，该 国 的 枪 支 数 量 总 计 大 约 为 34100件①。 吉尔 吉斯 斯 坦 法 律规 定 ，除 狩 猎 者 协会 会 员 之外 ，严 格 限 制 平 民持 有 枪 支 。2002年 ，该 协 会 注册会 员 7410人 。协 会 规定 每位 会 员 最 多持 有 4支 枪 (2支滑 膛猎 枪 和 2支 步 枪)，但 多数会 员 只 有 1-2支枪②。据 内务 部公 布 ，该 国狩 猎 者协 会 会 员估 计 持有 15000件 左 右 的注册 枪 支③。与其 他 国家 不 同 ，吉尔 吉 斯 斯 坦农 村 地 区 的居 民大 部 分都未 注 册持 有 的 猎枪 ，而 居 住 在 市 中 心 的俄 罗 斯族狩猎者则持有大量的注册枪支 。吉尔吉斯斯 坦 从 俄 罗 斯 进 口猎 枪 的 价 格 为 232～ 348美 元 ／ 支④。而吉 尔 吉 斯 斯 坦 的人 均 月 收 入 则 仅 有 35 美 元 ，对 于普 通 居 民而 言 ，购 买猎 枪是 一 笔 巨大 的 支 出 。 由于吉 尔吉斯 斯坦 对 购买 枪支 设 置 了很 多 的限制 ，因此狩 猎 者 协 会 会员 人 数 呈 急 剧 下 降 态 势 。狩猎者协会的会员人数从 1990年的 25900 人 降至 2002年 的 8617人 。会 员 人 数 的 减 少 还 与吉尔吉斯斯坦俄 罗斯族人大量 向外移 民有关。 独立 伊 始 ，吉 尔 吉 斯 斯 坦 狩猎 者 协 会 的会 员 主 要 是俄 罗 斯族 人⑤。政 府 高级 官 员 和 私 人警 卫 这 些 特权 持 有者 持有 的枪 支 数 量 并 不 多 ，他 们 主 要 是 为 了保 护个 人安 全 而 配 备 枪 支 ，通 常是 马 卡 洛 夫 手枪 和气 枪@。 2．塔 吉克 斯坦 有 现 役 军人 8000人 ，边 防 军 1200人 ，内务 部成 员 2O000～28000人 ，国家 毒 品管 制 局 1000～ 2000人 ，总 统 卫 队 1000～ 2000人 ，其他机构 5000人 。按人均 1支枪计算， 该 国 的 枪 支 数 量 大 约 在 35 500～ 44 500 支 之 间⑦。 塔 吉克斯 坦 法 律 规 定 ，平 民 中只 有 狩猎 者 协 会会 员 可持有 枪 支 。2003年 ，塔 吉 克斯 坦 内务 部 公 布 的注 册 猎 枪 为 1万 支⑧。但 是 ，据 环 境 保 护 委员 会 官 员 称 ，塔 吉 克 斯 坦 约 有 15000名 狩 猎 者 ，而且 人均 至 少 持 有 一 支 猎 枪 。这 也 就 意 味 着 仍有 大 量狩 猎枪 支 没有 登 记 注册 ，大 概 与 偏 远 地 区(山 区)的居 民不方 便 注册 枪支 有关 ⑨。 3．哈萨 克斯坦 有 现役 军 人 65800人 ，内务 部 成员 20000人 ，边 防 军 12000人 ，海 岸 护 卫 队 3000人 ，总 统卫 队 2000人 ，政 府卫 队 500人 。按 照人 均 1支 枪 的 标 准 核 算 ，枪 支 数 量 大 约 为 103300支⑩。 哈 萨 克 斯 坦 共 和 国 武 装 力 量 武 库 总局局长根纳季 ·诺索诺夫斯基在一次谈话 中指 出 ，哈萨克 斯 坦积存 了 250多万 枚 常 规 弹药 和 30 万 件轻 小武 器 。这 是 20世 纪 8O年 代末从 阿富 汗 和 斯 皮 塔 克 地 震 后 从 亚 美 尼 亚 运 到 哈 萨 克 斯 坦 的 。 4．土库 曼斯 坦 现役 军人 包括 陆军 21000人 ， 海 军 700人 ，空 军 4300人 。按 照人 均 1支 枪 的 标 准核 算 ，枪 支 数 量 大 约 为 26000支 @。 由于 该 国对相关信息严格保密 ，因此无 法确定执法机构 的人数 及枪 支数 量 。 5．乌 兹 别 克 斯 坦 安 全 部 队 有 现 役 军 人 55000人 ，内 务 部 安 全 部 队 19000人 ，国家 卫 队 500人 。按 照人 均 1支枪 的 标 准 核 算 ，枪 支 总 量 为 75000支@。(见 表 1)@ ① 克里斯蒂娜 ：《中亚 安全 风险一～ 从 小武器 角度评估 》，载 《裁军论 坛}2007年第 4期 。 ② S．NeilMacFarlaneandStainaTorjesen，SmallArmsin Kyrgyzstan Post — revolutionary Proliferation， Published in Switzerland by theSmallArmsSurvey，M arch 2007，P． 26． ③ Ibid． ④ Ibid． ⑤ Ibid，P．27． ⑥ Ibid． ⑦ 克里斯蒂娜 ：《中亚安全风险一 一从小武器角度评估》。 ⑧ Torjesen，Wille，and MaeFarlane，Tajikistan’SRoad to Stability，Published in Switzerland by the SmallArms Survey， November2005，P． 17． ⑨ Ibid，P． 87． ⑩ 克里斯蒂娜 ：《中亚安全风险一 从小武器角度评估》。 @ 同 上 。 @ 同 上 。 ◎ SASestimates：Kyrgyzstan：S．NeilMacFarlaneandSti— naTorjesen，2004，Kyrgyzstan：A SmallArmsAnomalyinCen— tralAsia? SmallArms Survey OceasionalPaperno． 12， P． 14； Tajikistan：StinaTorjesen，ChristinaW ilieandS．NellMacFar— lane，2005，Tajikistan’sRoad toStability：Reductionin Small ArmsProliferation and Remaining Challenges， SmallArmsSur— vey OccasionalPaperno． 17，P．95．IISS estimates：International InstituteforStrategicStudies，2007，”CentralandSouthAsia”， The M ilitaryBalance2007，PP． 301～ 330． 一 23 —
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 表1从安全部队规模对枪支持有总量的估算 1.平民持有 国际战略研统计分析 中亚各国平民非法持有枪支的总数超过了五 究所估算 系统估算 国军队持有枪支数量的总和。2002年,吉尔吉斯 陆军 斯坦登记注册的狩猎者为7410人,注册猎枪约 空军 19000 哈 内务部 20000 15000支0。2003年,塔吉克斯坦内务部公布,该 边防军 国注册猎枪已达10000支②。2004年,据小武器 斯匚海岸护卫队 调查组织统计,塔吉克斯坦平民持有枪支数量大 总统卫队 2000 约在23000~67000支之间。据国际警觉组织估 政府卫队 计,哈萨克斯坦公民拥有的武器数量大约为 总计 65000支③。(见表2) 陆军 8500 10900 吉尔吉斯 军 4000 表2哈萨克斯坦和塔吉克斯坦居 边防军 人均持有枪支数(单位:支)④ 内务部 估计平民拥有 居民拥有的枪 国家安全局 1200 国家 估计人口 枪支数量 支数量/100人 34100 哈萨克斯坦6500015233840.4 陆军 8000 塔吉克斯坦23000~670006945060.3~1 塔 边防军 5300 如表2所示,较之其他国家,哈萨克斯坦和塔 内务部 20000~28000吉克斯坦两国平民人均持有枪支比率并不是很 新毒品管制局 高。然而,尽管中亚国家居民的枪支持有率不高 总统卫队 (美国几乎人均持有1支枪)(见表3),但是其持 其他部门和机构 有枪支的数量却呈现出不断上升的趋势。这一点 总计 35500~44500 陆军 21000 从哈萨克斯坦执法机关发现和收缴的轻小武器数 海军 量的增长可见一斑。例如,哈萨克斯坦内务部第 曼 副部长伊凡·奥托曾称,2003年执法机关收缴 总计 非法流通武器900件、弹药800公斤。吉尔吉 乌 陆军 斯斯坦官员称,2005年“郁金香革命”之后,平民 空军 15000 对枪支的需求有所增加④。 克内部安全部队1900 斯国家卫队 在塔吉克斯坦内战中,大量小武器和轻武器 总计 75000 流向冲突地区。平民非法持有武器对塔吉克斯坦 的社会稳定构成巨大威胁。2005年的时候,该国 独立初期,中亚各国军队的大部分武器直接平民手中仍有23000-67000支枪,其中包括仍 继承自原苏联军队。各部队持有的枪支类型基本然掌握在前反对派指挥官和士兵手中的3500~ 相同。常见的武器是卡拉什尼科夫突击步枪、 AK-47式步枪、AKM突击步枪、马卡洛夫手枪 和德拉克诺夫狙击步枪等。 (二)非法持有 中亚地区非法持有武器的现象非常普遍,主 macFarlane and Staina Torjesen, Small Arms in 要有以下几种人:平民、毒贩、商人、前军事指挥官 lutionary proliferation. (塔吉克斯坦)、犯罪分子、恐怖组织和伊斯兰极端abiy 组织。特别是平民及前军事指挥官非法持有武器 ③Ibid. ④克里斯蒂娜:《中亚安全风险—从小武器角度评估》 的数量相对较大,对整个中亚地区的稳定构成很 Shttp://articles.gazetakz/art.aspaid=60543. Torjesen, Wille, and MacFarlane, Tajikistans Road to 大威胁。 国家哲学社会科学学术期刊数据库
· 政 治 · 俄 罗斯 中亚 东欧 研究 2011年第 2期 表 1 从安全部队规模对枪 支持有 总量的估算 国际战略研 统计分析 究所 估算 系统估算 陆 军 46800 空 军 19000 哈 内务部 2O000 萨 边 防 军 12000 克 斯 海岸护卫队 3000 坦 总统 卫 队 2000 政府 卫队 5OO 总 计 1O3300 陆 军 85OO 10900 ± 尔日 空 军 4000 ±日 边 防 军 5000 5000 斯 内务部 17000 斯 坦 国家安全局 1200 总 计 17500 341OO 陆 军 7600 8000 空 军 800 塔 边 防军 5300 1200 ± 克口 内务 部 20000～28000 斯 毒 品管 制局 35O 坦 总 统 卫 队 1000～2000 其他部 门和机构 5000 总 计 13700 35500～445O0 土 陆 军 21000 库 海 军 700 曼 斯 空 军 4300 坦 总 计 26000 乌 陆 军 40000 兹 空 军 15000 别 内部安全部 队 19000 克 斯 国 家 卫 队 1000 坦 总 计 75000 独立 初期 ，中亚 各 国军 队 的大 部 分武 器 直 接 继承自原苏联军队。各部队持有的枪支类型基本 相同。常见 的武 器是 卡拉什 尼科夫 突 击步枪 、 AK～47式 步 枪 、AKM 突击 步 枪 、马卡 洛 夫 手 枪 和德拉克诺夫狙击步枪等。 (二 )非 法持有 中亚 地 区非法 持 有 武 器 的 现象 非 常普 遍 ，主 要有以下几种人 ：平民、毒贩 、商人 、前军事指挥官 (塔 吉克 斯坦 )、犯 罪分 子 、恐 怖组 织和伊 斯兰极 端 组织 。特 别是 平 民及前 军事 指挥 官非法 持有武 器 的数量相对较大 ，对整个 中亚地 区的稳定构成很 大威 胁 。 一 24 ～ 1．平 民持有 中亚各国平民非法持有枪支的总数超过了五 国军 队持有枪 支数 量 的 总和 。2002年 ，吉 尔吉斯 斯坦 登 记 注册 的狩猎 者为 7410人 ，注册 猎 枪 约 15000支①。2003年 ，塔吉克斯 坦 内务部 公 布 ，该 国注 册猎枪 已达 10000支 ③。2004年 ，据 小武 器 调查 组织统 计 ，塔吉 克 斯 坦 平 民持 有 枪 支数 量 大 约在 23000 67000支之 间 。据 国际警 觉组 织估 计 ，哈 萨 克 斯 坦 公 民 拥 有 的 武 器 数 量 大 约 为 65000支④。(见 表 2) 表 2 哈萨克 斯坦 和塔吉克斯坦居 民 人均持 有枪支数 (单位 ：支 )④ 估计平 民拥有 居民拥 有的枪 国家 枪支数量 估计人 口 支数 量／l oo人 哈萨克斯 坦 65000 15233844 O．4 塔吉克斯坦 23000～67000 69445O6 0．3～l 如 表 2所 示 ，较之其 他 国家 ，哈萨克 斯坦 和塔 吉克斯 坦 两 国平 民人 均 持 有 枪 支 比率 并 不 是 很 高 。然 而 ，尽 管 中亚 国家 居 民 的枪 支 持 有 率不 高 (美国几乎人均持有 1支枪)(见表 3)，但是其持 有枪 支 的数 量却 呈现 出不 断上升 的趋势 。这一点 从 哈萨克斯 坦执 法机 关发 现和收 缴 的轻 小 武器数 量的增长可见一斑 。例如，哈萨克斯坦 内务部第 一 副部长伊凡 ·奥托曾称 ，2003年执法机关收缴 非法流通武器 900件、弹药 800公斤⑨。吉尔吉 斯斯 坦官 员 称 ，2005年 “郁 金 香 革 命 ”之 后 ，平 民 对枪 支 的需 求有 所 增加⑨。 在塔 吉克斯 坦 内战 中 ，大 量小 武 器 和 轻 武 器 流向冲突地区。平民非法持有武器对塔吉克斯坦 的社 会稳 定构 成 巨大威 胁 。2005年 的 时候 ，该 国 平 民手中仍有 23000～67000支枪 ，其 中包括仍 然掌握在前反对派指挥官和士兵手中的 3500～ ① S．NeilMacFarlaneandStainaTorjesen，SmallArmsin Kyrgyzstan P0st— revolutionaryProliferation． ② Torjesen，Wme，andMaeFarlane，Tajikistan’sRoadto Stability． ③ Ibid． ④ 克里斯蒂娜 ：《中亚安全风险——从小武器角度评估》。 ⑤ http：／／articles．gazeta．kz／art．asp?aid=60543． ⑥ Torjesen，Wille，andMacFarlane，Tajikistan’sRoadto Stability．
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 政治· 表3部分国家每百户居民持有枪支数① 委员会(NRC)。截至1998年,该国正式登记的 国家 居民持有枪支数/100人 士兵超过6000人,而上缴武器仅2119件,上缴 答吉克斯坦 武器的比例明显过低③。1998年之后,这些人又 哈萨克斯坦 上缴了部分武器。如果说双方士兵人均持有1~2 日本 荷兰 件武器的话,那么这意味着仅上缴了18%~36% 西 的武器,亦即仍有3500~9500件武器流落到了 瑞典 社会,而且大部分均由原交战双方的指挥官把持。 83~96 内战中的政府军装备精良,人均持有1~2件 9500件武器。每百人拥有0.3~1支枪,其中武器。战后,退伍的士兵称已将持有的武器上缴 57%~80%的枪支未予注册。据内务部公布的数给了指挥官,这些枪支可能已被登记为政府军的 据,注册的合法猎枪大约有1万件。尽管塔吉武器库存部分,但是事实上政府军的武器库仍有 可能控制在前政府指挥官之手。 克斯坦平民的枪支持有率很低(与日本0.6/100 人的持有率差不多),但是塔吉克斯坦大部分武器 三中亚地区小武器和 属于未注册的非法武器,而日本的情况则正好 相反 轻武器的需求现状 塔吉克斯坦平民枪支持有率较低的原因主要 近些年来,中亚地区整体局势呈现稳定状态, 有三点:第一,内战期间政府和反对派都限制平民 小武器和轻武器的需求增长不大。但是,从长远 持有枪支。第二,政府开展了大规模的武器收缴 来看,中亚地区大量武器藏匿地的存在、小武器和 行动。第三,普通平民害怕承担持有非法武器遭 轻武器非法贩运的长期存在以及局部地区的不稳 查禁后的严重后果 定状态,对该地区的安全仍然构成威胁。有资料 2.前军事指挥官持有 1992年,塔吉克斯坦杜尚别和哈特隆地区的表明,如下三类组织对小武器和轻武器的需求在 不断地增长:(1)各国的反政府派别;(2)伊斯兰好 政治斗争逐步演变成为武装对峙,斗争中的两派 战团体,如乌兹别克斯坦伊斯兰运动(乌伊运)等; 各自武装自已。当地部族领袖、警官和军人基于 (3)有组织犯罪团伙,尤其是毒品贩卖者。 亲属、社区及工作关系而成为运动的领导人并控 制了局势,他们购买武器并分发给自己的支持者 从反政府派别对武器的需求情况来看,塔吉 克斯坦较为突出。2001年,政府采取行动对残余 而拥护前共产党第一书记拉赫曼·纳比耶夫的地 的反对派指挥官进行了大规模清剿。然而,杜尚 方力量则从国家执法机构获得武器装备,并得到别仍然发生了反对派和政府军的冲突。尽管无法 乌兹别克斯坦及俄罗斯等国的军事支持。双方指 准确衡量这些武装力量的潜力,但是小武器和轻 挥官,尤其是反对派领导人强迫其成员上缴贵重武器的藏匿地似乎仍由反对派或政府内部的人员 物品(地毯、牲畜等),然后在阿富汗将其换成负责。事实上,过去至少有数位政府部长利用在 武器。 政府内部的职位向支持者分发过小武器和轻武 1993年之后,从阿富汗受训回国的反对派组器。2005年乌兹别克斯坦的安集延骚乱、2010年 织武器装备非常充足。其中,实力雄厚的队伍人吉尔吉斯斯坦大规模骚乱及后续南方冲突中小武 均持有1~2支枪,常用的是原苏联生产的AK一器和轻武器的使用,表明反对派甚至宗教极端反 47式步枪和马卡洛夫手枪。在反对派军队中,平 民人数居多,这其中还包括来自乌兹别克斯坦、俄 Stuna Torjesen, Christina Wille and MacA 罗斯车臣地区、巴基斯坦和中东国家的雇佣兵。lane,200, Tajikistan’ s Road to Stability:Re in small Arms Sur- 他们的武器充足,但弹药缺乏。 Arms Proliferation and Remaining Challenges vey Occasional Paper no 17, p. 91. 内战结束后,很多指挥官仅把从士兵中收缴 e> Torjesen, Wille, and Mac Farlane, Tajikistan's Road Stability 的少部分武器移交给了负责裁军事务的民族和解 ③Ibid. 国家哲学社会科学学术期刊数据库
俄罗斯 中亚东欧研究 2011年第 2期 ·政 治 · 表 3 部分 国家每百户居 民持有枪支数 ① 国家 居民持有枪支数／IOO人 塔 吉克斯坦 O．3～1 哈 萨克斯坦 O．4 日本 O．6 荷 兰 2 巴西 1～ 17 瑞 典 24 美 国 83～96 9500件 武 器 。每 百 人 拥 有 0．3～ 1支 枪 ，其 中 57 ～8O 的枪 支未予 注册 。据 内务部 公 布 的数 据 ，注册 的 合 法 猎 枪 大 约 有 1万 件 ②。尽 管 塔 吉 克斯坦平 民的枪支持有率很低(与 日本 0．6／lOO 人的持有率差不多)，但是塔吉克斯坦大部分武器 属 于 未 注 册 的 非 法 武 器 ，而 日本 的 情 况 则 正 好 相反 。 塔吉 克斯 坦平 民枪 支持有 率较低 的原 因主要 有三点 ：第一 ，内战期问政府和反对派都限制平民 持有枪支 。第二 ，政府开展 了大规模 的武器 收缴 行动。第三 ，普通平民害怕承担持有非法武器遭 查 禁后 的严 重后 果 。 2．前 军事 指挥 官持 有 1992年 ，塔 吉 克斯坦 杜 尚别 和 哈 特 隆地 区的 政治斗争逐步演变成为武装对峙 ，斗争 中的两派 各 自武装 自己。当地部族领袖 、警官 和军人基于 亲 属 、社 区及 工 作关 系而 成 为 运 动 的领 导 人 并 控 制了局势 ，他们购买武器并分发给 自己的支持者。 而拥护前共产党第一书记拉赫曼 ·纳 比耶夫的地 方力 量则 从 国家 执 法 机构 获得 武 器 装 备 ，并 得 到 乌兹 别 克斯坦 及俄 罗斯 等 国的军 事支 持 。双方 指 挥 官 ，尤其是 反 对派 领 导 人 强 迫其 成 员 上 缴 贵 重 物 品 (地 毯 、牲 畜 等)，然 后在 阿 富汗 将其 换 成 武 器 。 1993年之 后 ，从 阿 富汗 受训 回国 的 反对 派 组 织武 器装 备 非 常 充 足 。其 中 ，实力 雄 厚 的 队伍 人 均持 有 1～2支枪 ，常用 的是 原 苏 联生 产 的 AK一 47式 步枪 和马 卡洛 夫手 枪 。在 反对 派 军 队 中，平 民人数居多 ，这其中还包括来 自乌兹别克斯坦 、俄 罗斯车 臣地 区、巴基斯坦和 中东 国家 的雇 佣兵。 他们的武器充足 ，但弹药缺乏。 内战结束 后 ，很 多 指 挥 官仅 把 从 士 兵 中收 缴 的少部分武器移交给了负责裁军事务的民族和解 委 员会 (NRC)。截 至 1998年 ，该 国 正 式 登 记 的 士 兵超 过 6000人 ，而 上 缴武 器仅 2119件 ，上 缴 武器的比例 明显过低③。1998年之后，这些人又 上缴 了部分武 器 。如果说 双方 士兵 人均持 有 1～2 件 武器 的话 ，那 么 这 意 味 着 仅 上 缴 了 189，6～36 的武 器 ，亦 即仍有 3500～ 9500件武 器 流落 到 了 社会 ，而且 大部 分均 由原 交战双方 的指挥官 把持 。 内 战中的政 府军 装备 精 良，人均持 有 1～2件 武器 。战后 ，退 伍 的 士兵 称 已将 持有 的武 器上 缴 给 了指 挥 官 ，这 些 枪支 可 能 已被登 记 为 政 府 军 的 武 器库 存部 分 ，但是 事 实 上 政 府军 的武 器库 仍 有 可能控 制在 前政 府指挥 官 之手 。 三 中亚地 区小武器和 轻武器 的需求现状 近 些年来 ，中亚地 区整 体局势 呈现稳 定状 态 ， 小武器和轻武器的需求增长不大。但是 ，从长远 来 看 ，中亚地 区大量武器 藏 匿地 的存在 、小 武器 和 轻 武器 非法贩 运 的长期 存在 以及局 部地 区 的不 稳 定状态 ，对该地 区的安全仍然构成威胁 。有资料 表 明 ，如下三类 组 织 对 小武 器 和轻 武器 的需 求 在 不 断地 增长 ：(1)各 国的反政府 派别 ；(2)伊 斯 兰好 战团体 ，如乌兹别克斯坦伊斯兰运动(乌伊运)等； (3)有组 织犯 罪 团伙 ，尤 其是 毒 品贩 卖者 。 从 反政府 派 别对 武 器 的需 求情 况 来 看 ，塔 吉 克斯 坦 较为 突 出 。2001年 ，政 府 采 取行 动 对残 余 的反 对 派指 挥 官 进行 了大 规 模 清剿 。然 而 ，杜 尚 别仍 然 发生 了反对 派和 政府 军 的冲突 。尽 管无 法 准确衡量这些武装力量 的潜力 ，但是小 武器和轻 武器的藏匿地似乎仍由反对派或政府内部的人员 负责。事实上，过去至少有数位政府部长利用在 政 府 内部 的 职 位 向 支 持 者 分 发过 小 武 器 和 轻 武 器 。2005年乌 兹别 克斯坦 的安 集延骚 乱 、2010年 吉尔吉斯斯坦大规模骚乱及后续南方冲突中小武 器 和轻 武器 的使 用 ，表 明 反 对 派甚 至 宗 教极 端 反 ① StunaTorjesen，ChristinaW ille and S． NellMacFar— lane，2005，Tajikistan’SRoadto Stability：Reduction in Small Arm sProli{eration and Remaining Challenges，SmallArms Sur— vey0ccasionalPaperno．17．P． 91． ② Torjesen，Wille，andMacFarlane，Tajikistan’SRoadto Stability． ③ Ibid． 一 25 —
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 政府组织对这些武器需求的旺盛态势。 数量、种类和武器藏匿地的分布情况。例如,从独 中亚的伊斯兰好战组织,包括乌伊运、伊扎布立以来,哈萨克斯坦从未编订过存货武器的清单, 特和塔利班对小武器和轻武器的需求也在增加。或者是政府试图编制库存武器的清单但却遭到军 199~2001年,乌伊运经由塔吉克斯坦向吉尔吉方的强烈抵制。与此同时,该国曾发生过利用武 斯斯坦和乌兹别克斯坦发动了一系列恐怖袭击事器仓库失火来掩盖库存武器失窃的情况。各国对 件,绑架并枪杀了许多政府军人,占领了费尔干纳库存武器失窃的规模及去向不甚明了。但是, 盆地的一些村庄。此后,中亚政府开展了一系列据推测,大部分的失窃武器被转运到发生冲突或 镇压行动①。自从美国在阿富汗的战争打响以有可能发生冲突的地区,如阿富汗和高加索地区 来,乌伊运和塔利班的威胁似乎有所下降,但是从有些武器也可能流向了有组织犯罪团伙或恐怖分 塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦对乌子之手 伊运和塔利班的调查发现,他们在偏远地区仍然 (二)兵工厂武器生产及销售 可能有武器藏匿地 冷战时期,原苏联政府曾鼓励地处偏远的中 最后,大量跨塔吉克斯坦边界的小武器和轻亚各加盟共和国发展一些战略性军工企业,其中 武器贩运活动,显然是有组织犯罪团伙所为。这包括吉尔吉斯共和国海上鱼雷军工厂和哈萨克斯 些集团实力强大,他们似与政府高官互相勾结,在坦核武器及常规武器试验场。 当地拥有相当大的政治影响力。事实上,随着政 哈萨克斯坦不但继承了原苏联在中亚地区的 府安全部队官员和反对派人物被牵扯进毒品交易最大国防企业,而且现在仍然是中亚国家中唯一 活动,上述三种实体就集于一身了,他们持有和贩生产小武器和轻武器的国家。20世纪90年代 卖小武器和轻武器有多重目的,其中最重要的就 后,作为政府政策的一部分及重要的战略目标,哈 是将它们用于毒品走私以获取大量资金。 萨克斯坦在国内建立了唯一一家生产小武器和轻 武器的国有军工企业,2003年该企业兼并了20 四中亚地区小武器和 家国有军工企业,并进一步发展壮大④。同时,哈 轻武器扩散的来源 萨克斯坦军队拥有大量从原苏联军队继承下来的 小武器和轻武器,所以这些军工企业要想获得生 中亚地区的武器来源极为复杂,其中苏联解 存和发展就必须大量依赖武器出口。2004年的 体、塔吉克斯坦内战、伊斯兰极端主义、恐怖主义 时候,该公司开始为北约国家生产口径为9毫米 毒品贸易、阿富汗战争、反政府暴力骚乱和民族冲 的手枪⑥,并把这些武器出口到一些发展中国家 或不能大量购买西方制造的武器的前华沙条约成 突等在加剧该地区局势动荡的同时,也使大量小 员国 武器和轻武器流向了社会。 吉尔吉斯斯坦在原苏联时期主要是为军队生 (一)从原苏联继承的武器与库存武器的失窃 中亚各国都从原苏联继承了大量武器。作为 中亚最重要的小武器和轻武器生产国,哈萨克斯 坦不仅继承了原苏联的大量武器,而且还拥有沿 Michael von Tangen 中国边界一带建设的大量武器储藏库。原苏联时 TOR THE IMPLEMEN m MALLARMS CON- 期,苏军将武器储藏库建立在边界地区就是为了cr- - Security and Peacebuilding programme,bp200,11 防备中国军队发动袭击时,以便随时能够就近使 @SmallArmsControlinKazakhstanp.7(www.Interna tional Alert. 用武器储藏库②。尽管现在这些储藏库的部分武 3Hitp://www.nisat.org/blackmarket/asia/centralA 器已无法正常使用,但是苏联解体之初该地区局 sia/Kazakhstan/2000. 01. 21-Kazakh @smAllArmsControlinKazakhstanp.7(www.Interna 势的不稳定,储藏库的武器遭到非法组织及个人 tional Alert., 的盗窃,进而成为中亚地区非法武器的重要来源Pg, Lada Z, Small arms Control in Central A,Mo NITOR THE IMPLEMENTION OF SMALLARMS CON- TROLS (MISAC) EURASIA SERIES NO. 4. international a 中亚各国政府一直拒绝透露有关库存武器的 lert--Security and Peacebuilding Programme, April 2004, p. 70
· 政 治 · 俄 罗斯 中亚东 欧研究 2011年第 2期 政府组织对这些武器需求的旺盛态势 。 中亚的伊斯兰好战组织 ，包括乌伊运、伊扎布 特和塔利班对小武器和轻武器的需求也在增加 。 1999~2001年 ，乌伊 运经 由塔 吉 克斯 坦 向吉 尔 吉 斯斯 坦 和乌兹别 克斯 坦发动 了一 系列恐怖 袭击 事 件 ，绑架 并枪杀 了许 多政府 军人 ，占领 了费尔 干纳 盆 地的一 些 村庄 。此 后 ，中亚政 府 开展 了一 系 列 镇 压行 动①。 自从 美 国 在 阿 富 汗 的 战 争 打 响 以 来 ，乌伊 运和塔 利班 的威胁 似乎有 所下 降 ，但是 从 塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦对乌 伊运和塔利班的调查发现 ，他们在偏远地区仍然 可能有 武器 藏匿地 。 最后 ，大量 跨 塔吉 克 斯 坦边 界 的小 武 器 和 轻 武器贩 运活 动 ，显 然是 有 组织 犯 罪 团伙 所 为 。这 些集 团实力强 大 ，他们似 与政府高 官互 相勾结 ，在 当地拥 有相 当大 的政 治影 响力 。事 实上 ，随着 政 府安全 部 队官员 和反对派 人物被 牵扯进 毒 品交易 活动 ，上述三种实体就集于一身了，他们持有和贩 卖 小武器 和轻 武 器有 多 重 目的 ，其 中最 重 要 的就 是将它们 用 于毒 品走私 以获取大 量资金 。 四 中亚地 区小武器和 轻武器扩散的来源 中亚地区的武器来源极 为复杂，其中苏联解 体 、塔吉 克斯 坦 内战 、伊斯 兰极端 主义 、恐 怖 主义 、 毒品贸易、阿富汗战争、反政府暴力骚乱和民族冲 突等在加剧该地区局势动荡 的同时 ，也使大量小 武器和 轻武器 流 向了社会 。 (一 )从 原苏联 继承 的武器 与库存 武器 的失窃 中亚各 国都 从 原苏联继 承 了大量武 器 。作 为 中亚最 重要 的小 武 器和 轻 武器 生 产 国 ，哈 萨克 斯 坦 不仅 继承 了原 苏联 的大量 武 器 ，而 且 还拥 有 沿 中国边界一带建设的大量武器储藏库。原苏联时 期 ，苏军将武器储藏库建立在边界地区就是为 了 防备 中国军 队发 动 袭击 时 ，以便 随 时能 够 就近 使 用武器储藏库④。尽管现在这些储藏库的部分武 器 已无 法正 常使 用 ，但是 苏 联解 体 之 初 该地 区局 势 的不 稳定 ，储 藏 库 的武 器 遭 到非 法 组 织及 个 人 的盗窃 ，进而成 为 中亚地 区非 法武 器 的 重要 来 源 之一 。 中亚各国政府一直拒绝透露有关库存武器的 一 26 一 数量、种类和武器藏匿地的分布情况 。例如，从独 立 以来 ，哈 萨克斯坦 从未 编订 过存货 武 器的清单 ， 或者 是政府试 图编制库 存武 器 的清 单但 却遭 到军 方的强烈抵 制 。与 此 同 时 ，该 国 曾发 生 过利 用 武 器仓 库失火 来掩 盖库存 武器 失窃 的情况 。各 国对 库存 武器 失 窃 的规 模 及 去 向不 甚 明 了④。但 是 ， 据推 测 ，大部 分 的失 窃 武 器 被转 运 到 发 生 冲突 或 有可能发生 冲 突的地 区 ，如 阿富 汗和 高加索 地 区 ， 有些 武器也 可 能流 向了有组 织犯 罪 团伙 或恐 怖分 子之手 。 (二 )兵 工厂武 器 生产及 销售 冷 战时期 ，原 苏联 政 府 曾鼓 励 地 处 偏 远 的 中 亚各加盟共 和 国发 展 一 些 战 略性 军 工 企 业 ，其 中 包括吉尔 吉斯共 和 国海上 鱼雷 军工 厂和 哈萨克斯 坦核武器 及常 规武器 试验 场 。 哈萨克斯 坦不但 继承 了原 苏联 在 中亚地 区的 最大 国防企业 ，而 且 现在 仍 然 是 中 亚 国 家 中唯一 生产小 武 器 和 轻 武 器 的 国家 。2O世 纪 9O年 代 后 ，作 为政府政 策 的一部分 及重 要 的战 略 目标 ，哈 萨克斯 坦在 国 内建立 了唯一一 家生 产小 武器 和轻 武器 的国有 军 工 企 业 ，2003年该 企 业 兼 并 了 2O 家 国有 军工企 业 ，并 进一 步 发展 壮 大 。 同时 ，哈 萨克斯 坦军 队拥有 大量从 原 苏联军 队继 承下来 的 小武器 和轻武 器 ，所 以这 些 军工 企 业 要 想 获得 生 存和发展 就 必 须 大量 依 赖 武 器 出 口。2004年 的 时候 ，该 公司 开始 为北 约 国家 生 产 口径 为 9毫 米 的手 枪 ⑤，并 把 这 些 武 器 出 口到一 些 发 展 中 国家 或不能大量购买西方制造的武器的前华沙条约成 员 国。 吉 尔吉斯 斯坦 在原 苏联 时期 主要是 为军 队生 ① John Heathershaw，EmilJuraev，MichaelyonTangen Page，LadaZimina，SmallA~'gnsControl ” CentralAsia，M O— NITOR THE IM PLEM ENT10N OF SM ALIARM S C0N— TR0LS (M ISAC) EURASIA SERIES No．4，internationa1A— lert- Securityand PeacebuildingProgramme。April2004，P．15． ② Smal【ArmsControIin KazakhstanP．7<www．Interna tionaIA[ert．) ③ Http：／／www．nisat．org／blackmarket／asia／Centra[A— sia／Kazakhstan／2O0O．01．Z1～ Kazakh． ④ SmallArmsControlin KazakhstanP．7(www．Interna tionalAlert．) ⑤ John Heathershaw，EmilJuraev，MichaelvonTangen Page，LadaZimina， SmallArmsControlin CentralAsia，M O NITOR THE IMPLEMENTION OF SMALLARMS C0N TROLS (MISAC)EURASIA SERIES No．4．internationalA lert- SecurityandPeacebuilding Programm e，April2004，P．70．
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 政治 产弹药,同时提供高达30%的苏军军需物资③。际上的价格非常接近。手枪流通率很高,因为手 独立后,比什凯克机床厂仍在生产弹药。1996年枪体积小,并且便于藏匿。 的时候,吉尔吉斯斯坦是世界上第13大弹药出口 吉尔吉斯斯坦黑市流通的枪支主要以马卡洛 国,其中大部分产品向原先的社会主义国家出口。夫手枪和卡拉什尼科夫突击步枪为主,同时还有 三)非法武器销毁不力 农村自制的枪支。比什凯克和奥什市是吉尔吉斯 中亚各国普遍存在非法武器销毁不力的现斯坦的重要武器交易黑市。近年来,卡拉什尼科 象。尽管各国政府都声称要销毁所有收缴的非法夫突击步枪在黑市上的价格不断下降,这是吉政 武器②,但是都没有提出具体的销毁方案。哈萨府打击非法枪支持有而导致的需求下降的结果 克斯坦军方虽称已在军事演习中使用了大量收缴(见表4表5)⑦ 的弹药,但是它并没有类似于联合国在西非、拉美 表4AK-47步枪的黑市价格(美元 等国家减少军火弹药库存的销毁方案。显然,这 比什凯克杜尚别奥什 很难有效地遏制轻小武器的扩散∞ 1991~1992 450~500 1994~1995 -oo o t ann aoe 四)合法贸易与非法贸易 500-700300-700 合法贸易也是中亚地区小武器和轻武器的重19979 要来源,但是规模较小。下面主要以吉尔吉斯斯 00~1000 坦和塔吉克斯坦1990年代初到2005年间的合法 贸易做一简要介绍。 表5马卡洛夫手枪的黑市价格(美元)③ 吉尔吉斯斯坦的小武器弹药出口在这一时间 比什凯克杜尚别 奥什 段内大幅下降。1996年的弹药出口收入为454.3 1991~1992 万美元,2004年下降为28.1909万美元。90年代19-199 0~120 996~1997 900~1000 初至2005年,吉尔吉斯斯坦主要从俄罗斯进口狩 1997~1998 猎步枪和猎枪,而且数量不断增加。2002年交易 000 额为3136美元,2004年交易额达37735美元④ 500~60 当今世界军火交易堪称暴利行业。在高额利 在上述这一时段,尽管中亚各国对非法武器 润的驱使下,许多非法组织甘愿铤而走险。根据 有关资料评估,世界范围内每年小武器和轻武器 的需求低迷遏制了枪支的大规模供绐,但是武器 的非法交额超过10亿美元,其走私利润则高达 走私在中亚地区渐成规模化。据吉尔吉斯斯坦执 5~20倍,这正是非法轻小武器交易盛行的根 法机关介绍,该国有20%~25%的非法枪支来自 源所在。“在目前全球小武器和轻武器交易中 o S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen, Small Arms in 合法交易仅占40%~50%,而合法交易的武器也 Kyrgyzstan post- revolutionary proliferation 常常会流入到非法市场。小武器和轻武器的非法 ②参阅http://disarmament.un,org8080/cab/salw 03/statements/States/Kazakhstan. pdf. 手段,同时也是武装团伙、犯罪分子、雇佣军和恐 tional Alert/ Arms Control in Kazakhstan p?(w. Interna 交易不仅仅是世界各地的军火商谋取暴利的主要 lane and Staina Torjesen, Small Arms in 怖主义组织轻而易举地得到武器的主要途径”@ Kyrgyzstan Post 下面是1990年代初到2003年塔吉克斯坦和第9期 扩散贻害无穷》,载《环球军事》2006年 吉尔吉斯斯坦两国黑市武器交易的资料,但是这 ⑥邱桂荣:《联合国着力解决小武器扩散问题》,载《现代国 际关系》2001年第3期 些数据所反映的只是中亚地区武器黑市交易的冰 ⑦表三、表四中的价格都是近似价格,是在下列秘密谈话 山一角,真实的情况可能更为严重。 中被援引的:2003年7月17日吉尔吉斯斯坦共和国国家安全局 成员以及2003年8月7日与奥什州和巴特肯州信息观察员和毒 从价格上看,塔吉克斯坦黑市武器交易价格品承运人;2003年8月20日塔吉克斯坦内务部前工作人员。参 见尼尔·麦克法兰、斯提娜·托列森:《吉尔吉斯斯坦:中亚枪支 较高,从一个侧面说明塔吉克斯坦政府在黑市武的踏形发展?》,2004年2月,《小武器简评》第12期报告 器贸易控制方面是比较严格的。AK-47步枪和 ③1996年之后,马卡洛夫手枪在杜尚别的价格要高于卡1 什尼科夫突击步枪,因为政府采取了严厉打击武器持有的措施 手榴弹的报价不菲,而马卡洛夫手枪的价格与国马卡洛夫手枪易于隐藏,所以对它的需求有所增强 27
俄罗斯中亚东欧研究 2011年第 2期 ·政 治 · 产 弹药 ，同 时 提 供 高 达 3O 的 苏 军 军 需 物 资①。 独立 后 ，比什 凯克 机床 厂 仍 在 生产 弹 药 。1996年 的时候 ，吉尔 吉斯斯 坦 是世 界上 第 13大 弹药 出 口 国 ，其 中大部 分产 品 向原先 的社 会主义 国家 出 口。 (三)非法 武器 销毁 不 力 中亚各 国普遍存在非 法武器销毁 不力 的现 象 。尽管各 国政 府都 声称 要销 毁所 有 收缴 的非法 武器④，但是都没有 提 出具体 的销毁方 案。哈萨 克斯坦军方虽称已在军事演习中使用了大量收缴 的弹药，但是它并没有类似于联合国在西非、拉美 等 国家减 少 军 火 弹 药库 存 的销 毁 方 案 。显 然 ，这 很 难有效 地遏 制轻 小武 器 的扩 散④。 (四 )合 法贸易 与 非法 贸易 合法 贸易 也是 中亚 地 区小武 器 和轻武 器 的重 要来源 ，但是规模较小 。下面主要 以吉尔吉斯斯 坦 和塔吉 克斯 坦 1990年 代初 到 2005年 间的合法 贸 易做一简 要介 绍 。 吉尔吉 斯斯 坦 的小 武器 弹药 出 口在 这一 时 间 段 内大幅下 降 。1996年 的弹药 出 口收入 为 454．3 万美元，2004年下降为 28．1909万美元。90年代 初 至 2005年 ，吉 尔吉 斯斯 坦主 要从 俄罗 斯进 口狩 猎 步枪 和猎 枪 ，而 且数 量 不 断 增 加 。2002年交 易 额 为 3136美 元 ，2004年交 易额 达 37735美 元 ④。 当今世 界军火 交 易堪 称暴 利行业 。在高额 利 润 的驱使 下 ，许 多 非 法 组 织 甘愿 铤 而 走 险 。根 据 有关资料评估 ，世界范 围内每年小武器和轻武器 的非法交额 超过 1O亿 美元 ，其 走私利润则高达 1．5～2O倍 ，这 正 是 非 法轻 小 武 器 交 易 盛 行 的 根 源 所在 ⑤。“在 目前 全球 小 武 器 和 轻武 器 交 易 中 ， 合 法交易 仅 占 4O ～50 ，而合 法 交 易 的武 器 也 常 常会流 入到 非法 市场 。小 武器 和轻 武器 的非 法 交 易不仅 仅是 世界 各地 的军 火商 谋取 暴利 的主 要 手段 ，同时 也是 武 装 团 伙 、犯 罪 分子 、雇 佣 军 和恐 怖 主义组 织轻 而易 举地得 到 武器 的 主要途 径”@。 下面是 1990年 代初 到 2003年塔 吉克斯 坦 和 吉尔 吉斯斯 坦 两 国黑 市 武 器 交 易 的 资 料 ，但 是 这 些数 据所 反映 的只是 中亚 地 区武 器黑 市交 易 的冰 山一 角 ，真 实 的情 况 可能更 为 严重 。 从 价格 上看 ，塔 吉 克 斯 坦 黑 市 武 器交 易价 格 较高 ，从一个侧面说明塔吉克斯坦政府在黑市武 器贸 易控制 方面 是 比较 严格 的 。AK一47步枪 和 手榴 弹的报 价不 菲 ，而 马卡 洛 夫 手 枪 的价 格 与 国 际上 的价 格 非 常接 近 。手 枪 流 通率 很 高 ，因为 手 枪 体积小 ，并且 便 于藏 匿 。 吉尔 吉斯斯 坦黑 市 流通 的枪 支 主要 以马卡 洛 夫手 枪和 卡拉 什尼 科 夫 突 击 步枪 为 主 ，同时还 有 农村 自制 的枪支 。比什 凯克 和奥 什市是 吉尔 吉斯 斯坦 的重要 武 器 交 易黑 市 。 近年 来 ，卡 拉什 尼 科 夫突击步枪在黑市上的价格不断下降，这是吉政 府 打击 非法 枪 支 持 有 而 导 致 的需 求 下 降 的结 果 (见表 4、表 5)④。 表 4 AK～47步枪 的黑 市价格 (美元) 比什凯克 杜 尚别 奥什 1991～ 1992 450～ 500 1994～ 1995 500～ 700 3OO一 700 1997～ l998 3O0 2000 300 3OO～ 1 200 2003 800～ 1000 400 250～ 1 200 表 5 马卡洛夫手枪的黑市价格 (美元 )⑧ 比什凯克 杜 尚别 奥什 l991～ 1992 1994～ 1995 70～ 120 1996～ 1997 900～ 1000 1997～ 1998 2000 2003 300～ 5OO 5OO～ 60O 50～ 8O 在 上述这 一 时段 ，尽 管 中亚各 国对 非 法 武 器 的需求低迷遏制了枪支 的大规模供给 ，但是武器 走 私在 中亚地 区渐成 规模 化 。据吉 尔吉斯 斯坦 执 法 机关介 绍 ，该 国有 20％～25 的非 法枪 支 来 自 ① S．NeiIMacFarlaneandStainaTorjesen，SmallArmsin KyrgyzstanPost— revolutionaryProliferation． ② 参 阅 http：／／disarmament．un。org：8080／cab／salw一 003／statements／States／Kazakhstan．pdf． ③ SmallArm sControlin Kazakhstan P．7(www．Interna— tionalAlert．)． ④ S．NeilMacFarlaneandStainaTorjesen，SmallArmsin Kyrgyzstan Post— revolutionaryProliferation． ⑤ 陶中华 ：《轻武器扩散贻 害无穷 》，载《环球军事 》2006年 第 9期 。 ⑥ 邱桂荣 ：《联合国着力解决小武 器扩散问题》，载《现 代国 际关 系}}2001年第 3期。 ⑦ 表三 、表 四中的价格 都是近似价 格，是在下 列秘密谈 话 中被援引 的：2003年 7月 17日吉尔吉斯 斯坦共和 国国家安全 局 成员 以及 2003年 8月 7日与奥什州和巴特 肯州信息观察员 和毒 品承运人 ；2003年 8月 20日塔吉 克斯 坦内务 部前 工作人员 。参 见尼尔 ·麦克法兰 、斯 提娜 ·托列 森 ：《吉尔 吉斯斯坦 ：中亚枪 支 的畸形发展?》，2004年 2月 ，《小武器简评》第 12期报告 。 ⑧ 1996年之后，马卡洛夫手枪在杜尚别的价格要高于 卡拉 什尼科夫突击步枪 ，因为政府采取 了严厉打击 武器持有 的措施 。 马卡洛夫手枪易于隐藏，所 以对它的需求有所增强 。 一 27 —
俄罗斯中亚东欧研究2011年第2期 边界走私活动,30%~35%来自军队泄露,还有一创建等方面着手才能从根本上解决此问题 些是自制武器 中亚作为中国的近邻,地区各国小武器和轻 (五)塔吉克斯坦内战时流入大量武器 武器的扩散及滥用将直接关系到中国西部的安全 992年春,塔吉克斯坦内战爆发。战乱使大与稳定。中亚地区的地理位置重要、民族构成复 量轻小武器流向了中亚其他地区,一方面是原苏杂宗教信仰各异、各种极端势力活跃、油气资源 联军队及当地执法机构流失了大量武器,另一方丰富,加之与世界毒品生产新重心“金新月”相毗 「是战争需求及地区形势的不稳定带来了武器的邻,从而使得它成为非法武器贸易,尤其是小武器 和轻武器扩散和使用的一个重要场所。随着中国 冷战时期,原苏联在塔吉克斯坦驻扎有2支与中亚国家在诸多领域交往的日益密切,境内外 部队:201摩托化步兵师和边防军。苏军从阿富“三股势力”的积极活动和国际毒品走私线路的转 汙撤军时给摩托化步兵师留下了大量武器。根据移,小武器和轻武器的需求呈日渐上升之势,这无 步兵师的军队规模推算,该师有5个团,每个团疑将影响到中国周边及其自身的安全和稳定。目 000人,按人均1件武器计算,至少拥有15000前,各国政府都作出相关承诺打击小武器和轻武 件小武器和轻武器②。由于该师的两个团驻扎在器的非法扩散,但要将这些承诺转化为实际行动, 冲突地区,再加上一个团的武器扩散,至少有9还需作出巨大努力。 000件小武器和轻武器流入了中亚地区 (責任编辑张昊琦) 塔吉克斯坦各地的执法机构是其内战武器的 另一“供应者”。1992年,全国共有执法人员约 2~3万人,如果按人均持有1件武器计算,则共 有2~3万件轻小武器③。政府军用这些武器打 击反对派。然而随着局势的恶化,执法机构出现 分裂,内部部分高官加入反对派,“贡献”出了他们 手中的轻小武器。 1991年,除执法机构的武器库之外,还有用 于高中和大学生军训用的大约1800支枪也流向 了社会④。 1992年塔吉克斯坦内战期间,由于塔国内的 武器供给不能满足战争需求,政府从吉尔吉斯斯 坦、俄罗斯和乌兹别克斯坦购买了大量轻小武器。 例如,在库利亚布被封锁期间,拉赫莫诺夫政府的 支持者就从乌兹别克斯坦和俄罗斯购买了大量轻 小武器。还有不少武装派别在内战开始后从阿富 汗购买了大量军事装备。战乱期间,由于社会动 荡,许多平民为了安全需要也加入了购买轻小武 器的行列 小武器和轻武器的扩散不仅会引发社会冲 突,导致局势动荡,而且还会使暴力犯罪问题加剧 恶化,同时会逐步削弱国家对整个社会的有效统 治,从而进一步破坏社会经济发展所必需的稳定 o S. Neil MacFarlane and Staina Torjesen, Small Arms in 局面,这已成为国际社会普遍关注的全球性问题 yrgyzstan Post-revolutionary Proliferation. 2 Torjesen, Wille, and MacFarlane, Tajikistan,s Road to 中亚地区各国只有从小武器和轻武器控制的法律abit 建制、地区联合防控体系和国际联合防控体系的 ④Ibid 国家哲学社会科学学术期刊数据库
· 政 治 · 俄 罗斯 中亚 东 欧研 究 2011年 第 2期 边 界走私 活动 ，30％～35％来 自军 队泄 露 ，还有 一 些 是 自制武器 ①。 【五 )塔吉 克斯 坦 内战时流 入大量 武器 1992年 春 ，塔 吉克斯 坦 内战爆 发 。 战乱使 大 量轻小 武器流 向了 中亚 其 他地 区 ，一 方 面 是原 苏 联军队及当地执法机构流失了大量武器，另一方 面是 战争需求 及地 区形势 的不稳 定带来 了武器 的 流 入 。 冷 战时期 ，原 苏联 在 塔 吉 克斯 坦 驻 扎有 2支 部 队 ：201摩托 化 步兵 师 和 边 防军 。苏军 从 阿 富 汗撤 军时给摩 托化步 兵师 留下 了大量 武器 。根据 步兵师的军队规模推算 ，该 师有 5个 团，每个 团 3000人 ，按 人均 1件 武器 计 算 ，至少 拥 有 15000 件小 武器和轻 武器 ②。由于该 师 的两个 团驻扎 在 冲突 地区 ，再 加 上 一个 团 的武 器 扩 散 ，至 少 有 9 000件小武 器和轻 武 器流人 了 中亚 地 区。 塔吉克斯坦各地的执法机构是其内战武器的 另一 “供 应者”。1992年 ，全 国共有执 法人员约 2～3万人 ，如果按人均持有 1件武器计算 ，则共 有 2～ 3万 件 轻小 武 器 ④。政 府 军 用 这 些武 器 打 击反对 派 。然 而 随着 局 势 的 恶化 ，执 法 机 构 出现 分裂 ，内部部 分高官加 入反 对派 ，“贡献 ”出了他们 手 中的轻小武 器 。 1991年 ，除执法机构 的武器库之外 ，还有用 于高 中和大学 生军训 用 的大 约 1800支枪 也 流 向 了社会 ④。 1992年塔 吉克 斯坦 内 战期 间 ，由 于塔 国 内的 武器供给不能满足战争需求 ，政府从吉尔吉斯斯 坦 、俄罗斯 和乌 兹别克 斯坦购 买 了大量 轻小武 器 。 例如，在库利亚布被封锁期间，拉赫莫诺夫政府的 支持者 就从乌 兹别克 斯坦 和俄罗 斯购买 了大量 轻 小 武器 。还有不 少武装 派别在 内战开始 后从 阿富 汗购买 了大量 军事 装备 。战乱 期 间 ，由于社 会 动 荡 ，许多平 民为 了安 全 需 要也 加 入 了购买 轻 小 武 器 的行列 。 小 武器 和 轻 武 器 的 扩 散 不 仅 会 引 发 社 会 冲 突，导致局势动荡，而且还会使暴力犯罪问题加剧 恶 化 ，同时会逐 步 削弱 国家对 整 个 社 会 的有 效 统 治 ，从而进 一步 破 坏社 会 经 济发 展 所 必 需 的稳 定 局面，这已成为国际社会普遍关注的全球性问题 。 中亚地区各 国只有从小武器和轻武器控制的法律 建制 、地区联合防控体系和国际联合防控体系的 一 28 一 创建等方面着手才能从根本上解决此问题。 中亚作 为 中国 的近 邻 ，地 区各 国小武 器 和轻 武器 的扩散 及滥用将 直 接关 系到 中国西部 的安全 与稳定 。中亚地区的地理位置重要 、民族构成复 杂、宗教信仰各异、各种极端势力活跃 、油气资源 丰富 ，加之与 世界毒 品 生产 新 重心 “金新 月 ”相 毗 邻 ，从而使得它成为非法武器贸易，尤其是小武器 和轻 武器扩 散和使 用 的一个重 要场所 。随着 中国 与 中亚 国家 在诸 多领 域 交 往 的 日益 密 切 ，境 内外 “三股 势力”的积极 活 动和 国际毒 品走 私线路 的转 移 ，小 武器和 轻武器 的 需求呈 日渐上 升之 势 ，这无 疑将影 响到 中 国周 边及 其 自身 的安全 和稳 定 。 目 前，各国政府都作出相关承诺 ，打击小武器和轻武 器 的非法扩 散 ，但要 将 这些承诺 转化 为实 际行 动 ， 还 需作 出巨大努力 。 (责任 编辑 张 昊琦) ① S．NeilMacFarlaneandStainaTorjesen。Smal1Armsin Kyrgyzstan Post— revolutionary Proliferation． ② Torjesen，W |l1e，andM aeFarlane，Tajikistan’SRoadto Stability． ③ Ibid，P．67． ④ Ibid．