新中国建立初期的 士改运动再评说 (北京)颜杰峰 要消除这种影响,就须进行彻底的土地改革, 就要从剥夺地主土地做起”。 按照以上观点,新中国土改运动的发生, 近代中国革命的中心问题是农民 问题,农民问题的核心是土地问题。 新中国诞生之初,约有264亿农业人 口还没有实行土地改革,其主要集中 在南方新解放区。中国共产党因势利 导,领导新区人民进行了轰轰烈烈的 土地改革运动,基本实现了“耕者有 其田”。新区的土地改革运动,从1950 年9月开始,到1953年春基本结束 历时近3年。能否正确认识和评价这 运动,是关系到能否正确认识和评 价中共领导的新中国成长历史的重要 环。因为国内外对此尚有种种非议 比如《剑桥中华人民共和国史》,等等。 土地改革运动的历史必然性 毛泽东在中共七届三中全会上作《不要四面出击》的讲话,指出 “四面出击,全国紧张,很不好。我们决不可树敌太多 有一种观点认为,中共之所以在 新中国成立后搞土地改革运动,其目的是要建立1面上看似乎只是中共主观目的的产物。其实,更 自己的政治控制,尤其是要建立对农民的控制。重要的是,它的发生还具有深刻的历史必然性 比如,国外研究中华人民共和国史很有影响力的首先,土改是新民主主义革命向前发展的必 《剑桥中华人民共和国史》就认为:新中国成立然要求 初期,毛泽东等人提出,“用三年时间,使生产众所周知,帝国主义和中华民族的矛盾,封 恢复到战前水平,建立起必要的政治控制和组织建主义和人民大众的矛盾,是近代中国社会的主 结构”。但是,共产党建立这种控制的努力,受要矛盾。因此,帝国主义和封建主义是近代中国 到了旧势力的抵抗,特别是那些“主要兴趣是维革命的主要对象。由于帝国主义和封建主义在中 护其原有的显赫地位”的地方上层人物的抵抗,国的根基主要是“土豪劣绅、地主阶级”,所以, C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
4 “要消除这种影响，就须进行彻底的土地改革， 就要从剥夺地主土地做起”。 按照以上观点，新中国土改运动的发生，表 面上看似乎只是中共主观目的的产物。其实，更 重要的是，它的发生还具有深刻的历史必然性。 首先，土改是新民主主义革命向前发展的必 然要求。 众所周知，帝国主义和中华民族的矛盾，封 建主义和人民大众的矛盾，是近代中国社会的主 要矛盾。因此，帝国主义和封建主义是近代中国 革命的主要对象。由于帝国主义和封建主义在中 国的根基主要是“土豪劣绅、地主阶级”，所以， 百年史辨 （北京）颜杰峰 新中国建立初期的 土改运动再评说 近代中国革命的中心问题是农民 问题，农民问题的核心是土地问题。 新中国诞生之初，约有 2.64 亿农业人 口还没有实行土地改革，其主要集中 在南方新解放区。中国共产党因势利 导，领导新区人民进行了轰轰烈烈的 土地改革运动，基本实现了“耕者有 其田”。新区的土地改革运动，从 1950 年 9 月开始，到 1953 年春基本结束， 历时近 3 年。能否正确认识和评价这 一运动，是关系到能否正确认识和评 价中共领导的新中国成长历史的重要 一环。因为国内外对此尚有种种非议， 比如《剑桥中华人民共和国史》，等等。 土地改革运动的历史必然性 有一种观点认为，中共之所以在 新中国成立后搞土地改革运动，其目的是要建立 自己的政治控制，尤其是要建立对农民的控制。 比如，国外研究中华人民共和国史很有影响力的 《剑桥中华人民共和国史》就认为 ：新中国成立 初期，毛泽东等人提出，“用三年时间，使生产 恢复到战前水平，建立起必要的政治控制和组织 结构”。 但是，共产党建立这种控制的努力，受 到了旧势力的抵抗，特别是那些“主要兴趣是维 护其原有的显赫地位”的地方上层人物的抵抗， 毛泽东在中共七届三中全会上作《不要四面出击》的讲话，指出： “四面出击，全国紧张，很不好。我们决不可树敌太多
百年史辨 新民主主义革命首要的目标就是打倒土豪劣绅和|1950年6月,毛泽东在中共七届三中全会上指出 地主阶级,而要打倒他们,必须推翻旧中国极不要获得财政经济状况的根本好转,需要三个条 合理的土地制度——封建土地所有制。旧中国的件,第一个条件就是“土地改革的完成”。因 土地占有和租佃关系很不合理:古乡村人口不为只有完成土地改革,彻底消灭封建地主土地 到10%的地主和富农,占有约80%左右的土地,所有制,才能从根本上解放农村生产力。与此 而占乡村人口90%的中 同时,这次土改,还特别强调要着眼于生产 农、贫农、雇农及其他有所房抛士既要解放生产力又要避免破坏生产力和浪费 劳动人民,却总共只占 生产资料。土改的每一个步骤要能切实照顾 有20%左右的土地。地 并密切结合农业生产的发展,增加粮食的产 主凭借其占有的土地 量,不要耽误农时和春耕,在“农忙时一律 对农民进行残酷剥削, 停一下,总结经验 农民一般要将其收入的 为了保护和发展 50%,甚至70-80%作 生产,需要尽量避免 为地租交给地主。除地 社会的动荡。从当时 租外,农民往往还被迫 1951年1月6 的情况看,正如毛泽 山东沂南县发给杨发友 5、照轨属房 : 交纳附加租、预交租、的土地房产所有证。 出:时轻东所说“在士地改革 押租等。同时,农民还 中,我们的敌人是够 受到高利贷的盘剥,以 1951年 大够多的。第一,帝 及负担沉重的赋税和差 热河建平县发 国主义反对我们。第 役,他们常年辛勤耕作 险黑福的房面到二,台湾、西藏的反 却难以温饱。 动派反对我们。第 实行土地改革,改变封建的生产关系,就可|国民党残余、特务、土匪反对我们。第四,地主 以挖掉帝国主义和封建主义统治中国的根基,最阶级反对我们。第五,帝国主义在我国设立的教 终实现新民主主义革命的目的。早在第一次国内会学校和宗教界中的反动势力,以及我们接收的 革命战争期间,一些省区的农民就在中共领导下国民党的文化教育机构中的反动势力,反对我 了减租减息和抗捐等运动。土地革命战争时们。”我们要同这些敌人作斗争,在比过去广大 以毛泽东为首的中国共产党人创造性地提出得多的地区完成土地改革,这场斗争是很激烈的 了完整的土地革命纲领和路线。1937年卢沟桥是历史上没有过的。有鉴于此,以毛泽东为首的 事变后,为了实现全民族的团结抗战,中共在土党中央分析了新中国面临的形势,制定了不要四 地问题上暂时不实行彻底的土地改革政策,而是面出击的全方位策略方针,强调在土地改革中要 认真实行了“减租减息”政策,被称之为一场“无|保持总的打击面“一般不能超过户数百分之八, 声的革命”。解放战争时期,中共实行了彻底的人口百分之十”。0为了贯彻这一方针,党中央在 土地改革政策,至1949年10月以前,党在其所新区土改中采取了一系列正确措施。最重要的是 管辖的大约有119亿农业人口的解放区实行了保存富农经济、给地主出路和推迟少数民族地区 土地改革。从1949年3月召开的中共七届二中的土改 全会开始,中共就已经着手规划南方新解放区的 所以要保存富农经济,一个重要的考虑就是 土地改革运动了。 在政治上争取主动,在生产上有利于发展。毛泽 其次,土改是恢复国民经济的需要。 东指出,“保存富农,以不动为好。因为我们现在 新中国成立后,党和国家面临的最大课题就|还是反封建,城乡资产阶级都要保留,这有利于 是恢复和发展国民经济,党和国家进行的许多具生产,重要的问题是我们的生产落后。·富农放哨 体工作都围绕这个课题展开,土地改革也不例外。中农睡觉’,保存富农有利于刺激中农的生产积极 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
5 新民主主义革命首要的目标就是打倒土豪劣绅和 地主阶级，而要打倒他们，必须推翻旧中国极不 合理的土地制度——封建土地所有制。旧中国的 土地占有和租佃关系很不合理 ：占乡村人口不 到 10％的地主和富农，占有约 80％左右的土地， 而占乡村人口 90％的中 农、贫农、雇农及其他 劳动人民，却总共只占 有 20％左右的土地。地 主凭借其占有的土地， 对农民进行残酷剥削， 农民一般要将其收入的 50%，甚至 70—80% 作 为地租交给地主。除地 租外，农民往往还被迫 交 纳 附 加 租、 预 交 租、 押租等。同时，农民还 受到高利贷的盘剥，以 及负担沉重的赋税和差 役，他们常年辛勤耕作， 却难以温饱。 实行土地改革，改变封建的生产关系，就可 以挖掉帝国主义和封建主义统治中国的根基，最 终实现新民主主义革命的目的。早在第一次国内 革命战争期间，一些省区的农民就在中共领导下 进行了减租减息和抗捐等运动。土地革命战争时 期，以毛泽东为首的中国共产党人创造性地提出 了完整的土地革命纲领和路线。1937 年卢沟桥 事变后，为了实现全民族的团结抗战，中共在土 地问题上暂时不实行彻底的土地改革政策，而是 认真实行了“减租减息”政策，被称之为一场“无 声的革命”。解放战争时期，中共实行了彻底的 土地改革政策，至 1949 年 10 月以前，党在其所 管辖的大约有 1.19 亿农业人口的解放区实行了 土地改革。从 1949 年 3 月召开的中共七届二中 全会开始，中共就已经着手规划南方新解放区的 土地改革运动了。 其次，土改是恢复国民经济的需要。 新中国成立后，党和国家面临的最大课题就 是恢复和发展国民经济，党和国家进行的许多具 体工作都围绕这个课题展开，土地改革也不例外。 1950 年 6 月，毛泽东在中共七届三中全会上指出， 要获得财政经济状况的根本好转，需要三个条 件，第一个条件就是“土地改革的完成”。 因 为只有完成土地改革，彻底消灭封建地主土地 所有制，才能从根本上解放农村生产力。与此 同时，这次土改，还特别强调要着眼于生产， 既要解放生产力又要避免破坏生产力和浪费 生产资料。土改的每一个步骤要能切实照顾 并密切结合农业生产的发展，增加粮食的产 量，不要耽误农时和春耕，在“农忙时一律 停一下，总结经验”。 为了保护和发展 生产，需要尽量避免 社会的动荡。从当时 的情况看，正如毛泽 东所说 :“在土地改革 中，我们的敌人是够 大够多的。第一，帝 国主义反对我们。第 二，台湾、西藏的反 动派反对我们。第三， 国民党残余、特务、土匪反对我们。第四，地主 阶级反对我们。第五，帝国主义在我国设立的教 会学校和宗教界中的反动势力，以及我们接收的 国民党的文化教育机构中的反动势力，反对我 们。” 我们要同这些敌人作斗争，在比过去广大 得多的地区完成土地改革，这场斗争是很激烈的， 是历史上没有过的。有鉴于此，以毛泽东为首的 党中央分析了新中国面临的形势，制定了不要四 面出击的全方位策略方针，强调在土地改革中要 保持总的打击面“一般不能超过户数百分之八， 人口百分之十”。 为了贯彻这一方针，党中央在 新区土改中采取了一系列正确措施。最重要的是 保存富农经济、给地主出路和推迟少数民族地区 的土改。 所以要保存富农经济，一个重要的考虑就是 在政治上争取主动，在生产上有利于发展。毛泽 东指出，“保存富农，以不动为好。因为我们现在 还是反封建，城乡资产阶级都要保留，这有利于 生产，重要的问题是我们的生产落后。‘富农放哨， 中农睡觉’，保存富农有利于刺激中农的生产积极 1951年1月6日， 山东沂南县发给杨发友 的土地房产所有证。 1951年， 热 河 建 平 县 发 给 崔 景 福 的 房 屋执照
性。”富农的存在和富农经济在某种限度内的发 展,不但有利于刺激中农的生产积极性,还有利 于孤立地主阶级。而且,“民族资产阶级是与土 地问题密切联系的,为了稳定民族资产阶级起见 暂时不动半封建富农似较妥当的。”⊙稳定民族资 产阶级,有利于恢复和发展工商业,有利于增加 就业岗位,缓和社会矛盾,减少社会震荡。对于 农村的地主,只没收其土地、耕畜、农具、多余 的粮食及多余的房屋,不扫地出门,同样给以出 路,地主所有与工商业相连的土地和房屋一律不 动。区别对待少数民族地区的土地改革,尊重少 数民族的自主要求,给予各少数民族更多的时间 去考虑和准备他们内部的改革问题。当时在新疆 各手 西藏等少数民族地区大都没有同步进行土地改革。p 实践表明,这些政策尽可能地缓和了国内矛盾 最大程度地孤立了敌人,减少了社会动荡,有利 于发展生产,从而有利于国民经济的恢复 再次,土改是实行新中国工业化发展战略的 必然要求 新中国成立前的土改以发动群众推翻国民党 的反动统治为基本目的;新中国建立后,土改的 基本目的是为国家的工业化开辟道路。 上图:农民在丈量土地 下图:农民分得劳动工具。 新中国建立伊始,由于战争的破坏,中国广 大农村耕备锐减,水利常年失修,灾荒频发,粮地所有制,实行农民的土地所有制,借以解放农 食奇缺。这种状况完全不适合工业化发展的要求。村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开 从工业发展的历史来说,工业化一般需要三个基辟道路。” 本条件:资金和劳动力、农产品和原料、销售市场。 土地改革运动的开展 当时的中国,只有农业经济得到很大的发展,才 新区土改是在革命战争已经取得全国性胜 劳动力来源,以及工业品销售市场等问题。当时,利,统一的人民政府已经建立的条件下进行的 发展农业经济的办法,主要是继续推行解放战争 以来成功实行的土地改革。 总方针是:依靠贫农、雇农,团结中农,中立富 1950年6月14 刘少奇在全国政协一届农,有步骤、有分别地消灭封建制度,发展农业 二次会议上所作的《关于土地改革问题的报告)/生产。新区土改经历了以下几个阶段 中指出:“土地改革的基本目的,不是单纯地为 1.清匪反霸,减租退押。 了救济穷苦农民,而是为了要使农村生产力从地 新解放区县级以上的人民政府刚刚建立,农 主阶级封建土地所有制的束缚之下获得解放,以村基层政权还来不及改造,广大农民还没能组织 便发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路。起来。新区面积较大,人口较多,干部严重缺乏。 因此,还难以立即开展土地改革。 同年6月30日公布的《中华人民共和国土地改 新中国成立前后,土匪与其他反动势力沆瀣 革法》在第一章“总则”中更明确地写道:土地 改革的根本目的是“废除地主阶级封建剥削的土 气,汇成一股强大的反动逆流,严重威胁着新 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
6 性。” 富农的存在和富农经济在某种限度内的发 展，不但有利于刺激中农的生产积极性，还有利 于孤立地主阶级。而且，“民族资产阶级是与土 地问题密切联系的，为了稳定民族资产阶级起见， 暂时不动半封建富农似较妥当的。” 稳定民族资 产阶级，有利于恢复和发展工商业，有利于增加 就业岗位，缓和社会矛盾，减少社会震荡。对于 农村的地主，只没收其土地、耕畜、农具、多余 的粮食及多余的房屋，不扫地出门，同样给以出 路，地主所有与工商业相连的土地和房屋一律不 动。区别对待少数民族地区的土地改革，尊重少 数民族的自主要求，给予各少数民族更多的时间 去考虑和准备他们内部的改革问题。当时在新疆、 西藏等少数民族地区大都没有同步进行土地改革。 实践表明，这些政策尽可能地缓和了国内矛盾， 最大程度地孤立了敌人，减少了社会动荡，有利 于发展生产，从而有利于国民经济的恢复。 再次，土改是实行新中国工业化发展战略的 必然要求。 新中国成立前的土改以发动群众推翻国民党 的反动统治为基本目的 ；新中国建立后，土改的 基本目的是为国家的工业化开辟道路。 新中国建立伊始，由于战争的破坏，中国广 大农村耕畜锐减，水利常年失修，灾荒频发，粮 食奇缺。这种状况完全不适合工业化发展的要求。 从工业发展的历史来说，工业化一般需要三个基 本条件：资金和劳动力、农产品和原料、销售市场。 当时的中国，只有农业经济得到很大的发展，才 能从根本上解决工业化建设所需要的原料、资金、 劳动力来源，以及工业品销售市场等问题。当时， 发展农业经济的办法，主要是继续推行解放战争 以来成功实行的土地改革。 1950 年 6 月 14 日，刘少奇在全国政协一届 二次会议上所作的《关于土地改革问题的报告》 中指出 ：“土地改革的基本目的，不是单纯地为 了救济穷苦农民，而是为了要使农村生产力从地 主阶级封建土地所有制的束缚之下获得解放，以 便发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。” 同年 6 月 30 日公布的《中华人民共和国土地改 革法》在第一章“总则”中更明确地写道 : 土地 改革的根本目的是“废除地主阶级封建剥削的土 地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农 村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开 辟道路。” 土地改革运动的开展 新区土改是在革命战争已经取得全国性胜 利、统一的人民政府已经建立的条件下进行的。 在党的领导下，土改得以有计划、有步骤地进行。 总方针是 ：依靠贫农、雇农，团结中农，中立富 农，有步骤、有分别地消灭封建制度，发展农业 生产。新区土改经历了以下几个阶段 ： 1. 清匪反霸，减租退押。 新解放区县级以上的人民政府刚刚建立，农 村基层政权还来不及改造，广大农民还没能组织 起来。新区面积较大，人口较多，干部严重缺乏。 因此，还难以立即开展土地改革。 新中国成立前后，土匪与其他反动势力沆瀣 一气，汇成一股强大的反动逆流，严重威胁着新 百年史辨 上图：农民在丈量土地。 下图：农民分得劳动工具
百华史辨 生的人民政权。当时,土匪主要包括国民党败退人民群众开展了反恶霸斗争。一般而言,恶霸就 前后有计划潜留、遗漏的匪特武装,被打散后流是“地主阶级当权派”。°在近代中国,地主与恶 窜为匪的国民党正规军残部,遗留于各地负隅顽|霸是相互依存的,地主往往通过恶霸对农民进行 抗的国民党地方民团及其他反动地主武装,被国盘剥,恶霸则以地主为靠山,充当地主剥削农民 民党收编的各类历史惯匪和职业性土匪,聚众进的工具。有的地主本身就是恶霸,即恶霸地主。 行武装暴乱的反动会道门,起义投诚改编后又反由于几千年封建思想的影响,对农民而言,种他 叛的原国民党武装等。正当党和政府领导人民恢人的田交租,借他人的钱付息,似乎天经地义 复生产、重建家园之时,不甘心失败的土匪进行因此,地主在经济上的剥削具有一定的隐蔽性和 疯狂反扑,妄图颠覆新生的人民政权。据不完全欺骗性。然而,恶霸却横行乡里,欺男霸女,无 统计,1950年1月,仅华东一个地区土匪袭击乡、恶不作,农民对其非常痛恨。开展反恶霸斗争 区、县级人民政府就达100多次,仅苏南地区就对于激发农民的阶级仇恨,提高他们的阶级觉 有120多名干部被杀害。这表明,匪患不除,国悟,推动他们开展对地主阶级的斗争,起了非常 无宁日,土改也无从谈起 重要的作用。恶霸分子不少都在国民党时期担任 1949年3月,中共七届二中全会明确要求:过乡长、保长等。通过反恶霸斗争,原有的保甲 新解放区应该“首先有步骤地展开清剿土匪和反|制度被瓦解,地主武装被民兵取代,乡村农民协 对恶霸即地主阶级当权派的斗争,完成减 会、妇女会纷纷 租减息的准备工作,以便在人民解放军到 成立,一批在斗 达那个地区大约一年或者两年以后,就能自操 争中涌现出的骨 实现减租减息的任务,造成分配土地的先2 干担任了乡村干 峰至 部。由此,国民 190年春,一场席卷全中国的剿匪老家 党农村基层政权 运动展开。到1953年初,人民解放军歼/2 被解散和摧毁 灭匪特武装240余万人,在全国范围内基 农村面貌发生了 本上平息了匪 根本性变化。 患。剿匪战争的 ‖7她 清匪反霸斗 胜利,粉碎了国 毛泽东批示的《关于土 争的进行,使新 民党残余势力妄 地改革的报告》的修改稿。解放区的革命秩 图复辟的阴谋 序初步建立。在此基础上,减租退押运动 巩固了新生的人 这得以开展。减租就是减少农民交给地主的 民政权。这一 地租数额,退押就是地主退还农民承租时 胜利不仅使一大 斗3 的押金。解放前,地主与农民的关系主要 批干部在斗争中 表现为租佃关系,地主土地中的绝大部分 得到了锻炼,还全会上所作的《为争取国家的《中华人民共和是出租给农民的。一般而言,农民要把全 培养了一批新干财政经济状况的基本好转而国土地改革法》草部收获的一半或一半以上交给地主。在旧 部,壮大了党的 斗争》(草案)书面报告。案修正稿 中国,地主与农民还普遍存在着押租关系。 干部队伍,为以后的镇反运动,尤其是土改运动|即农民在租种地主土地之前,要预先交给地主租 作了干部上的准备。同时,通过剿匪运动的开展,金或稻谷。地租和押租使很多农民长期甚至永远 有效地动员了广大人民群众,提高了他们的政治背着沉重的债务。新区刚刚剿完匪,散匪尚未肃 觉悟,并组织了人民武装。这为减租退押、镇反|清,社会秩序不安定,地方政权还未完全改造, 和土改工作打下了良好的群众基础。 农民尚未被普遍发动和组织起来。并且,由于长 新解放区在开展大规模剿匪斗争中,还发动期以来,租种他人地就得交给他人租的观念根深 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
7 生的人民政权。当时，土匪主要包括国民党败退 前后有计划潜留、遗漏的匪特武装，被打散后流 窜为匪的国民党正规军残部，遗留于各地负隅顽 抗的国民党地方民团及其他反动地主武装，被国 民党收编的各类历史惯匪和职业性土匪，聚众进 行武装暴乱的反动会道门，起义投诚改编后又反 叛的原国民党武装等。正当党和政府领导人民恢 复生产、重建家园之时，不甘心失败的土匪进行 疯狂反扑，妄图颠覆新生的人民政权。据不完全 统计，1950 年 1 月，仅华东一个地区土匪袭击乡、 区、县级人民政府就达 100 多次，仅苏南地区就 有 120 多名干部被杀害。这表明，匪患不除，国 无宁日，土改也无从谈起。 1949 年 3 月，中共七届二中全会明确要求 ： 新解放区应该“首先有步骤地展开清剿土匪和反 对恶霸即地主阶级当权派的斗争，完成减 租减息的准备工作，以便在人民解放军到 达那个地区大约一年或者两年以后，就能 实现减租减息的任务，造成分配土地的先 决条件”。 1950 年春，一场席卷全中国的剿匪 运动展开。到 1953 年初，人民解放军歼 灭匪特武装 240 余万人，在全国范围内基 本 上 平 息 了 匪 患。剿匪战争的 胜利，粉碎了国 民党残余势力妄 图复辟的阴谋， 巩固了新生的人 民 政 权。 这 一 胜利不仅使一大 批干部在斗争中 得到了锻炼，还 培养了一批新干 部，壮大了党的 干部队伍，为以后的镇反运动，尤其是土改运动 作了干部上的准备。同时，通过剿匪运动的开展， 有效地动员了广大人民群众，提高了他们的政治 觉悟，并组织了人民武装。这为减租退押、镇反 和土改工作打下了良好的群众基础。 新解放区在开展大规模剿匪斗争中，还发动 人民群众开展了反恶霸斗争。一般而言，恶霸就 是“地主阶级当权派”。 在近代中国，地主与恶 霸是相互依存的，地主往往通过恶霸对农民进行 盘剥，恶霸则以地主为靠山，充当地主剥削农民 的工具。有的地主本身就是恶霸，即恶霸地主。 由于几千年封建思想的影响，对农民而言，种他 人的田交租，借他人的钱付息，似乎天经地义。 因此，地主在经济上的剥削具有一定的隐蔽性和 欺骗性。然而，恶霸却横行乡里，欺男霸女，无 恶不作，农民对其非常痛恨。开展反恶霸斗争， 对于激发农民的阶级仇恨，提高他们的阶级觉 悟，推动他们开展对地主阶级的斗争，起了非常 重要的作用。恶霸分子不少都在国民党时期担任 过乡长、保长等。通过反恶霸斗争，原有的保甲 制度被瓦解，地主武装被民兵取代，乡村农民协 会、妇女会纷纷 成立，一批在斗 争中涌现出的骨 干担任了乡村干 部。由此，国民 党农村基层政权 被 解 散 和 摧 毁， 农村面貌发生了 根本性变化。 清匪反霸斗 争的进行，使新 解放区的革命秩 序初步建立。在此基础上，减租退押运动 得以开展。减租就是减少农民交给地主的 地租数额，退押就是地主退还农民承租时 的押金。解放前，地主与农民的关系主要 表现为租佃关系，地主土地中的绝大部分 是出租给农民的。一般而言，农民要把全 部收获的一半或一半以上交给地主。在旧 中国，地主与农民还普遍存在着押租关系。 即农民在租种地主土地之前，要预先交给地主租 金或稻谷。地租和押租使很多农民长期甚至永远 背着沉重的债务。新区刚刚剿完匪，散匪尚未肃 清，社会秩序不安定，地方政权还未完全改造， 农民尚未被普遍发动和组织起来。并且，由于长 期以来，租种他人地就得交给他人租的观念根深 毛泽东批示的《关于土 地改革的报告》的修改稿。 毛 泽 东 批 阅 的《中华人民共和 国土地改革法》草 案修正稿。 毛泽东在中共七届三中 全会上所作的《为争取国家 财政经济状况的基本好转而 斗争》（草案）书面报告
蒂固。因此,当时的土改条件尚不成熟。在此情依据,为避免错划、漏划、乱划农村阶级成分的不良 况下,党和人民政府采取了减租退押政策,作为倾向提供了政策保证。 向土地改革的过渡。至1951年秋,各新区大都 (3)没收与征收土地。划定阶级之后,就进 完成了减租退押运动。 入没收、征收土地阶段。没收就是没收地主阶级 清匪反霸,减租退押,使广大新解放区匪患的土地和财产;征收主要指征收半地主富农出租 解除,危害一方、鱼肉百姓的恶霸遭到镇压,农的土地。没收征收工作一般由乡农民协会统一领 民从斗争中得到了经济和政治利益。这一斗争提导,设立没收征收委员会,由乡农民协会主席任 高了农民的阶级觉悟,为即将开始的土地分配准委员会主任,下设土地、房屋、耕牛、农具等若 备了条件 干组,负责具体工作,并选定公道正直、认真负 2.分配土地。 责的贫雇农负责没收征收的财会和保管工作。通 土地改革的基本内容,就是没收地主阶级的过没收征收,从经济上彻底废除了封建剥削制度 土地,分配给无地少地的农民。新解放区土改中消灭了地主阶级的经济基础。 的土地分配大致分为四个步骤 (4)分配土地和财物。农民协会将没收与征 (1)发动群众。只有充分发动群众,才能充收来的土地分配给无地少地的农民。土地分配的 分组织群众,土地改革才能成为广大农民自觉的 革命行动。土改事关农民自己的切身利益,是农 民盼望已久的事情,需要真正发动群众,“由群 众自己动手(由上面派干部帮助)推翻地主阶级 分配土地。”◎邓小平指出:“土改必须在贫雇农 发动起来的基础上去进行,才不致煮夹生饭”|属士分我政厚改生把幽 当时,为了能够发动群众,各地工作队深入农村 访贫问苦,召开农民大会,通过算账、诉苦、回 忆、对比等方法,揭露地主阶级压迫剥削的事实 激发广大农民对地主阶级剥削的愤怒和仇恨,积 极宣传党的土地政策,培养积极分子,把群众发 动起来,建立以贫雇农为核心的农民协会,作为 土改的执行机关。 四川金堂县农民欢迎土改工作队进村。 (2)划分阶级。土地改革必须将群众动员起 来,群众动员又是与划分阶级紧密相连的。划分 阶级是为了划清敌友的界限,达到团结自己消灭 敌人的目的。新区土改中的划分阶级,一般经过 讲阶级、评阶级、通过阶级和批准阶级四个环节。 划分阶级时,先划地主,再划富农,坚决斗争地 主阶级中的顽固分子,对罪大恶极分子和破坏 分子实行镇压。为了准确地划分阶级,1950年8 月4日,政务院第四十四次政务会议通过《关于 划分农村阶级成分的决定》这个《决定》是以医 1933年瑞金苏维埃中央政府制定的《怎样分析 山东沂南县依汶区的农民正在拔掉地主立的界碑 农村阶级》和《关于土地改革中一些问题的决定》方法是以乡为单位,将全乡应没收征收的土地与 为基础,根据新的情况加以补充后制定的,它为应分土地户的原有土地相加计算,得出每人应分 土地改革中正确划分阶级成分提供了明确的政策土地的标准,然后在各户原耕地的基础上,按抽 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
8 蒂固。因此，当时的土改条件尚不成熟。在此情 况下，党和人民政府采取了减租退押政策，作为 向土地改革的过渡。至 1951 年秋，各新区大都 完成了减租退押运动。 清匪反霸，减租退押，使广大新解放区匪患 解除，危害一方、鱼肉百姓的恶霸遭到镇压，农 民从斗争中得到了经济和政治利益。这一斗争提 高了农民的阶级觉悟，为即将开始的土地分配准 备了条件。 2. 分配土地。 土地改革的基本内容，就是没收地主阶级的 土地，分配给无地少地的农民。新解放区土改中 的土地分配大致分为四个步骤。 （1）发动群众。只有充分发动群众，才能充 分组织群众，土地改革才能成为广大农民自觉的 革命行动。土改事关农民自己的切身利益，是农 民盼望已久的事情，需要真正发动群众，“由群 众自己动手（由上面派干部帮助）推翻地主阶级， 分配土地。” 邓小平指出 ：“土改必须在贫雇农 发动起来的基础上去进行，才不致煮夹生饭。” 当时，为了能够发动群众，各地工作队深入农村， 访贫问苦，召开农民大会，通过算账、诉苦、回 忆、对比等方法，揭露地主阶级压迫剥削的事实， 激发广大农民对地主阶级剥削的愤怒和仇恨，积 极宣传党的土地政策，培养积极分子，把群众发 动起来，建立以贫雇农为核心的农民协会，作为 土改的执行机关。 （2）划分阶级。土地改革必须将群众动员起 来，群众动员又是与划分阶级紧密相连的。划分 阶级是为了划清敌友的界限，达到团结自己消灭 敌人的目的。新区土改中的划分阶级，一般经过 讲阶级、评阶级、通过阶级和批准阶级四个环节。 划分阶级时，先划地主，再划富农，坚决斗争地 主阶级中的顽固分子，对罪大恶极分子和破坏 分子实行镇压。为了准确地划分阶级，1950 年 8 月 4 日，政务院第四十四次政务会议通过《关于 划分农村阶级成分的决定》。这个《决定》是以 1933 年瑞金苏维埃中央政府制定的《怎样分析 农村阶级》和《关于土地改革中一些问题的决定》 为基础，根据新的情况加以补充后制定的，它为 土地改革中正确划分阶级成分提供了明确的政策 依据，为避免错划、漏划、乱划农村阶级成分的不良 倾向提供了政策保证。 （3）没收与征收土地。划定阶级之后，就进 入没收、征收土地阶段。没收就是没收地主阶级 的土地和财产 ；征收主要指征收半地主富农出租 的土地。没收征收工作一般由乡农民协会统一领 导，设立没收征收委员会，由乡农民协会主席任 委员会主任，下设土地、房屋、耕牛、农具等若 干组，负责具体工作，并选定公道正直、认真负 责的贫雇农负责没收征收的财会和保管工作。通 过没收征收，从经济上彻底废除了封建剥削制度， 消灭了地主阶级的经济基础。 （4）分配土地和财物。农民协会将没收与征 收来的土地分配给无地少地的农民。土地分配的 方法是以乡为单位，将全乡应没收征收的土地与 应分土地户的原有土地相加计算，得出每人应分 土地的标准，然后在各户原耕地的基础上，按抽 百年史辨 四川金堂县农民欢迎土改工作队进村。 山东沂南县依汶区的农民正在拔掉地主立的界碑
百年史辨 多补少、抽肥补瘦的原则,予以分配。对于没收国外的学者对土改在新中国政治方面的成就持肯 的耕畜、农具、多余的粮食和多余的房屋(被称定态度,而对土改在经济方面的作用则持怀疑 之为“四大财产”)的分配,则根据没收得到的态度。比如,《剑桥中华人民共和国史》认为 财物多少及农民对这些财物的缺乏程度,按“填|“土地改革对整个农业生产力的提高产生了多大 坑补缺”的原则进行。具体办法是缺啥补啥,缺作用,目前尚无定论。总之,这次运动的主要成 多补多,缺少补少,不缺不补,首先 就在政治方 满足广大贫苦农民的要求。 面。”⊙该书 3.土地复查。 人x肉 接着谈到政 新区土改给地主阶级 以沉重的打击,将封建土地 H体成就,主 所有制变为农民土地所有 制。但是,由于新区幅员辽 分散经验不足、生产季 阔、土改时间短、干部力量 2方准为个 上已被消灭 转换等原因,土改运动很不 各媒体关于人民解放军剿匪战绩的报道 证明了旧秩序 平衡,一些地区的封建势力 的软弱无能 未能彻底消灭,还有不同程度的遗留问题。1952农民支持新制度;农村一些旧的组织和机构纷纷 年12月9日,《长江日报》的社论《全面结束土被新兴组织所取代;从贫农和中农中涌现出村干 地改革的工作既须做完又须做好》,道出了为何部这一新的权力阶层。是的,土地改革的完成 要进行土地复查的原因:土地改革运动“像暴风|彻底结束了几千年的封建专制统治,使千百万劳 雨一样地猛烈迅速,往往是几个月的时间就完成动人民当家作主成为现实。土地改革真正实现了 次大革命;正因为运动进展迅速,就不可避免广大农民“耕者有其田”的理想,使农民阶级真 地有粗糙现象。敌人基本被打倒了,但残余的敌心拥护共产党,这是新中国能够站稳脚跟,并能 人尚未肃清;打倒了的敌人,还来不及分别发落,够顺利实现向社会主义过渡的最重要因素之 在运动中错打了自己人的,也还没有来得及做补土地改革锻炼、提高了中国共产党的执政能力 救工作;特别是群众的思想觉悟程度和组织程度,展现了党高超的执政水平。很显然,土改在政治 还有一定限制,在若干地区还不足以巩固住已得方面的成就确实是伟大的。 的胜利 但是,新中国土地改革运动在经济方面也取 为了巩固土改运动的果实,各地专门安排了得伟大成就,至少有以下四个方面。 以妥善解决运动中遗留问题为基本任务的土地复 第一,土地改革的完成,使中国农村延续几 查工作。复查主要是针对不法地主阶级的反攻倒千年的封建地主土地所有制基本被废除,铲除了 算、农村基层组织的不纯、阶级成分的错划与漏封建剥削的经济基础,农民拥有了土地的所有 划。当然,复查也包括果实分配不公、公地保留权。新区土改后的1953年,除了约有1600万人 过多及干部贪污多占等问题。 口的少数民族聚居区(主要在新疆、西藏、四川 复查之后,由县级人民政府颁发土地证,确云南等省区)以外,全国约有45亿农业人口的 定地权。土地证以户为单位,证上开列该户全体地区完成了土地改革。它使全国3亿多无地、少 成员的姓名,以此表明该项土地房产为该户成员地的农民无偿获得了7亿亩的土地和其他生活 共同所有。至此,土地改革的步骤全部完成 资料,免除了过去每年向地主缴纳的700亿斤粮 食的苛重地租。农民还分得了耕畜297万头,农 土地改革运动的成效评价 具3954万件,房屋3807万间,粮食5.25亿公 在评价土地改革的成就时,一些学者尤其是斤。从全国范围看,占农村人口不到10%的地主、 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
9 多补少、抽肥补瘦的原则，予以分配。对于没收 的耕畜、农具、多余的粮食和多余的房屋（被称 之为“四大财产”）的分配，则根据没收得到的 财物多少及农民对这些财物的缺乏程度，按“填 坑补缺”的原则进行。具体办法是缺啥补啥，缺 多补多，缺少补少，不缺不补，首先 满足广大贫苦农民的要求。 3. 土地复查。 新 区 土 改 给 地 主 阶 级 以沉重的打击，将封建土地 所有制变为农民土地所有 制。但是，由于新区幅员辽 阔、土改时间短、干部力量 分散、经验不足、生产季节 转换等原因，土改运动很不 平衡，一些地区的封建势力 未能彻底消灭，还有不同程度的遗留问题。1952 年 12 月 9 日，《长江日报》的社论《全面结束土 地改革的工作既须做完又须做好》，道出了为何 要进行土地复查的原因 ：土地改革运动“像暴风 雨一样地猛烈迅速，往往是几个月的时间就完成 一次大革命 ；正因为运动进展迅速，就不可避免 地有粗糙现象。敌人基本被打倒了，但残余的敌 人尚未肃清；打倒了的敌人，还来不及分别发落， 在运动中错打了自己人的，也还没有来得及做补 救工作；特别是群众的思想觉悟程度和组织程度， 还有一定限制，在若干地区还不足以巩固住已得 的胜利。” 为了巩固土改运动的果实，各地专门安排了 以妥善解决运动中遗留问题为基本任务的土地复 查工作。复查主要是针对不法地主阶级的反攻倒 算、农村基层组织的不纯、阶级成分的错划与漏 划。当然，复查也包括果实分配不公、公地保留 过多及干部贪污多占等问题。 复查之后，由县级人民政府颁发土地证，确 定地权。土地证以户为单位，证上开列该户全体 成员的姓名，以此表明该项土地房产为该户成员 共同所有。至此，土地改革的步骤全部完成。 土地改革运动的成效评价 在评价土地改革的成就时，一些学者尤其是 国外的学者对土改在新中国政治方面的成就持肯 定态度，而对土改在经济方面的作用则持怀疑 态度。比如，《剑桥中华人民共和国史》认为 ： “土地改革对整个农业生产力的提高产生了多大 作用，目前尚无定论。总之，这次运动的主要成 就 在 政 治 方 面。” 该 书 接 着 谈 到 政 治 方 面 的 具 体 成 就， 主 要 是 ：旧 势 力 作 为 一 个 阶 级， 基 本 上 已 被 消 灭， 证明了旧秩序 的软弱无能 ； 农民支持新制度 ；农村一些旧的组织和机构纷纷 被新兴组织所取代 ；从贫农和中农中涌现出村干 部这一新的权力阶层。是的，土地改革的完成， 彻底结束了几千年的封建专制统治，使千百万劳 动人民当家作主成为现实。土地改革真正实现了 广大农民“耕者有其田”的理想，使农民阶级真 心拥护共产党，这是新中国能够站稳脚跟，并能 够顺利实现向社会主义过渡的最重要因素之一。 土地改革锻炼、提高了中国共产党的执政能力， 展现了党高超的执政水平。很显然，土改在政治 方面的成就确实是伟大的。 但是，新中国土地改革运动在经济方面也取 得伟大成就，至少有以下四个方面。 第一，土地改革的完成，使中国农村延续几 千年的封建地主土地所有制基本被废除，铲除了 封建剥削的经济基础，农民拥有了土地的所有 权。新区土改后的 1953 年，除了约有 1600 万人 口的少数民族聚居区 ( 主要在新疆、西藏、四川、 云南等省区 ) 以外，全国约有 4.5 亿农业人口的 地区完成了土地改革。它使全国 3 亿多无地、少 地的农民无偿获得了 7 亿亩的土地和其他生活 资料，免除了过去每年向地主缴纳的 700 亿斤粮 食的苛重地租。农民还分得了耕畜 297 万头，农 具 3954 万件，房屋 3807 万间，粮食 5. 25 亿公 斤。从全国范围看，占农村人口不到 10% 的地主、 多补多，缺少补少，不缺不补，首先 各媒体关于人民解放军剿匪战绩的报道
富农,土改前占有全部耕地的70%以上,土改后,运运,利用冬季农闲时间,组织农民学文化、学 下降为8%左右;占农村人口90%以上的贫雇政治。1950年全国农民上冬学的达2500万人以 农和中农,土改前占有的耕地不到全部耕地的上,1951年上常年夜校的农民有110余万人 30%,土改后则达到全部耕地的90%以上。 同时,翻身农民的子弟开始大量进入各级各类学 第二,土改使农村生产力得到极大的解放,校,接受文化知识教育。1952年与1949年相比 使农业生产得到很大的发展。土地改革的完成,农村在校小学生数量增加118%,中学生增加 使无地少地的农民不仅分得了土地,还分得了一1862%。随着贯彻新婚姻法、扫盲、爱国卫生等 些生产资料和生活资料。它实现了生产关系的巨工作的开展,农村中普遍进行了扫除迷信、改革 大变革,解放了长期被压抑的生产力,提高了广陈规陋习等移风易俗活动,初步兴起了农村文化 大农民的生产经营积极性,促进了农业生产的恢热潮,这些都对农村经济发展和农村社会进步 复与发展,极大地提高了农业劳动生产率。关起到了重要作用 于这一点,可以从1949年到1952年主要农产 品产量的增长比率中得到验证。1952年我国粮注释: 食总产量比1949年增长4479%,棉花产量增长⊙⊙费正清等:《剑桥中华人民共和国史 1936%0。经过土地改革,农民的生活得到较(199-1965)》,上海人民出版社19年版,第 大改善,原来农业人口中人数最多的贫雇农迅速72 页,第75页。 上升为中农,使中农成为农村中的绝大多数。 ◎《建囯以来重要文献选编》第一册,中央文献 第三,农业生产的发展以及农民生活质量的出版社192年版,第2535页 ④◎③《毛泽东文集》第6卷,人民出版社1999 改善,使得农民购买力得到很大的提升,从而为年版,第14页,第73-74页,第47页,第138页。 新中国工业化的发展创造了良好的条件。农业生|⊙0O《毛泽东选集》第4卷,人民出版社191年 产的发展,不仅保证了人民的基本粮食需求,还版,第123页,第1429页。 增加了工业原料。农民购买力的提高,也为工◎杜润生:《杜润生自述:中国农村体制变革重 业产品提供了广阔的国内市场。据统计,仅在大决策纪实》,人民出版社2005年版,第9页。 1951年,农民对工业品特别是对轻工业日用品③《刘少奇选集》下卷,人民出版社195年版 的购买力,就比190年提高了25%左右。完成第34页。 土地改革较早的东北老解放区农民购买力提高的《建园以来重要文献选编》第一册,中央文献 尤为显著,1950年比1949年提高57%,1951年出版社192年版,第21页 比1950年提高635%。同时,土改使农民以前《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年 向地主缴纳的数亿斤粮食地租转化为国家财富 版,第190页 ⊙《长江日报》社论:《全面结束土地改革的工 从而为工业发展提供了资金。这些都推动了新中作既须做完又须做好》,1952年12月9日。 国工业化的发展。据统计,在土改的三年中,全@费正清等:《剑桥中华人民共和国史(1949 国工业总产值增长 1965)》,上海人民出版社1990年版,第91页 第四,土改是新中国国民经济状况实现根本◎国家统计局:《关于一九五三年国民经济和文 好转的关键。工业生产的恢复和发展,使得国家化教育恢复与发展情况的公报》,栽《新华月报 财政收入由此逐步好转。据统计,在土地改革 4年第10期,第15页 进行的三年中,国家财政收入增加了近3倍。到 囯家统计局:《中国统计年鉴》,中国统计出 1952年,国家的财政收支从赤字已经转化为略 版社1982年版,第154页。 中共中央党史研究室:《中国共产党历史》 有盈余。 第二卷(1949-1978),上卷,中共党史出版社, 此外,土地改革运动也大大促进了农村文化201年,第101页。 的发展。随着土改后农村经济的恢复,农民的文 (责编肖黎) 化需求也日益增加。各地农村普遍开展文化扫盲 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
10 富农，土改前占有全部耕地的 70% 以上，土改后， 下降为 8% 左右 ；占农村人口 90% 以上的贫雇 农和中农，土改前占有的耕地不到全部耕地的 30%，土改后则达到全部耕地的 90% 以上。 第二，土改使农村生产力得到极大的解放， 使农业生产得到很大的发展。土地改革的完成， 使无地少地的农民不仅分得了土地，还分得了一 些生产资料和生活资料。它实现了生产关系的巨 大变革，解放了长期被压抑的生产力，提高了广 大农民的生产经营积极性，促进了农业生产的恢 复与发展，极大地提高了农业劳动生产率。关 于这一点，可以从 1949 年到 1952 年主要农产 品产量的增长比率中得到验证。1952 年我国粮 食总产量比 1949 年增长 44.79%，棉花产量增长 193.36% 。经过土地改革，农民的生活得到较 大改善，原来农业人口中人数最多的贫雇农迅速 上升为中农，使中农成为农村中的绝大多数。 第三，农业生产的发展以及农民生活质量的 改善，使得农民购买力得到很大的提升，从而为 新中国工业化的发展创造了良好的条件。农业生 产的发展，不仅保证了人民的基本粮食需求，还 增加了工业原料。农民购买力的提高，也为工 业产品提供了广阔的国内市场。据统计，仅在 1951 年，农民对工业品特别是对轻工业日用品 的购买力，就比 1950 年提高了 25% 左右。完成 土地改革较早的东北老解放区农民购买力提高的 尤为显著，1950 年比 1949 年提高 57%，1951 年 比 1950 年提高 63.5%。同时，土改使农民以前 向地主缴纳的数亿斤粮食地租转化为国家财富， 从而为工业发展提供了资金。这些都推动了新中 国工业化的发展。据统计，在土改的三年中，全 国工业总产值增长 144.9%。 第四，土改是新中国国民经济状况实现根本 好转的关键。工业生产的恢复和发展，使得国家 财政收入由此逐步好转。据统计，在土地改革 进行的三年中，国家财政收入增加了近 3 倍。到 1952 年，国家的财政收支从赤字已经转化为略 有盈余。 此外，土地改革运动也大大促进了农村文化 的发展。随着土改后农村经济的恢复，农民的文 化需求也日益增加。各地农村普遍开展文化扫盲 运运，利用冬季农闲时间，组织农民学文化、学 政治。1950 年全国农民上冬学的达 2500 万人以 上，1951 年上常年夜校的农民有 1100 余万人。 同时，翻身农民的子弟开始大量进入各级各类学 校，接受文化知识教育。1952 年与 1949 年相比， 农村在校小学生数量增加 111.8%，中学生增加 186.2%。随着贯彻新婚姻法、扫盲、爱国卫生等 工作的开展，农村中普遍进行了扫除迷信、改革 陈规陋习等移风易俗活动，初步兴起了农村文化 热潮， 这些都对农村经济发展和农村社会进步 起到了重要作用。 注释： 费 正 清 等 ： 《 剑 桥 中 华 人 民 共 和 国 史 （1949—1965）》，上海人民出版社1990年版，第 72页，第75页。 《建国以来重要文献选编》第一册，中央文献 出版社1992年版，第253页。 《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999 年版，第144页，第73-74页，第47页，第138页。 《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年 版，第1283页，第1429页。 杜润生：《杜润生自述：中国农村体制变革重 大决策纪实》，人民出版社2005年版，第9页。 《刘少奇选集》下卷，人民出版社1985年版， 第34页。 《建国以来重要文献选编》第一册，中央文献 出版社1992年版，第291页。 《邓小平文选》第1 卷，人民出版社1994年 版，第190页。 《长江日报》社论：《全面结束土地改革的工 作既须做完又须做好》，1952年12月9日。 费正清等：《剑桥中华人民共和国史（1949— 1965）》，上海人民出版社1990年版，第91页。 国家统计局：《关于一九五三年国民经济和文 化教育恢复与发展情况的公报》，载《新华月报》 1954年第10期，第15页。 国家统计局：《中国统计年鉴》，中国统计出 版社1982年版，第154页。 中共中央党史研究室：《中国共产党历史》 第二卷（1949-1978），上卷，中共党史出版社， 2011年，第101页。 （责编 肖黎）
