第一章旅游规划与开发的概念体系 (第一次课2学时) 一、教学目的和要求： 通过学习，使学牛了解关于旅游系统的基础知识，掌握旅游规划的定义、类别。 二、教学重点和难点： 重点：掌握旅游系统的结构，旅游规划的概念与分类。 难点：掌握旅游系统的结构和旅游规划的概念。 三、教学方法 讲授法、论证法、案例分析法、图文结合法 四、教学过程 导入：与学牛沟通，介绍自己。虽然大家很忙，但是不要觉得我的课是多余的，我讲解的 课程是按照最喜欢本课程、最好学的同学的要求准备的。本课程属于考查课，成绩计算方 法，考试成绩占60%，出勤情况占10%，课堂活动20%，课堂提问和作业质量占10%。到 课情况的考察，共点5次名，每次5分，请假者（有假条）给3分，但累计三次不到又没 请假者取消考试资格：课堂活动2次，分组完成，组员成绩根据各组的平均成绩给分：课 堂提问主要是对个人提问，每人一次，根据回答情况给分。旅游管理专业的学牛毕业后就 业时的方向有，宾馆酒店、旅行社、旅游规划公司（设计院）三个对口方向。全山西都很 缺旅游规划公司，旅游规划公司资质有甲、乙、丙三级，全国范围的旅游规划公司主要集 中于旅游业发达的地区，尤其是北京、上海、广东、浙江等省市最多。按照旅游规划主体 的不同可以有社会上的旅游规划公司和高校内的旅游规划公司。我说这么多的目的在于希 望同学们能够重视旅游规划这门课程，应该说旅游管理专业的三个重要就业方向中前景最 好的一个方向就是旅游规划，但是这也是最有难度的一个方向，这就需要我们继续进修学 习才能在这个方向有所突破，所以我非常建议大家以后读硕士、读博士时选择这个方向。 下来我们来学习这一章。 第一章旅游规划与开发的概念体系 第一节旅游系统 我们要知道如何做旅游规划，首先要知道旅游规划的对象是什么？简言之，规划是给 什么做规划的？ 一、旅游业的系统化特征 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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1、旅游业与旅游产业：“旅游业”与“旅游产业”的含义是不是一样的？这个问题在学术 界存在较为广泛的争议，这里仅根据我自身的观点来谈一谈。 旅 业 旅游管理机构 旅游行业协会 旅游规划机构 营利性旅游部门 非盈利性的 旅游吸引物 旅 旅游公共服务机构 游产 业 图1旅游业与旅游产业的关系 第一，旅游业和旅游产业是两个不同的概念，旅游产业是旅游业的一部分，这是由于 根据修辞逻辑，加入限定词并不能扩大概念的外延。 第二，根据产业的定义，产业应具有经济属性，因此，旅游产业仅包括营利性旅游部 门：而旅游业是一个相对宽泛的概念，它不仅包含旅游产业，同时还包含了非营利性的旅 游机构，如：旅游管理机构、旅游教育培训机构、旅游公共服务机构等。 其中，旅游管理机构、旅游行业协会明显属于非营利性的机构，但是旅游产业运营离 不开它们： 旅游公共服务机构，如：城市自行车系统、公共信息服务平台、旅游咨询服务热线等： 营利并非其最主要的目的，具有一定的公益性： 旅游规划机构，具有营利性特征，但是，赚的是政府部门、旅游企业的钱，而非通过 向游客提供服务获取利润。 非营利性旅游吸引物，如：公园、博物馆，有的一直是免费的，有的前些年才开始免 费。 2、旅游业系统化特征的表现： (1)综合性强 旅游业是由诸多服务要素构成的，包括旅游餐饮、旅游住宿、旅游交通、旅游景区、 旅游娱乐、旅游购物、旅游邮电通信、旅行社等部门。各个环节都很关键，缺一不可，任 何一个环节的相对薄弱都会不利于旅游业发展，木桶定律对旅游业发展非常重要。典型案 例，如：陕南旅游业的井喷现象。 (2)关联性强 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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旅游产业已经成为国民经济增长的重要引擎，旅游业与国民经济中的第一、第二、第 三产业密切关系。应推动旅游产业由门票经济向大旅游格局、由景点旅游向全域旅游转型 升级，加速旅游产业与相关产业融合发展。 表1旅游产业与国民经济各个行业之间的关系 旅游核心行业 旅游依托行业 旅游相关行业 旅游商品业 批发和零售业 农、林、牧、渔业 旅游交通业和旅游邮电通 交通运输、仓储和邮政业 工业 讯业 旅游饭店业 住宿和餐饮业 住宿和餐饮业 旅行社业 租赁和商务服务业 建筑业 水利、环境和公共设施管理信息传输、软件和信息技术服务 旅游景观业 业 业 旅游娱乐业和旅游景观业 文化、体育和娱乐业 金融业 房地产业 科学研究和技术服务业 居民服务、修理和其他服务业 教育 卫生和社会工作 公共管理、社会保障和社会组织 (3)影响力大 经济影响：稳增长、调结构，如：推动产业结构优化升级 社会影响：惠民生，如：旅游扶贫、满足人民群众的物质和精神文化需求 环境影响：正面影响和负而影响，负面影响至少比煤炭、化工要少一些 文化影响：增强文化软实力，促进文化繁荣 政治影响：成为我国政府的外交工具 旅游业对经济、社会、环境、文化、外交等诸多领域产生了强大影响。应推动旅游业 由景点旅游向全域旅游转型升级，充分发挥产业在促进经济增长和增加社会福祉方面的功 能。 正是由于旅游业表现出系统化的特征，我们应该把旅游业看作一个系统，即旅游系统， 旅游业与这么多的产业有关系，又能产牛这么多的效应，那么旅游规划的对象应该是什么 呢？ 旅游系统就是我们旅游规划的对象。 二、旅游系统的结构 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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旅游系统论的观点很多，有功能结构论、空间结构论、要素结构论（或组织结构论）， 其中从旅游系统的组织结构中可以更加直观地了解旅游系统的构成。 从组织结构看，旅游系统可以划分为：（据图讲解）以舜帝陵景区为例讲解。 1、旅游客源市场子系统。包括本地客源市场、国内客源市场和国际客源市场三类。 2、旅游目的地吸引力子系统。包括旅游吸引物、旅游设施和旅游服务等三个部分。 3、旅游企业子系统。是指为旅游者提供旅游产品和服务的企业集合。包括旅游交通、旅 游餐饮、旅游饭店、旅游娱乐、旅游景点、旅游商业。 4、旅游支撑与保障子系统。包括政策保障体系、组织保障体系、财政保障体系、市场保 障体系、技术保障体系以及旅游资源开发保障体系等。 第二节旅游规划概述 一、旅游规划的概念 1、规划的含义 “规划”(planning)一词的含义： ①《现代汉语词典》里的解释为“比较全面而长远的发展计划”。 ②英国朗文词典对规划的解释“制定或实施计划的过程，尤其是作为一个社会或经济 单元确立目标、政策与程序的过程”。 中国有句古话：“凡事预则立，不预则废”。这句话说就是凡事都要做好计划或称规划， 未雨绸缪，才能做好。 比如：我们出去做简单的事情，需要做一个简单的计划，比如买菜，脑子里得拉一个 清单，但是旅游规划涉及到几千万甚至上亿元投资，耗时数年甚至数十年去建设，就不是 一个简单的计划能胜任的了，而需要长远的详尽的计划，也就是规划了。 此外，规划与不同的词语搭配形成不同的内涵，如城市规划、土地利用规划、环境保 护规划、风景园林规划、文物保护规划等。旅游规划则是随着旅游业的发展而出现的。 2、旅游规划 关于旅游规划的定义，国内外尚无统一的说法，据教材定义进行讲解： 解析：（1)据图1-5讲解，简单的说，旅游规划就是对旅游系统的战略设计和实施的 过程。要通过规划把原先的旅游系统设计成为总体布局优化、功能结构完善、与外部系统 和谐发展的旅游系统。 (2)“在旅游系统发展现状调查评价的基础上”，说明了在旅游规划时，需要对旅游 系统的发展现状进行完整的调查。 (3)“结合社会、经济和文化的发展趋势和旅游系统的发展规律”，社会、经济和文 化的发展趋势影响着游客的旅游需求，旅游需求是在不断发牛变化的。旅游系统的发展规 律是需要通过对旅游资源的调查与评价以及对旅游系统的社会、经济和文化发展背景的分 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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析所获得的，开发森林公园和开发古城类旅游资源的手段是不一样的，因为二者旅游系统 的发展规律不同。 (4)“优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展”是旅游规划 的最终目的，旅游规划就是为了实现这样的目标。 “优化总体布局”比如一个森林公园，什么地方作为游客接待区、什么地方作为娱乐 场所，什么地方是主要游览景区需要安排好。 “完善功能结构”是指食住行游娱购各项服务功能的完善。 “推进旅游系统与社会和谐发展”是指要协调各利益主体之间的关系。据幻灯片图讲 解，并课本30页案例。我们知道旅游规划涉及到很多利益主体，处理不当就会发牛矛盾。 旅游投资方：怎样获取旅游投资方的信任？怎样吸引旅游投资方的投资？ 区域旅游的管理方：怎样为管理者设计合理的管理模式和流程。 旅游开发区域所在的社区：怎样较少旅游业发展对社区的负面影响？ 旅游者：怎样设计能够迎合旅游者需求的旅游产品？ 旅游资源：怎样合理开发旅游资源，可持续地利用旅游资源？ 旅游规划的审批部门：旅游规划的审批部门主要指的是各级旅游行政主管部门，如国 家旅游局、地方旅游局以及旅游管理委员会等。旅游规划不能与相关部门制定的法规政策 相冲突。 二、旅游规划的分类 (一)按照空间尺度分类 1、国际旅游规划。指国家之间在旅游合作与竞争方面制定的战略安排。如欧盟各国间制 定一个统一的旅游发展规划，这就属于国际协调规划的范畴。 中国云南与缅甸、泰国、柬埔寨、越南、老挝六国联结起来的澜沧江一一湄公河流域 的统一的旅游观光区和旅游产业发展规划。 2、国家旅游规划。属于大尺度的规划类型，指以国家为基本单位制定的旅游发展战略。 如印尼旅游发展规划、塞浦路斯旅游发展规划、中国旅游业“十五”计划和2020年远景 规划等都属于国家规划的范畴。 3、区域旅游规划。即中等尺度的规划类型，其对象通常为省、市、县、镇等，如福建省 旅游发展总体规划、杭州市旅游发展总体规划等。 4、旅游地或旅游景点综合规划。属于小尺度的规划类型，基本上以景区或者景点为规划 对象，如长江三峡库区旅游区发展规划。 (二)按旅游规划的内容分类 1、旅游综合规划 旅游综合规划是内容相对丰富的规划，是对合理利用区域内旅游资源、促进旅游业可 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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持续发展的总体构想。其内容大致包括区域旅游发展的环境和态势分析、区域旅游发展战 略定位、区域旅游发展的战略实施要点等。可见，旅游综合规划是从全局的角度对整个区 域旅游发展的战略安排。 2、旅游专题规划 专题规划又称为部门规划、专项规划，是指在旅游综合规划的指导下，针对旅游开发 过程中重要部门和环境的发展而制定的针对性较强的规划。常见的类型有：基础设施建设 专题规划、旅游市场营销专题规划、旅游人力资源开发专题规划等。专题规划是对综合规 划报告的重要补充。如：课本中关于湖北省的案例。 (三)按规划的性质和深度要求分类 1、旅游发展规划 主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目 标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优化项目，促进旅游业持续、 健康、稳定发展。 按规划的范围和政府管理层次具体又可以分为：全国旅游业发展规划、区域旅游业发 展规划和地方旅游业发展规划。 2、旅游区规划（旅游建设规划） （1)旅游区总体规划 主要任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及 空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。 (2)旅游区控制性详细规划 旅游区控制性详细规划的主要任务以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项 控制指标和其他规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。 其日的在于控制区域中土地的使用，即将区域中的土地划分称为许多地块，并规定每 个地块的使用类型和方式。 (3)旅游区修建性详细规划 旅游区修建性详细规划的主要任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步 深化和细化用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 在内容上，修建性详细规划更为细致，设计建筑的体量、材质以及外观，给排水、供 电、交通、环卫、绿化等。因此，修建性详细规划兼有旅游规划与建筑设计的特点，专业 性更强。 本教材和本门课程属于初级课程，大家刚刚接触旅游规划，所以内容较简单，并未涉 及控制性详细规划和修建性详细规划的内容。 (四)按规划的权威等级分类 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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规划具有一个显著的特点，就是等级性。按照旅游规划的等级性特点，可以将旅游规 划划分为上级规划和下级规划。在规划等级制度下，下级规划必须服从上级规划，下级规 划的编制也一定要以上级规划为依据和指导，并与其中的内容保持一致。一般来说，规划 的等级性具有相对意义。 通常情况下，规划对象范围较广的规划具有较高的等级性。国家级高于省级、省级高 于市级、市级高于县级。 从规划的内容上来说，综合性规划比专项性规划的等级高。如国民经济发展规划比旅 游产业发展规划的等级高。 旅游规划的分类还有很多其他分法，这里限于时间，不能全部展开来讲解，希望大家 下去继续学习。关于本部分内容的知识，国家发布过一个权威性文件《旅游规划通则》， 它是做旅游规划的依据性文件，给大家说一下查找方法，下去之后认真学习，尤其注意旅 游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划三者的区别，从内容上进 行详细对比。 五、作业 1、上网搜索《旅游规划通则》进行学习，回答旅游区总体规划、旅游区控制性详细 规划、旅游区修建性详细规划三者的区别。 2、结合实际谈谈旅游规划有哪些相关利益者，如何协调好他们之间的利益冲突？ 六、主要参考资料 1、何南等.旅游规划概论，旅游教育出版社.2008年 2、任黎秀.旅游规划，中国林业出版社.昆明：云南大学出版社，2002年. 3、明庆忠，李庆雷.旅游规划教程，南开大学出版社.2006年。 4、马勇，旅游规划与开发.高等教育出版社，2009年。 5、保继刚，旅游区规划与策划案例.广东旅游出版社，2005年. 七、课后记 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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第一章旅游规划与开发的概念体系 (第二次课2学时) 一、教学目的和要求： 通过学习，使学生掌握旅游规划的内容、编制过程及旅游开发的概念、内容和原则， 熟悉旅游开发的步骤。 二、教学重点和难点： 重点：掌握旅游规划的编制过程及旅游开发概念、内容和原则。 难点：旅游开发与旅游规划的区别。 三、教学方法 讲授法、论证法、案例分析法、讨论法 四、教学过程 导入：通过上节课学习，我们熟悉了旅游系统的结构，旅游规划的概念及分类等知识，这 一节课我们继续来学习旅游规划的编制过程及旅游开发的相关知识。 第二节旅游规划概述 三、旅游规划的内容和成果形式（以铜川市旅游发展总体规划为例讲解） 旅游规划主要包括： 1、确定规划范围、依据和原则 规划范围：包括规划区的占地面积和边界等： 规划依据：包括中央及地方制定的与规划区域有关的各种法律、政策、文件。 规划原则：一般有环保原则、特色原则、协调原则、效益原则。 2、分析规划区的自然社会状况 自然状况：包括自然条件、环境质量、自然灾害、气候、植被等。 社会状况：包括历史变革、民族构成、社会经济、民风民俗等。 3、分析行业竞争状况（主要是考虑景区的竞争问题） 规划区域周边正在兴建和已经建成的项目经营状况，如基础设施、景区规模、安全性、 方便性、服务水平。 4、旅游资源调查评价 分析旅游资源的种类、数量、分布等，评估旅游资源的质量水平、层次结构、规模容 量、艺术价值、科学价值、文化价值以及开发条件。 5、客源市场调查分析预测及营销策划 客源市场分析包括：分析客源市场范围、客源地、客源规模、客源结构、客源消费特 征：客源市场预测指预测客源市场规模和旅游业发展速度： This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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营销策划指制定科学合理的营销策略及对策。 6、确定区域旅游发展战略 包括：规划指导思想、市场定位、产业战略、实现途径等内容。 7、确定旅游主题形象 旅游形象是旅游区或景区在市场上着力塑造的并逐渐被旅游者所认同和接受的总体 认识和评价。如：香港被誉为“购物天堂，动感之都”。杭州被誉为“东方休闲之都”。 8、旅游项目创意和空间布局 即旅游产品和旅游线路的设计及旅游产品的空间布局。 9、旅游服务设施与基础设施规划 旅游服务设施包括：住宿、餐饮、购物、康体娱乐、游客接待中心、旅游解说等设施。 旅游基础设施包括：交通、给排水、电力电信、安全、供热燃气设施等。 10、支撑与旅游保障体系规划 包括：环境保护、财政金融、人力资源、政策、危机管理等。 11、旅游开发投资效益分析 包括：投资总量计算、综合效益（包括经济、社会、环境）的回报总量、投资风险的 评估等。 12、制作规划图件 不同类型规划应包含的图件内容不同，一般包括：地理区位及客源市场分析图、土地 利用现状图、旅游资源分布图、旅游景点分布图、综合规划图、交通规划图、绿化规划图 和景观效果图。 旅游规划的成果形式分为两大部分：即规划文本(1-11)和规划图件(12)。 四、旅游规划的编制步骤 旅游规划按照合理程序和步骤进行，这个编制过程基本如下： (一)旅游规划的可行性研究（能否规划与开发、能开发到什么程度？） 旅游规划的可行性研究应由旅游项目投资者以及主管部门聘请专业的研究机构或组 织实施。该组织可以是旅游规划的编制机构，也可以是其他机构。 可行性研究的内容主要包括四个方面：即区域旅游开发价值、区域旅游市场前景、区 域旅游投入产出分析以及游客容量评估。 (二)编制旅游规划项目任务书（项目课题的提出） 旅游规划任务书是对旅游规划内容的认识，可以由竞标方编写，也可以由招标方编写。 具体内容：规划的范围、规划的目标、规划区域环境、规划的内容、规划的期限、规 划的方法和技术路径、规划经费预算以及对规划编制的具体要求。 (三)签订规划合同书 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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在旅游规划编织者的要求上.，国家旅游局2005年颁布了《旅游规划设计单位资质等 级认定管理办法》，将从事旅游规划设计业务的独立法人按照资金实力，人力资源以及规 划经验和成果影响力等标准划分为甲乙丙三档。规划委托方可以自由选择。 合同书中要明确规定规划名称、双方的权利义务、规划期限、违约责任等。从签订合 同书之日起，就进入了旅游规划的正式编制阶段。 (四)组建规划编制专家组 规划人员在构成上分为两个小组，即规划的领导小组和规划的编制小组。规划领导小 组一般由当地行政主管部门的代表、投资者的代表联合组成，领导小组的丰要任务是在规 划编制过程中进行协调，并与规划编制小组进行协商，让两者的规划思想互相交流，开拓 规划的思想。 规划编制小组成员的专业覆盖应该比较全面，按照世界旅游组织所著《国家和区域旅 游规划方法与案例分析》中的内容，规划编制组核心成员应包括旅游发展规划师、旅游营 销专家、旅游经济学家和旅游交通和基础设施规家。编制人员应该根据规划的具体内容而 分析研究决定。 (五)制定工作计划 工作计划其实是对规划编制任务完成情况的时间安排，最终将计划安排以甘特图的形 式列出。具体任务可能有：室内调研、野外实地勘探以及规划编制工作等。 任务 任务1 任务2 任务3 任务4 时间 图1旅游规划开发的甘特图 (六)进行室内资料的准备与分析 实地调研之前，首先要对规划编制委托方提供的信息进行详尽的分析，并通过其他各 种渠道了解有关规划区域的资料。为室外调查做好准备。 (七)室外实地考察调研 这一步的主要任务就是对旅游资源的调查和评价。调查的内容具体包括两个方面：一 This document is produced by free version of Print2Flash.Visit www.print2flash.com for more information
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