试卷代号：1259 中央广播电视大学2010一2011学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题 2011年1月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、选择题（共15分）】 (一)单项选择题（每小题1分，共5分） 1.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的 伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章()。 A.《政府论》 B.《政治与行政》 C,《社会和经济组织的理论》 D.《行政学研究》 2.法约尔的主要功绩在于()。 A.给管理规定了特有概念 B.开创了组织研究领域 C.提出了14条管理原则 D.将管理定义为5要素 1410
试卷代号 中央广播电视大学 2011 年度 开放 末考 开卷 西方行政学说试题 2011 年1 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校{工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 一、选择题(共 5分} 项选择题 1.行政学于 9世纪末 0世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第 8届总统的 伍德罗·威尔逊于 7年在《政治学季刊》上发表的文章( )。 A. «政府论》 B. ((政治与行政》 c. (社会和经济组织的理论》 D. «行政学研究》 2. 主要 )。 A. 规定 B. 开创 领域 C. 了14 D. 理定 为5 1410
3.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具 是( ）。 A.决策 B.系统 C.权力 D.群体 4.新公共行政学的效率观指的是()。 A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 5.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是()。 A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果 (二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确） 6.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( )。 A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能 7.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有 A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动 D.管理日常工作 E.监督各项工作实施 F.给下属解释所要进行工作的目的和意义 8.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有( )。 A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 1411
3. 行政 最受重视并最 经成 学研 重要 是( )。 A. B. C. 力D. 4. 新公共 政学 率观 )。 A. 性效率B. c.生产性效率 .社会性效率 5. 奥斯本认 企业家政 府各 )。 A. 众舆论B. c.实现目标D.政策效果 (二)多项选择题(每小题 2分，共 0分，每小题至少有两个以上的答案正确) 6. 古德 功 能 部作 )。 A. 能B. c.政治功能 .准司法功能 能F.半科学功 7. 厄威克认 为 一 领导 该时 所具 能有 A.代表他所服务的组织 B. 有相 c.制定组织战略并付诸行动 D.管理日常工作 F. 给下 释所 进行 的 和 意义 8. 布 洛 需要遵 )。 A. 不 急不躁原则B.按部就 C. 平稳过渡 则D. E. 续不 则F. 1411
9.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有( )。 A.经济要素 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 E.政治构架 F.沟通网络 10.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 ( A.想象 B.解构 C.去领地化 D.变样 E.反思 F.创新 二、填充题（每空1分，共15分） 11.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的 和 法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的 等历史性著作中， 都蕴含着丰富的行政管理思想。 12.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据 来组织和管理，而必须应用 例外原则。 13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但 和 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 14.巴纳德认为组织是一个由 共同目标和 这三个相互关联的要素构成的有机整体。 15.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有 和 的特征。 16.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段 称之为 时期，最后一个阶段称之为 时 期。 17.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的 ”,其 管理的目的在于“ 》 18.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在 与 两个方面。 1412
9. 里格斯 公共行 生态 素多 )。 A.经济要素 .社会要素 c.文化要素D.符号系统 E. 治构架F. 10. 以 引 我们对公 行政理 进行 代重 "，其 等历史性著作中， 来组织和管理，而必须应用 、共同目标和 B.解构 D. F. A.想象 巳去领地化 E. 反思 二、填充题(每空 1. 代英 思想 家洛克 法国启蒙思想家孟德斯坞的《论法的精神》和卢梭的 都蕴含着丰富的行政管理思想。 12. 规模较大 业不 依据 例外原则。 13. 韦 伯 织 在 发 展 时 期 同 的 是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 14. 是一个 这三个相互关联的要素构成的有机整体。 15. 综观 学 思 们 不 的特征。 16. 沃 尔 多把组 展分 第一 段是传 组织理论时期 二 阶 称之为时期，最后一个阶段称之为时 期。 17. 在德鲁 克看 来 政府 机 经 济活 动 所得 管理的目的在于" 18. 德看来 素 主要表现 两个方面
二、间合题（母题10分，共30分） 19.法约尔对管理的概念是如何界定的？ 20.沃尔多怎样批评传统行政学？ 21.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 四、论述题（每题20分，共40分） 22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他关于“失败”的根源的分 析及政策建议的看法？ 1413
二、南杳题 l哥题 υ付，黑 19. 概念 20. 沃尔 多 样批 传统行 1. 运用 哪些关键 四、论述题(每题 0分，共 0分} 22. 谈谈 行政环境 系 的 23. 南所 是什 意思 谈谈你对他 析及政策建议的看法? 1413
试卷代号：1259 座位■■ 中央广播电视大学2010一2011学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说试题答题纸 2011年1月 题 号 二 三 四 总分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（共15分） (一)单项选择题（每小题1分，共5分） 1. 2. 3. 4. 5. (二)多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个以上的答案正确） 6. 7. 8. 9. 10. 得 分 评卷人 二、填空题（每空1分，共15分） 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1414
试卷代号 座位号 中央广播电视大学 2011 年度 开放本 期末考试 西方行政学说试题答题纸 2011 年1 题号 总分 分数 得分|评卷人 一、选择题{共 5分) (一)单项选择题(每小题 1分，共 5分) 1. 2. 3. 4. 5. (二)多项选择题(每小题 2分，共 0分，每小题至少有两个以上的答案正确) 6. 7. 8. 9. 10. 得分|评卷人 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 1414 二、填空题(每空 l分，共 5分)
得分 评卷人 三、简答题（每题10分，3题共30分） 19. 20. 21. 得 分 评卷人 四、论述题(2题，共40分) 22. 23. 1415
得分|评卷人 19. 20. 21. 得分|评卷人 22. 23. 三、简答题(每题 0分， 3题共 0分} 四、论述题 2题，共 0分) 1415
试卷代号：1259 中央广播电视大学2010一2011学年度第一学期“开放本科”期末考试（半开卷） 西方行政学说 试题答案及评分标准 (供参考) 2011年1月 一、选择题（共15分）】 (一)单项选择题（每题1分，共5分） 1.D 2.B 3.A 4.D 5.D (二)多项选择题（每题2分，共10分） 6.ABDEF 7.ACDF 8.BDF 9.ABDEF 10.ABCD 二、填充题（每空1分，共15分） 11.《政府论》 《社会契约论》 12.职能原则 13.权威 控制 14.协作的意愿 信息交流 15.一体化 实践性 16.“新传统组织理论” 现代组织理论 17.服务性设施 出色的服务 18.政治可行性 谁是真正的委托人 三、简答题（每题10分，3题共30分） 19.法约尔对管理的概念是如何界定的？ 答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭 示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向 一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一 个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计 活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种 要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约 尔最主要的贡献之一。 1416
试卷代号 5 9 中央广播电视大学 2011 开放 末考 西方行政学说试题答案及评分标准 (供参考) 2011 年1 一、选择题(共 5分) (一)单项选择题(每题 1分，共 5分) 1. D 2. B 3. A 4. D 5. D (二)多项选择题(每题 2分，共 0分) 6. ABDEF 7. ACDF 8. BDF 9. ABDEF 10. ABCD 二、填充题{每空 1分，共 5分) 11. «政府论» «社会契约论》 12. 13. 权威 控 14. 协作 意愿 15. 体化 16. "新传统组织理论"现代组织理论 17. 服务性设施 服务 18. 行性 托人 三、简答题(每题 0分， 3题共 0分} 19. 约尔 管理 概念 答:法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭 示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。"经营"的意思是指导或引导一个组织趋向 一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一 个国家。在他看来，"经营"包括六种活动，即:技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计 活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，"管理"则由计划、组织、指挥、协调和控制五种 要素构成，"管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。"将管理定义为这五个要素正是法约 尔最主要的贡献之一。 1416
(以上要点，少一项扣2分，扣完10分为止) 20.沃尔多怎样批评传统行政学？ 答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规 定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 (3分) 沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织 间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。(3分) 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政 涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。(2分) 最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着 道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。(2分) 21.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实 施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定 完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个 人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对 目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应 充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。（以上要点，少一项扣2 分，扣完10分为止.) 四、论述题(2题，共40分) 22.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政 效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政 管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、 客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深人、系 统的探讨。 (1)经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认 为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客 观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展 1417
(以上要点，少一项扣 2分，扣完 10分为止) 20. 尔 多 样批 答:沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规 定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对扰。 (3 沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织 间的共性或所谓的原则而忽视了作为"行政实质"的具体性。 3分) 沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政"科学"主要依靠"事实的堆积"。他认为公共行政 涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。 2分) 最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着 道德含义，因为对"技术效率"的追求可以转变为对"社会效率"的追求。 2分) 1. 运用 理方法应 意哪 关键 答:一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题:(1)要严肃认真地做好准备工作，把实 施目标管理当作一项大事来抓 )目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定 完成任务、达到目标的时间 )应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务刊的落实到个 人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力 )对 目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要刊的应 充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。(以上要点，少一项扣 分，扣完 0分为止。) 四、论述题 2题，共 0分} 22. 合实 谈谈你对 政环境 理关 论述 答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政 效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政 管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在 0年代便从经济环境和政治环境、 客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系 统的探讨。 (1)经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出:"现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响"他认 为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这→客 观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展 1417
变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活 动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩 大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因 此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强 宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环 境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护 社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。 怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变 化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。(4分) (2)客观社会环境与行政 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高 要求，怀特将此归纳为以下几点：①随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的 赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；②随着政府对经济和社会生活干预的加 强，公民要求政府管理要民主；③经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节 约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素④随着政府公务员队伍的扩大， 公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新 部门以管辖新的公共事务；⑥科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进 行政方法。(4分) (3)科技环境与行政 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：①科学技术 及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目 标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；②现代科学的发展促进了科学技术 在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多 重要工作都需要科学技术的支持；③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使 行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究 之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。(4分) (需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占8分) 23.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际发表你对他关于“失败”的根源的分 析及政策建议的看法？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的 1418
变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活 动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩 大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因 此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从"守夜警察"的角色拓展到承担起干预经济、加强 宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环 境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护 社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止"分赃制"的重演。 怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变 化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。 4分) (2) 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高 要求，怀特将此归纳为以下几点:①随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的 赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税;②随着政府对经济和社会生活干预的加 强，公民要求政府管理要民主;③经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节 约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素④随着政府公务员队伍的扩大， 公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政;⑤随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新 部门以管辖新的公共事务;@科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进 行政方法。 4分) (3) 科技环境 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在:①科学技术 及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目 标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法;②现代科学的发展促进了科学技术 在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多 重要工作都需要科学技术的支持;③科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使 行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在"行政领域中应分出研究 之职务"，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。 4分) (需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述，占 8分) 23. 是什 实 际发表你对他 析及政策建议的看法? 答:所谓"政府的失败"，是指政府的活动并不总是像应该的那样"有效"或像理论上所说的 1418
能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这 种政策不能确保资源的最佳配置。(2分) 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。 如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取 私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正 是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给 某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或 人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 (3分) 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： (1)缺乏竞争机制。 (2)缺乏降低成本的激励机制。 (3)政府机构自我膨胀。 (4)监督信息不完备。 (5)政府的寻租行为。(2分) 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补数提出了一些颇有启发性的具体建 议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。 (3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去 寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。(5分) (需就以上原因和建议中某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，原因和建议部分各 占4分) 1419
能够做到的那样"有效"。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这 种政策不能确保资源的最佳配置。 2分〉 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。 如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取 私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正 是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给 某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或 人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 (3 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面: (1)缺乏竞争机制。 (2) 缺乏降低 励机 (3) 政府机 (4) 不完 (5) 。(2 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建 议。 (1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 (2) 公共 竞争 改善 (3) 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去 寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 5分) (需就以上原因和建议中某一点或几点既联系实际又发表自己的看法，原因和建议部分各 1419
